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1、 市场监管局餐饮质量安全提升行动方案 为深入贯彻关于统筹推动疫情防控和经济社会进展，以及保障食品安全、制止餐饮铺张行为等重要指示批示精神，落实中共中心国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见和省委、省政府关于深化全省食品安全改革进展推动食品安全治理体系和治理力量现代化的实施意见，总结推广前一阶段餐饮质量安全提升工作实践，固化有效工作机制，推动餐饮效劳食品安全治理体系和治理力量现代化，确保人民群众身体安康和饮食安全，依据省市场监管局办公室关于印发省餐饮质量安全提升行动实施方案的通知（市监办食经202329号）要求，结合我市实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 以“才智治理”为抓手，“分类监管”
2、为先导，坚持问题导向、科学监管、务实管用，完善长效制度机制，着力破解餐饮效劳食品安全重点、难点问题，顺应疫情防控常态化前提下消费者安全、安康的餐饮消费需求，以标准助进展、以进展促转型，严防、严管、严控食品安全风险，不断提升餐饮质量安全水平，保障餐饮安全，促进餐饮业安康进展，切实提升人民群众在餐饮效劳食品安全领域的获得感、幸福感、安全感。 二、工作目标 到2023年底，全市餐饮效劳供应者、小餐饮店无证经营现象根本消退，全市餐饮效劳供应者“明厨亮灶”掩盖率达30%，到2023年底、2023年底，全市餐饮效劳供应者“明厨亮灶”掩盖率分别达50%、70%。入网餐饮效劳供应者持证率、公示率、备案率达10
3、0%。 经过3年努力，全省餐饮监管体系进一步完善，食品安全监管力量得到提高；餐饮效劳经营条件进一步改善，食品加工环境、消费者就餐环境得到提升；餐饮效劳供应者主体责任有效落实，餐饮效劳质量整体提升；餐饮效劳单位“明厨亮灶”掩盖率逐步提高,形成社会共治格局；餐饮效劳领域风险分级治理有序推动，食品安全风险管控力量得到提高，食品安全大事发生率显著降低。 三、重点任务 （一）严把从业人员治理关。以食品安全治理人员、从业人员为重点，加强业务培训，强化检查和考核，着力解决从业人员标准操作、食品安全治理人员力量提升问题； （二）严把环境卫生掌握关。以餐饮后厨为重点，全面治理经营场所环境卫生，突出重点区域检查，
4、着力解决餐饮环境脏乱差问题； （三）严把原辅料选购关。以进货查验为重点，强化原辅料等食材源头治理，催促餐饮单位履行进货查验记录义务，着力解决食品安全责任追溯问题； （四）严把餐饮具清洗消毒保洁关。以餐饮具清洗消毒为重点，全面开展餐饮具清洗消毒大整治，强化监视检查、检测和执法办案，着力解决食品安全制度执行问题； （五）严把食品安全监视检查关。大力推动“明厨亮灶”建立，以鼓舞举报为重点，强化社会共治，落实嘉奖措施，提高举报投诉处理效率，着力解决主体责任不落实问题。 四、主要措施 （一）全面落实餐饮效劳供应者主体责任 1.催促餐饮效劳供应者落实餐饮食品安全第一责任人责任。餐饮效劳供应者要严格执行餐饮
5、效劳食品安全操作标准，落实食品安全主体责任，标准餐饮经营行为，严格制度建立和从业人员治理、严格设施设备维护治理、严把原辅料购进质量安全关、严把餐饮加工制作关、严把餐饮具清洗消毒关、严把环境卫生掌握关，定期开展自查自纠，保证供应的餐食符合食品安全的相关要求。 严格执行全国人大、省人大有关制止野生动物及其制品交易相关规定，不得经营野生动物菜肴。严格执行国务院、省委省政府关于长江流域禁捕有关要求，催促餐饮效劳供应者仔细执行省局打击市场销售长江流域非法捕捞渔获物专项行动实施方案（市监办食经202322号）规定，严禁以非法捕捞渔获物及来源不明水产品为原料加工制作菜肴。 2.标准连锁餐饮企业食品安全治理。
