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1、 行政服务中心考察报告 为提高我市行政效劳中心筹建工作水平，确保效劳中心今年底胜利投入运行，根据市政务公开领导小组的要求，行政效劳中心建立考察组由市纪委副书记、市监察局长冯建国同志带队，中心建立推动组、市建立局、市规划局、市政府选购中心等有关负责同志一行8人，于3月23日至4月3日，对*、珠海、苏州、郑州四个城市的效劳中心进展了全面细致地考察。考察期间，考察组成员分别听取了四地效劳中心的状况介绍，并深入中心同治理人员就中心的组织机构、治理模式、运行机制、系统软件、公共资源交易的治理、规章制度等一系列深层次的问题进展了座谈，学习了各地中心胜利的运作阅历，提高了整体筹建工作的水平，整个考察活动取得
2、了预期的效果。现就有关状况报告如下： 一、考察的根本状况 （一）*市鼓楼区公共行政事务效劳大厅 1、根本状况： *市鼓楼区行政事务中心为处级单位，中心分为综合科、业务科、治理科，编制9人，行政编制。行政事务效劳大厅面积近800平方米，功能上分为经济效劳和市民效劳两大局部，有19个行政职能部门入驻大厅，效劳工程共有64个。四年来，三级效劳网络共为群众效劳514721件次，受理办件261465次，办结率为99%，效劳工程平均办理周期比原来缩短55.7%。中心的工作台受到福建省和*市屡次嘉奖。 2、主要做法: 一是建立了区、街、社区三级公共行政事务效劳网络，实行横向联动、纵向延长。以效劳大厅为中心，
3、将各专业的效劳大厅纳入全区效劳大厅的联动体系，同时向街镇和社区纵向延长，将民政、计生、劳动等10个部门的31个工程下放到街镇的市民效劳中心；将民政、劳动、计生、人事等11个工程下放到社区效劳点。通过区、街、社区三级效劳网络，做到行政事务由区级效劳大厅供应效劳，社会事务进街镇效劳中心点，让群众能更便捷地找政府办事。到处表达政府以人为本，亲民爱民的执政理念。 二是实行“三个五”机制。实行“五公开”承诺制度。即实行效劳内容、办事程序、申报材料、办理时限、收费标准“五公开”。实行“五联办”运作制度。对基建工程、技术改造工程等涉及多个部门审批的事项由责任部门牵头进展联审联办。改“串联式”审批为“并联式”
4、审批。实行“五件制”治理制度。即办件，实行现场即收即办，约占总数的60%；承诺件，由窗口受理后在承诺时限内办结；联办件，由责任单位牵头，组织联办部门联合审批，限时办结；补办件，由受理窗口一次性明确告知效劳对象需要补充的材料；退回件，由受理窗口向效劳对象书面说明退回理由。 三是以系统软件为支撑，强化监视保障机制。一是实行电脑化治理，力求透亮、标准。全部的业务操作都通过计算机应用软件进展，“效劳大厅”治理层通过计算机系统对全部办件状况进展即时监视，削减了审批的随便性和自由裁量权。二是为了促进办事效率的提高，电脑软件系统设置了超时自动默认功能，由此造成不良后果的，由受理窗口单位担当责任。三是加强制度
5、治理，力求高效、有序。制定了考勤考绩等一整套科学周密的治理制度，并将各项治理制度量化为详细指标，通过计算机系统来监视、治理。四是强化纪律约束，力求廉洁、效能。“效劳大厅”实行严格的组织纪律、办事纪律和审批责任追究纪律，确保各项制度的落实。 （二）珠海要素有形市场治理办公室 1、根本状况 珠海市有形要素市场治理办公室成立于*年11月12日，市直接收理。编制共9人，其中主任1人，副主任1人，下设综合科（编制4人）和治理科（编制3人）。治理办公室将珠海市的市建立工程交易中心、市政府选购中心、市产权交易中心、市商用土地交易中心、市人力资源开发治理效劳中心五个有形要素市场统一整合，宏观治理、统一人事治理
