财政投资性支出(PPT33页)cevi.pptx

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1、财政投资性支出一、财政投资支出的一般分析投资与经济增长投 资 是 经 济 增 长 或 经 济 发 展 的 动 力,是 经济增长的主要因素。马 克 思:把 货 币 资 本 的 投 入 看 作 是 经 济 增长 的 第 一 推 动 力,因 为 任 何 一 项 投 资 或 生产活动首先要从货币资本的投入开始。凯 恩 斯:不 仅 认 为 投 资 是 经 济 增 长的 推 动 力,而 且 还 论 述 了 投 资 对 经济 增 长 具 有 乘 数 作 用;收 入 和 消 费增加会引起投资增加的加速原理。投资可以刺激需求的增长(投资过程),同时又可以增加供给(投资完成后)。凯恩斯的乘数理论是从投资可以刺激需

2、求出发。凯恩斯的乘数理论:指 每 增 加1元 投 资 所 引 起 的 收 入 增 长 的 倍数,投 资 乘 数 与 边 际 消 费 倾 向 同 方 向 变 化,边 际 消 费 倾 向 越 大,乘 数 越 大;同 边 际 储蓄 倾 向 呈 反 方 向 变 化,边 际 储 蓄 倾 向 越 大,乘 数 越 小。投 资 乘 数(单 位 投 资 所 引 起 的收 入 增 长 的 倍 数)等 于 边 际 储 蓄 倾 向 的 倒数。投资乘数:投 资 规 模 是 经 济 增 长 的 推 动 力,又 要受 当 前 生 产 和 收 入 水 平 的 制 约。储 蓄是 投 资 的 源 泉。随 着 收 入 的 增 长,

3、边际 消 费 倾 向 递 减,边 际 储 蓄 倾 向 递 增的 规 律,使 投 资 增 长 快 于 收 入 的 增 长。加 速 原 理 说 的 是 收 入 变 化 如 何 引 起 投资的变化。凯恩斯的加速原理:加速系数:加 速 系 数 表 示 的 是 收 入 或 消 费 增 加 会 引起投资增加到什么程度的系数。储 蓄 与 投 资 恒 等 式 是 总 量 平 衡 的 公 式,一方面,储蓄增长就会加速投资;另 一 方 面,投 资 超 过 储 蓄 则 必 然 导 致 通 货膨胀。(三)财政投资的范围和特点1、财政投资的范围(1)社会公益性、基础性和公共服务投资领域;(2)重 要 的 资 源 开 发

4、 领 域,包 括 重 要 的 自 然 资源 及 大 规 模 的 国 土 开 发、人 力 资 源 开 发、智力资源开发;(3)社会保障和社会福利领域。2、特点(与非政府投资对比)非政府投资政府投资目的不同追求赢利性整体社会效益规模不同受自身积累限制投资大型项目效应不同投资结构失衡投资基础产业3、影 响 政 府 投 资 在 各 国 社 会 投 资 中 的比重的因素(1)经 济 体 制 的 不 同:实 行 市 场 经 济,非 政 府 投 资 在 社 会 投 资 总 额 中 比 重 较 大;实行计划经济,政府投资比重较大。(2)经 济 发 展 阶 段 不 同:发 达 国 家 的 非政 府 投 资 占

5、社 会 投 资 总 额 中 比 重 较 大;欠 发 达 国 家 和 中 等 发 达 国 家 的 政 府 投 资比重较大。4、社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 下,政 府 投 资的宏观调控功能主要体现的两个方面:(1)总 量 调 节直 接 调 节 自 身 投 资 的规 模,间 接 调 节 非 政 府 投 资 规 模,使 两者 加 起 来 的 总 量 与 国 民 经 济 稳 定 增 长 所要求的投资总量相吻合;(2)结 构 调 节 调 节 自 身 投 资 的 结 构,纠 正 非 政 府 投 资 结 构 的 偏 差,使 全 社 会的投资结构符合国家产业政策的要求。二、基础产业财政投资与财政投融

