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1、香洲区外迁工业企业情况调研报告 【编者按】为进一步了解我区工业企业外迁情况、原因及对我区工业经济产生的影响，区委调研室在各镇、街经济办和居委会等单位的大力支持下，于2004年5-7月对全区外迁工业进行了一次专题调研。调查结果显示，迁出企业的投资规模大部分在500万元人民币以下，迁移类型主要是去外地办厂扩张迁移，迁移主要原因是企业扩大再生产，迁移时考虑的主要因素是土地资源、用电、优惠条件、原材料及能源供应等。现将我区外迁工业企业基本情况整理如下，供参考。 一、总体概况（一）外迁工业基本情况2003年以来，我区11个镇、街中除横琴镇、翠香街道和香湾街道三个单位没有工业企业外迁外，其余8个镇、街属地
2、范围内共有外迁企业57家。其中，除16家市属企业外，我区统计范围内迁出企业41家，占我区工业企业总数的4.51%；2003年我区因外迁减少的当年工业产值6.91亿元,占全区工业总产值的6.91%；2003年以来我区外迁工业企业的注册资本为9406.7万美元，占同期我区引进内、外资总数的1.59%；外迁工业企业带走的投资总额为1.67亿元，这些企业的迁移，对我区工业发展带来一定的影响。备注：本文表格数字由各镇、街经济办提供，美元换算人民币汇率按8.4。（一）各镇、街外迁企业数量除前山街道、梅华街道和唐家湾镇外迁企业数较多外，其余有外迁工业企业的5个镇、街外迁企业数量都较少，吉大、拱北、狮山街道外
3、迁企业只有一家（见表1），所占当地工业企业总数的比例也都较小。外迁企业最多的单位是前山街道，外迁16家，占前山辖区工业企业总数的一八.82%。自2003年以来，我区所属企业共外迁41家，占我区工业企业总数的6.33%。表1 外迁工业企业数量统计表单位：个 统计时间：2004年7月镇街前山梅华唐家湾南屏湾仔吉大拱北狮山香湾翠香合计外迁企业总数1616一五521110041所属企业总数8519一五81771044211114110648外迁率%一八.829.492.821.922.389.099.096.33备注：本表有效数据57个，有效率100%；梅华街道外迁工业企业全部为市属企业，故不计算外迁
4、率；横琴镇无工业，也无外迁工业，故未列表中。（二）外迁企业的注册资本 从外迁企业的注册资本来看，外迁企业以中小企业为主，其中，75.93%的企业注册资本少于500万元（见表2），注册资本在5000万元以上的企业只有狮山锦兴电子有限公司、拱北新明珠海表业有限公司和前山裕新织染有限公司3家，占外迁企业总数的5.56%。外迁企业中注册资本最大的是前山裕新织染有限公司，注册资本达1.99亿元，占外迁企业总注册资本（5.39亿元）的36.92%。外迁企业投资总额为5.78亿元，投资规模不大；从单位投资强度来看，大部分外迁企业单位投资强度在0.5万元/以下（见表3），平均单位面积投资强度为0.41万元/，
5、只有吉大、拱北、狮山街道外迁的企业单位投资强度在2万元/以上，其中，吉大街道外迁的新明珠表业有限公司单位投资强度最大，达11.84万元/。表2 外迁工业企业注册资本范围统计表单位：万元 统计时间：2004年7月镇街名称500以下501-10001001-50005001以上合计前山6421一三梅华一五116唐家湾镇141一五南屏55湾仔22吉大11拱北111狮山11合计4183354所占比例%75.9314.815.565.56100备注：本表有效数据54个，有效率94.74%。 表3 外迁工业企业单位面积投资强度统计表 统计时间：2004年7月镇街名称外迁经营面积（） 注册资本（万元）投资总
6、额（万元）单位面积投资强度（万元/ )前山5一五1227312.424817.310.48 梅华42256370576550.一八 唐家湾镇24347333933300.14 南屏71204004290.06 湾仔84601296.7一五74.50.19 吉大2004202368.811.84 拱北3695756075602.05 狮山40009853.2100802.52 平均14一五9053886.357814.610.41备注：本表有效数据一五9个，有效率92.98%。（三）外迁企业带走的工业产值外迁企业中，有近一半的企业 2002年产值在500万以下（见表4），产值在5000万以上的企