6、，干部任免、运行的监视。将这五个市场集中整合，整合效能资源，并通过系统网进展有效监视，成效显显著。 *年治理办公室成立之后,全年建立工程招投标进场交易工程共561项，总投资额31.34亿元，总成交额26.9亿元，节省额4.26亿元;土地交易净增国有资产.7亿元,平均增幅24.4;市产权交易中心共完成交易工程49个，涉及资产总额14.46亿元，成交金额5.31亿元，同比增长80，资产增值5605.7万元，同比增长16.47;政府选购节省资金1.03亿元;人才市场进场应聘人数22万余人次,形成了全市人力资源治理效劳的大平台。 2、主要做法： 珠海市有形要素市场在治理体制下，根据“决策、执行、监视”
7、三分别的治理体制对五个个中心进展整合运作，统一治理。一是建立重大工程现场监视制度。由办公室领导或治理人员亲临现场进展监视，确保重大工程根据“公开、公正、公正”原则进展交易。二是实现交易现场的实时监控，防范交易消失不标准行为。三是进一步建立和完善建立工程和政府选购招投标活动的社会监视员制度。社会监视员从单位推举、聘用协议签订、权利义务要求、聘书发放、申请回避到责任追究等方面，均已形成一套比拟完善的治理制度。四是采纳定性考核和定量考核相结合的方法，依据岗位定责和动态治理的要求，合理设计考核指标和指标的权重安排，并根据德、能、勤、绩对人员进展综合性考核。 （三）苏州市行政效劳中心 1、根本状况： 苏
8、州市行政效劳中心分东、西两个相邻的办事区域。办事大厅总面积为5300平方米。其中东区一层办事大厅面积为2023平方米，二层办事大厅面积为1000平方米；西区二楼办事大厅面积2300平方米。目前，共有53个部门和单位、516项审批和效劳事项、近200名窗口工作人员进驻“中心”。日均办件量超过1400件，累计收费36亿元，群众对窗口效劳评议的满足率保持在99以上。苏州市行政效劳中心正处级单位，中心主任由市政府办由市政府秘书长兼职，政府办副主任为中心常务主任，负责详细工作。中心下设办公室、综合协调处、信息处和督察处，人员关系分别在原单位。中心成立三年来先后获得了江苏省五一功动奖状和全园职工职道建立先
9、进单位和苏州十大民心工作台，苏州市行风评议第一名，并且受到苏州百姓和投资企业的极大的认可。 2、主要做法： 一是苏州市行政效劳中心建立了高效标准的运行模式。他们的运行理念是“窗口围绕群众转，部门围绕窗口转，中心围绕社会转”。并通过搭建科学化、标准化、信息化的网络平台，形成新的治理模式。 二是中心在运行机制上实现五个机制，即：公开透亮的办事机制，便捷高效的运行机制，便民利民的效劳机制，以人为本的治理机制和面对社会的监视机制。对窗口单位的审批流程等进展实时治理与监视；各部门与“中心”之间通过电信或广电光缆实现宽带接入，窗口单位与本部门实现实时联接，削减审批环节，提高审批效率。对于联办事项以审批程序
10、的最终审批把关部门为牵头部门负责统一协调办理。“中心办事人员要了解办理过程和结果，可通过语音电话查询和128人工呼叫查询；事项办结有短信告知；中心网站有结果公示；专设了询问效劳台和残疾人电梯等；特地供办事人员查阅政府有关文件的档案室。 （四）郑州市网上行政审批中心 1、根本状况： 郑州市网上行政审批中心的治理由市政府办公厅、市监察局及相关单位联合组织实施，政府办公厅文电处详细负责日常的治理工作。中心网络于*年6月正式筹建，*年初，网上审批正试运行。 2、主要做法： 郑州市网上审批是以原有的各部门办事大厅为依托，以政务外网（以下简称政务外网）和郑州市政务内网（以下简称政务内网）为技术手段，以各具
