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1、秋冬季疫情防控工作部署会议领导讲话同志们：刚才，县卫生健康委汇报了国务院联防联控机制疫情专项督查有关情况及下一步工作建议，各专项工作组牵头单位汇报了秋冬季疫情防控的准备情况，讲得都很好。结合大家所讲，根据前段时间国务院联防联控机制和重庆市严防聚集性疫情做好秋冬季防控工作电视电话会议精神，以及国务院联防联控机制秋冬季疫情防控工作督查情况，就全县秋冬季疫情防控工作，讲几点意见。一、绷紧“弦”今年，面对突入其来的新冠肺炎疫情，全县上下作了大量工作，3月9日即实现确诊患者清零，截至10月14日，全县已连续241天无新增确诊病例和无症状感染者。这些成绩的取得，凝聚着全县各级各部门和广大干部群众的艰辛付出
2、。虽然我们前阶段疫情防控取得了良好成绩，但疫情还远未结束，必须时刻绷紧疫情防控这根弦。一要充分认识疫情形势的严峻性。目前境外第二波疫情已开始发作，新增确诊病例持续呈上升趋势。截至14日，境外现有确诊病例已超过870万，以美国、印度、巴西最为严重。国内最近几月，北京、新疆、大连、瑞丽、青岛等多地接连出现疫情，加之国庆中秋长假人员流动，复杂秋冬季又是呼吸道疾病的高发期，疫情再次扩散传播的风险进一步加大，形势不容乐观。二要充分认识疫情防控的复杂性。虽然目前新冠肺炎传播规律和致病机理基本了解，但因为病毒本身狡猾、传染性很强等原因，防控难度依然很大。比如青岛，共发现12例确诊病例，均与青岛市胸科医院高度
3、关联，但源头在哪里？怎么传染的？都还不清楚。同时，当前日常生活已趋于正常运行状态，各地交往、人员交流越来越频繁，疫情防控面临更加复杂的问题。三要充分认识疫情防控的长期性。综合国内外情况来看，疫情不会短时间结束，还将较长时间存在，务必做好长期斗争的准备。前段时间，国家和市上开了会，国务院联防联控机制就秋冬季疫情防控工作进行了督查，目的就是要督促我们不能松劲、松懈、松动，要慎终如始抓好疫情防控各项工作。从督查情况来看，我县疫情防控工作还存在短板。明确指出的问题有1个：防控宣传氛围有待加强的问题；同时，也指出XX存在5个面上的问题：重点人员多点监测不够完善、防控宣传氛围有待加二、守住“线”生命重于泰
4、山，疫情就是命令，防控就是责任！要始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决守住疫情防控这条线。第一，公众意识要再提高。在常态化疫情防控措施下，各地交往、人员交流密度大，仅国庆中秋全国就接待国内游客6.37亿人次，公众疫情防控意识尤为重要。一要大力开展宣传。县委宣传部牵头，采取多种方式，营造浓厚的氛围，引导广大市民强化自我保护意识。特别是近期，要引导市民如非必要不要前往青岛等地，确有特殊情况必须前往的要及时向所属村（社区）、单位报备，并做好个人防护。返程前主动向居住地所属村（社区）、单位报告抵达日期，并配合落实相应管控措施。各机关企事业单位人员若无特殊任务，近期请勿前往青岛等地；若近14
5、天有出重庆市的，要主动做好核酸检测，并按程序报告结果。同时，要大力倡导良好生活习惯，如科学佩戴口罩、保持社交距离、分餐分筷、勤洗手等等。党员干部、公职人员要做好示范引领，以实际行动带动和影响广大群众，切实推动公众疫情防控意识提高。二要大力开展培训。当前国务院已调整诊疗方案到第八版、疫情防控方案到第七版，针对各行业也制定有相应的防控技术指南40余种，各级各部门要认真组织学习相关防控知识。在10月底前，各行业主管部门要针对管辖的单位和企业组织开展一次疫情防控培训和演练。特别要加强对医院、学校、农贸市场、餐饮单位、大型商场、娱乐场所、酒店、大型企业、养老机构、公安监所等人员密集的场所的人员培训。县委
6、政法委要牵头加强对社区防控人员的培训工作，让所有网格员及信息员对疫情防控知识有充分的了解，提升防护意识。此外，今年是卫生县城复审年，要大力开展爱国卫生运动，助推疫情防控工作。第二，排查管控要再加强。一要强化重点关口监测。县交通局牵头，加强车站、码头等交通检疫，严格落实体温检测、健康码查验和发热人员转送等措施。县卫生健康委牵头，严格落实预检分诊相关措施，充分发挥医疗机构发热门诊、诊所的哨点监测作用。县市场监管局牵头，做好药店发热药品销售监测工作，并将发热药品销售记录及时推送到辖区乡镇（街道）、县委政法委和县卫生健康委，做到信息共享。县委政法委牵头，继续用好五级网格排查工作体系，采取“以房找人、以
