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1、 新农合民主管理实施方案 依据中华人民共和国农夫专业合作社法和市实施中华人民共和国农夫专业合作社法方法结合我市实际，为仔细贯彻落实市委三届九次全委会精神。制订本实施方案。 一、总体要求 稳定农村经营工作根底上,农村新型股份合作社属农夫专业合作社范畴。以农夫为主体，以出资多元化、要素股份化、进展规模化、生产标准化、经营产业化、治理标准化、运作市场化为主要特征的新型农夫专业合作组织。 （一）以改革创新农村体制为导向，指导思想。坚持以科学进展观为指导。以统筹城乡进展、增加农夫收入为主线，鼓舞和支持农夫以承包经营权等多种生产要素作价入股，支持各类市场主体参加，积极进展多种形式的农村新型股份合作社，进一
2、步提高农业生产组织化程度，增加农夫财产性收入和工资性收入，加快缩小“三个差距”和实现共同富有的步伐。 （二）组建农村新型股份合作社；鼓舞和支持农业龙头企业、基层供销合作社等市场主体领办或参加农村新型股份合作社；鼓舞和支持农村集体经济组织在清理农村集体资产、资金、资源的根底上，主要目标和任务。引导农夫以劳务收入、资金、技术、设施设备、生物资产、农村“三权”农村土地承包经营权、农村居民房屋和林权）等多种要素作为股份。对农村集体资产进展量化确股，组建或参加农村新型股份合作社。条件成熟的地区，可探究进展具有农村社区效劳功能的股份合作社。主城近郊农村重点推行以农村集体资产量化确股组建农村新型股份合作社，
3、其他地区重点推行多种要素入股组建农村新型股份合作社。 全市力争进展效劳力量强、民主治理好、带动增收力量强的农村新型股份合作社2023个。十二五”末。 （三）也可以自愿参加或退出一个或多个农村新型股份合作社。二是因地制宜。敬重客观实际，工作原则。一是农夫自愿。农夫可以自主成立农村新型股份合作社。鼓舞各地科学选择适合本地实际的组织规模、组织形式和进展途径。三是标准办社。严格遵循有关法律法规和合作社章程，全面推行民主选举、民主治理、民主决策、民主监视，切实保障合作社成员的知情权、决策权、参加权和监视权。四是以农为主。面对“三农”进展，以生产进展为根底，以农夫增收为目标。对以农村土地承包经营权作价出资
4、的农村土地，不得转变土地集体全部性质，不得转变土地农业用途，不得损害农夫的土地承包权益。 二、实施步骤 （一）制订切实可行的市、区县（自治县）进展农村新型股份合作社实施方案，前期预备阶段（2023年年底前）全面总结近年来实施农夫专业合作社试点工作阅历。搞好宣传培训工作。 （二）使农村新型股份合作社成为全市农村经济进展的重要力气。推动进展阶段（20232023年）稳步推动多模式、宽领域农村新型股份合作社进展。 （三）制定新的进展目标和政策措施。总结评价阶段（2023年年底前）全面总结、评价推动农村新型股份合作社进展的阅历和教训。 三、主要工作 （一）依法组建。 做到依法组建、依法运作、依章办事、
5、诚信经营。农村新型股份合作社的进展必需严格遵循“效劳农夫、进退自由、权利公平、治理民主”要求。 农村新型股份合作社须经成员民主争论制定完善治理章程，制定完善治理章程和相关制度。根据有关法律法规规定。健全运营治理、社务公开、岗位责任、生产经营、收购营销、财务会计、档案治理等各方面治理制度。 自愿根据农村新型股份合作社进展标准运作的须向工商行政治理部门申请办理变更登记手续。登记类型为农夫专业合作社，依法开展登记注册。新成立的农村新型股份合作社须经工商行政治理部门登记注册。对已成立的农夫专业合作社。名称应包含“股份合作社”字样。 作为全部者权益和盈余安排的依据，标准出资行为。农村新型股份合作社应向入
