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1、第二章第二章兽医法规的一般原理兽医法规的一般原理第一节第一节动物防疫、检疫和兽药管理体系动物防疫、检疫和兽药管理体系我国的动物防疫、检疫和兽药管理等兽药行政管理体系分为中央及地方若干层次，友农业部下设的兽医局主管，但动物及动物产品的出入境检疫划归国家质量监督检验检疫总局负责，各对外口岸有相应的出入境检验检疫机构。一、国家兽医行政主管机关一、国家兽医行政主管机关农业部是国务院兽医行政主管机关，统一管理全农业部是国务院兽医行政主管机关，统一管理全国兽医行政工作。国兽医行政工作。二、动物防疫监督机关动物防疫监督是指动物防疫过程中，对从事动物饲养、经营和动物产品生产、经营以及其他与动物防疫有关活动的单
2、位和个人的防疫活动进行督促、检查，促使其依法履行义务的活动，是一种政府监督管理职能。目的在于发现、制止、纠正、处理违法行为。三、出入境动物检验机关三、出入境动物检验机关根据进出境动植物检疫法第三条规定，国务院设立动植物检疫机关，统一管理全国出入境动植物检疫工作。四、兽药行政管理机关四、兽药行政管理机关第二节第二节行政执法行政执法一、行政执法含义 （课本）行政执法是指行政主体依照法定程序适用法律、法规，对相对人采取的直接影响权利和义务的具体行政行为。什么是行政执法？行政执法，是指实现国家公共行政管理职能的过程中，行政执法主体依照法定程序实施行政法律规范，以达到维护公共利益和服务社会的目的的行政行
3、为。包括抽象行政行为，也包括具体行政行为。我我们们所所讲讲的的行行政政执执法法，主主要要指指具具体体行政行为。行政行为。二、特征二、特征（课本）第一、行政执法是行政主体的行为第二、行政执法的主要内容是主管行政机关依法行政第三、行政之大是对相对人确认权利或义务的行为四方面特征：（1）主动性。特别注意必须依法主动，并依法进行，“没有法律便没有行政”的原则精神。（2）广泛性。（3）具体性。与行政立法的抽象性和普遍性特征相比，特定的人和事。（4）强制性。强制性必须依法进行，必须依法强制。三、行政执法行为（一）行政征收：行政主体根据法律规定以强制方式无偿取得相对方财产所有权的一种具体行政行为。F：税收、
4、资源费、建设资金（养路费）、排污费管理费、滞纳金。（二）行政许可：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。F：食品卫生许可；音像制品生产、经营许可（三）（非许可）行政审批：与行政许可的区别，主要在于法律、法规依据。行政许可、审批，我市主要由审改办负责确认，并以政府文件公布。（四）行政确认：行政主体依法对相对方的法律地位、法律关系、法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为。与许可联系密切。常为一行为两步骤：如食品商贩，健康证明，从业许可。F：房产登记、户口登记、婚姻登记、烈军属和优抚对象证明。（五）行政处罚：行政机关或其他行政主体依照
5、法定权限和程序对违反行政法规范尚未构成犯罪的相对方给予行政制裁的具体行政行为。F：法律、行政法规规定的其他处罚。（六）行政强制：行政主体为保障行政管理顺利进行，通过依法采取强制手段迫使拒不履行行政法义务的相对方履行义务或达到与履行义务相同的状态，或者出于维护社会秩序或保护公民人身健康安全需要，对相对方的人身或财产采取紧急性、即时性强制措施的具体行政行为的总称。F：强制拘留、强制隔离、强制拆除/扣留/代履行/查封 与行政处罚密切。（七）行政给付:行政机关对管理相对人在疾病、丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下，依照有关法律、法规规定，赋予其一定物质权益或与物质有关权益的具体行政行为。F：对无劳动能
6、力人发放救济金；贫困户救助（八）行政奖励：行政主体依法定程序和条件，对国家和社会作出重大贡献的单位和个人，给予物质或精神奖励的行政行为。F：发给奖金或奖品；劳动模范；（九）行政裁决：行政主体依照法律授权，对平等主体之间发生的与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷（争议）进行审查并作出裁决的具体行政行为。F：损害赔偿裁决：卫生部门裁决违法食品厂赔偿相对人误工费。权属纠纷裁决：国土部门对土地使用权归属裁决。侵权纠纷裁决：假冒商权的裁决。易与行政复议、行政诉讼混淆。（十）行政征用：行政主体为了公共利益的需要，依法定程序强制征用相对方财产和劳务的具体行政行为。与征收区别：法律后果、行为目的（劳务和财