7、业只有7家，占外迁企业总数的12.28%。2003年我区外迁流失的工业产值达6.91亿元（见表5），占全区工业总产值的6.91%，外迁企业规模不大。从外迁企业单位面积工业产值看，除拱北街道外迁企业2002年单位面积工业产值较大（10.48万元/）外，其余外迁企业2002年单位面积产值都不超过5万元/，单位面积工业产值不大。表4 外迁工业企业2002年工业产值范围统计表单位：万元 统计时间：2004年7月镇街名称500以下501-10001001-50005001以上合计前山1013216梅华482216唐家湾镇10131一五南屏415湾仔112吉大11拱北11狮山11合计281210757所占
8、比例%49.1221.0517.5412.28100备注：本表有效数据57个，有效率100%。表5 外迁工业企业工业产值统计表 统计时间：2004年7月镇街名称2002年产值2002年单位面积工业产值2003年因外迁减少的（万元）（万元/）当年产值（万元）前山556401.0823750梅华504001.190唐家湾镇198200.8128765南屏3一五00.442609湾仔38440.45一八51吉大743.63.721一五.3拱北3873510.480狮山199454.9912000平均192277.61.3669090.3备注：本表有效数据57个，有效率100%；拱北街道外迁企业迁到唐
9、家湾镇，仍归拱北统计，故外迁未减少该街道工业产值。（四）外迁企业的投资结构57家企业中，除4家企业无法查清投资来源外，其余53家企业中，有29家属于内资企业（见表6），占外迁企业总数的53.70%，注册资本合计3888万元，占外迁企业总注册资本的7.22%;外资企业一八家，注册资本合计4.37亿元人民币，占外迁企业总注册资本的81.02%，平均注册资本较大；合资企业7家，占外迁企业总数的12.96%。表6 外迁工业企业投资结构统计表 统计时间：2004年7月镇街名称外资内资合资合计前山337一三梅华41216唐家湾镇510一五南屏145湾仔22吉大11拱北11狮山11合计一八29754所占比例
10、%33.3353.7012.96100备注：本表有效数据54个，有效率94.74%。（五）外迁企业迁出地区2003年以来外迁企业迁出地区主要包括两大部分，一部分是在区内流动（主要是区内各工业园（片）区、工业小区，共23家企业（见表7），占外迁企业总数的43.4%;另外一部分是迁往市外、区外（斗门区和金湾区）,共30家，占外迁总数的56.6%。表7 外迁工业企业迁出地区统计表 统计时间：2004年7月镇街名称市外区外区内合计前山82212梅华73616唐家湾镇1212一五南屏415湾仔112吉大11拱北11狮山11小计一八122353所占比例33.9622.6443.4100备注：本表有效数据5
11、3个，有效率92.98%。（六）外迁企业的用工规模如图所示，外迁企业中，有73.68%的企业用工人数在100人以下（见表8），用工人数在1000人以上的企业只有3家，占5.26% ,外迁企业的用工规模不大。表8 外迁工业企业用工规模统计表统计时间：2004年7月镇街名称100人以下101500人5011000人1000人以上合计前山105一五梅华一三2116唐家湾镇一三11一五南屏415湾仔112吉大11拱北11狮山11合计42102356所占比例%73.6817.543.515.26100备注：本表有效数据56个，有效率98.25%。（七）外迁企业的行业属性 外迁企业大都集中在纺织、服装、制