7、码找人、以人守人、以智守人”等方式，对国内外重点地区来X返X人员进行常态化排查，及时消除风险隐患。特别强调，为贯彻落实10月9日市委常委会、市政府常务会议要求，县上决定自10月10日起至10月22日，在全县范围内开展新冠肺炎疫情应急监测，已检测4176人次，检测结果全为阴性。虽然目前情况良好，但监测尚未完成，相关部门（单位）、乡镇（街道）切不可大意，要继续严格按照要求落实。二要强化重点领域防控。县市场监管局、商务委、农业农村委等部门，要持续推进农贸市场、农产品批发市场（海鲜市场）、冻库等重点场所的环境整治，落实清洁、消杀、通风和个人防护措施。县民政局、县公安局、县卫生健康委、县交通局、县文化旅
8、游委等部门，要持续强化养老服务机构、监管场所、精神卫生医疗机构、人群聚集公共场所等重点场所和公共交通工具防控措施；对长途客运站、宾馆、酒店、景区景点等重点管理场所的扫码和体温检测落实包保责任。县教委要持续细致做好学校秋冬季学校疫情防控工作，常态化落实各项防疫措施，确保“学校零污染、师生零感染”。县卫生健康委要强化医院感染控制，督促各级各类医疗机构落实专人专岗负责医疗机构院内感染控制工作，确保“院内零感染”。三要高度关注青岛来X返X人员。目前已排查出青岛来X返X人员13人，核酸检测为阴性，要继续加大排查力度。要将9月27日以来有青岛市旅居史人员纳入排查重点，县委政法委、县交通局、县公安局、乡镇（
9、街道）要加强配合、分工负责，做到全覆盖、无死角。同时，凡是9月27日以后到过青岛的来X返X人员及密切接触者，要对其全部进行核酸检测；核酸检测结果未出来前，要求居家自我观察，一旦出现症状及时按规定处置。第三，保障准备要再充分。一要做好物资准备。兵马未动，粮草先行，防控、救治物资是做好疫情防控工作的首要保障。前阶段，县卫生健康委、县经济信息委等部门已按照要求储备防控物资，全县储备物资总体上能满足应对秋冬季防控需求。但各级医疗卫生机构的医疗防控物资储备还存在进度不统一的情况，县级医院基本到位，乡镇卫生院还存在没有储备到位的情况。县卫生健康委要牵好头，确保全县各级医疗卫生机构按照30天满负荷运转需求，
10、做好医疗防控物资储备。其余各部门、单位在县经信委的统筹下按照应对大规模疫情防控需求要做好物资储备工作。如因经费不足，无法完成物资储备的，也要与生产企业或流通企业签订代储协议。二要做好救治准备。按照救治能力准备要求，县卫健委要统筹全县各级各类医疗机构做好救治准备工作。目前，床位准备、人员调配等方面已基本到位，核酸检测能力还需要大力提升。按照“7天内全员检测全覆盖，3天内核心区域全员检测全覆盖”要求，我县日均一人一检必须达到13000人份，十人混检需达130000人份，我县自身检测能力距离此标准还存在较大差距。下一步，一方面县卫生健康委要加强与第三方检测机构的联系，确保达到核酸检测要求。另一方面要
11、全力提高县内检测能力，全县共有核酸检测仪器11台，使用的仅有5台，另外6台正在验收，相关单位要加快验收进度；同时，6台仪器安装到位后，全县核酸检测医务人员差90人左右，县卫生健康委要加快培训进度，力争12月中旬培训到位。第四，经济发展要再兼顾。防控是硬任务、发展是硬道理。大家必须保持定力，扛起这项义不容辞的政治责任，紧密结合发展实际，把中央和市级部署的各项工作落实落细，确保两手抓、两手硬、两战赢。各乡镇（街道）、各单位要准确把握当前经济发展形势，对标年度工作目标任务，认真盘点，查漏补缺，全面推行清单制度，建立工作台账、进行销号管理，确保全年各项目标任务落到实处。要加强工作研判调度，做到统筹兼顾
12、、十指弹琴，切实把年度各项工作牢牢抓在手上，重点要抓好项目建设、复工复产和脱贫攻坚等工作。要统筹抓好“六保”“六稳”，细化完善政策措施，全力稳住经济基本盘，推动经济发展平稳向好。三、站好“岗”疫情防控关乎全社会安全稳定，与大家生命健康息息相关，离不开大家共同努力。大到单位，小到个人都要站好自身岗位，落实好疫情防控责任。一要严格落实属地责任。各乡镇（街道）要加强组织领导和统筹协调，立足实际制定本区域秋冬季疫情防控工作方案，并常态化开展好各项工作。主要负责同志要亲自研究部署，分管负责同志要具体抓落实，定期研判形势，对常态化疫情防控工作开展自查，及时发现薄弱环节、防控漏洞，采取有效措施、整改到位。二