7、产）、能否补偿。四、行政执法原则1、合法性原则（1）主体合法。行政执法主体资格的具备。（2）权限合法。在法定职权范围内执法。（3）执法行为的内容合法、适当（4）认定事实清楚、证据充分（5）程序合法。（6）滥用、越权等违法行为应当被依法撤销或宣布无效，违法者应承担相应法律责任。2、合理性原则 （1）执法行为符合行政的基本目的，手段方式有助于行政目的实现。（2）公平基础之上，体现一致性。（3）执法决定合情理、适度。（4）执法行为既能有效实现行政目的，又能最大限度减少行政相对人损害。（价值位阶、个案平衡、比例原则）3、应急性原则 特殊紧急情况下，根据维护国家安全、社会秩序或公共利益以及保障公民生命财
8、产安全的需要，行政机关可以采取没有法律依据的或与现行法律规定相抵触的行为。（例外原则：非典、5.12）注意：必须存在明确无误的紧急状态；只能由法定有权机关或由其委托，无权机关的事后追认；法定特别程序；适当合理。4、时效性原则 执法过程中必须遵守时间和讲求效率。5、责任制原则 行政主体及其工作人员对其所实施的行政执法行为应当承担法律责任。（行政执法责任制）五、行政执法要件1、实体要件 （1）主体合法。依法组成，拥有行政管理权，职权范围内。（2）内容合法。执法内容合法。（如税务，执法有据）（3）意思表示真实。（非暴力、协迫）（4）相对方必须有法定的行为能力和责任能力。（未满14 周年）（5）执法行
9、为指向标的物合法。（建筑文物）2、程序要件 （1）法定步骤、顺序、方式、形式、时限。（2）回避。（任何人不得成为审理自己案件的法官）。（3）公平、公正。居中裁决给予当事人双方同等机会的申辩权。（4）决定前的陈述申辩或听证权告知。（5）决定后的行政或司法的救济权。六、行政执法效力1、公定力（先定力）一经依法作出，推定合法有效，并应执行，非经有权机关法定程序不得变更或撤销。2、确定力（不可变更力）行政管理相对方、行政执法主体均具约束力（复议、诉讼）3、约束力 必须履行义务，行政执法主体也有义务执法。4、执行力 依法强制或提请法院强制执法。复议或诉讼不停止执行。（例外情况）（一）依据的种类1、法律规
10、范(最主要的依据）（1）宪法：一切法律规范的渊源，即母法。（2）法律：基本法律（人大）、一般法律（人大常委会）（3）行政法规 七、行政执法依据（4）地方性法规 （5）自治条例和单行条例 （6）行政规章：国务院部门、地方政府规章。（7）法律解释：分为非正式解释（没有普遍约束力的解释，主要为理论研究等）和正式解释（有权机关具有普遍约束力的解释，包括立法解释全国人大、地方人大常委会界限和补充规定解释，行政解释，司法解释）。（8）国际条约：我国同外国缔结的双边多边条约、协定和其他具有条约、协定性质的文件。2、其他规范性文件 （1）全国人大及其常委会作出的决议或决定 关于惩治偷税、抗税犯罪的补充规定 （
11、2）中共中央和国务院联合发布的政策性的规范性文件 （3）国务院发布的带有规范性内容和性质的行政措施、决定和命令等。（4）地方各级人大及常委会的决议、决定和命令等。（5）国务院各部门和地方政府各级人民政府发布的命令、指示和决定等。（二）依据的效力1、依据的效力层次 （1）一般规则：宪法法律-行政法规-地方性法规-行政规章-其他规范性文件。（2）特殊规则 A、特别法优于一般法。治安管理处罚法与行政处罚法 B、新法优于旧法(同等效力层次）。a、新法改废旧法。b、旧法未废止，冲突部分适用新法。C、法律文本优于法律解释。2、依据的对象效力 我国采用结合主义原则，以属地主义为主，与属人主义和保护主义相结合
12、的原则。凡是具有中国国籍的人，都是中国公民，中国公民在中国领域内一律适用中国法律。中国公民在国外视情结合国际条约、协定和国内法的规定。外国人在中国境内一般适用中国法律，除法律另有规定的除外（外交特权、豁免权等）。3、依据的空间效力 （1）全国性的法律规范。（2）地区性的法律规范。（3）国际条约和协定。声明保留的除外。4、依据的时间效力 （1）生效时间 （2）终止生效 （3）溯及力：“法不溯及既往”2、依据的选择适用 依据的竞合 （1）不同位阶的法律规范的选用次序 （2）相同位阶法律规范的选用次序 特别规定优于普通规定；后法优于前法；条约优于法律。另外：上级规章、命令优于下级；紧急行政命令优于一