6、资(一)基础产业财政投资1、基础产业的含义广义基础产业狭义基础产业基础设施交通运输、机场、港口、桥梁、通信、水利、城市供排水、供气、供电等基础工业能源电力工业、基本原材料工业(建筑材料、钢材、石油化工材料)农 林 部 门、提 供 无 形 产 品和 服 务 的 部 门(科 学、文化、教 育、卫 生)所 需 的固定资产。还包括2、基础产业的特征(1)为 整 个 生 产 过 程 提 供“共 同 生 产 条 件”。它具有公用性、非独占性和不可分性。(2)是 处 在“上 游”的 生 产 部 门。它 们 的价 格 变 动 具 有 很 强 的 连 锁 效 应,会 引 起 整个产业成本的波动。(3)大 都 属

7、 于 资 本 密 集 型 行 业。需 要 大 量的资本投入,且建设周期长,回收投资慢。(二)基础产业发展与财政投融资1、基 础 部 门 属 于 短 缺 部 门,它 的 投 资需 求 大 于 本 部 门 的 储 蓄。在 国 民 经 济 中居 民 部 门 属 于 过 剩 部 门,在 工 业 内 部 加工 工 业 也 属 于 过 剩 部 门。由 于 资 本 市 场不 完 善,保 持 政 府 对 基 础 产 业 部 门 的 适度 投 资 水 平,对 于 调 整 产 业 结 构,提 高社会经济效益的作用不可低估。2、财政投融资(1)概念财 政 投 融 资 是 采 取 将 财 政 融 资 的 良 好信 誉

8、 与 金 融 投 资 的 高 效 运 作 有 机 地 结合 起 来 的 办 法 进 行 融 资 和 投 资,是 发挥 政 府 在 基 础 产 业 部 门 投 资 中 的 最 佳途径。(2)财政投融资的基本特征1)它 是 在 大 力 发 展 商 业 性 投 融 资 渠 道的同时构建的新型投融资渠道。2)财政投融资的目的性很强。3)以 市 场 参 数 作 为 配 置 资 源 的 重 要 依据,并对市场的配置起补充调整作用。4)财 政 投 融 资 的 方 式 和 资 金 来 源 是多样化的。财政预算内投资政府通过信用渠道融通资金通过金融机构获得资金资本市场筹集资金国外获得资金资金来源第五章转移性支出

9、第一节社会保障支出第二节财政补贴第一节社会保障支出一、社会保障支出及相关概念1、社 会 保 障:国 家 或 社 会 在 其 社 会成 员 暂 时 或 永 久 丧 失 劳 动 能 力 或 失 去劳 动 机 会 时 给 予 的 帮 助。这 种 帮 助 是通过社会保障政策或措施实施的。2、社 会 保 障 制 度:社 会 保 障 政 策 和措 施 的 法 律 化 和 经 常 化。即 由 法 律 规定 的、按 照 某 种 确 定 的 规 定 实 施 的 社会保障政策和措施体系。其含义:主体国家或社会;依据法律规定;对象社会成员;方式无偿支付。3、社 会 保 障 支 出:财 政 用 于 社 会 保 障 的

10、 资金 支 付。社 会 保 障 既 然 是 社 会 性 事 业,政 府介入是义不容辞的。政府介入的必要性。(1)弥补市场失灵和缺陷;(2)减少实施社会保障的成本;(3)政 府 运 用 社 会 保 障 调 节 经 济 运 行。目 前 世界 上 已 建 立 社 会 保 障 制 度 的 国 家 和 地 区 有150多 个,多 数 国 家 征 收 社 会 保 险 税,实 施 社 会保险预算。三、我国的社会保障制度1、建立(1)国 有 企 业:1951年 政 府 颁 布 劳 动保 险 条 例,职 工 福 利 费 进 成 本,退 休费 列 营 业 外 支 出。形 式 上 社 会 保 障 资 金来 自 企

