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1、2016 年 12 月 山 西 建 筑S A I ARCITECTURE .42 .34A . b. 介： 王 248 第 42 卷 第 34 期 Dec. 2016 文章编号： 1009-6825（ 2016） 34-0248-02 主动控制理论在职业院校工程造价中的应用 王 昕 （ 江苏省徐州医药高等职业学校，江苏 徐州 221116） 摘 要： 基于职业院校建设项目在工程造价中存在的问题，提出了利用主动控制理论进行造价管理的方 法，并 从项目立 项、设 计、 招标、施工四个阶段作了阐述，有利于提高职业院校建设资金的利用率。 关键词： 职业院校，工程造价，主动控制理论，融资模式 中图分类号
2、： TU723. 3 文献标识码： 职业教育作 为高等教育的重要组成部分越来越受到国家的 重视，江苏省作为 全国职业教育的发源地仍然走在全国的前 列， 随着高等职业教 育的不断发 展，教 育机构设施建设的不断增 加， 职业院校的校 园建设成为必不可少的一项重要环 节。 尤其是自 2010 年以来，招生的规模不断扩大，高校的容 量不断增 加，院 校工 程项目的数 量和质量都有所提 高，对 项目的投资也在不断的增 加，新形势下更好的做好职业院校 工程项目的造价研究工作显得 迫在眉睫。 1 职业院校在工程造价中的薄弱环节 目前，职 业 院 校 在 控 制 工 程 造 价 方 面 存 在 以 下 几
3、个 薄 弱 环节： 1）建设前期对 资金的筹措方式落 后，缺 乏整体性和计划 性。 建设项目资 金往往还是沿袭传统的筹措方 式，随 着金融业的发 展，如今众多的建设项目的资金筹 措方式的改变直接影响到项目 的工期和造价。 2）设计缺乏整体性和计划性，没 有凸显职业类院校的特色设 计图纸仍然是传 统的按照普通的设计要求进 行，缺 乏统一规 划， 没有前瞻性，很多 时候都是边设计边施工边修 改，造 成了工期的 拖延和资金的浪费。 3）招标过程不规范。没 有根据职业类院校的实际情况对施 工企业进行设置，很 多中标单位并没有职业类院校施工的经 验， 在施工的过程中不可能提出合理 化的意见和建 议，造
4、成施工中的 返工。有些项目未在招标时包含 专业工 程，致 使某些施工单位利 用 “不平衡 ”报价低 价中 标，高 价结算的现象时有发 生，最 终难以 控制竣工总造价。 4）没有完善的 管理制 度，职 责分离现象严 重，内 部管理人员 职责不清，工作秩序混乱。监管力 度不到 位，审 计方法方式落 后， 人员素质参差不 齐，加 上市场材料价格瞬息万 变，往 往心有 余而 力不足，造成资金的浪费。 2 主动控制理论在工程造价管理中的应用 由于现实中的经验往往缺乏理 论的指 导，只 是依靠原有经验 的积累，故我将主 动控制理论应用到工程造价管理的实践 中，取 得了较好的效果。 主动控制理论主动控制就是
5、预 先分析目标偏离的可能 性，并 拟订和采取各项预防性措施，以 使计划目标得以实 现。 英文名称 为 c ve c n r 。其中最重要的环节是 努力将各种影响目标实现 和计划实施的潜 在因素揭示出 来，为 风险分析和管理提供依 据， 并在计划实施过程中做好风险管理工作。 建设项目是一个很大的范畴，包 括新 建、改 建、扩建、迁建、恢 复等项目，涉 及建筑安装工 程、设 备及工器具购置等各个环 节。 主动控制就是 要控制这些环节的主要因 素。 根据职业院校的实 际情况，可将主动控制理论应用到以下几个方面： 1）项目的立项阶段对资金的 投入控制是控制造价的第一 步。 在这一阶段，要通过近年来学校
6、 发展的规 模、院 系的设 置，以 及未 来的发展趋势 做出有效的预 测。 由于建设项目是一个长期的连 续的过程，必须着眼于未来，具有 前瞻 性，因 此要对新建的项目进 行合理的功能定位，采用一些新 的方 法。 由于高校 的主要收入渠 道包括财政拨款、学 费收入等少量其他收 入，这 些收入只能满足 日常经费的开支，而 不能满足学校的发展需 要，我 国高校仍然采 用两种形式的资 金筹措方 式： 银行贷 款； 项目融 资。 很多高 校选择银行贷款这种被动偿还利 息的方 式，这 是一种极具风险的 还款方式，由于高 校建设所需的资金量大期限较 长，而 银行一般 按照建设单位的要求进行分期发 放贷 款，