13、般；外部优于内部。3、依据适用的裁量规则 （1）对“应当”与“可以”的把握 （2）对从轻、减轻与从重的把握 （3）不予处罚与免予处罚 不予处罚：法定事由 免予处罚：法定特殊情况。行政许可u一、行政许可概述u（一）行政许可的定义、特征（一）行政许可的定义、特征u1 1、定义、定义 行政许可，行政许可，是指行政机关根据是指行政机关根据公民、法人公民、法人 或者其他组织的申请，经依法审查，或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为准予其从事特定活动的行为。行政许可法行政许可法第第2 2条条2 2、特征、特征u具体行政行为具体行政行为u要式行政行为要式行政行为u依申请的行政行为依申请的行
14、政行为u授益行政行为授益行政行为注意注意:与行政审批的关系与行政审批的关系70岁老汉与84岁老妇相恋14年后领取结婚证不属于行政许可的情形：不属于行政许可的情形：有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批行政许可与行政审批行政许可与行政审批某些审批不适用行政许可法（第三条第二款）有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用行政许可法。例：下列哪些属于行政许可法调整对象？（C）A、民政局办理结婚登记 （结婚登记属于行政确认，行政许可法不加以调整。）B、教育部批准中国人民大学关于副校长的任命 （关于人事事项的审批）C、县
15、建设局批准县卫生局办公大楼施工许可D、北京市财政局批准市公安局通过单一来源采购方式购买消防车50辆（对其他机关财务事项审批）（二）行政许可的种类学理分类（1 1）一般许可一般许可(驾照驾照)特别许可特别许可（持枪）（持枪）（2 2）排他性许可排他性许可（专利）（专利）非排他性许可非排他性许可（驾照）（驾照）（3 3）独立证书许可独立证书许可（驾照）（驾照）附文件许可附文件许可（专利、商标）（专利、商标）（4 4）权利性行政许可权利性行政许可（驾照）（驾照）附义务的行政许可附义务的行政许可（专利）（专利）（5 5）其他分类方法其他分类方法如：行为许可、资如：行为许可、资格许可格许可返回行政许可法
16、的分类1、普通许可2、特许3、认可4、核准5、登记（三）（三）、行政许可的基本原则、行政许可的基本原则1 1、合法原则（第、合法原则（第4 4条）条）2 2、公开、公平、公正的原则（第、公开、公平、公正的原则（第5 5条）条）3 3、便民与效率原则（第、便民与效率原则（第6 6条）条）4 4、救济原则（第、救济原则（第7 7条）条）5 5、信赖保护原则（第、信赖保护原则（第8 8条）条）6 6、许可不得转让原则（第、许可不得转让原则（第9 9条）条）7 7、监督原则（第、监督原则（第1010条）条）政务公开赢得群众欢喜水利部门也公开行政许可的相关程序案例2009年初，某政府部门发布某部关于19
17、901920MHz频段相关事宜的通知，其中关于“19901920MHz频段应在2011年年底前完成清频退网工作”等内容是针对“无线电频率分配”的决定。明确要求所有19901920MHz频段无线接入系统应在2011年年底前完成清频退网工作。这也意味着小灵通将在3年内彻底退网。小灵通于1996年开始进入我国市场，13年来，全国用户最多时达9000多万，特别市在中西部地区，小灵通拥有相当规模的用户群。近年来，小灵通用户数呈现下降趋势，据统计数据显示，全国小灵通用户数已由2006年的9000多万降到2008年年底的近7000万户。尽管如此，“小灵通3年内退市”的消息发布后，据网上调查显示，超过75%的
18、被调查者表示愿意继续使用小灵通。试分析政府部门的行为的合法性二、行政许可的设定二、行政许可的设定1、设定行政许可事项u(1)涉及国家安全、公共利益、经济的宏观调控生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。海域使用许可、机动车驾驶许可、进出口许可、烟草专卖许可、排污许可、药品生产经营许可u(2)有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。花钱买来律师资格证假律师出庭当场被逮.律师执业属特定行业的市场准入,必须经过申请、考核后才能取得,不容造假在派出所，假律师以手遮面防“曝光”。本报讯 从假证