6、鼓舞餐饮效劳企业做大做强、进展连锁经营。连锁餐饮企业总部应当设立食品安全治理机构，统筹食品安全治理，配备专职食品安全治理人员，加强对其经营门店（包括加盟店）的食品安全指导、监视、检查和治理。鼓舞连锁餐饮企业总部对各门店原料选购配送、人员培训考核、食品安全自查等进展统一治理，提升门店食品安全治理的标准化、标准化水平。2023年，各地要选取大型连锁餐饮企业开展“明厨亮灶”建立试点工作。同时，鼓舞餐饮效劳单位运用互联网技术，将餐饮效劳相关过程视频信息接入互联网平台，有序推动社会餐饮“互联网+明厨亮灶”建立工作。以餐饮连锁企业为试点，全面推动“互联网+明厨亮灶”，催促餐饮连锁企业自律，利用AI技术，探
7、究新形势下对餐饮业监视治理方式。2023年底,全市餐饮连锁企业“互联网+明厨亮灶”掩盖率达50%；2023年，“互联网+明厨亮灶”扩展到中心厨房；力争2023年底，全市餐饮连锁企业“互联网+明厨亮灶”掩盖率达80%，取得食品经营许可证的餐饮效劳单位“互联网+明厨亮灶”掩盖率达50%。 3.鼓舞餐饮效劳供应者推动食品安全治理和效劳升级。鼓舞餐饮效劳供应者推动“互联网+明厨亮灶”，主动向消费者公开加工制作过程，承受社会监视；积极运用信息化技术，实施才智治理；力争经过1-2年的努力，全市大型连锁餐饮企业实现“互联网+明厨亮灶”，到2023年，其他餐饮企业“互联网+明厨亮灶”掩盖面有明显提升。引导消费
8、者使用公筷公勺、聚餐分餐制、削减使用一次性餐具；引导消费者适量点餐，开展“光盘行动”，以餐饮效劳食品安全监管为切入点，坚决制止餐饮铺张行为，推动餐饮效劳供应者将“厉行节省、反对铺张”落到实处；部署开展放心餐厅自我承诺活动，主动向消费者作出有关餐饮食品安全和餐饮效劳质量的承诺，并在经营场所、菜单、外卖餐食的包装上供应有关“减油、减盐、减糖”等安康饮食宣传内容。鼓舞中心厨房和集体用餐配送单位购置食品安全责任保险，发挥保险的他律作用，完善风险分担机制。 4.切实加强餐饮效劳环节餐饮具清洗消毒监视治理。根据市场监管局办公室关于开展餐饮效劳环节餐饮具清洗消毒专项整治的通知（抚市监餐监字202315号）要
9、求，强化餐饮效劳环节餐饮具选购、使用、清洗、消毒、保洁的监视治理。自行清洗消毒餐饮具的餐饮效劳供应者应建立并严格执行餐饮具清洗消毒制度，并照实记录餐饮具清洗消毒状况；选购餐饮具集中消毒效劳单位供应的餐饮具的，应查验集中消毒效劳单位的生产资质，留存集中消毒效劳单位加盖公章的营业执照复印件、消毒合格证明或出厂检验报告等材料，签订质量保证协议书；选购和使用一次性餐饮具的，应索取生产单位的资质、出厂合格证明等。 （二）全面落实网络餐饮效劳第三方平台主体责任 5.加强审查登记治理。网络餐饮效劳第三方平台要对新入网的餐饮效劳供应者进展实地核查，确保有实体经营门店并依法取得食品经营许可证，严禁餐饮效劳供应者
10、伪造、借用、冒用他人许可证经营等行为。对平台上存量的餐饮效劳供应者开展自查，准时下线无证店铺。对严峻违法的入网餐饮效劳供应者，准时停顿对其供应网络交易平台效劳，并报告所在地市场监管部门。加强手机APP等移动端入网餐饮效劳供应者的审查。利用平台技术优势，建立入网餐饮效劳供应者食品经营许可证数据库，推行许可证到期前提示、许可证超期下线。 6.加强线上信息公示治理。网络餐饮效劳第三方平台要严格审核入网餐饮效劳供应者上传的食品经营许可及相关经营信息，确保公示信息完整、真实、准时更新。市场监管部门要准时公布对其监视检查及违法行为查处信息。 7.加强配送过程管控。网络餐饮效劳第三方平台要对配送人员进展食品
11、安全培训和考核，催促配送人员保持配送容器清洁。加快实行外卖餐食封签，确保食品配送过程不受污染。鼓舞使用环保可降解的食品容器、餐饮具和包装材料，推广使用符合性能和食品安全要求的秸秆覆膜餐盒等生物基产品、可降解购物袋等替代产品。大力推行无接触配送。 8.加强分支机构、商、合作商等的治理。网络餐饮效劳第三方平台要催促分支机构、商、合作商等主动向监管部门备案，严格执行食品经营许可证审查等各项食品安全治理制度，并主动向市场监管部门报送平台入网餐饮效劳供应者数据和平台分支机构、商、合作商等信息。 （三）加大标准指导和监视检查力度 9.从严执法检查。各县（区）市场监管局、市食品药品监视所要根据食品生产经营日
