建设工程不确定性造价分析与清单计价的风险-刘洁.docx

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1、与 A 2017 年 8 月 建材 装饰 经济 管理 综述 建设工程不确定性造价分析与清单计价的风险 刘洁 （重庆市建设工程造价管理总站 渝中区 400014） 摘 要 ： 建设工程不确定性因素对造价会产生一定的影响 ， 工程造价不再是确切值 ， 而是一个基于概率的造价范围 。 本文将对建设工程不确定性造价进行分析 ， 并在此基础上就清单计价规范与价差风险 ， 谈一下笔者的观点 。 关键词 ： 建设工程 ； 不确定性 ； 造价分析 中图分类号： TU723.3 文献标识码： 文章编号： 1673-0038（ 2017） 33-0191-02 对于建设工程而言，虽然其造价具有一定的不确定性，但是

2、 该种不确定性也并非一成 不变，而是随着建设工程项目的逐渐 实施越来越小。建设工程造价的不确定性，存在在于项目施工建 设全过程 ，虽 然具有不可避免性 ，但 是却可以通过有效 、合 理的 方法进行管控，避免由于 工程造价失控而导致建设项目投资失 败。因此为了有效控制投 资，对工程造价不确定性进行分析研 究，具有现实意义。 1 建设工程不确定性造价分析 1.1 建设工程造价计价根据 建设工程造价计价根据是由政府对建设投资管控方式、经济 体制决定，通过在建设工程项目施工建设过程中的不断积累，建 立了统一定额，并且以行业、地方定额为补充。所谓定额，实际上 就是规定的额度，主要 是根据不同的需要对完成

3、单位合格产品 消耗资源数量标准做出规定。定额的存在及其发展，有效的协调 了社会化大生产、以及现代社会生活关系，对提高生产力发展水 平、实现社会经济效益，具有非常重要的作用。对于定额而言，其 不是计划经济发展的产物，与市场经济发展也不相悖；定额与市 场经济发展具有共融性，而且这种共融性具有与生俱来性。定额 既是节约社会劳动力 、劳 动生产率提高的关键 ，又 是 组织 、协 调 社会化大生产的手段和工具 ；定 额在分配 、兼 顾效率过程中 ，尤 其是社会公平方面，具有非常重要的作用。 实践中 可以看到，无 论投资体制、造价管理机制如何发生变化，材料、人工以及机械消 耗量定额等，均作为建设工程计价的

4、参考资料，对建设工程计价 所起的作用具有不可替代性。在工程造价确定过程中，应当具备 以下计价依据： 工程量。工程造价确定过程中，主要包含了建设项目建议 书、可行性研究报告 以及设计文件等资料，按规定的计算规则 （如 定额工程量计算规则 、工 程量清单工程量计算规则 等）结 合 项目实际情况进行确认。 材料、人工以及机械设备消耗量。以 社会平均先进水平消耗量进行确认。 工程单价。对于建设工程 单价计算依据而言，主要包括人工费、材料（包含工程设备）费以 及施工机具使用费。 相关费用。措施项目费、企业管理费、其他 项目费、利润、规费计算依据。传统意义上的费用依据统称为费 用定额，即反映专项费用 必要

5、劳动量的参考标准，并且与造价定 额的特性具有一致性 ，即是定额的特殊形式，通常规定计算基 础，并用费率对其进行表示，比如建筑安装工程施工过程中的间 接费定额等。建设工程其他费定额。 政府规定税费。这种税费 是与建设工程造价 有关的增值税 、 城市维护建设及教育附加费 等。 人工、材料、机械价格信息。一般由建设行政主管部门发 布，是编制最髙限价的依据，施工单位投标报价的参考依据 .合同 约定也是工程结算的依据。 工程造价指标、指数。对于造价指 标而言，可综合反映某个单项工程所需的人力、财力和物力及某 ! 业的最高经济收益，这也是减小建设成本的一个重要渠道。 2.4 严格实行项目建设费用审核与结算

6、 强化工程在竣工后的项目建设费用审核工作，达到竣工一个 工程结算一个项目。在处置一些工程内部存在的问题时，需要保 持一下原则 ，首 先 ，在 整个项目建设的总收益上 ，必 须要将工程 甲方的签字工程造价单 作为主要 依据，对于一些未能获取工程 甲方签字的证件，不能作为主要的入账凭据。而一些在建的工程 项目需要纳入工程建设成本中，不能够留下余项。 其次，对于分 包项目必须要依照合同 进行详细的清算 。 并且搞懂合同中拟定 的各项工程款项，从而对合同文书付款方式进 行查清，从而落实 到具体的责任。通过现欠工程款项须拟定还款规划，从而在规程 上是由项目主管经理担 当追缴责任 。 工程内部需要组织所借