11、业,但 在 国 家 对 国 有 企 业 实 行“统 收 统 支”的 大 背 景 下,事 实 上 是 无 区别 地 取 自 国 有 企 业,并 无 区 别 地 使 用 于国有企业的就业人员。(2)事 业 单 位:比 照 国 有 企 业 的 标 准 建立,费 用 包 括 在 事 业 经 费 中,分 散 于270个科目。(3)集 体 企 业:社 会 保 障 费 用 来 自 集 体经 营 的 提 留,以 公 积 金 和 公 益 金 的 形 式存在,保障对象只限于集体的成员。(4)国家财政还向社会提供社会保障:包括抚恤支出、社会福利救济费和自然灾害救济费。2、社会保障制度的内容(1)社 会 保 险:养

12、老 保 险、失 业 保 险、医 疗 保险、伤 残 保 险、疾 病 保 险、生 育 保 险、死 亡抚恤对象:劳动者特点:要求权利与义务对等(2)社 会 福 利:老 年 福 利、儿 童 福 利、残 疾 人福利、住房福利、教育福利对象:全体社会成员特点:权利与义务不需对等(3)社 会 救 济:城 镇 贫 困 救 济、农 村五保户救济、自然灾害救济对象:全体社会成员特点:权利与义务不需对等(4)社 会 优 抚:军 人 残 废 抚 恤 金、军人牺牲抚恤金、军人转业安置费对象:军人第二节财政补贴一、财政补贴的概念与分类1、概念财 政 补 贴 是 一 种 影 响 相 对 价 格 结 构,从 而 可 以 改

13、变 资 源 配 置 结 构、供 给结构和需求结构的政府无偿支出。财政补贴要素主体:政府对 象:微 观 经 济 主 体(企业、个人)目的:实现社会公平形式:价值单方面转移作用:调节资源配置、调节供给和需求结构2、分类(1)按内容分类物价补贴财政补贴国有企业政策性亏损补贴财政贴息粮棉油价格补贴平抑物价补贴肉食价格补贴民用煤价格补贴住房补贴(2)按社会经济运行环节生产环节补贴流通环节补贴消费环节补贴财政补贴(3)按 补 贴 是 否 明 确 出 来 分 类:明补、暗补(4)按接受补贴的主体分类:对企业补贴、对居民补贴(5)按 对 经 济 活 动 的 影 响 分 类:对生产的补贴、对消费的补贴(6)按购

14、买活动分类:实物补贴、货币补贴二、财政补贴的作用1、纠 正 不 合 理 的 价 格 结 构,有 利于价值规律发挥作用。在 市 场 经 济 不 发 达,从 而 价 值 规 律 不 能正 常 发 挥 作 用 的 经 济 社 会 中,财 政 补贴 承 担 的 主 要 任 务 是 纠 正 不 合 理 的 价格 结 构,有 利 于 价 值 规 律 发 挥 作 用。如 计 划 体 制 下 的 粮 价 补 贴,使 价 值 规律部分地发挥作用。2、纠 正 市 场 缺 陷,借 以 实 现 国 家 的 社会福利目标。在 市 场 经 济 发 达,从 而 价 值 规 律 可 以 按 其 本能 正 常 发 挥 作 用

15、的 经 济 社 会 中,财 政 补 贴的 作 用 主 要 是 纠 正 市 场 缺 陷,借 以 实 现 国家 的 社 会 福 利 目 标。市 场 经 济 条 件 下,当出 现 经 济 波 动 时,政 府 可 以 通 过 财 政 补 贴有 意 识 地 运 用 价 值 规 律 的 作 用,来 达 到 某种社会经济目标。3、改 变 需 求 结 构。决 定 需 求 结 构 的 因 素是 商 品 的 种 类 和 价 格,价 格 低 则 需 求 扩大。财 政 补 贴 使 接 受 补 贴 的 商 品 价 格 低,因 而 需 求 扩 大,有 利 于 消 费,但 也 容 易造成需求过旺。4、改 变 供 给 结 构。价 格 影 响 企 业 的 盈 利水 平,从 而 影 响 供 给。对 因 价 格 低,盈利 水 平 低,而 供 给 不 足 的 产 品,给 予 企业 财 政 补 贴,使 企 业 有 利 可 图,有 利 于改善供给结构。

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