13、要严格落实部门责任。各部门要按照责任分工，认真履行管控责任，同心协力、相互配合，做到不推诿、不缺位。特别是各专项小组牵头部门和组成部门要密切配合，随时做好战时准备，对发出的防控指令，必须保质保量按时完成。督查组要强化监督，对工作不力的部门，要严肃追责问责。三要严格落实单位责任。各社会团体、企事业单位要按照常态化疫情防控工作要求，认真落实主体责任，看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事，健全防控工作责任制和管理制度，加强内部风险隐患排查和安全防范。四要严格落实个人责任。要严格落实个人健康申报制度，对不按照要求申报，不配合疫情防控工作的人员，严肃追究法律责任。同志们，秋冬已至，经济社会发展任务更
14、重，疫情防控难度更大，大家务必打起十二分精神，在思想上、行动上、责任上筑起疫情防控的“铜墙铁壁”，坚决守护住全县人民群众的生命健康安全，努力实现疫情防控和经济社会发展双胜利！今天在这里召开全县秋冬季疫情防控工作部署会议，主要目的是为了深入贯彻落实国务院联防联控机制严防聚集性疫情做好秋冬季防控工作电视电话会议精神，落实“外防输入、内防反弹”的防控策略，坚持思想不松、策略不变、措施不减，时刻绷紧疫情防控这根弦，持续筑牢疫情防控防线，不断织密疫情防控责任网，切实做好秋冬季聚集性疫情防控工作。下面，我就下阶段的疫情防控工作再强调几点意见。一、科学研判形势，时刻绷紧疫情防控这根弦首先，从上级的重视性来看
15、。7月31日，国务院召开联防联控机制严防新冠肺炎聚集性疫情做好秋冬季防控工作电视电话会议。会议要求，各地要从全局高度深刻认识做好当前疫情防控的重要意义，抓紧、抓细、抓实疫情防控各项工作任务，完善疫情防控指挥体系，加快储备疫情防控物资，提升核酸检测能力，加强预警早报告，培训流调团队，全力以赴救治患者，抓好重点场所、重点环节的防控工作。其次，从防控的复杂性来看。今年面对突如其来的疫情防控工作，各单位各部门连续奋战多月，早已兵困马乏，加之近日，全省疫情复燃态势萌芽，对于抓好下阶段疫情防控工作造成不小阻力，希望大家顶住压力、克服困难，克服厌战情绪、麻痹心理，再接再厉做好疫情防控工作。第三，从形势的严峻
16、性来看。当前，我省疫情防控成果持续拓展，但是新疆、大连等局部地区出现零星散发病例或聚集性疫情，秋冬季即将来临，疫情面临高发风险。上个月，我省出现大连输入病例，疫情反弹风险持续存在。同时，还要清醒看到，当前国外疫情蔓延之势愈演愈烈，现有确诊病例xx万，并以每日9万左右的增速在不断增长。加之以美国为首的单边主义国家不断施加压力，给我国疫情输入防控和社会稳定发展造成不少阻力，防控任务依然艰巨。如果此时此刻我们放松了警惕和防备，疫情极有可能复发甚至发生蔓延，造成不可挽回的损失，使得之前大家付出的努力和取得的劳动成果大打折扣。所以，希望各地、各部门一定要提高认识、统一思想、加强研究、狠抓落实，切实维护和
17、保障好人民群众生命健康安全。二、强化工作举措，时刻筑牢疫情防控防线一是防控机制要再完善。要及时总结之前全县疫情防控的成功经验，因时因势调整完善全县疫情防控机制。按照病毒传染的风险程度和危害程度，对不同的潜在传染源，对可能发生传染的不同地点、场合、人群，确定不同的防控力度、采取不同的防控措施、配置不同的防控资源，从而实施差异化的精准防治，要既避免“一刀切”式的、无差别的严防死守，造成防控成本过高，又防止出现防控疏漏，导致疫情反弹。二是重点区域要再盯牢。各乡镇街道要认真贯彻“七个做好”“七个落实”“七个进一步”等具体措施，要强化防控网格化管理模式，用好健康码、社区宣传、群众监督等各种手段，从监测预
18、警、宣传发动、排查发现、防疫处置、依法查处等方面加大工作力度，进一步形成工作闭环，全面消除外防输入的死角和盲区，切实筑牢把好数字、海上、口岸、村居和全员“五道防线”。特别是，要对乌鲁木齐、大连等疫情中高风险区来清返清人员第一时间报告县疫情防控综合协调组办公室，并配合下卫健部门做好人员交接和核酸检测，确保管控不漏一人，检测不落一人。城管、市管、商务等部门要加强对县内海产品市场、带有冷库的食品交易市场、农贸市场、售卖冷冻肉类及水产品超市等场所、冷冻水产品和冷冻肉类等食品产品及相关从业人员的检查监测，按照要求严格开展核酸监测工作。三是经济发展要再兼顾。防控是硬任务、发展是硬道理。大家必须保持定力，扛
