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1、第五章全民所有制工业企业法案例分析 某企业是全民所有制工业企业。（1）1998年3月，经政府主管部门委任，刘某为该企业厂长。（2）刘某上任后，对企业行政机构进行了改组和重新设置，并任命其亲属王某为企业副厂长，负责企业日常生产经营活动。（3）因刘某、王某经营管理不善，造成企业严重亏损，1998年11月，经企业1/3以上的职工代表提议，召开了临时职工代表大会。（4）临时职工代表大会决议，罢免刘某厂长职务、王某副厂长职务，并选举陈某为企业新厂长。要求：评论上述各要点是否符合法律规定，并说明理由。全民所有制工业企业（即国有工业企业），资产所有权属于国家，国家将资产授予其自主经营、自负盈亏、独立核算、从
2、事工业生产经营的企业。什么是全民所有制工业企业？全民所有制企业的特征 1）独立法人 2）资产属于国家所有（全民所有）3）从事工业生产经营活动 4）实行政企分开二、全民所有制工业企业的设立、变更和终止（一）设立 设立企业，必须依照法律和国务院规定，报请政府或者政府主管部门审核批准。经工商行政管理部门核准登记、发给营业执照，企业取得法人资格。全民所有制全民所有制工业工业企业设立的条件企业设立的条件 1、产品为社会所需要。2、有能源、原材料、交通运输的必要条件。3、有自己的名称和生产经营场所。4、有符合国家规定的资金。5、有自己的组织机构。6、有明确的经营范围。7、法律、法规规定的其他条件。（二）变
3、更 企业合并或者分立，依照法律、行政法规的规定，由政府或者政府主管部门批准。（三）终止 企业由于下列原因之一终止：（一）违反法律、法规被责令撤销。（二）政府主管部门依照法律、法规的规定决定解散。（三）依法被宣告破产。（四）其他原因。二、全民所有制企业经营权的概念和特点（一）概念 全民所有制工业企业的权利即企业的经营权。全民所有制企业经营权是指企业对国家授予其经营管理的财产享有占有、使用和依法处分的权利（二）全民所有制企业经营权的特点 1、经营权是所有权的派生权利，与所有权的概念不同。全民所有制企业经营权只包括占有，使用和依法处分的权利，不包括收益权利。2、全民所有制企业经营权的主体只能是全民所
4、有制企业，而不能是国家，也不能是集体单位，更不能是个人。3、全民所有制企业经营权的客体是国家授权其经营管理的财产。4、全民所有制企业经营权是一种企业管理综合权利 1.生产经营决策权 2.产品、劳务定价权 3.产品销售权 4.物资采购权 5.进出口权 6.联营兼并权 7.资产处置权 8.留用资金支配权 9.投资决策权 10.劳动用工权 11.人事管理权 12.工资、奖金分配权 13.内部机构设置权 14.拒绝摊派权全民所有制企业的权利全民所有制企业的义务 1.遵守国家法律、法规 2.完成指令性计划 3.降低生产成本、提高劳动生产率 4.遵守财经纪律，依法缴纳税金、费用、利润 5.维护生产秩序，努
5、力实现企业财产的保值或增值 6.保证产品质量和服务质量 7.履行依法订立的合同和协议 8.防止对环境污染和破坏l 9.应当加强思想政治教育、法制教育、国防教育、科学文化教育和技术培训，提高职工队伍的素质。l 10.应当支持和奖励职工进行科学研究、发明创造，开展技术革新、合理化建议和社会主义劳动竞赛活动。l 11.应当支持企业工会的活动，按工会法确定的比例核拔工会活动经费，鼓励职工参与企业民主管理。厂长（经理）负责制 厂长（经理）负责制，就是国有企业的厂长（经理）对企业的生产经营管理工作统一领导和全面负责的一种企业内部领导制度。厂长是企业的法定代表人，在企业的生产和经营管理中处于中心地位，对企业