19、贩子手中买来律师执业资格证书，然后又伪造公函，堂而皇之地坐到法庭里替人辩护。昨日，在市中院，这名假律师当场被逮住。2005年 5月20日，市中院民庭的法官打电话给河南博证律师事务所主任许爱军，通知该所的荣银民律师24日上午来开庭。但该所14名律师中并无此人，许爱军就于昨日专门来到市中院查看究竟。当日10时40分，市中院民一庭法官开庭审理一起经济纠纷案，一名中年男子坦然地坐到被告代理人的位置上，他自称是河南博证律师事务所的专职律师，还有该律师事务所的公函。可许爱军却不认识此人，公函上的章也与该所的公章明显不符。在基本确定此人是个假律师后，许打110报警，又向市司法局进行了报告。随后，荣银民被带到
20、淮河路派出所进行调查。面对讯问，荣银民承认他持有的律师执业证是从假证贩子手中花150元钱买来的，印章全属伪造。淮河路派出所民警表示，他们将根据有关法规，对荣银民冒充律师执业行为依法立案处理。u(3)提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资质、资格的事项。如律师资格证、注册会计师证、证券从业资格证u(4)直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品需要按照技术标准、技术规范、通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。如对屠宰生猪的检疫u(5)企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。如企业法人登记u(6)其他法律、行政
21、法规规定可以设定行政许可的事项。电梯生产许可 2 2、可以不设定行政许可的事项、可以不设定行政许可的事项（1）公民、法人或者其他组织能够自主决定的事项（2）市场竞争机制能够有效调节的事项（3）行业组织或中介机构能够自律管理的事项（4）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项3 3、行政许可设定的权限、行政许可设定的权限（1）新设权u法律可以设定第12条的行政许可事项，u尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。可以以决定的方式设定行政许可。u尚未制定法律、行政法规，地方性法规可以设定行政许可。u尚未制定法律、行政法规、地方性法规的，急需的话，省级地方规章可以设定临时性行政许可。u地
22、方性法规和省级规章不能对下列事项设定行政许可：应由国家统一规定的公民法人或其他组织的 资格资质的行政许可；企业组织的设立登记；其他地区的经营、服务、商品的市场准入。（2 2）具体规定权）具体规定权行政法规、地方性法规、规章可以在上位法规定的范围内，进行具体规定。4 4、行政许可的设定主体、行政许可的设定主体 1）全国人大及其常务委员会；2）国务院；3）省、自治区、直辖市人大及其常委会，较大的市人大及其常委会；4）省级人民政府。例：下列哪些机关可以设定新的行政许可（）多选A、国务院B、中国人民银行C、南京市人大D、荆州市人民政府案例；案例；20082008年年9 9月，某镇的农民投诉，称收割自家
23、的玉米月，某镇的农民投诉，称收割自家的玉米须先向镇政府缴费办理须先向镇政府缴费办理“砍伐证砍伐证”、“准运证准运证”，如果不，如果不办理，就要受到镇政府的处罚。据调查，镇政府针对实际办理，就要受到镇政府的处罚。据调查，镇政府针对实际情况，因为一些地方的农民一直采用收割完玉米后，就地情况，因为一些地方的农民一直采用收割完玉米后，就地放火焚烧的传统方式处理玉米秸秆，不但严重污染空气，放火焚烧的传统方式处理玉米秸秆，不但严重污染空气，也不利于土地生态环境的保护。为此，国务院办公厅发布也不利于土地生态环境的保护。为此，国务院办公厅发布国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见国务院办公厅关于加快
24、推进农作物秸秆综合利用的意见，提倡和引导农民采用秸秆还田的科学做法。据此，镇，提倡和引导农民采用秸秆还田的科学做法。据此，镇政府出台了政府出台了镇关于加强秋季秸秆禁焚烧工作的紧急通知镇关于加强秋季秸秆禁焚烧工作的紧急通知.通知明确规定，对确因养殖、青贮等需要，农户要求砍通知明确规定，对确因养殖、青贮等需要，农户要求砍伐的应先报镇三秋秸秆禁烧指挥部同意，按要求办理相关伐的应先报镇三秋秸秆禁烧指挥部同意，按要求办理相关手续后经批准方可砍伐，否则按违反秸秆禁烧的规定，依手续后经批准方可砍伐，否则按违反秸秆禁烧的规定，依法进行严肃处理。法进行严肃处理。思考：收割玉米是否属于行政许可的范围？镇政府的文件