6、社成员供应出资证明。并以记名方式对成员姓名（单位或组织名称）出资方式、出资额度、所占比例等状况进展登记。成员入社、退社必需根据中华人民共和国农夫专业合作社法及合作社章程规定的程序办理。农村集体经济组织以农村集体资金、资产、资源出资入股组建或参加农村新型股份合作社的必需在清产核资的根底上，经农村集体经济组织成员（成员代表）大会争论打算。 明确各自职责，健全治理构造。农村新型股份合作社要依据中华人民共和国农夫专业合作社法和市实施中华人民共和国农夫专业合作社法方法规定建立完善成员（成员代表）大会、理事会、监事会（执行监事）等组织机构。依照章程规定行使职权。 （二）强化治理。 科学合理设置内部机构，完
7、善经营构造。农村新型股份合作社要依据生产经营和内部治理需要。建立健全岗位责任制。依据需要，可以聘请职业经理。职业经理可以进入理事会或治理班子，根据章程规定和理事长或者理事会授权负责农村新型股份合作社的详细生产经营活动。 农村新型股份合作社要切实加强财务治理，加强财务治理。根据中华人民共和国农夫专业合作社法和财政部印发的农夫专业合作社财务会计制度（试行）规定。独立建账，标准会计核算，定期向成员公布财务状况。 做好盈余安排。农村新型股份合作社每年应从当年盈余中提取公积金以及必要的公益金、风险基金。可安排盈余按成员与本合作社的交易量（额）比例和所占股份份额相结合的方式统筹制订返还或安排方案。按成员与
8、本合作社的交易量（额）比例返还的返还总额不低于可安排盈余的60%详细返还或安排方法根据章程规定或由成员（成员代表）大会争论打算。 （三）多元进展。 抓好农村新型股份合作社的培育和进展，根据“三个一批”工作思路。进一步激活农村资源，促进农村经济进展，持续稳定增加农夫收入。 引导广阔农夫组建或与农业龙头企业、农村集体经济组织、基层供销合作社、城市工商企业等市场主体联合兴办各种类型的农村新型股份合作社。进展一批。根据因地制宜、循序渐进的原则。 完善经营机制、要素投入机制和利益联接机制，标准一批。指导现有股份合作社开展标准化建立。促进标准运行、安康进展。 但凡入社农夫情愿以多种要素的严密合作取代原单一
9、要素合作方式的有关职能部门要支持指导其标准合作行为，改造一批。对现有农夫专业合作社。合理确定要素股份，依法变更登记为农村新型股份合作社。 （四）提升力量。 开展“农超”农校”农商”对接；支持其实行统一的生产技术规程和质量标准，提升市场竞争力量。支持农村新型股份合作社开展无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志“三品一标”申报认证活动；支持其在城镇建立产品销售连锁店、专柜和产品直销点、代销点。建立产品质量可追溯制度。 开展内部信用合作。提升效劳支撑力量。支持农村新型股份合作社为成员供应优质、低价的农资选购供给、资金周转、土地流转等效劳。 帮忙成员提高收入水平，提升引导带动力量。引导农村新
10、型股份合作社建立标准、合理的产品和效劳定价机制。辐射和带动非成员农户增加收入。 （五）政策扶持。 以种植和养殖大户为重点，扩大成员数量。以一般农户为根底。积极发动广阔农夫组建或参加农村新型股份合作社，不断增参加社成员数量。鼓舞保存农村承包地的转户农夫和在农业领域创业兴业的城镇下岗职工、大学毕业生等参加农村新型股份合作社。 支持农村集体经济组织以农村集体资产作价入股，促进资本集聚。引导农夫以各种生产要素出资入股。吸引农业龙头企业、城市资本、基层供销社等市场主体出资入股，扩大农村新型股份合作社的资本规模。探究农村新型股份合作社与有关市场主体开展合资、租赁、BOT等形式的合作，解决效劳设施、加工厂房
11、等方面需求。 扩大经营规模、促进集约进展。壮大经营规模。鼓舞农村新型股份合作社通过依法流转方式承接转户农夫保存的承包地和自愿退出的承包地。 进展农村新型股份合作社。扶持进展特色农产品加工、乡村旅游等二、三产业的农村新型股份合作社，延长产业链条。围绕农业主导产业和特色产业。拓展生产功能、生活功能和生态功能，延长产业链，推动农业进展方式转变。 大胆探究承包经营制度、经济责任制度、本钱核算制度和职业经理人制度，完善安排机制。根据“产权清楚、权责明确、治理科学、运转高效”要求。努力实现公正的产权制度与高效的经营制度的统一。 四、重点工程 （一）基地建立工程。 全市每年扶持100个产业根底好、运行机制好