19、起这项义不容辞的政治责任，紧密结合发展实际，把中央和省、市部署的各项工作落实落细，确保两手硬、两战赢。各乡镇、各单位要准确把握当前经济发展形势，对标年度工作目标任务，认真盘点，查漏补缺，全面推行清单制度，建立工作台账、进行销号管理，确保全年各项目标任务落到实处。要加强工作研判调度，做到统筹兼顾、十指弹琴，切实把年度各项工作牢牢抓在手上，围绕“六保”，重点要抓好项目建设、复工复产和脱贫攻坚等工作。要统筹抓好“六保”，细化完善政策措施，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，全力稳住经济基本盘，守住经济社会发展的底线，推动经济发展企稳向好。三、落实工作责
20、任，不断织密疫情防控责任网县委、县政府主要领导高度重视，主动靠前指挥，定期深入各乡镇(街道)、医疗机构督查指导。挂钩乡镇县处级领导按照各自的工作职责，赴各乡镇(街道)协调推进。各级各部门要严格落实“属地、部门、单位、个人”四方责任，落实落细“日报告，零报告”制度。同时，要持续加大宣传教育力度，从严落实各项管控措施，坚决防范聚集性疫情发生。要根据疫情防控形势，未雨绸缪，切实做好秋冬季可能出现疫情的各项应对准备，统筹储备疫情防控物资，针对年初疫情防控暴露出来的薄弱环节，切实加强应急队伍建设，着力提高疫情应急处置能力。各级各部门“一把手”要认真贯彻落实中央和省市县关于疫情防控的各项决策部署，严明工作
21、纪律，强化责任担当，落实落细防控措施，毫不动摇坚决做到守土有责、守土担责、守土尽责。纪检监察部门、督查室要强化监督，越到紧要关头，越要响鼓重锤。对擅离职守、失职渎职、违抗命令、临阵退缩、推诿扯皮、贻误工作的干部，要严肃追责问责，对工作不力的单位和部门，效能办要严格按照考核标准，坚决予以扣分。造成重大影响和损失的，该警示的警示、该“下课”的“下课”，一律依法依规严肃查处，以铁的纪律倒逼责任落实。同志们，秋冬将至，“疫考”未结，“考卷”难度更大，肩上责任更大、压力更重。大家务必打起十二分精神，切实担起责任，以此次会议召开为契机，在思想上、行动上、责任上筑牢疫情防控的“铜墙铁壁”，坚决守护住全县群众
22、生命健康安全，坚决守卫好全县经济社会发展的良好前景。同志们：今天，我们召开这次会议，主要任务是深入学习领会领会贯彻xx新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻省委X届X次全会和省委加强以党的建设为根本的基层基础工作会议精神，对我市当前和今后一个时期加强以党的建设为根本的基层基础工作进行安排部署，动员全市上下大抓基层、大抓支部，在强基固本上下真功夫，全面提升基层基础工作质量，为X提供坚强保障。刚才，X五个单位作了得好的发言，各有亮点、各有特色，希望大家相互借鉴、共同提高。下面，就加强基层基础工作，我讲三点意见：一、提升政治站位，高度重视基层基础工作党的十八大以来，以xx同志为核心的党XX统揽“四个伟
23、大”，开创性地提出一系列新理念新思想新战略，推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，推动以党的建设为根本的基层基础工作发生了根本性、长远性重大变化。xxxx的系列重要论述，深刻阐明了基层基础工作的重要地位，强调治国安邦重在基层，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策。深刻阐明了基层基础工作的目标任务，强调牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动基层建设全面进步、全面过硬;要构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。深刻阐明了基层基础工作的路径方法，强调必须从最基本的东西抓起，从基本组织、基本队伍、基本制度严起，
24、在打牢基础、补齐短板上下功夫，推进党建工作理念创新、机制创新、手段创新，让支部在基层工作中唱主角。深刻阐明了基层基础工作的支撑保障，强调要加大投入力度，加强带头人队伍建设，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务;加强党的基层组织建设，把资源、服务、管理下沉基层、做实了了基层。xxxx的重要论述，系统回答了基层基础工作怎么看、抓什么、如何抓等重大理论和实践问题，深化了对基层基础工作的规律性认识，是我们做好工作的科学指南和根本遵循。省委高度重视基层基础工作，将其列为今年省委常委会工作重点，6月召开加强以党的建设为根本的基层基础工作会议，印发了关于加强以新时代党的建设为根本的基层基础工作的若干意见。