11、有行政审批职能的单位为成员，通过网络和计算机技术代替传统的行政审批。网上审批根据“前台软、后端硬”的行政理念，实行“统一受理、两级平台、流程优化、资源共享”的方法，以便利快捷的方式，为公众和企业供应优质的前台效劳；以全程自动化的处理为公众和企业供应电子化的后端效劳。 在受理方式上，公众和企业可以利用自备的计算机通过互联网，或者通过任一个办事大厅，将上报材料电子化通过政务外网或政务内网直接传送到审批的行政机关，相关部门利用本单位局域网，在网上审批系统平台上进展审批。若需要供应原始材料的，审批机关在预审后通知办事公众和企业供应原始材料。整个审批过程，市监察局通过网络进展效能监视，并根据有关规定对损
12、害公众和企业的问题进展查处。 二、这次考察的体会 通过对*、珠海、苏州、郑州的效劳中心的考察，了解当地效劳中心的先进的治理模式和运作机制，学习了大量的行政效劳中心运作的方式、方法，开阁了视野，提高了水平。我们通过此次考察，有以下几点体会： （一）领导重视，投入到位是行政效劳中心胜利动作的关键。从*、珠海、苏州、郑州四地来看，各地都能充分熟悉到中心建立是顺应形势进展的需要，是提升政务水平，提高行政效能，改善经济进展环境，构建和谐社会的必定要求，从上至下对此都非常重视。各地市专为此兴建了行政效劳中心，成立特地机构，配备治理人员。中心工作由市长亲自抓，常务副市长、秘书长、监察局长组织推动。事关中心进
13、展的重要问题，都由常委会和常务会议定，监察局负责中心的事务治理。在中心工作人员都是部门素养高、业务熟、力量强、作风正的骨干，工作人员由中心治理考核，原则上在中心必需工作一年以上，并实行批次50%的轮换制度，保证了中心人员的稳定和工作的连续性，并且把中心作为培训干部的基地，以此作为今后职位晋升的重要依据。各地都加大对中心的投入，在中心建立上，*鼓楼区软硬件投入500多万；苏州租用展馆，年租金600多万元；珠海仅软件开发一项就500多万；郑州筹建行政网上审批网络系统时先后上新加坡、日本等国家进展实地考察，中心软件招标价为380万元。 （二）部门支持、放（授）权充分是行政效劳中心胜利运作的根底。行政
14、效劳中心的各窗口能否真正代行部门审批权、切实成为能管事、能办事的机构，是衡量中心运作成败的尺度。通过考察发觉，由于各地市政府的统一要求，进入中心的职能部门思想观念有很大的转变，增加了全局观念和效劳意识。一是全部职能部门均对外承诺并公告，全部的审批事项全部进入审批中心（涉及国家隐秘的除外），中心的窗口是本部门唯一的审批事项受理点，根本上杜绝了窗口和单位“两头受理”状况的发生；二是授权充分。常驻中心各单位均授予窗口人员充分的事项审批权力，绝大多数审批事项可由窗口工作的负责人独立审批并担当责任。正是由于职能部门的大力支持，特殊是对窗口工作人员的充分授权，并联审批或“一站式”审批机制才真正建立和运行，
15、行政审批中心各项工作才有开展的根底。这也是此次考察效劳中心最深刻的体会。 （三）以人为本，不断创新是行政效劳中心不断进展的动力。从*、苏州市行政效劳中心的实践来看，治理好窗口工作人员是行政效劳中心稳定进展的关键因素。为此，他们始终抓好了中心的人员治理，一是各窗口单位至少有一名本单位主要审批处室的股（科）长或副股（科）进步驻中心，单位主要领导和分管领导实行“有事必来，没事常来”的工作方法，加强与窗口的联系和治理；二是中心的工作人员在大厅的表现作为其职位晋升的重要依据；三是中心建立党支部、团支部、工会、文体部，窗口人员的政治学习、活动均在中心，入党、入团的审批也在中心；四是中心常常性开展各种党团和