25、思考：收割玉米是否属于行政许可的范围？镇政府的文件是否可以设定行政许可？是否可以设定行政许可？根据行政许可法第十七条规定，省级人民政府以下的行政机关或者其内部机构不能通过发文件的方式设定行政许可，显然，郾城区裴城镇并无设定行政许可的权力。强迫农户办理“砍伐证”、“准运证”，是超越职权，违法行政。行政确认行政确认一、行政确认的概念和特征一、行政确认的概念和特征1 1、概念、概念 行政主体对行政相对人的法律地位、法行政主体对行政相对人的法律地位、法律关系、法律事实依法进行认定、证明宣告律关系、法律事实依法进行认定、证明宣告的具体行政行为。的具体行政行为。2 2、特征、特征u要式法律行为要式法律行为
26、u仅对法律事实、法律地位和法律关系的确认。仅对法律事实、法律地位和法律关系的确认。u羁束行政行为羁束行政行为3 3、行政确认的内容、行政确认的内容法律事实：法律事实：(1)(1)技术鉴定技术鉴定（2 2）卫生检疫）卫生检疫（3 3）抚恤性质和等级的鉴定）抚恤性质和等级的鉴定（4 4）公证）公证（5 5）其他）其他法律关系：法律关系：不动产所有权、使用权；合同效力；专利权；婚姻、收养不动产所有权、使用权；合同效力；专利权；婚姻、收养关系关系法律地位：法律地位：如颁发身份证、执照、学历、学位证书、专业技术资格等。如颁发身份证、执照、学历、学位证书、专业技术资格等。二、行政确认与行政许可的关系二、行
27、政确认与行政许可的关系1 1、联系、联系（1 1）确认与许可常常是同一行政行为的两个步）确认与许可常常是同一行政行为的两个步骤，一般是确认在前，许可在后。确认是许可的骤，一般是确认在前，许可在后。确认是许可的前提，许可是确认的后果。前提，许可是确认的后果。（2 2）确认与许可有时是一个行为的两个方面。）确认与许可有时是一个行为的两个方面。例如，发放建筑企业营业执照，既是对该企业具例如，发放建筑企业营业执照，既是对该企业具有相应等级建筑技术、能力和资格的确认，又是有相应等级建筑技术、能力和资格的确认，又是对申请人可以从事建筑经营活动的许可对申请人可以从事建筑经营活动的许可2 2、区别、区别（1
28、1）行政许可是授益行政行为，而行政确认是中）行政许可是授益行政行为，而行政确认是中性的行政行为，仅对事实进行确认。性的行政行为，仅对事实进行确认。（2 2）效力对象的方向不同，行政许可具有后溯性，）效力对象的方向不同，行政许可具有后溯性，行政确认的效力具有前溯性。行政确认的效力具有前溯性。行政处罚行政处罚侵权、违约侵权、违约行政违法行政违法犯罪民事责任民事责任行政责任行政责任刑罚停止违法行政处罚履行义务例例：自自20022002年年3 3月月1 1日起，山西省长治市开展日起，山西省长治市开展“不文不文明马甲明马甲”行动：对于随地吐痰者，必须在街上行动：对于随地吐痰者，必须在街上穿着写有穿着写有
29、“不文明不文明”字样的马甲直到抓到另一字样的马甲直到抓到另一个随地吐痰者为止。这一做法引起了不同反映。个随地吐痰者为止。这一做法引起了不同反映。有人认为此举效果很好。有人认为此举效果很好。也有人认为，这反映了不是市民素质低，而是也有人认为，这反映了不是市民素质低，而是政府有关工作人员素质太低。政府有关工作人员素质太低。行政处罚行政处罚 行政处罚法行政处罚法中华人民共和国中华人民共和国 1996199619961996年年年年3 3 3 3月月月月17171717日八届全国人大日八届全国人大日八届全国人大日八届全国人大第第第第4 4 4 4次会议通过的次会议通过的次会议通过的次会议通过的中华人民
30、共中华人民共中华人民共中华人民共和国行政处罚法和国行政处罚法和国行政处罚法和国行政处罚法，是我国规，是我国规，是我国规，是我国规范行政处罚的主要法律依据。范行政处罚的主要法律依据。范行政处罚的主要法律依据。范行政处罚的主要法律依据。行政处罚法主要内容 行政处罚法行政处罚法共共8 8章章6464条。条。第一章总则第一章总则 第二章行政处罚的种类和设定第二章行政处罚的种类和设定 第三章行政处罚的实施机关第三章行政处罚的实施机关 第四章行政处罚的管辖和适用第四章行政处罚的管辖和适用 第五章行政处罚的决定第五章行政处罚的决定 第六章行政处罚的执行。第六章行政处罚的执行。第七章法律责任第七章法律责任 第
31、八章附则第八章附则 一、概述一、概述 （一）概念（一）概念 行政主体针对违反行政管行政主体针对违反行政管理秩序尚未构成犯罪行为理秩序尚未构成犯罪行为所作出的制裁性的行政行所作出的制裁性的行政行为。为。u实施主体实施主体具有法定权限的行具有法定权限的行政主体；政主体；u处罚的对象处罚的对象与行政机关没有与行政机关没有组织隶属关系的公民或组织。组织隶属关系的公民或组织。u处罚目的处罚目的违法者的行政责任。违法者的行政责任。（二）基本原则（二）基本原则1 1、处罚法定、处罚法定 “偷一罚十”中“罚”的性质（教材（教材P166P166）超市不是行政机关，也未获）超市不是行政机关，也未获得具有行政处罚权