25、我们一定要提升政治站位，充分认识加强以党的建设为根本的基层基础工作的重要意义，始终保持治国安邦重在基层的政治清醒，基础不牢、地动山摇的忧患意识，成功不必在我、功成必定有我的责任担当，不折不扣落实了了好XX、省委和市委关于基层基础工作的部署要求，把党的建设高质量的要求在基层落到实处。加强基层基础工作是提高管党治党质量的迫切需要。党的基层组织状况如何，直接决定着党的执政能力强弱，决定着执政的成效。近年来，市委认真落实了了新时代党的建设总要求，坚决扛起管党治党政治责任，实施“党建强基”三年行动，突出抓好根本建设、基础建设、长远建设，形成了大抓基层基础的鲜明导向。但是对标XX、省委要求和群众期盼，基层
26、基础工作还有不少短板弱项，一些农村基层组织建设比较薄弱、战斗力不强，村党员干部队伍缺乏活力、在群众中缺乏威信，干事环境不优，基层基础保障不到位等。解决好这些问题，迫切需要进一步把工作重心向基层下沉、政策措施向基层倾斜、资源力量向基层下放，使基层组织联系更加紧密、社会动员更加有力、推动工作更为顺畅、服务群众更为有效。加强基层基础工作是提高社会治理水平的必由之路。推进改革发展稳定的大量任务在基层，推动各项政策落地的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层，必须推动社会治理重心向基层下移。当前，我市乡村治理体系还不够健全，一些基层党组织政治引领作用发挥不够，“四议两公开”
27、落实了了不到位，民主决策、民主管理、民主监督还有所缺失，一些村庄存在年轻人空、住房空、产业空、干部空现象，个别地方宗教渗透、黑恶势力问题仍然存在。这些问题的存在，都对完善基层治理体系、提高基层治理能力提出了新的挑战。我们必须加强以党的建设为根本的基层基础工作，筑牢党的事业兴旺发达和长治久安的坚实基础。加强基层基础工作是建设又富又美X的重要保障。当前和今后一个时期，我们要打好打赢三大攻坚战、实施乡村振兴战略、做好“三农”工作，要建设产城融合示范区、建设又富又美X、在X高质量发展进程中X出重彩，都迫切需要把每一项任务都落实了了到基层，迫切需要在基层发力、在基层出彩，迫切需要坚实的基层基础来保障。我
28、们要把抓基层强基础摆在更加突出的位置，努力把每一个基层党组织都建设成为坚强战斗堡垒，把每一个党员都培养成合格党员，把全市人民的力量都凝聚起来，形成推动经济社会高质量发展的磅礴力量。二、把握关键重点，全面提升基层基础工作质量加强以新时代党的建设为根本的基层基础工作总的要求是，以镇(街道)、村(社区)为重点，实施强基固本工程，聚焦短板、合力攻坚，巩固落实了了、创新提升，深化拓展、常态长效，通过3年努力，到2022年底，全面建成以党的基层组织为统领，村(居)民委员会和村(居)务监督委员会为基础，群团组织为纽带，集体经济组织、农民合作组织和各类社会组织为补充的基层组织体系，基本形成党建引领、自治为基、
29、法治为本、德治为先、充满活力的基层治理机制，基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力明显增强，基层治理水平、服务群众能力、群众生产生活便利化程度显著提高。市委印发了关于加强以新时代党的建设为根本的基层基础工作的实施意见，聚焦解决基层“人、事、权、钱、责”等问题，细化分解为X个方面X项重点工作。各级各部门要认真贯彻，全面提升基层基础工作质量。在这里，我重点强调X个问题。(一)着力加强思想政治引领。思想建设是党的基础性建设。在丰富的实践工作中，我们愈加深刻地体会到，无论是产业转型、城市提质、打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略，还是X专项斗争、宗教问题综合治理、安全生产、信访稳定、农村
30、人居环境整治，我们都能从xx新时代中国特色社会主义思想中找到方向、找到答案，这就是创新理论的力量、真理的力量。xx同志曾指出：代表先进阶级的正确思想，一旦被群众掌握，就会变成改造社会、改造世界的物质力量。基层基础工作是面向基层、面向群众的工作，要把党的创新理论变成物质力量，必须持之以恒地用xx新时代中国特色社会主义思想武装党员、教育群众。要推动党员学习教育经常化制度化。“三会一课”、支部主题党日是党员开展经常性学习的基本制度和主要方式，要坚持运用好、严格落实了了好，推动广大党员经常学、持续学。党员领导干部要领学带学督学，运用平时抓紧自学、以会代训领学、到所在党支部和基层联系点讲党课等方式，作好
