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1、第十一章建设项目后评估11.1 建设项目后评估概述11.1.1 项目总评估的概念项目后评估的含义项目后评估的含义u u在项目建成投产并达到设计生产能力后，通过对项目准备、在项目建成投产并达到设计生产能力后，通过对项目准备、决策、设计、实施、试生产直至达产后全过程进行的决策、设计、实施、试生产直至达产后全过程进行的再评再评估估，衡量和分析其，衡量和分析其实际情况与预计情况实际情况与预计情况的的偏离程度偏离程度及产生及产生的原因，全面总结项目投资管理经验，为今后项目准备、的原因，全面总结项目投资管理经验，为今后项目准备、决策、管理、监督等工作的改进创造条件，并为提高项目决策、管理、监督等工作的改进
2、创造条件，并为提高项目投资效益提出切实可行的对策措施。投资效益提出切实可行的对策措施。项目后评估与其他评估的区别u u与项目可行性研究、前评估相比，项目后评估的主要与项目可行性研究、前评估相比，项目后评估的主要区别如下：区别如下：评估目的和在投资决策中的作用不同评估目的和在投资决策中的作用不同 所处阶段不同所处阶段不同 比较参照的标准不同比较参照的标准不同 评估的内容不同评估的内容不同 组织实施上不同组织实施上不同 评估的性质不同评估的性质不同项目后评估与其他评估的区别u u与项目中评估相比，项目后评估的主要区别如下：与项目中评估相比，项目后评估的主要区别如下：目的和作用不同目的和作用不同 所
3、处阶段不同所处阶段不同 选用的数据参数不同选用的数据参数不同 组织实施不同组织实施不同 评估的内容不同评估的内容不同 评估结果的使用范围不同评估结果的使用范围不同项目后评估与其他评估的区别u u与项目竣工验收、审计检查及项目监理相比，区别如与项目竣工验收、审计检查及项目监理相比，区别如下：下：竣工验收竣工验收 审查设计审查设计 监理与后评估的目的和时间均不同监理与后评估的目的和时间均不同11.1.2 项目后评估的特点u u 公正性和独立性u u 可信性和透明性u u 现实性u u 实用性u u 反馈性u u 探索性11.1.3 项目后评估的作用u u总结项目管理的经验教训总结项目管理的经验教训
4、u u提高项目决策科学化水平。提高项目决策科学化水平。u u监督和改进项目本身，促使项目运营状况正常化。监督和改进项目本身，促使项目运营状况正常化。u u为银行部门及时调整信贷政策提供依据。为银行部门及时调整信贷政策提供依据。u u为国家投资计划、政策的制定提供依据。为国家投资计划、政策的制定提供依据。11.1.4 项目后评估的种类u u根据评估的时点划分根据评估的时点划分 项目跟踪评估 项目跟踪评估 项目实施效果评估 项目实施效果评估 项目效益监督评估 项目效益监督评估u u根据评估的内容划分根据评估的内容划分 目标评估 目标评估 项目前期工作和实施阶段评估 项目前期工作和实施阶段评估 项目
5、运营评估 项目运营评估 项目影响评估 项目影响评估 项目持续性评估 项目持续性评估u u根据评估的范围和深度划分根据评估的范围和深度划分 大型项目或项目群的后评估大型项目或项目群的后评估 对重点项目中关键工程运行过程的追踪评估对重点项目中关键工程运行过程的追踪评估 对同类项目运行结果的对比分析，即进行对同类项目运行结果的对比分析，即进行“比较研究比较研究”的的实际评估实际评估 行业性的后评估，即对不同行业投资收益性差别进行实际行业性的后评估，即对不同行业投资收益性差别进行实际评估评估u u根据评估的内容划分根据评估的内容划分 项目自评估项目自评估 行业或地方项目后评估行业或地方项目后评估 独立