16、消遣性活动，增加了中心的分散力和向心力。整个中心布满着朝气，洋溢着和谐的气息；五是积极与邮政部门协调，在中心推行证照特快专递效劳。采纳特制证照专用包装，并且费用比通行的邮政快递资费降低30%，便利了办事群众，削减了来回取件路程，表达了为民便利快捷的效劳。 在机制上不断地创新。一是建立了“绿色通道效劳”，制作了绿色通道延长效劳卡。特殊是在绿色通道效劳中规定，对于企业、社会法人和外来投资者的申报件，首接窗口均应马上受理并抄送相关单位，在办理过程中边办边补，并且在办件过程中要依据当事人的实际，本焦急事急办、特事特办的原则，不分8小时内外，不分节假日，坚持先办事，后休息。政务效劳中心督查科对纳入绿色通
17、道效劳的申报件要全过程跟踪督办，存档备查；二是企业申报事项的前置审批实行“先上车，后买票”制度。对不涉及公共安全的引资工程，无论申请人供应的法定要件齐全与否，只要其申办的工程不属于国家法律、法规明文制止的行业或工程，都实行先办证照和批文，待企业正式设立后，再审查和验收。三是接办件，年办件量极少的特别驻中心部门，按业务关联度，由中心安排窗口接办件；四是推行中心各部门联合年检制度。五是建立荣辱机制。把办事群众对中心窗口单位每个月进展的全方位效劳测评结果进展网上和张榜公示，促成了各窗口单位工作人员积极向上、竞相争优的良好风气。 （四）加强中心电子政务建立，构建网络平台，有效整合资源，是行政效劳中心提
18、高行政效能的重要手段。打一个比方，每个单位都是一颗珍宝，网络就是一条线，他可以把珍宝穿成项链，提高他的价值。我们筹建的网系系统就是这个原理，他是提高行政效能的重要手段。所以在行政效劳中建立推动过程中，要始终把政务信息化作为我们工作中的重中之重，结合我市的现有实际状况，精简业务流程，压缩审批时限，实行流程再造。以网络为载体，有效的整合资源，构建网络平台，建立一个跨越时间、地点、部门、全天候效劳的“虚拟政府”。 三、我市行政效劳中心筹建工作的建议 我市行政效劳中心筹建工作以来，在市委、市政府以及市政务公开小组的领导下，根据*市行政效劳中心筹建工作方案的要求，整体有序推动，但是我市的中心筹建工作还有
19、肯定的缺乏，仍需不断地探究和改良。针对目前我市行政效劳中存在的问题和缺乏，借鉴外地阅历，特提出如下建议： 一、关于组织机构问题。当前打好筹建效劳中心这场攻坚战，对于市政府转变行政职能，提高行政效能意义重大。依据各地市行政效劳中心的筹建时的阅历和目前我市的实际状况，建议市委、市政府尽早成立市行政效劳中心的治理机构，首先成立行政效劳中心治理委员会，进驻单位为委员会成员，市监察局主要领导兼任市行政效劳中心及要素市场治理办公室主任，办公室为政府派出机构，正处级，机关编制。分别负责行政效劳中心、市建立工程交易中心、市政府选购中心、市产权交易中心、市土地交易中心、市人力资源开发治理效劳中心的治理，办公室下
20、设综合科、业务科、信息科、监视科、法制科，负责日常事务的治理。加大行政效劳中心治理、协调、监视的力度，珠海政府的实践也已经有了充分的证明。 二、关于中心系统的软件问题。目前，市里各部门及各区县已接入政务办公网，局部单位已有自己的内部专业网，有38个部门建立了内外独立网站，并与政府主网站联接，其余未建立网站的部门，市政府主网站也为其供应了上传信息接口。中心的信息系统可以通过政务办公网与政府网站、政府各级部门可以安全互联，实现数据交换和共享。依据这次实地考察的状况来看，我们的想法是博采众家之所长，避众家之所短。苏州市行政效劳中心的电子监察软件系统在全国已成为试点，并在苏州行政效劳中心的应用中起到了