6、的物质文明建设和精神文明建设负有全面责任。地位：1、企业的法定代表人；2、企业生产经营的决策人；3、企业生产经营的指挥人。厂长实行任期制，每届任期3-5年，可以连任。厂长应该具备的条件 第一，有从事社会主义建设事业的革命精神，能坚持企业的社会主义经营方向；第二，熟悉本行业生产业务，懂得有关的经济政策和法律、法规，善于经营管理，有组织 领导能力；第三，廉洁奉公，联系群众，有民主作风；第四，大中型企业的厂长一般应当具有大专以上文化水平，小型企业的厂长一般不应低于中专文化水平，或者通过国家规定的厂长考试，成绩及格；第五，身体健康，能适应工作需要。厂长的职责 提出企业经营目标和发展方向并组织实施；完成
7、国家履行经济合同；开源节流，加强企业的竞争能力；严格质量管理；推动技术进步和现代化管理，提高经济效益；改善劳动条件，重视安全生产；开发智力和加强职工教育；保障职工代表和工会行使职权等。厂长的产生方式 1）政府主管部门委任或者招聘 2）企业职工代表大会选举 注意：政府主管部门委任或者招聘的厂长人选，须征求职工代表的意见；企业职工代表大会选举的厂长，须报政府主管部门批准。政府主管部门委任或者招聘的厂长，由政府主管部门免职或者解聘，并须征求职工代表的意见；企业职工代表大会选举的厂长，由职工代表大会罢免，并须报政府主管部门批准。厂长职权 1）依照法律和国务院规定，决定或者报请审查批准企业的各项计划。2
8、）决定企业行政机构的设置。3）提请政府主管部门任免或聘任、解聘副厂级行政领导干部。法律和国务院规定的除外。4）任免或者聘任、解聘企业中层行政领导干部。5）提出工资调整方案、奖金分配方案和重要的规章制度，提请职工代表大会审查同意。6）依法奖惩职工；提请政府主管部门奖惩副厂级行政领导干部。厂长 副厂长 三总 法律顾问 行政职能科（室）科长（主任）、车间主任 厂长 副厂长 三总 两书记 工会主席 职工代表以厂长为首的生产经营管理系统和管理委员会职工代表大会 职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式 职工代表大会是职工行使民主管理权力的机构，其工作机构是工会委员会，工会委员会负责职工代表大会日常工作。
9、职工代表大会的职权：1、审议建议权 2、审议通过权 3、审议决定权 4、评议、监督权 5、选举、推荐权职工代表大会行使下列职权：（一）听取和审议厂长关于企业的经营方针、长远规划、年度计划、基本建设方案、重大技术改造方案、职工培训计划、留用资金分配和使用方案、承包和租赁经营责任制方案的报告，提出意见和建议。（二）审查同意或者否决企业的工资调整方案、奖金分配方案、劳动保护措施、奖惩办法以及其他重要的规章制度。（三）审议决定职工福利基金使用方案、职工住宅分配方案和其他有关职工生活福利的重大事项。（四）评议、监督企业各级行政领导干部，提出奖惩和任免的建议。（五）根据政府主管部门的决定选举厂长，报政府主
10、管部门批准。职工代表大会的组织制度1）组织机构 职工代表大会的组织机构包括开会期间选出的主席团以及工会委员会、专门小组（或专门委员会）。主席团成员由工人、技术人员、管理人员和企业的领导干部组成。其中工人、技术人员、管理人员应超过半数。2）工作程序 职工代表大会至少每半年召开一次，每次会议必须有23以上的职工代表出席。遇有重大事项，经厂长、企业工会或13以上职工代表的提议，可召开临时会议。职工代表大会进行选举和作出决议，必须经全体职工代表过半数通过政府机构对企业的职责 1.为确保企业财产的国家所有权 2.为加强宏观调控和行业管理 3.为培育和完善市场体系，发挥市场调节的作用 4.为建立和完善社会
11、保障体系 5.为给企业提供社会服务国有企业监事会的性质 国有企业的监事会是指政府监督机构根据需要派出的对国有企业财产保值增值状况实施监督的组织。国有企业的监事会与我国公司法中的监事会不同：1.地位：公司法中的监事会是公司企业的一个内设机构，向股东会负责并报告工作；而这里讲的监事会是政府部门的派出机构，向监督机构负责并报告工作。2.产生：股东会或职代会选举；委派或聘请。3.职责：监督董事、经理及公司的生产经营活动；监督国有企业财产的保值增值。监事会成员不少于3人：主席1人、监事若干。监事分为专职监事和兼职监事：从有关部门和单位选任的监事，为专职；监事会中国务院有关部门、单位派出代表和企业职工代表