7、在 建设的过程中银行会 不断对建设项目 进行风险评 估，如 果风险一旦超过合理范 围，银 行将停止发放贷 款，学 校有可能被迫因为资金不足而终止建 设。 目前国家贷款政策的调整使得很多银行减少向高校贷款或者要 求收取更高的担保费用，不利于 学校的长期建设发 展。 在目前这 种形式下，很多学校采用 BOT 项目融资模式。这种融资模 式的英 文全程是 B d-Oper e-Tr nsfer。中文含义 是建 设 经营 移 交。 原本这一模式主要应用于公共基础设 施建设 ， 采用私人资本建设 櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅 a a y
8、 a va a a v - gg g v a a y a y C y Ya y （ Xiaoyi Urban and Rural Planning Administrative Bureau， Xiaoyi 032300， China） a ： By rese rc ng e rge d sc rge sys em nd ev n sys em f y C y， e p per es b s es e me d sys em f ev ng e rb n c mpre ens ve n er- gg ng preven n c p c y， nder kes e n er- gg ng r s
9、k ev n f e d s r c ， s s c eve e m n e- n nce f rb n nner- gg ng s fe y， s s m n m ze e d m ges c sed by e nner- gg ng. K y w ： rb n p nn ng， d sc rge sys em， nner- gg ng r sk ev n， r n 收稿日期： 2016-09-16 作者简 万方数据 昕（ 1980- ），女，工程师 2016 年 12 月 王 昕：主动控制理论在职业院校工程造价中的应用 . . . . ： m n c据 第 42 卷 第 34 期 249
10、公共基础设施，建设完 成后出资者经营管理一定的期限后再将项 目无 偿或以较低的价格卖给建设方 。 采用这种方式避免了建 设期 间可能存在的风险和 矛 盾，其 实这种新型模式已经在一些学校项 目中应用并取得 了良好的效 果。 例 如， 1996 年，天 津就建成了高 校物业项目。作为江苏 省唯一的一所职业类院 校，江 苏省又是医 药企业大省，具有得天 独厚的优 势，我 们要充分利用这种优 势，邀 请相关企业进行投资，既满足了对建设资金的要 求，又 为企业带来 效益。 2）在项目的设计 阶段对造价的控 制。 目 前，工 程造价在设计 阶段没有得到必要的重视，首先，建设单位没有采 取行之有效的措 施
11、督促和保证限额设计的有效进行；其次，设计单 位往往将设计方 案制定得过于保守，增 加 材料和人工机械的用 量；再次，一 般的建 设工程往往只关注项 目的基本使用功 能，忽 视职业院校的项目特 征，很多情况下设计单位设计了项目的基本功能，忽 视了职业学校 的项目特征，往往是施工过程中发现疑问再更改 原有设 计，或 者等 施工结束后二次变更，既 浪费了时间更浪费了资 金，鉴 于 此，我 校 在实训基地设计过程 中就采取了一系列的专业设 计，我 们根据专 业设备厂家的施工方案，将专业设计融入到项目 设计中 去，将 原设 计的水、电、汽、墙面、地面等全部改为专业设计，既 保证了工 期，又 避免了资金的
12、浪费。 3）招 标过程中的主动控制是控制总造 价的保障 。 建设工程 招标制度的建立是保 障和控制工程造价的最有力的手 段。 为了 加强这一阶段对整个项目造价的控制 ，可 以在以下几个方面加以 控制： . 寻求优秀的企业前 来投 标，由 于职业类院校所建项目具有 明显的特殊性，使用普通的施工企业未必能满足 建设需 要，因 此在 招标前，最好能对前来投标的企业进行咨询和调 查，并 增加资格预 审环节，考察企业是否 真正具有职业类院校施工的能 力。 重点进 行部分专业项目的咨询，保证招标控制价的合理。 b. 在编制招标文件中有几个环节要注意。招标 文件的编制人 员要专业，除了要有专业的造价工程人员