12、造、五金等传统行业，劳动密集型企业占外迁企业总数（有效样本55家）的78.一八%。其中，纺织服装行业企业共16家，占外迁企业总数的29.09%；高科技产业电子类企业共有12家，占21.82%。 由此可见，2003年以来香洲区外迁企业以投资规模较小、工业产值不高、用工人数较少的中、小型企业为主。二、企业外迁的原因企业“走出去”，除了一些共性因素，也有个性因素。总的来说，企业外迁的原因，具体可归纳为以下几个方面：（一）企业扩大再生产。有近一半的外迁企业是由于扩大再生产而搬迁（见表9）。随着香洲区中心城区定位的转变和其他城市、地区的发展，工业企业在香洲区主城区难以进一步扩张而逐渐搬离至最适合自身生存
13、发展的地区，这是企业外迁的最根本动因。外迁可以降低成本、获取更多的资源、开辟新的市场，有利于企业的发展壮大。资本要追求利润最大化，哪里能有更大的空间，哪里有市场，资本就流向哪里，这是资本的逐利本性决定的。资本的健康流动，能够提升经营者的综合水平，并实现资本在更高水平的运作。表9 外迁工业企业外迁原因统计表单位：个 统计时间：2004年7月镇街名称扩大再生产拆迁（旧村改造）销路不好（停产）期满征用合计前山17816梅华66416唐家湾镇81110南屏55湾仔112吉大11拱北11狮山11合计2314一三1152所占比例%44.2326.9225.001.921.92100备注：本表有效数据52个
14、，有效率91.23%。（二）城中旧村的拆迁和改建城中旧村改造是市委、市政府于2000年6月作出的一项重大决策，将城中旧村原有的工业厂房和周边工业厂房，搬迁至工业园区统一集中建设。企业因城中旧村拆迁和改建原因而搬迁的现象主要集中在前山街道和梅华街道。自2003年以来因此而搬迁的企业共有14家，占外迁企业总数的24.56%，这些原城中旧村的企业中有4家企业搬迁到外地，流失工业产值一八65.3万元，其余10家搬迁到各区内各工业园（片）区和工业小区。（三）企业自身原因一是原材料价格上涨，燃料动力价格上扬，生产成本上升，产成品价格下跌，导致利润率降低，使企业持续发展难度加大。尽管受国家宏观调控政策影响，
15、目前部分材料价格回落，但主要原辅材料仍维持在较高价位，使企业利润空间缩小，一些企业销路不好而逐渐停产，这类企业占外迁企业的25%；二是工业用地、劳动力及资源使用上的成本相对较高，造成企业营运成本过高，利润空间较小，这一制约与主城区的地理区位，也有一定关系；三是中小企业普遍存在“融资难”等困难，使企业可持续扩大生产难度加大。（四）区外的优惠政策随着我市“工业西进，城市西拓”以及区外各地竞相出台优惠政策，我区工业发展的优势渐失，企业生存成本上升，空间减少，对企业的吸引力减弱，致使一些企业外迁到成本相对更低廉地区。另外，由于我区“社会保险全覆盖”的要求，使企业为员工购买社会保险的成本负担相对其它市、
16、区更高，也使一些企业为此而外迁。（五）我区自身的制约性因素一是可供利用的工业用地严重不足，无法满足企业规模性或扩张性发展；二是工业建设上缺乏科学的布局和规划，产业链、产品链和供应链配套不健全，导致了过高的经营成本，因此一些企业在区外选择健全配套的工业区发展；三是存在一些“软件”原因：少数政府部门及其工作人员的思想观念和服务意识仍需提高；有的部门片面强调法律法规的规定，使国家利益部门化，部门权力利益化；抓大有余，抓小不足，难以实现公平竞争。三、企业外迁的影响（一）对我区的影响：按重要程度分，企业迁移后的正面影响主要有：一是可以缓解我区工业用地和能源紧张等日益突出的矛盾，尤其是一些能源耗费大、土地
17、占用多、经济效益不太好、环境污染严重企业的搬迁，有利于我区工业的优化整合；二是通过企业外迁后空置出的空间可以整合利用，加大招商引资力度，为我区吸引投资强度大、财税贡献大、占地面积小、污染少的优质企业提供空间，提高土地利用率；三是可以拓展新的产品市场，企业外迁到另外一个区域，可以寻找新的市场和扩大原有市场，提高产品的市场占有率，扩大产品销路；四是外迁企业到工业园（片）区后，可以与园（片）区内企业形成产业链，形成规模效益，有利于企业做大做强。负面影响主要有：一是税收和资本流失，影响本地经济发展的后劲；二是外迁流失的产业链条和科技含量高的技术使本地产业链条缺失和竞争力下降；三是人才流失，降低企业竞争