7、款 项及时彻底清理掉，安排一些相关的人员具体的负责清理任务。 最后 ，项 目施工结束后 ，并 不意味着整体工程的完结 ，应 该依托 最后的结账过程来实现 工程 款项的及时到位，这才能够算建设 过程的完结。 3 结论 综上所述，建筑施工项目的自身具有一定的特殊性，在施工 万方数据 周期较长，施工所处环境也非常恶劣，这样在无形当中对整个建 筑工程项目的施工成 本控 制造成了严重的影响 。 并且建筑企业 受到市场经济激烈竞争的影响，要想实现经 济效益的提高，必须 要采取相关的针对性的措施，对这一项目的成本进行控制，对建 筑企业的合同管理进行加强，并对项目管理体系进行加强管理， 保证施工成本的降低，对

8、建筑企业的经济效益进行提高。 参考文献 1柴 青 .过程管理视角下的建筑企业施工项目成本控制研究 D.石河 子 大学， 2016. 2王俊美 .基于 BIM 技术的施工项目成本控制研究 D.沈阳建筑大学， 2016. 3陈 桢 .基于价值工程的绿色建筑施工项目成本控制研究 D.吉林建 筑 大学， 2016. 4周琪琳 .新华联广场施工项目成本控制优化研究 D.北京建筑大学， 2016. 收稿日期： 2017-8-1 191 与 6 2 2 . . . 经济 管理 综述 建材 装饰 2017 年 8 月 时间点的价格变化情况，通常需要具有非常大的概括性、误差范 围和宽裕度，是一种参考性经济标准。

9、 总之，任何形式的建设工程造价计价依据，均有其适用范围， 而且该种适用范围，主 要决定于计价依据编制单位及其管理权 限决定。 1.2 建设工程造价不确定性影响因素分析 在清单计价模式下，如果工程不发生变更，则该工程造价就 是确定的，即建设工程承发包价格就是业主成本；对于施工企业 而言，其成本的不确定性 导致利润不确定 。 就不确定性造价而 言 ，其 特性表现在三个方面 ，即 项目活动本身的不确定性 、项 目 活动规模 、消 耗以及占用资源数量不确定性 、项 目活动消耗 、占 用资源价格不确定性。对于建设工程而言，其造价不确定性影响 因素如下： 施工建设工期的不确定性； 材料价格不确定性； 材料

10、消耗量不确定性； 实际工程量不确定性； 政策不确定 性。对于政策不确定性而言，其主要是因为土地 、金融以及产业 政策不确定性。实践中可以看到，当前国内多数区域的政府土地 总体规划、计划等不明朗，企业在开发建设之初会承担一定的风 险，比如轨道、大型商场建设等。对于金融政策不确定性，主要集 中在首付贷款利率变动、比例变动以及税收变动等方面，这些都 会对建设项目投资产生影响。 2 清单计价规范与价差风险 2.1 工程量清单计价规范简介及风险的产生 为提高国有投资效益、增强竞争活力、控制工程造价，规范招 标投标活动非常重要。 工程量清单计价展现出显着经济效益和 社会效益。经过快十五年的发展，工程量清单

11、计价进一步完善， 清单确定了计价体系的形成；扩大了计价计量 规范的适用范围； 强化了工计价计量的强制性规定；注重了与施工合同的衔接；完 善了招投标控制价制度；明确了风险计价范围；统一了合同价款 调整的分类内容；确定了施工过程计价控制与工程结算的原则， 提供了合同价款争议解决的方法。 在执行 工程量清单计价规范时由于图纸设计不完善及设计 变更 ，材 料价格波动 ，抢 工与工期延误带来淸单价格变化 ，会 导 致工程造价风险。建设工程在招投标时，招标人设有最高投标限 价的应按建设部建设工程施工发包与承包计价管理办法根据 工程量清单、工程计价有关规定和市场价格信息等编制。而实际 工作中，由于勘查设计不

12、完整，设计中材料、设备的品牌、选型不 明确，会带来承包人风险。工程招标清标不全面会给建设单位带 来风险。 2.2 处理工程量清单计价风险的措施 如：某土石方工程在招标时没有地质勘察图，工程量清单特 征描述和土质成份，造成 工程造价风险 。 招标文件约定：运距 5km 以内，投标时投标人应踏勘现场。答疑时明确土质成份参考 相邻某工程土质成份土 ：较 软岩 ：较 硬岩 2： ，工 程实行包干 单价，不作调整。施工单位进场施工时发现岩石表层的已经被其 它施工单位挖去作了地 基回填，开挖时发现岩石比答疑的岩石 成份硬得多 ，于 是向建设 、监 理单位报告 ：由 于招标时未作地质 勘察，表层土已被其它单