12、担任的监事，为兼职。监事会可以聘请必要的工作人员。监事会每届任期3年。国有企业监事会人员的任职资格国有企业监事会的主要职责 1.检查企业贯彻执行有关法律、行政法规和规章制度的情况；2.检查企业财务，查阅企业的财务会计资料及与企业经营管理活动有关的其他资料，验证企业财务会计报告的真实性、合法性；3.检查企业的经营效益、利润分配、国有资产保值增值、资产运营等情况；4.检查企业负责人的经营行为，并对其经营管理业绩进行评价，提出奖惩、任免建议监事会开展监督检查工作所需费用由国家财政拨付，由监事会管理机构统一列支。国务院派出的稽查特派员的职责 以财务监督为核心，对国务院确定的被稽查的国有重点大型企业进行
13、稽查。全民所有制工业企业法规定的法律责任 6项法律责任，即：企业违反企业设立登记法规的法律责任；企业产品质量责任；政府和政府有关部门侵犯企业合法权益的法律责任；企业领导干部滥用职权的法律责任；企业和有关部门的领导干部工作过失和玩忽职守的法律责任；公民个人阻碍公务和扰乱企业秩序的法律责任。5种责任主体。即企业、政府部门、企业领导人、政府部门领导人、公民个人。3种处理形式。即：行政责任（行政处罚、行政处分）；经济责任（经济处罚、赔偿责任）；刑事责任。追究法律责任的机关分别为：工商行政管理部门、政府主管部门和上级机关、政府监察机关、公安部门和法院。一、单选 1、全民所有制工业企业法的基本原则是（）。
14、A、仅适用于全民所有制工业企业 B、适用于所有的全民所有制企业 C、不仅适用于全民所有制企业，也适用于全民所有制的交通运输、邮电、地质勘探、建筑 安装、商业、外贸、农林、水利企业 D、不仅适用于全民所有制工业企业，也适用于非全民所有制的工业企业。2、厂长（经理）负责制，是全民所有制工业企业的生产经营管理工作的（）是一种 企业内部领导制度。A、由厂长（经理）统一领导全面负责。B、由职代会统一统一领导，厂长（经理）全面负责 C、由党委统一领导，厂长（经理）全面负责。D、由厂长（经理）决定一切。二、多选、全民所有制企业终止的原因有（）、因违反法律被责令撤销、因违反法规被责令撤销、依法宣告破产、政府主
15、管部门依照法律、法规的规定决定解散、因法人代表犯罪而被关闭、全民所有制工业企业的职工代表大会，是（）A、企业实行民主管理权力的机构 B、企业的权力机构 C、职工行使民主管理权力的机构、职工参与企业管理的参谋机构、职工参与企业管理的决策机构案例分析 某企业是全民所有制工业企业。（1）1998年3月，经政府主管部门委任，刘某为该企业厂长。（2）刘某上任后，对企业行政机构进行了改组和重新设置，并任命其亲属王某为企业副厂长，负责企业日常生产经营活动。（3）因刘某、王某经营管理不善，造成企业严重亏损，1998年11月，经企业1/3以上的职工代表提议，召开了临时职工代表大会。（4）临时职工代表大会决议，罢
16、免刘某厂长职务、王某副厂长职务，并选举陈某为企业新厂长。要求：评论上述各要点是否符合法律规定，并说明理由。案例答案 第要点符合法律规定。因为，全民所有制工业企业法规定，企业厂长可以采取政府主管部门委任的方式产生。第要点中，刘某对企业行政机构进行改组和重新设置符合法律规定，因为，全国所有制工业企业法规定，企业厂长有权决定企业行政机构的设置；刘某任命王某为企业副厂长不符合法律规定，因为，全民所有制工业企业法规定，企业厂长有权提请政府主管部门聘任副厂级行政领导干部，也就是说，企业副厂级行政领导干部应由政府主管部门委任，厂长无权直接任命副厂级行政领导干部。第要点符合法律规定。因为，全民所有制工业企业法规定，遇有重大事项，经1/3以上职工代表提议，可以召开临时职工代表大会。第要点不符合法律规定。因为，根据全民所有制工业企业法的规定，对政府主管部门委任的厂长，职工代表大会无权罢免，职工代表大会可以向政府主管部门提出罢免厂长的建议，由其决定是否罢免。职工代表大会选举的厂长，必须报政府主管部门批准。