32、的行政机关的委托，仅得具有行政处罚权的行政机关的委托，仅依据自己作出的有关规定对李老太实施处依据自己作出的有关规定对李老太实施处罚，并无法律的授权和依据，显然违法了罚，并无法律的授权和依据，显然违法了处罚法定原则。处罚法定原则。2 2、公开、公正、公开、公正 公开：公开：依据公开、过程公开、依据公开、过程公开、结果公开结果公开 公正公正:过罚相当；过罚相当；一事不再罚；一事不再罚；处罚与刑罚折抵制度；处罚与刑罚折抵制度；办案与决定分开办案与决定分开 回避、听证程序等。回避、听证程序等。暗中执法是与非利与弊“暗中执法”两种情形一种是被公安部法制局认可的交通监控手段，主一种是被公安部法制局认可的交
33、通监控手段，主要是通过电子拍摄仪、电子测速仪等设备记录司要是通过电子拍摄仪、电子测速仪等设备记录司机的违章行为。机的违章行为。另一种是一些交警的人为措施，比如不去积极疏另一种是一些交警的人为措施，比如不去积极疏导交通、制止违章，而是躲在暗处伺机抓拍或巧导交通、制止违章，而是躲在暗处伺机抓拍或巧设陷阱守株待兔。设陷阱守株待兔。暗中执法是与非利与弊一种观点：一种观点：“暗中执法暗中执法”能够实现维护道路交通管理能够实现维护道路交通管理秩序的原初目的，目的是妥当的。交通警秩序的原初目的，目的是妥当的。交通警察部门采取的执法行为符合比例原则，合察部门采取的执法行为符合比例原则，合理。理。另一种观点：另
34、一种观点：执法有恶意执法、中性执法与善意执法执法有恶意执法、中性执法与善意执法.3 3、处罚与教育相结合、处罚与教育相结合 行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为（第正或者限期改正违法行为（第2323条）条）4 4、权利保障原则权利保障原则陈述权、申辩权、无救济便无处罚原则。陈述权、申辩权、无救济便无处罚原则。5 5、一事不再罚原则、一事不再罚原则 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款；上罚款；违法竞合仅限于罚款，其他处罚种类不受此限。违法竞合仅限于罚款，其他处罚种类不受此限。探讨
35、：广州火探讨：广州火车站张贴小偷车站张贴小偷头像头像 三、三、行政处罚的种类（行政处罚的种类（8 8条）条）警告警告罚款罚款没收没收责令停产停业责令停产停业吊销许可证或执照吊销许可证或执照行政拘留行政拘留法律、行政法规规定的法律、行政法规规定的 其他种类其他种类南京禁止农用运瓜车进城，当晚，近南京禁止农用运瓜车进城，当晚，近40辆运瓜车被堵在南京长江大桥北关卡过辆运瓜车被堵在南京长江大桥北关卡过不了江。这名瓜农试图闯关。不了江。这名瓜农试图闯关。学理上的分类学理上的分类人身罚人身罚申诫罚：声誉罚申诫罚：声誉罚财产罚财产罚能力罚（行为罚）能力罚（行为罚）陕西府谷一农妇因为卖水果的三轮陕西府谷一农
36、妇因为卖水果的三轮车被城管办人员扣走，找分管副县车被城管办人员扣走，找分管副县长。副县长因长。副县长因“工作忙，没空工作忙，没空”没没有接待，农妇同副县长先后三次发有接待，农妇同副县长先后三次发生打骂，各自受伤。之后，副县长生打骂，各自受伤。之后，副县长报警，公安机关最终向农妇下达行报警，公安机关最终向农妇下达行政拘留政拘留15天的治安处罚决定书。受天的治安处罚决定书。受伤的农妇就行政拘留提起行政复议伤的农妇就行政拘留提起行政复议并表示要把副县长告到底，手臂被并表示要把副县长告到底，手臂被抓伤的副县长拒绝提及此事抓伤的副县长拒绝提及此事劳动教养之葫芦岛事件劳动教养之葫芦岛事件牢霸施暴：劳教人员
37、被打致死牢霸施暴：劳教人员被打致死 张斌，辽宁朝阳人，张斌，辽宁朝阳人，20022002年年9 9月因窃月因窃被送入葫芦岛市劳教养院劳教一年被送入葫芦岛市劳教养院劳教一年半。半。被告人张树利和齐洪国等七人是该被告人张树利和齐洪国等七人是该院被劳教人员。院被劳教人员。20032003年年3 3月中旬至月中旬至4 4月月1616日间，被告人张树利在葫芦岛日间，被告人张树利在葫芦岛市某劳教院临时担任一大队大组长市某劳教院临时担任一大队大组长期间，经常以张斌干活慢完不成劳期间，经常以张斌干活慢完不成劳动任务等为由，伙同其他被告人对动任务等为由，伙同其他被告人对张斌长期殴打和摧残，致张斌于张斌长期殴打和