21、良好的效果。郑州的软件系统，设计理念先进，硬件过硬，软件一流，有较强的应用性。*市鼓楼区领先在福建省实行区、街、社区的三级网治理模式，受到上级和群众的表杨。郑州市的网上审批系统与我市的实际状况较为符合。建议结合三家的特长，由市行政效劳中心建立推动组供应所需要求，拟定招标方案，再经过专家论证，实行邀请招标。 三、关于中心的运行机制问题。一是要形成市、区、县、社区四级行政效劳网络，横向治理，纵向延长，让行政效劳涉及到全社会的每个角落，充分表达政府为民效劳，以民为本的行政理念。中心要开成一个窗口对外、一条龙效劳、一站式办结的工作机制，对于交通局、房产局等大厅由于特别缘由未进入中心大厅的实行横向治理，
22、对于涉及到百姓效劳的工程实行纵向延长，快捷、高效便民。二是各部门要充分授权，坚决杜绝两头受理。实行“一审一核”制度，实行“窗口”行政审查员、核准员充分授权，刻制“窗口专用章”没有授权“窗口”实行单位领导带班制使进入中心的窗口要真正成为办事机构，不能只起大收发室的作用，要做到既受又理，即受即理。特殊是解决个别单位工程进入上“形”进“神”不进的问题，消退肢解审批工程，进“瘦”留“肥”的现象，做到工程、骨干和授权到位，使接件、审查、签批、制证、盖章与发证均在中心完成，最大限度便利各企事业单位、社会法人和办事群众。并联审批事项全部由窗口办理，特别事项由原单位在规定的时间内办结；重申各职能部门窗口的行政
23、许可章与本部门行政章在审批事项上具有同等效力。凡在本市进展的审批事项，均只盖单位窗口章，上报省及国家的事项可按原来的渠道办理，盖原单位行政章。三是明确行政审批中心是干部培训的基地，提高进驻驻窗口工作人员的积极性。各单位肯定要选派精兵强将进驻中心窗口，要有一名骨干股（科）长或副股（科）长在窗口负责，各单位分管领导要每月定期在窗口蹲点，现场办公，解决问题。不能让不做事、不管事、一般闲散人员和临时工在窗口上岗或顶岗。在中心工作突出的工作人员在职位上赐予提拔。四是各进驻单位在中心工作的表现要纳入市政府开展的“行风”评议范围，工作表现作为考核的重要内容，加大考核评分比例，重要的可以实行一票拒绝。 四、关
24、于中心的市场经营问题。这次考察我们对各地中心的如何通过市场化经营解决中心建立资金问题同各地中心负责人进展深入地探讨，*鼓楼区和珠海分别由区、市投资建立，珠海市五个市场进展网上招投标，中介机构，各市场收取费用。苏州市将行政效劳中心的全部收费统一存入中标的银行，中标银行一次性投入800多万，合约为三年。为行政效劳中心装修和填置网络设备。就目前我市来看，内部的装修、办公设备及信息系统等，依据建立、规划、信息局等部门测算，需投资8000万至1亿元。每年我市的行政事业性收费一般在6亿元左右，这里面蕴含着肯定的金融利润，建议我市也实行银行进入招投标的形式，以弥补经费上的缺乏。另外，我市还可通过中心电子屏幕广告，同电信、移动搞短信查询，短信告知；吸纳航空公司售处及建经事务所等一些中介机构入驻，丰富行政效劳中心的财政收入来源，弥补中心大厅日常治理的费用。 五、为投资企业效劳的问题。建议建立投资企业快车道。加大为企业效劳的力度，建立招商企业代办窗口，为来*投资的企业构建“招商零距离、代办零接触、效劳零三乱”的三条快车道。同时建立投资软环境评议机制、作风建立和工作效率监视机制、网上举报通道三条“保障线”，健全投资软环境建立的预警、协调、奖惩三个长效工作机制，确保“三第快车道”畅通、高速，为*的经济建立供应优质环境。