6、后评估独立后评估11.2 项目后总评估的内容、方法和程序11.2.1 11.2.1 项目后评估的内容项目后评估的内容项目前期工作的后评估项目前期工作的后评估 项目筹备工作的评估 项目筹备工作的评估 项目决策的评估 项目决策的评估 厂址选择的评估 厂址选择的评估 征地拆迁工作的评估 征地拆迁工作的评估 勘察设计工作的评估 勘察设计工作的评估 委托施工的评估 委托施工的评估 工地开发工作的评估 工地开发工作的评估 资金落实情况的评估 资金落实情况的评估 物资落实情况的评估 物资落实情况的评估项目实施的后评估项目实施的后评估 项目开工的评估 项目开工的评估 施工项目组织与管理的评估 施工项目组织与管
7、理的评估 项目建设资金供应与使用情况评估 项目建设资金供应与使用情况评估 项目建设工期的评估 项目建设工期的评估 项目建设成本的评估 项目建设成本的评估 项目建设质量和安全情况的评估 项目建设质量和安全情况的评估 项目变更情况的评估 项目变更情况的评估 项目竣工验收的评估 项目竣工验收的评估 同步建设的评估 同步建设的评估 项目生产能力和单位生产能力投资的评估 项目生产能力和单位生产能力投资的评估项目运营的后评估项目运营的后评估 企业经营管理状况的评估企业经营管理状况的评估 项目产品方案的评估项目产品方案的评估 项目达产年限的评估项目达产年限的评估 项目经济效益后评估项目经济效益后评估项目影响
8、后评估项目影响后评估 经济影响后评估经济影响后评估 环境影响后评估环境影响后评估 社会影响后评估社会影响后评估项目持续性评估项目持续性评估 是 是指 指项 项目 目建 建设 设完 完成 成投 投入 入运 运行 行之 之后 后，项 项目 目的 的既 既定 定目 目标 标能 能否 否按 按期 期实 实现 现，项 项目 目是 是否 否可 可以 以持 持续 续保 保持 持生 生产 产较 较好 好的 的效 效益 益，接 接受 受投 投资 资的 的项 项目 目业 业主 主是 是否 否愿 愿意 意并 并可 可以 以依 依靠 靠自 自己 己的 的能 能力 力继 继续 续实 实现 现既 既定 定的 的目 目标，
9、项目是否具有可重复性等方面做出评估 标，项目是否具有可重复性等方面做出评估 政府政策因素 政府政策因素 管理、组织和参与因素 管理、组织和参与因素 经济财务因素 经济财务因素 技术因素 技术因素 社会文化因素 社会文化因素 环境和生态因素 环境和生态因素11.2.2 11.2.2 项目后评估的指标体系项目后评估的指标体系u u项目后评估指标体系设置的原则项目后评估指标体系设置的原则 全面性和目的性相结合全面性和目的性相结合 可比性可比性 动态指标与静态指标相结合动态指标与静态指标相结合 综合指标与单项指标相结合综合指标与单项指标相结合 微观投资效果指标与宏观投资效果指标相结合微观投资效果指标与
10、宏观投资效果指标相结合项目后评估的主要评估指标u u项目前期工作和实施阶段后评估指标项目前期工作和实施阶段后评估指标p p实际项目决策周期实际项目决策周期p p项目决策周期变化率项目决策周期变化率p p实际设计周期实际设计周期p p设计周期变化率设计周期变化率p p实际建设工期实际建设工期p p竣工项目定额工期率竣工项目定额工期率p p单位工程平均定额工期率单位工程平均定额工期率p p实际建设成本实际建设成本p p实际建设成本变化率实际建设成本变化率p p实际工程合格品率实际工程合格品率p p实际工程优良品率实际工程优良品率p p实际返工损失率实际返工损失率p p实际投资总额实际投资总额p p
11、实际投资总额变化率实际投资总额变化率p p实际单位生产能力投资实际单位生产能力投资u u项目运营阶段后评估指标项目运营阶段后评估指标p p实际达产年限实际达产年限p p实际达产年限变化率实际达产年限变化率p p超前达产年限实际效益和拖延达产年限实际损失超前达产年限实际效益和拖延达产年限实际损失p p实际产品价格变化率实际产品价格变化率p p实际产品成本变化率实际产品成本变化率p p实际销售利润实际销售利润p p实际销售利润变化率实际销售利润变化率p p产品销售数量对销售利润的影响额产品销售数量对销售利润的影响额p p产品品种变化对销售利润的影响额产品品种变化对销售利润的影响额p p产品价格变化