31、示范、当好表率，推动基层党组织解决好理论学习不经常、不严肃等问题。要加强基层干部教育培训。把xx新时代中国特色社会主义思想作为必修课，全面加强基层干部教育培训，组织基层干部专题学、系统学。要持续开展“万名党员进党校”活动，加大村(社区)党员的培训力度，特别是要提升全市村(社区)党组织带头人培训的层次和效果，市级重点培训、示范培训，各镇、街道普遍培训，每年分期分批组织村(社区)党组织书记集中轮训一遍，不断提高他们的政治理论素养和业务能力。要做好对群众的宣传引导。充分利用各种宣传媒体和网上网下渠道，建好用好新时代文明实践中心、X全媒体中心、“智慧党建”和“学习强国”等“两中心两平台”，开展多层次立
32、体化的宣传解读，推动xx新时代中国特色社会主义思想深入人心。注重宣传的方式方法，贴近群众生产生活，多用群众语言，善用群众喜闻乐见的方式，让群众听得懂、能领会、可落实了了。(二)着力健全基层组织体系。党的力量来自组织。加强基层基础工作，必须健全基层组织体系，推动以党组织为核心的基层各类组织更加健全有力，把党员组织起来、人才集聚起来、群众动员起来，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。要建强基层支部。深入贯彻党支部工作条例、农村基层组织工作条例，实施党支部“堡垒工程”，全面推进党支部标准化规范化建设，着力加强基础工作、基本制度、基本能力建设。要提高村党组织书记、村委会主任“一
33、肩挑”比例。最近，中共XX办公厅、国务院办公厅印发了关于加强和改进乡村治理的指导意见，文件指出：村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，村“两委”班子成员应当交叉任职，村务监督委员会主任一般由党员担任。这体现了强化党组织对基层其他组织的政治领导。要深入实施“党建强基”三年行动，扎实开展“争创最强支部、争做最优党员、争当最佳书记”、“星级党组织”创建和“逐村观摩、整镇推进”等活动，推行“党员领导干部包村联居抓支部”，提升党支部整体建设水平。要加大农村党员发展力度，强化党员管理，深化党员“五事争先”先锋指数考评管理，全面推行农村无职党员“一编三定”、在
34、职党员到社区报到等做法，扩大功能性党小组覆盖面，进一步发挥党员先锋模范作用。要选好配强带头人。实施村党组织书记“头雁工程”，抓实“选育管用调”各个环节，推行市级备案管理制度，定期举办“支部书记论坛”，组织村(社区)党组织书记到镇、街道机关挂职锻炼，以更高标准、更大力度、更宽视野把村党组织书记选优配强、管好用好，对不胜任不称职的及时调整撤换。实施“乡村人才提升工程”，开展乡土人才回引工作，建好乡土人才库、村级后备力量库，使每个村都有2至5人的后备力量，着力解决后继乏人问题。要健全基层组织体系。做好基层基础工作，要坚持以党支部为核心，健全基层各类组织，犹如众星拱月，“月”就是基层党组织，“众星”就
35、是其他各类组织，建成“月明星灿”的组织体系。要充分发挥村民委员会作用，全面建立村务监督委员会，健全“一约四会”等基层自治组织。开展“补链”行动，着力解决群团组织在农村“断链”缺位问题，进一步培育农村新型经济组织和社会组织，打造体系健全、充满活力的基层组织体系。(三)着力夯实基层治理根基。社会治理，重点在基层，难点在基层，活力也在基层。构建党组织领导下的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，提升基层治理能力和水平，是新时代“枫桥经验”的精髓所在。要坚持党建引领。把党的领导贯穿到基层治理各方面、全过程，使党的领导优势转化为基层治理效能。具体来讲，就是要把党组织的主张通过社会协商等方式转化为群众的自
36、觉行动，把党组织推荐的人选通过一定程序明确为各类组织的负责人，把党的组织意图通过多元互动变成各类组织参与治理的措施，确保基层社会治理的正确方向。坚持党的引领，不是让党组织大包大揽，承担和解决社会治理中的所有问题，关键是引领其他各类组织找准定位、激发活力，积极作为、发挥作用。要强化源头治理。创新发展“枫桥经验”，把社会治理的着眼点放到前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置上来，健全重大决策风险评估机制，及时化解社会矛盾，建立立体化的社会治安防控体系，加强调解员队伍建设，不断提高预警预测预防能力，做到抓早抓小、干预有效、管控有力，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，最大限度把各类风险防范在