12、常监视检查治理方法相关要求，重点检查餐饮效劳供应者落实食品安全主体责任的状况，特殊是食品安全自查状况、食品安全治理员法规学问的把握状况。 10.实施分级分类监管。各县（区）市场监管局、市食品药品监视所要依据食品生产经营风险分级治理方法（试行）、市市场监管局关于进一步开展餐饮效劳经营者、单位食堂风险分级治理工作的通知（抚市监餐监字202310号）相关要求，全面实施风险分级治理。同时，参考餐饮效劳食品安全监视检查操作指南，结合本地区实际，依据餐饮效劳供应者经营业态、经营方式、规模大小及消失问题类型等因素，对餐饮效劳供应者科学分类，制定分类检查要点表，根据分类检查要点表对餐饮效劳供应者实施检查。 1
13、1.标准“小餐饮”经营行为。实行集中整治与长效稳固相结合、依法治理与科学疏导相协作、示范引领与社会参加相结合的方式，大力推动“小餐饮”专项整治提升工作，着力解决社会关注方式、风险隐患突出的小餐饮（含入网餐饮单位）食品安全问题。以学校和居民小区周边、背街小巷、城乡结合部等为重点场所，根据“店有证和照、人有安康证、原料有来源、贮存有冰箱、餐饮具有消毒、食品有安全”的要求，开展食品安全环境卫生大整规，通过取缔一批、标准一批、提升一批，推动“小餐饮”治理水平提升，切实解决人民群众反响的突出问题。通过集中整治、标准引导，逐步完善创新小餐饮监管机制，使全市小餐饮监管网络进一步健全，小餐饮持证率达100%，
14、证照、量化分级信息公示率达100%。协作相关部门，加强政策引导，制造条件，推动“小餐饮”集中经营，推动原料配送、餐饮具清洗消毒、后厨环境卫生、从业人员安康体检等统一治理，促进“小餐饮”向集约化标准化转型升级。 12.逐步实施才智监管。各县（区）市场监管局、市食品药品监视所要对各类监管数据开展深度整合、分析，建立集监管信息实时录入、专项检查安排、名单筛选、统计数据自动分析、执法文书现场打印、简易惩罚等功能于一体的移动执法系统，推动现场检查工作标准化、标准化、信息化。 13.加强网络餐饮效劳第三方平台备案治理和线上监测。各县（区）市场监管局、市食品药品监视所要逐步完善辖区内网络餐饮效劳平台及其分支
15、机构、商、合作商台账。运用信息化手段对网络餐饮效劳第三方平台上公示的证照、地址等信息开展监测，重点筛查未公示食品经营许可证、公示的食品经营许可证超过有效期、未公示菜品主要原料、超范围经营等问题。讨论建立线上监测信息通报、推送机制，准时将监测发觉的违法行为线索推送至入网餐饮效劳供应者属地市场监管部门，进展核查。对涉及的网络餐饮效劳第三方平台，要同步查处。建立健全失信惩戒机制和退出机制，对于失信的商家定期进展公示和清理，纳入信用黑名单。 14.强化入网餐饮效劳供应者线下检查。各县（区）市场监管局、市食品药品监视所要将入网餐饮效劳供应者线下检查与无证餐饮综合治理有机结合。要严格执行省食品小作坊小餐饮
16、小食杂店小摊贩治理条例及其相关规定，以学校和居民小区周边、城乡结合部等为重点区域，以小餐饮店、无牌匾标识餐饮店为重点对象开展无证经营行为监视检查，准时标准、查处无证餐饮效劳供应者，消退线上无证经营源头。 （四）强化社会共治 15.开展“随机查餐厅”“你点我查”活动。各县（区）市场监管局、市食品药品监视所要结合属地实际确定检查频次，制定“随机查餐厅”“你点我查”活动方案，可由市民打算检查区域、检查店铺及检查工程，实行“视频+图文”直播形式公开监视检查过程，可邀请社会各界人士参加实地监视检查，邀请媒体对检查中发觉的问题餐饮店后续整改状况进展“回头看”跟踪报道。 16.指导行业协会开展量化分级评定。