18、力和辖区人才的吸引力；四是企业外迁，尤其是劳动密集型企业的大量外迁，会对当地就业形成一定压力；五是外迁企业利用外地低成本优势和本地企业的竞争加剧。从我区实际情况来看，2003年以来我区外迁的57家企业对我区最大的影响是就业方面，57家企业大部分是劳动密集型企业，吸纳就业人数9823人，搬迁后必然对辖区就业形势造成一定影响。（二）对各镇、街的影响：在我区8个有企业外迁的镇、街中，除梅华街道和拱北街道企业外迁对该街道工业产值没有影响外，其余6个镇、街企业外迁对各镇、街的工业产值普遍影响较小，所迁出的企业带走的工业产值占当年该辖区工业总产值基本上不超过5%（见表10）。其中，对镇、街影响较大的有以下
19、几个：（1）企业搬迁对镇、街影响最大的是狮山街道。狮山街道搬迁的锦兴电子有限公司注册资本1173万美元。由于企业扩大再生产、生产成本和业务转移等诸多因素，该企业于去年在中山购地建厂，并于去年10月开始将主要业务逐渐转移至中山。该厂的业务转移，使狮山街道办当年工业产值流失了1.2个亿，占该街道工业总产值的47.65%。（2）企业外迁数量最多的是前山街道。该街道辖区内共16家企业由于市场竞争失利、发展壮大或拆迁等原因而搬迁，大部分是劳动密集型企业。其中，前山裕新染织有限公司于2004年6月搬迁，造成该街道2003年减少产值1.5个亿，占当年工业总产值的4.46%；2004年上半年同比减少产值600
20、0万，占今年上半年工业总产值的3.49%。由于该辖区及时采取措施，不断加大发展高科技企业，拉动了工业持续增长，填补了企业搬迁、减产、停产造成的缺口，因此对该街道影响不大。表10 外迁工业企业产值统计表 统计时间：2004年7月镇街名称外迁经营面积（） 2002年产值（万元）2003年因外迁减少的当年产值（万元）占当年辖区工业总产值的%前山32011一三70084501.77梅华42256504000唐家湾镇2434719820287655.37南屏71203一五026090.8湾仔84603844一八511.17吉大200743.61一五.31.05拱北3695387350狮山40001994
21、51200047.65平均122089一五0337.653790.32.04备注：本表有效数据57个，有效率100%；梅华街道所迁企业是市属企业，不在该辖区统计；拱北所迁企业搬迁到唐家湾镇，仍归拱北统计。三、有关建议发展工业是区域实现城市化、现代化的前提，是我区落实“两个并举”发展战略的重要举措。创造良好的工业发展环境，是确保我区工业经济可持续发展的关键所在。要加快我区工业发展，稳定现有企业，减少外迁，必须帮助企业解决发展中存在的问题和困难，加大对企业服务，协助企业提高效益。从目前我区工业的发展状况来看，结合我区实际，我们提出如下建议：（一）加大投入，完善配套。要加大工业投入，充实发展力量，在
22、了解我区工业产业链发展状况并进行科学合理产业规划的基础上，因势利导，引导投资方向，制定相关政策措施；加大配套型企业发展力度，鼓励引导中小企业围绕并服务于市、区的大型工业企业，延长产业链或修补产业链条中的主要缺失环节；集中力量建设相关的产业配套，如职业教育、信息网络、政策优惠、专业人才改进等；确定我区的特色工业产业、品牌企业，努力实现产业升级、做大做强。 （二）稳定现有投资规模大、科技含量高、财税贡献大的工业企业。要深入企业调查研究，认真听取企业的意见，宣传政策，研究制定改进工作措施，协助企业解决问题。对计划外迁的生产企业，由经贸局负责做进一步调查摸底，分析外迁原因，对属于扩大生产、城中旧村改建
23、和因主城区定位等原因外迁的企业，要尽量促使其搬迁到工业（园）片区。尤其是对那些投资规模比较大、科技含量比较高、对我区经济具有较大影响的企业，要认真帮助其解决土地、用工等方面存在的实际困难，尽力予以挽留；对投资规模少、经济效益差、财税贡献小、占地规模大、污染比较严重的项目要通过加强环保执法、劳动监管、技改资助等方式，促使其调整升级或搬迁。（三）加强对企业服务，减少企业外迁。一是进一步改善投资环境特别是软环境。切实改进政府机关工作作风，提高办事效率，加强信用体系建设，做到公正、公平、廉洁；各有关职能部门要强化为企业服务的意识，对企业申报的事项要在规定的办文、办事时限内办理，简化投资手续；要提高干部