37、源头、化解在基层、消灭在萌芽状态。要注重综合施策。坚持把治理体系和治理能力建设作为主攻方向，把保障和改善农村民生、促进农村和谐稳定作为根本目的，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体系，以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气。自治、德治、法治三治融合，要全面落实了了、进一步规范“四议两公开”工作法，健全完善党组织领导下的村民自治机制，完善村民(代表)会议制度，推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督实践，进一步形成民事民议、民事民办、民事民管的村级议事协商制度。要发挥村务监督委员会、乡贤理事会、红白理事会等自治组织作用，完善党务、村
38、务、财务“三公开”制度，强化村民自我管理、自我监督。要发挥村级法律服务工作站作用，用好法律顾问，强化依法调解、专业调解，提升群众法治素养，让法治成为社会治理运行的思维模式和运行机制。要以社会主义核心价值观为引领，深入开展精神文明创建，推进移风易俗，弘扬时代新风，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。要坚持典型引领，着力培育打造一批“三治融合”基层治理的先进典型。去年，我们确定X等作为“三治融合”治理试点，试点单位要尽快见成效、出经验，打造具有X特色的“三治融合”示范村、示范社区，为全面推广打好基础。(四)着力优化基层干事环境。当前，我市基层总体上干事创业的环境越来越好，基层干部的精气神比
39、较足。但是要清醒认识到，一些镇、街道人少事多、权小责大，往往一名工作人员就要对口上级多个部门，再加上上升通道窄、待遇不高、工作生活条件较差等问题，一些同志工作激情不够、动力不足。与此同时，一些侵害群众利益的腐败问题和不正之风在基层还时有发生。这些问题，既严重影响了基层干部的工作积极性，又损害了党在群众中的威信和形象。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。要充实基层工作力量。结合即将开始的机构改革，在科学配置职能的基础上，推动编制资源向镇、街道倾斜，赋予镇、街道更多灵活的用人自主权。市直机关不得挤占和变相挤占镇、街道的编制，不得长期借用镇、街道工作人员。要在镇、街道设立党建办公室、党政综合服务中
40、心、社会治安综合治理中心，组建统一的综合行政执法机构。要为基层减负赋权。XX把今年作为“基层减负年”，就是要解决形式主义、官僚主义问题。今年从市级层面做起，召开的会议、发至镇级的文件要比去年减少X%以上，对镇、街道的督查检查考核事项要减少X%。同时，省委在乡镇和街道机构改革中明确要求，赋予乡镇和街道综合执法指挥调度权等X项权力，有关部门要抓紧研究制定我市有关下放权限的操作细则，确保放得下、接得住、管得好、有监督。要扎实开展专项整治。开展群众身边腐败和作风问题集中整治，聚焦群众痛点难点焦点，深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处、医疗、食品药品、生态环保等领域侵害群众利益的问题，坚决惩
41、治“村霸”和宗族势力、X势力以及背后“保护伞”祸害百姓现象。要深入推进巡察向村居延伸，用好机动巡察、专项巡察、流动巡察，打通巡察监督“最后一公里”，让群众有更多更直接的获得感幸福感安全感。(五)着力提升基层保障水平。这些年，市委持续加大投入，确保基层组织有人管事、有钱办事、有场所议事。但从调研情况看，一些村办公经费、服务群众专项经费仍然不足，仅能满足日常办公耗材、水电支出。一些村集体经济还比较薄弱，创收增收渠道单一，对上级政策补助依赖性较大。解决这些问题，要坚持“输血”与“造血”并重。“输血”就是要加大投入、建立机制，把钱花在巩固党的执政基础上，用得其所。要在财力允许的范围内，最大限度保障基层
42、组织工作需要。市委研究决定，从今年8月起，小村(X人以下)、中村(X-X人)、大村(X人以上)村级组织办公经费分别调整为X万元/年、X万元/年、X万元/年，服务群众经费由各镇、街道根据实际，按照村均不低于X万元/年的标准予以保障。从2020年起，市财政按每年村均X万元、每名党员X元的标准安排党建经费，主要用于党员活动、党员和党组织书记培训、“最强支部”和阵地建设奖补等。“造血”就是要挖潜增效、激活内力，持续推进村级集体经济增收三年专项行动，在原有试点村的基础上，进一步扩大扶持范围，2019年-2021年，市财政每年将安排X万元村集体经济增收专项奖补资金，通过XX财政补贴和省市配套，再扶持一批村
