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1、第十六章 宏观经济政策实践一、经济政策目标二、财政政策三、货币政策四、宏观经济政策的运用五、经济政策的有限性西方经济学 宏观 第16章1 一寸光阴一寸金*温州大学 韩纪江一、经济政策目标1.经济政策：政府为了达到一定目的而对经济活动进行的有意识的经济干预。2.四大目标：充分就业物价稳定经济增长国际收支平衡四大目标的内在矛盾：充分就业不利于物价稳定。充分就业有利于经济增长，却不利于国际收支平衡。居民有钱后购买外国商品，会形成逆差压力。经济增长不利于物价稳定。将失业率和通货膨胀率保持在社会能够接受的范围内，经济要适度增长，国际收支则既无逆差也无顺差。2 一寸光阴一寸金*温州大学 韩纪江二、财政政策
2、1.财政的构成n（1）政府支出：政府转移支付：政府单方面把一部分收入所有权无偿转移出去。只是一种货币性支出，没有发生直接商品交易行为。l 与提供公共产品相关的购买性支出。p 政府购买：商品和劳务的实际交易，直接形成社会需求和购买力。l 维持政府系统运行的购买性支出，如行政事业费。l 直接投资的购买性支出。n（2）政府收入：税收：国家的强制性、无偿性、固定性的财政收入手段。我国长期以间接税为主体，会拉大贫富差距。3 一寸光阴一寸金*温州大学 韩纪江预算赤字：政府财政支出 收入（的差额）。2.功能财政预算盈余：政府收入超过支出（的余额）。u 功能财政：政府为了实现充分就业和消除通货膨胀，需要赤字就
3、赤字，需要盈余就盈余。n 斟酌使用的财政政策的具体体现p 凯恩斯主义思想l（凯恩斯之前，主要是）年度平衡预算l 衰退时，收入减少，为平衡支出，必须增加收入，会加深衰退。l 过热时，通货膨胀，税收增加，为了减少盈余，必然增加支出和减少税收，会加剧通货膨胀。4 一寸光阴一寸金*温州大学 韩纪江3.赤字弥补弥补赤字的途径外债构成真实负担。若推迟外债归还会大大影响政府信誉，使用要更为谨慎。向中央银行借债实际是央行增发货币，即货币筹资，结果是通货膨胀。p 国内借债是购买力向政府的转移。往往引起利率上升。要稳定利率，必须增加货币供给，最终会导致通货膨胀。具有再分配性质，不视为负担。向国内公众（商业银行等金
4、融机构、企业、居民）和国外借债。5 一寸光阴一寸金*温州大学 韩纪江4.自动（内在）稳定器u 自动稳定器 Automatic stabilizers：u 财政政策本身具有一种自动调节经济、减少经济波动的机制，在繁荣时自动抑制通胀，萧条时自动增加需求。（1）税收自动变化（2）转移支付自动变化（3）农产品价格维持制度。农产品价格保护支出的自动变化。调节经济波动的第一道防线，适用于轻微经济波动。衰退时，产出下降，个人收入下降，税率不变，税收会自动减少，可支配收入会自动少减少一些，使得消费和需求下降的少些。累进所得税，衰退使得收入自动进入较低纳税档次，税收下降幅度超过收入下降幅度。反之，如此。衰退时，
5、失业增加，符合救济条件的人增加，社会转移支付增加，抑制可支配收入下降，抑制需求下降。6 一寸光阴一寸金*温州大学 韩纪江u 斟酌使用的财政政策：u 政府审时度势，斟酌使用，变动支出水平或税收，以稳定总需求水平，使之接近物价稳定的充分就业水平。5.斟酌使用的财政政策具体应用：逆经济风向而行。u 补偿性财政政策：交替使用扩张性和紧缩性财政政策。或扩张或紧缩，斟酌使用，权衡使用。u 扩张性财政政策：萧条时，总需求 总供给，存在通货膨胀。政府采取减少开支、增税等措施，以刺激供给、抑制需求的政策。7 一寸光阴一寸金*温州大学 韩纪江6.充分就业的预算盈余u 充分就业预算盈余：既定的政府预算在充分就业国民
6、收入水平、即潜在国民收入水平上，所产生的政府预算盈余。不同于实际的预算盈余。实际预算盈余是以实际的国民收入水平来衡量预算状况的。实际国民收入水平 充分就业国民收入水平时，实际盈余充分就业盈余。p 如果这种预算盈余是负数，就是充分就业预算赤字。预算标准：以充分就业作为目标来确定预算规模。关注就业如果充分就业盈余增加（或赤字减少），财政政策就是紧缩性的。反之是扩张性的。准确判断财政政策取向8 一寸光阴一寸金*温州大学 韩纪江5.财政政策的资源配置效应市场经济条件下，政府投资与一般的社会投资所涉及的领域是完全不同的。社会投资主要集中在竞争性的、私人产品的生产领域；政府投资则主要集中在带有较强垄断性的
7、、公共产品的生产领域。政府投资的资源配置效应就是指社会资源在这两大领域、尤其是指在私人产品与公共产品生产领域的分配比例。9 一寸光阴一寸金*温州大学 韩纪江1.货币政策的机制三、货币政策货 币 政 策 通 过 对 货 币 供 给 量 的 调 节 来 调 节 利 率，再 通 过 利率变动来影响总需求和总供给。货币量利率总需求与总供给u 货币政策的直接目标是利率，调节货币量是手段。u 最终目标是总需求和总供给达到平衡。货币量增加的效应短期效应：既增加实际GDP，又使物价水平上升；长期效应：物价水平进一步上升，实际GDP 回到原来充分就业水平。只有物价上升，而实际国民生产总值不变。10 一寸光阴一寸
8、金*温州大学 韩纪江公开市场业务。在金融市场上买进或卖出证券。主要是国库券。贴现政策。通过增减贴现贷款数量和利率，来影响货币供给量。法定准备金。通过提高和降低准备金率来控制贷款量，增减货币供给量。2.货币政策基本工具u 决定是否发行国债是属于财政政策，而发行后的一级、二级市场上的买卖属于货币政策。属于间接货币政策属 于 直 接 货 币 政策，力 度 强、见效快11 一寸光阴一寸金*温州大学 韩纪江3.相机抉择的货币政策u 扩张货币政策。经济萧条，总需求 总供给，收紧银根，以减少货币供给量，提高利率，以抑制总需求，降低物价。防止经济过度增长。扩张性货币政策工具：在公开市场上买进有价证券，降低贴现率并放松贴现条件，降低准备率等。紧缩性货币政策工具：在公开市场上卖出有价证券，提高贴现率并严格贴现条件，提高准备率等。12 一寸光阴一寸金*温州大学 韩纪江