17、市场监管总局已指导中国烹饪协会制定餐饮效劳量化分级评定标准（以下简称评定标准），在食品安全的根底上，增加了效劳品质和消费体验等内容。各县（区）市场监管局、市食品药品监视所要根据总局的要求，选择本地区有条件、有力量的行业协会开展量化分级评定工作。行业协会可直接参照评定标准开展量化分级评定，也可结合本地区实际，对评定标准进展修改完善，作为开展本地区量化分级评定的依据，将量化分级评定打造为行业自律、社会共治的载体。鼓舞行业协会结合量化分级评定，开展“放心餐厅”“餐饮示范店”等创立活动，发挥优秀企业的示范引领作用，推动餐饮行业安康有序进展。 17.畅通投诉举报渠道。各县（区）市场监管局、市食品药品监视
18、所要充分发挥12315投诉举报平台作用，准时受理和处理消费者举报，并落实投诉举报嘉奖制度。要鼓舞餐饮行业“懂行者”、企业员工进展内部举报，曝光行业潜规章。 五、时间安排 （一）2023年作为“餐饮从业人员培训年”。各县（区）市场监管局、市食品药品监视所要聚焦从业人员和食品安全治理员培训考核，依托市场监管总局餐饮效劳食品安全治理人员必备学问参考题库和省局培训规划，结合当地餐饮效劳监管实际，建立一套题库、一套学习课程或资料库、一个培训考核系统或平台（以下简称“两库一平台”）。在“两库一平台”中，可针对餐饮效劳不同岗位设定培训考核内容，实行分类培训考核，提高培训考核的精准度。将“两库一平台”用于餐饮
19、效劳供应者、市场监管部门开展食品安全治理人员、从业人员学习培训及考核，进一步强化从业人员对食品安全规定、违法行为惩罚、预防食源性疾病等相关学问把握程度，全面提升餐饮从业人员素养和食品安全治理人员治理力量，解决从业人员“不懂法、难整改”等突出问题。同时，开展餐饮从业人员和监管人员网络培训，全面提升餐饮从业人员食品安全素养和监管人员水平。 2023年，餐饮效劳供应者食品安全治理人员、从业人员学习培训率达100%，考核合格率达80%。 （二）2023年作为“餐饮效劳标准年”。各县（区）市场监管局、市食品药品监视所要聚焦餐饮食品安全风险，催促餐饮效劳供应者、网络餐饮效劳第三方平台通过线上培训、直播教学
20、等方式，加强对餐饮从业人员、配送人员食品安全风险防控、外卖食品安全治理等学问培训，严格落实疫情常态化防控工作有关要求，鼓舞公勺公筷、聚餐分餐、外卖餐食封签、无接触配送，切实保障人民群众就餐安全。 （三）2023年作为“餐饮环境卫生提升年”。各县（区）市场监管局、市食品药品监视所要聚焦餐饮环境卫生水平提升，指导餐饮效劳供应者加强环境卫生标准化、精细化治理。打造“清洁厨房”，优化厨房布局及硬件设施，鼓舞引入色标治理、4D、5常、6T等治理方法，提升后厨环境卫生治理水平。细化就餐区环境、设施、清洁和消毒操作要求。解决餐饮门店、后厨、就餐区、卫生间难看、难闻、难用等突出问题，实现卫生间设施齐全、功能完
21、善、环境干净，为消费者营造安全、干净、舒适的餐饮效劳环境，有效改善餐饮消费体验。 六、有关要求 （一）高度重视。各县（区）市场监管局、市食品药品监视所要深入贯彻重要指示批示精神，仔细落实党中心、国务院和省委、省政府及市场监管总局决策部署，在疫情防控常态化前提下，将提升餐饮质量安全水平作为改善民生、促进食品德业安康有序进展的重要举措，积极争取地方扶持政策，确保各项工作取得积极进展。在充分发挥监管部门作用、催促餐饮效劳供应者落实食品安全主体责任的同时，积极建立与商务、旅游、住建、交通等行业主管部门的沟通协调机制，发挥各部门的政策、资源等优势，促进形成全社会共同制止餐饮铺张的良好风气。 （二）加强组
22、织实施。各县（区）市场监管局、市食品药品监视所要依据本实施方案要求，结合实际制定和细化切实可行的详细方案，找准工作切入点和重点，明确时间表、路线图、责任人，做好整体工作部署。主要负责同志要定期听取工作汇报，准时组织讨论解决实际问题，赐予政策、资金、人员等各方面的支持，确保各项任务和工作要求落实到位。 （三）准时报送工作信息。各县（区）市场监管局、市食品药品监视所要仔细梳理工作开展状况，准时总结阅历做法，并将有关材料报送市市场监管局（餐监科）。2023年、2023年和2023年，每年6月6日、11月6日前，报送半年、全年工作总结和工作状况统计表；2023年11月6日前，报送3年工作总结和工作状况统计表。