43、发展集体经济。各镇、街道要根据资源禀赋、产业基础等情况，加大指导力度，以点带面、因地制宜提升发展水平，2020年，力争实现全市所有村均有集体经营性收入。三、强化组织领导，推动基层基础工作各项任务落实了了抓基层打基础是一项系统工程，需要我们把基层基础工作摆上更加突出的位置，以更高标准、更实举措、更严要求，把各项工作任务一件一件落到位、抓到底。一要层层压实责任。加强基层基础工作，不少涉及动体制、动权力、动资金、动利益，需要党委书记亲自上手、高位推进。各级党组织书记要强化第一责任人意识，重大问题亲自研究、重要环节亲自督查、困难问题亲自解决。要实施“书记攻坚工程”，集中推进基层减负赋权、村级党组织带头
44、人队伍建设、村级集体经济发展等重点工作落地见效。要一级抓一级、一级带一级，层层传导责任和压力。从今年开始，市委将对镇、街道党委(党工委)书记抓基层党建述职评议考核承诺事项，开展“清账行动”，确保说到做到、兑现承诺。要通过书记抓、抓书记，形成责任明晰、分工明确、纵向到底、横向到边的责任体系，构建党委统一领导、部门各司其职、上下协调联动的生动局面。二要树好工作导向。在政策导向上，各单位要结合实际落实了了好基层基础重点任务，研究制定向基层倾斜的政策措施，推动资源、服务、力量向基层下沉。今年开始，新录用的选调生要先在村工作2年，科技特派员直接服务贫困村发展。在用人导向上，注重引导干部到基层一线、艰苦困
45、难地方经受锻炼、增长才干，注重面向基层、面向一线选拔干部，注重理解和支持从事基层基础工作的同志，在政策待遇方面给予倾斜，进一步形成抓基层、打基础的鲜明工作导向。三要坚持分类施策。要适应形势发展，坚持从实际出发，针对“好”“中”“差”不同类型的村党组织，加强分类指导。对先进典型，要指导他们巩固提高、创新发展、作好示范，让大家学有榜样、赶有目标，起到抓一点、带一片的效果。要推进基层党建示范点示范带示范区建设，用X年时间培育X个市级示范党支部，发挥典型的辐射带动作用，让“盆景”变“风景”。对处于后进状态的，要坚持找准问题、抓住症结，研究改进措施，促使他们尽快改变后进状态。要分类整治基层后进党支部，区
46、分黑恶势力、宗族恶势力、“村霸”干扰侵蚀，宗教势力渗透蔓延，村党组织书记不胜任不尽职、班子不团结，党组织发挥领导作用不明显、村级管理混乱，党组织服务群众资源和能力不足等X种情况分类施治。对处于中间状态的，要重点帮助他们提升层次、完善措施，引导他们上台阶、上水平。四要健全工作机制。基层基础工作点多线长、涉及面广、情况复杂，必须健全机制，统筹联动。要健全统筹联动机制。市委党建工作领导小组要发挥牵头抓总作用，研究工作思路举措，部署分解任务，加强指导推动。对需要协同攻坚的重点工作，各部门要对照任务清单，集中力量、联动落实了了。比如，村级党员群众服务中心建设，涉及纪检监察和组织、宣传、统战、政法等多个部
47、门，就需要党建领导小组统筹，各部门联动，整合资源、集聚力量、集合功能，合力建好用好。要建立健全项目推进机制。针对关系全局的要事、关键事，市、镇(街道)两级每年都要确定一批重点推进，以点上突破带动全局提升。针对工作中的短板和弱项，瞄准不同领域、不同区域，组织专题研究，开展集中攻坚，实现瓶颈问题各个击破。比如，村级集体经济发展，就要用项目化的理念和方式，编制方案、组织专班、推进落实了了。五要锤炼工作作风。加强基层基础工作，来不得半点虚假，今后市里将突出用基层实效来检验工作落实了了情况。如在软弱涣散基层党组织问题上，将不再要求按比例倒排，由各镇、街道自行排查整顿，市里只做三件事：明确标准、备案名单，直接走村入户了解党组织状况和群众评价，以此检验排查准不准、整顿实不实。各级各部门都要大力弘扬X精神，聚焦基层、走遍基层，在基层发现问题、为基层解决问题，把基层基础工作一件件做扎实，用亲民务实的作风树形象、赢民心。同志们，做好基层基础工作，使命光荣，责任重大。我们要更加紧密地团结在以xx同志为核心的党XX周围，在省委坚强领导下，振奋精神、担当作为，凝心聚力、苦干实干，以党的建设为根本的基层基础工作高质量推动党的建设高质量，以党的建设高质量推动经济发展高质量，为建设又富又美X、在X高质量发展进程中作出新的更大贡献!