38、摧残，致张斌于4 4月月1616日晚日晚8 8时许死亡。时许死亡。劳动教养之葫芦岛事件劳动教养之葫芦岛事件 被告辩称：打人是受教养院队长指使被告辩称：打人是受教养院队长指使 法庭开庭审理时，被告张树利声称他们殴打张法庭开庭审理时，被告张树利声称他们殴打张斌的行为是受到教养院队长的指使，他们外出劳斌的行为是受到教养院队长的指使，他们外出劳动时，大队长会分很多活儿给劳教人员，如果完动时，大队长会分很多活儿给劳教人员，如果完不成就收拾大组长和小组长。他们没办法，只能不成就收拾大组长和小组长。他们没办法，只能是看谁干活慢就打谁。是看谁干活慢就打谁。葫芦岛市中级法院对葫芦岛市中级法院对1010月月151
39、5日开庭审理的这起日开庭审理的这起案件作出一审判决，案件作出一审判决，8 8名被告人分别被处以死刑、名被告人分别被处以死刑、无期徒刑和有期徒刑。无期徒刑和有期徒刑。没收张某委托刘某购书，并将一本存在张某委托刘某购书，并将一本存在1.31.3万元人民币的全国万元人民币的全国通兑活期存折交给刘某用于买书。刘某在途中取出该存折通兑活期存折交给刘某用于买书。刘某在途中取出该存折的的30003000元用于购买毒品，被公安机关当场抓获。审讯中，元用于购买毒品，被公安机关当场抓获。审讯中，刘某供述存折中余下的刘某供述存折中余下的1 1万元仍打算用于购买毒品。县法万元仍打算用于购买毒品。县法院对刘某判处有期徒
40、刑院对刘某判处有期徒刑1515年。随后，公安机关作出行政处年。随后，公安机关作出行政处罚决定，关于当场查获的罚决定，关于当场查获的 30003000元和存折内的余款，正确元和存折内的余款，正确的处理方法是：的处理方法是：A.A.没收用于购买毒品的没收用于购买毒品的30003000元，将存折内余款返还刘某元，将存折内余款返还刘某B.B.没收用于购买毒品的没收用于购买毒品的30003000元和准备用于购买毒品的存元和准备用于购买毒品的存折内余款折内余款 C.C.将刘某用于购买毒品的将刘某用于购买毒品的30003000元和存折内余款返还张某元和存折内余款返还张某 D D.没收用于购买毒品的没收用于购
41、买毒品的30003000元，将存折内余款返还张某元，将存折内余款返还张某解析：解析：行政处罚法行政处罚法第第8 8条，没收违法财物是行政处罚条，没收违法财物是行政处罚之一种。非法财物指违法者用于从事违法活动的违法工具、之一种。非法财物指违法者用于从事违法活动的违法工具、物品和违禁品。物品和违禁品。本题的关键是如何理解本题的关键是如何理解“非法财物非法财物”的范围。的范围。刘某对存折中的款项只有按指定用途使用该款项的权利，刘某对存折中的款项只有按指定用途使用该款项的权利，而没有所有权，取出而没有所有权，取出30003000元买毒品，是将该部分款项非法元买毒品，是将该部分款项非法占为己有，该占为己
42、有，该30003000元应定性为从事违法活动的违法工具元应定性为从事违法活动的违法工具（购买毒品的对价），应予没收。但剩余款项所有权仍属（购买毒品的对价），应予没收。但剩余款项所有权仍属于张某个人的合法财产，应该归还给合法所有人。于张某个人的合法财产，应该归还给合法所有人。刘某只是代为保管、使用该款项，并不是财产合法所有人，刘某只是代为保管、使用该款项，并不是财产合法所有人，D D正确正确。三、行政处罚的设定（914条）行政处罚的设定行政处罚的设定行政法规行政法规地方性法规地方性法规 部门规章、地方规章部门规章、地方规章谁拥有设定谁拥有设定权？权？法律法律行行政政处处罚罚的的设设定定各各种种行
43、行政政处处罚罚各各种种行行政政处处罚罚法法 律律行政法规行政法规限限 制制 人人 身身 自自 由由 以以 外外 的的限限 制制 人人 身身 自自 由由 以以 外外 的的行行政政处处罚罚行行政政处处罚罚地方性法规地方性法规限限制制人人身身自自由由、限限制制人人身身自自由由、吊吊 销销 企企 业业 营营 业业 执执 照照吊吊 销销 企企 业业 营营 业业 执执 照照以以 外外 的的 行行 政政 处处 罚罚以以 外外 的的 行行 政政 处处 罚罚部委规章部委规章规规定定行行政政处处罚罚规规定定行行政政处处罚罚地方规章地方规章设设 定定 警警 告告、罚罚 款款设设 定定 警警 告告、罚罚 款款湖北两男