12、、带动农户增收效果好的农村新型股份合作社，20232023年。重点支持建立和改造温室大棚、仓储设施、小微型水利设施等根底设施；购置浇灌设备、产品质量安全检验检测仪器等设备；良繁体系建立及优质新品种引进和推广。 （二）产业链建立工程。 开展无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志申报认证，积极支持农产品运输冷链系统建立及加工、物流所需厂房建立、设备购置；支持制定和实施农业生产标准与技术规程。打造知名品牌；支持建立农产品产地批发市场，进展电子商务，城市超市设立直销专柜，建立城市社区直销网点。 （三）治理力量提升。 每年培训200名农村新型股份合作社理事长，实施“农村新型股份合作社优秀理事长
13、培育规划”实行市内集中学习与市外考察学习相结合的方式。每年培训1万名农村新型股份合作社经营治理人员和一般成员，每年培训农村新型股份合作社信息员500名。建立全市农村新型股份合作社信息化体系，对农村新型股份合作社实施准确指导、精细治理、动态监测。 五、推动措施。 （一）市财政局、市商委、市国土房管局、市工商局、市林业局、市金融办、市供销总社等部门和单位参加，建立联席会议制度。由市农委牵头。建立全市扶持进展农村新型股份合作社工作联席会议制度，定期开展形势分析，准时协调解决进展中的详细问题，统一对外信息口径。各区县（自治县）要建立相应的工作机制。 （二）负责做好农村新型股份合作社建立和进展有关业务的
14、指导、扶持、效劳、监视工作。各级供销合作社依据职责，职能部门协同推动。全市各级农业行政主管部门负责做好农村新型股份合作社建立和进展的综合指导、扶持、效劳、监视等工作。各级工商、财政、税务、科技、国土房管、交通、林业、水利、扶贫、质监、商业、金融、环保等行政部门依据各自职责。通过引领创办、资金注入、工程扶持、人才培训、市场开拓、产供销效劳等形式，做好农村新型股份合作社建立和进展的组织、指导、培育、效劳工作。 （三）通过资本注入、工程补助、农业保险、融资担保、贷款贴息、以奖代补、民办公助等形式支持农村新型股份合作社进展。资金治理方法由市财政局牵头会同有关部门制定。要加强金融支持，加大政策扶持力度。
15、市和区县（自治县）财政建立农村新型股份合作社（农夫专业合作组织）进展专项资金。金融机构优先向农村新型股份合作社成员供应农村“三权”抵押贷款效劳。对农村新型股份合作社优先实施政策性农业保险。把农村新型股份合作社纳入农村信用等级评定范围。坚持“限于成员内部、用于产业进展、吸股不吸储、分红不分息”等根本原则的状况下，支持农村新型股份合作社开展内部信用合作，具备条件的可以允许其牵头组建农村资金互助社。完善农村新型股份合作社用地审批手续，充分利用“地票”制度对合作社符合条件的加工工程建立用地予以支持，依法依规支持设施农业用地。鼓舞和支持农村新型股份合作社创办农产品加工、流通类企业。 （四）培育一批农村新
16、型股份合作社领军人才，培育经营治理人才。实施“人才兴社”战略。带着群众共同致富。允许科研人员和农技推广人员受聘到农村新型股份合作社兼职。鼓舞和支持大中专毕业生到农村新型股份合作社就业。 （五）建立信息共享机制，加强指导监管效劳。全市各级农业行政部门要根据农村新型股份合作社进展的要求。实时监测农村新型股份合作社进展动态。建立农村新型股份合作社季度统计制度。有关职能部门要切实维护农村新型股份合作社的合法权益，防止向合作社乱收费、乱摊派、乱罚款。市农委定期向市委、市政府报告农村新型股份合作社进展状况。将农村新型股份合作社进展工作纳入市委、市政府对区县（自治县）和市级有关部门年度目标考核内容。 （六）大力宣传扶持进展农村新型股份合作社的方针政策、法律法规和各地的好阅历、好做法、好典型，努力营造良好气氛。充分利用各种媒体。为农村新型股份合作社进展营造良好气氛。