24、的执政水平，依法行政，创造务实高效的政府服务环境。二是优化发展环境，降低营商成本。进一步完善中小企业融资担保体系和中介服务体系；建立更为畅通的信息平台，为企业排忧解难；继续加强与外迁企业的真诚交流，待时机成熟，争取回迁。三是加强企业管理，发挥企业优势。加大引导或培训，提高企业经营人员的管理技巧和决策能力，扩大市场信息，发挥自身优势，扬长避短，提高市场竞争能力。（四）办好现有工业园（片）区，争取更大空间。一是争取市划地发展。尽快落实2003年3月市长办公会议明确的54万平方米用地作为前山工业片区的二期用地；二期用地的产业规划要符合香洲区的工业发展导向，布局要合理，特色要鲜明，尽量完善产业链，提高
25、市场化开发程度，力争做到“以园养园”，同时做好周边地区工业小区的联合改造。二是推动园中村搬迁。南屏科技工业园内还有10个园中村没有搬迁或改造，共50万平方米工业用地没法腾出供新项目使用，金鼎工业园也存在类似问题。要积极配合有关部门，制定园中村搬迁工作方案，采用产权调换、货币补偿或比照城中村改建的优惠政策，做好园中村的搬迁与安置工作，改善原村民生产生活条件，为园区腾出发展空间。三是提高未用土地容积率，提高所有引进项目的投资强度。我区园（片）区土地有限，提高容积率是最大限度利用现有土地的合理方式。根据各园实际情况切实提高土地容积率，力争将园区中未用的工业用地容积率提高到平均1.2-1.5，甚至更高
26、。出台鼓励提高容积率的相关优惠政策（在地价、租售收益分配、税收等方面），提高有限土地的利用价值，在入园（片区）标准中明确规定行业企业的最低容积率。同时，对于因地质、生产技术要求无法提高容积率的，则要求其进一步提高投资强度，抵消容积率偏低造成的损失。四是整合镇村自留工业用地。园区外工业发展仍是我区工业发展的重要组成部分。全区现共有89.46万多平方米的镇、村自留工业用地由于规划滞后而未能整合开发、有效利用，要推动整合镇村自留用地工作，把分散的土地整合成块，拓展工业发展载体。五是充分利用好现有资源。利用城区基础设施配套条件较好的优势，积极推动城区工业小区和工业厂房改造升级，投入小，见效快，争取市里
27、尽快出台工业小区改造的优惠政策，提高城区工业载体的利用效益。六是推进科技创业中心建设。在总结科创中心一期经验的基础上，加快推进科技创业中心二期的推进工作。利用科技创业中心的资金、人才、技术优势，建设专业创业园，不断提升科技创业中心的水平与规模；充分利用主城区丰富的楼宇资源，引进深圳、广州等地的大型孵化器进驻，在中心城区发展高新技产业，提高产品附加值和财税贡献率。（五）加快规划，做好园区三产配套，解除企业和务工人员的后顾之忧。一是继续推进出台及实施园区三产配套方案和相关政策。南屏镇和唐家湾镇作为实施市府31号文精神的主体，应积极加快出台相关配套政策和具体操作细则，要充分考虑镇一级的利益和镇的综合
28、发展，充分调动镇的积极性，把相关措施的落实情况与镇领导考核相结合，把园区的配套三产发展与镇级经济社会发展和镇的利益挂钩。二是加快规划工作。重点加快推进“两湾地区”的分区规划和控制性详规，今年，南屏镇已投入200万作为规划编制经费，支持市国土资源局做南湾分区规划及南屏工业园周边配套控制性详细规划，初显成果，但这一工作还需加强加快。同时，制定规划时要通盘考虑，要与城郊地区的工业化、城市化进程相适应。要既满足一般打工群体的消费需求，又充分考虑工业化、城市化水平提高后高素质人群的生活消费需求，对衣食住行和教育、医疗等公共设施的配套应统筹考虑，不能“一刀切”，条件好的可以先建设成有规模、上档次的永久性的服务设施；条件不具备的，可建一些临时性市场。三是引导园中企业将留给企业的自留生活配套用地相对集中后规模开发。将各企业的零散配套用地整合为一块，在园（片）区内集中搞配套，这样有利于集约利用土地，提高土地的规模效益和利用率，减少开发成本。四是加强监督管理。对于园（片）区配套的收益要进行监管，一方面促进集体经济的健康发展，更重要的是让村民从中真正得到实惠，维护稳定，提高人民生活水平。3.28.202220:0820:08:2722.3.288时8分8时8分27秒3月. 28, 2228 三月 20228:08:27 下午20:08:272022年3月28日星期一20:08:27