13、之外，最 好能有本单位的 专业技术人员参与编 写和审 核。 招标文件的编制要准 确，针 对涉 及到专业工程的部分，最 好能在招标时就相关设备和材料作为暂 估价，避免施工单位因 为不了解价格而任意报 价。 工程量清单的 编制要准确，所有的报价都是依据招标人提供的 清 单，一 旦清单发 生错误，将会对最终的结算造成巨大的影响，因此 在清单编制的过 程中要尽量做到不重不漏，多次审核。 4）施工过程中的主动控制。 . 施工前的准备工作，包括施工方案、施 工组织设计制定得是 否合理、完整，施工方法、施工进度是否符合工期 的要 求，材 料的选 择是否满足设计要求，在 施工中是否采用了新工 艺、新 方 法、
14、新 材 料，避免出现不必 要的损 失。 材料金额占到总造价的 70豫 ，要 做 好材料与设备的采购，可以从政府采购的网站，造 价工程信息网上 选择知名度高，口碑好，性价比高的品牌，如果采 用的材料数量 大， 或者特殊材料，可采取招标或竞争性谈判的方式，保 证产品的质量 和价格。 b. 施工过程中出现的变更，要严格遵守变更的 相关程 序，以 书 面形式上报监理，经监理审批后上报建设单位，由 建设单位联系设 计单位进行确定。当涉 及方 案、用 途、材 料等重大的变 更，必 须规 定审批权限，按照单位 的审批权限进行确 认。 工程变更必须对现 场的实际情况进行认 真、详 实的记 录，与 施工单位和监
15、 理、审 计单 位进行核实，避免出现先变更后签证的情况。 c. 竣工后的主 动控 制：很 多单位在竣工 后，就 认为该工程结 束。其实，这正是收集资 料、总 结经验的好时 机。 通过总 结，可 以 发现其中存在的问题和不足，为以后的工程做好准备。 高职校的工程造价控 制是一个主动控制的过 程，通 过众多的 事例表明，主动控制理 论完全适用于工程造价形成的各个方面各 个阶段，应用主动控制理论是控制工程造价合理 的重要理论基 础。 合理利用这一理论将 对保证工程质 量，提 高资金利用效率产生重 要作用。 参考文献： 1 林 颖 . 论述建筑工程设计阶段造价控 制 预算造 价， 2016（ 8）：
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17、 b ems ex s ng n eng neer ng c s f v c n c ege b d ng pr jec ， e p per p s f rw rd c s m n gemen me ds by pp y ng c ve c n r e ry， nd m kes f r s ges f pr jec ppr v ， des gn， b dd ng nd c ns r c n， w c w be g d f r mpr v ng c ns r c n f nds s ng r f v c n c ege. K y w ： v c n c ege， eng neer ng c s
18、， c ve c n r e ry， f n nc ng m de 櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅 （ 上接第 155 页） v a w a a av a g g Ka g x （ Taiyuan Municipal Engineering Corporation， Taiyuan 030001， China） a ： C mb n ng w e c s n f T m r d rec ns r c n eng neer ng c ns r c n s e， s p per d sc ssed e re s ns f cr cks n m n c p eng neer ng d nd new r d p vemen c nvergence sec n， nd fr m e s b-gr de nd p vemen c ns r c n w spec s， d sc ssed e preven n me s res f r d p vemen cr ck， s s mpr ve e r d r ff c c p c y. K y w 万方数 p eng neer ng， r d， p vemen ， s b-gr de