13、位取走等原因，要求对 土质成份进行调 整，由此而引起的综合单价进行调整。 由于此 工程是国有投资的园区建设，合同约定包干综合单 价 ，经 建设 、监 理共同研究 ，并 向上级部门汇报 ：同 意变更合同， 同意综合单价调整。但由于合同未约定综合单价调整的方法，应 经建设、施工、监理共同研究，走访相关部门和相邻建设项目，按 类似单位对综合单价协商调整，解决了价格争议，施工单位控制 192 万方数据 了风险。 如：某工程项目在 2016 年招标，设计外墙釆用水泥砂浆加粘 结剂粘面砖项目，工程采用工程量清单计价招标。投标人在投标 清单综合单价分析表中 ：面砖粘结剂施工单位进价为粘接剂消 耗量为 0.5

14、8kg/m2，单价： 3.5 元 /kg。其消耗量来源重庆市 08 定额。 单价是重庆市 08 定额基价。评标时认为是水泥砂浆为保证工程 质量的外加剂，未对其核价，当期实际市场价为 1.6 元 /kg。施工 单位在施工时 ，为 保证石材粘贴安全 ，不 脱落 ，设 计更改为外墙 采用粘接剂粘贴石材。综合单价进行重新组价。根据合同约定： 工程量清单中有相同综 合单价的按相同综合单价执行，有类似 的综合单价按类似的综合单价执行，没有的单价由建设、施工单 位共同补充 ，补 充原则 ：消 耗量参照定额 ，其 人工 、材 料 、机 械及 综合费按投标人报价进行组价。经测算石材粘接剂用量为： 12kg。 补

15、充综合单价中 ，粘 接剂为 123.5 42（元 /m ），比 实际 高（ 3.5 1.6） 12 22.8 元 /m2。变为施工单位的不合理利润，增加了工程建 设投资，给建设单位带来投资控制风险。 当然建设单位在应对不平衡报价时，也可以结合工程实际情 况，通过设计变更来有效控制工程投资。 在清标过程中应该： 对照招标文件，查看投标人的投标文 件是否完全响应招标文件 。 对工程量大的单价和单价过高于 或过低于清标均价的项目 要重点查 。 对措施费用合价包干的 项目单价，要对照施工方案的可行性进行审查。 对工程总价、 各项目单价及要素价格的合理性进行分析、测算。 对投标人所 采用的报价技巧，要辨

16、证地分析判断其合理性。 在清标过程中 要发现清单不严谨的表现所在，妥善处理。 在合同签订时按清 标处理结果对投标清单进行修改，达到修正不平衡报价，减小投 资控制风险。 工程建设过程中，由于法律、法规政策的改变，对工程造价带 来一定风险。 如：近阶段整顿汽车超载运输，运输车辆不能超载运输，带来 建筑材料涨价 ，其 中钢材涨价 200 元 /t，预 拌混凝土及地方材料 涨价 15%，施 工单位不能承受 ，将 带来亏损 ，向 建设单位提出价 格调整 ，而 合 同约 定 “ 人工 、材 料 、机 械价格包干 ，不 因市场价格 变化而变化，不作任何调整。 ” 建设单位严格执行合同约定不予 任何调整，虽然

17、控制了投资但给整个工程建设推进带来困难。 3 结语 总而言之，建设工程造价的确定具有长期性，而且不确定性 始终贯穿于整个建设工程 项目全过程，随着建设工程的快速发 展，不确定性也随之逐渐减小，直到工程结束后才 会消失。 在清 标过程中，发现对招标文件的晌应情况，投标人的不平衡报价情 况等 ，应 该为评标工作及合同谈判作准备 ，修 正不平衡报价 ，控 制工程实施风险，硏判法 律 、 法规及工程变更对工程造价的影 响，控制各种风险，保证工程顺利实施。 参考文献 1陈 莹，温志坚 .全面造价管理的研究与应用 J.科技之友， 2011（ 10） 2方华富 .建筑工程造价过程中的不确定性信息分析 J.中小企业管理与 科技期刊， 2010（ 11） 3鲍 燕 .工程造价确定中的不确定性因素及其影响 J.中国高新技术企业 期刊， 2013（ 11） 收稿日期： 2017-7-27 作者简介： 刘 洁（ 1964-），男，高级工程师，主要从事工程 造价管 理方面工作。