44、子拍摄上访被送精神病院http:/ 20102010年年4 4月月9 9日，湖北十堰市的网友彭宝泉因为拍日，湖北十堰市的网友彭宝泉因为拍摄上访者而被送到精神病院，留置摄上访者而被送到精神病院，留置6 6天并天并“治疗治疗”后获准出院。彭自述，后获准出院。彭自述，20082008年由于印发揭露银行年由于印发揭露银行高层领导腐败的传单至十堰市高层领导腐败的传单至十堰市“两会两会”代表及委代表及委员驻地时，被警方正式逮捕，入狱一年。员驻地时，被警方正式逮捕，入狱一年。彭宝泉的妻子叶女士称没有任何人通知她彭宝泉彭宝泉的妻子叶女士称没有任何人通知她彭宝泉进了派出所，也没有人告诉她彭宝泉被送进了精进了派出
45、所，也没有人告诉她彭宝泉被送进了精神病医院，她是听了陈永刚所说才知彭宝泉的下神病医院，她是听了陈永刚所说才知彭宝泉的下落，医院不给看望，并称是派出所要求一个星期落，医院不给看望，并称是派出所要求一个星期后才准见。后才准见。此时正召开全国此时正召开全国“两会两会”，顿时舆论大起，十堰，顿时舆论大起，十堰市公安局市公安局3 3月月5 5日撤销了拘留决定，郧西县政府和日撤销了拘留决定，郧西县政府和警方在网上公开向陈道歉。警方在网上公开向陈道歉。今年今年1010月，山东新泰农民孙法武赴京上访时，被镇政府抓月，山东新泰农民孙法武赴京上访时，被镇政府抓回送进精神病院回送进精神病院2020余日，签下不再上访
46、的保证书后被放出。余日，签下不再上访的保证书后被放出。记者调查发现，在新泰，因上访而被送进精神病院者不是记者调查发现，在新泰，因上访而被送进精神病院者不是个别。个别。部分上访者及家属称不曾被通知精神鉴定，不过政府手里部分上访者及家属称不曾被通知精神鉴定，不过政府手里握有他们的鉴定书。家属反映，政府不经家属同意甚至未握有他们的鉴定书。家属反映，政府不经家属同意甚至未通知家人，便送上访者入院，而当事者坚称自己没病，并通知家人，便送上访者入院，而当事者坚称自己没病，并因此质疑政府限制人身自由。因此质疑政府限制人身自由。相应医院承认许多相应医院承认许多“病人病人”是上访者。而当地政府表示信是上访者。而
47、当地政府表示信访压力巨大，若出现越级上访，会受上级处分。访压力巨大，若出现越级上访，会受上级处分。2009年年3月四川城管与摊贩冲突月四川城管与摊贩冲突四、行政处罚的实施（一）实施主体（一）实施主体1 1、行政机关、行政机关公权法定；公权法定；2 2、法律、法规授权的组织；、法律、法规授权的组织；3 3、委托委托由行政职权部门委托一个有执法权限机构。由行政职权部门委托一个有执法权限机构。第第1616条：条：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权
48、，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。机关行使。”这是全国实行相对集中行政处罚权最重要的法律依据。这是全国实行相对集中行政处罚权最重要的法律依据。经国务院批准，经国务院批准，19971997年年4 4月，北京市人民政月，北京市人民政府决定组建城管监察大队在宣武区开展城市府决定组建城管监察大队在宣武区开展城市综合执法试点；综合执法试点；19981998年，深圳市通过地方立法的形式组建起年，深圳市通过地方立法的形式组建起行政执法检查局；行政执法检查局；19961996年，上海市则通过地方立法以授权的方年，上海市则通过地方立法以授权的方式赋予街
49、道办事处综合执法权。式赋予街道办事处综合执法权。旨在解决行政管理领域中比较混乱的行政处旨在解决行政管理领域中比较混乱的行政处罚行为。罚行为。如何理解如何理解行政处罚法行政处罚法第第16条？条？相对集中处罚权试点：相对集中处罚权试点：南京市城市管理行政执法局挂牌南京市城市管理行政执法局挂牌20022002年年9 9月月1515日，南京市城市管理行政执法局挂日，南京市城市管理行政执法局挂牌，该局集中行使市容、公安交通管理、工商、牌，该局集中行使市容、公安交通管理、工商、规划、园林、市政规划、园林、市政6 6个局个局5858项行政处罚权。项行政处罚权。法理上的矛盾：法理上的矛盾：违背了职权法定、法律
50、优先、法律保留、法制统违背了职权法定、法律优先、法律保留、法制统一等若干原则一等若干原则只需要经过国务院批准，省一级政府就可以变只需要经过国务院批准，省一级政府就可以变更行政机关的某些职权范围。更行政机关的某些职权范围。相对集中行政处罚权三种模式：1 1、授权新建专门机关、授权新建专门机关作为新建专门机关，除了依授权或委托集中行使作为新建专门机关，除了依授权或委托集中行使其他行政机关的原有行政处罚权外，不再有其他其他行政机关的原有行政处罚权外，不再有其他的行政管理职能。的行政管理职能。此类模式在法理上至为理想。此类模式在法理上至为理想。大连、珠海、中山等城市明确将新建专门机关定大连、珠海、中山