12、对销售利润的影响额产品价格变化对销售利润的影响额p p实际投资利润率实际投资利润率p p实际投资利润变化率实际投资利润变化率p p实际投资利税率实际投资利税率p p实际投资利税变化率实际投资利税变化率p p实际净现值实际净现值p p实际的净现值变化率实际的净现值变化率p p实际的净现值率实际的净现值率p p实际的净现值率变化率实际的净现值率变化率p p实际投资回收期实际投资回收期p p实际投资回收期变化率实际投资回收期变化率p p实际内部收益率实际内部收益率p p实际内部收益率变化率实际内部收益率变化率p p实际借款偿还期实际借款偿还期p p实际借款偿还期变化率实际借款偿还期变化率u u项目影
13、响后评估阶段评估指标项目影响后评估阶段评估指标p p社会贡献率社会贡献率p p社会积累率社会积累率p p环境影响指标环境影响指标p p单位投资就业人数单位投资就业人数1.1.前后对比和有无对比法前后对比和有无对比法I.前后对比法(Before and After Comparison)A.将可行性研究与评估时所预测的效益和项目竣工投产运营后的实际结果相比较,找出差异并分析原因B.这种对比用于揭示计划、决策和实施的质量,是后评估应当遵循的原则之一 II.有无对比法(With and Without Comparison)A.将项目实际发生的情况与无项目可能发生的情况进行对比B.以度量项目的真实效
14、益、影响和作用。11.2.3 11.2.3 项目后评估的方法项目后评估的方法2.2.逻辑框架法逻辑框架法(Logical Framework ApproachLogical Framework Approach，LFALFA)u是美国国际开发署在1970年开发并使用的一种设计、计划和评估的工具u用于项目的规划、实施、监督和评估u逻辑框架是一种综合、系统地研究和分析的思维框架u它主要应用问题树、目标树和规划矩阵问题树、目标树和规划矩阵三种辅助工具，将内容相关、必须同步考虑的动态因素组合起，帮助分析人员理清项目中的因果关系、目标手段关系和外部制因果关系、目标手段关系和外部制约条件约条件u从设计、策
15、划到目的、目标等方面来评估3.3.成功度法成功度法 u 即通常所称的打分法u 依靠评估专家或专家组的经验,综合后评价各项指标的评估结果,对项目的成功程度做出定性的结论u 以逻辑框架法分析的项目目标的实现程度和经济效益分析的评估结论为基础u 以项目的目标和效益为核心进行的全面系统的评估 11.2.4 11.2.4 项目后评估的程序项目后评估的程序 u u 提出问题 提出问题u u 制定后评估计划 制定后评估计划 建立后评估组织机构，配备项目后评估人员 确定后评估内容范围与深度，选择评估标准 选定评估方法。也即确定评估策略 u u 调查收集和整理资料 调查收集和整理资料 u u 分析研究 分析研究
16、 总体结果 可持续性 方案比较选择 经验教训u u 撰写后评估报告 撰写后评估报告11.3 建设项目后评估的组织与实施 11.3.111.3.1项目后评估的组织机构项目后评估的组织机构1.1.项目后评估组织机构的基本要求 项目后评估组织机构的基本要求p 满足客观性、公正性要求 p 具有反馈检查功能 2.2.项目后评价机构设置 项目后评价机构设置 p 国家计划部门项目后评估机构 p 国务院各主管部门项目后评估机构 p 地方政府项目后评估机构 p 银行项目后评估机构 p 其它投资主体的项目后评估机构 11.3.2 项目后评估的实施 项目后评估的资源要求项目后评估的资源要求u 项目后评估人员 u 项
17、目后评估经费 p 大中型项目：0.2%1.5%p 小型项目：1.5%3.0%u 项目后评估的时间安排 p 从项目后评估课题的提出到提交项目后评估报告大约需3个月时间2.2.项目后评估对象的选择项目后评估对象的选择 u 项目投产后本身经济效益明显不好的项目u 国家急需发展的短线产业部门的投资项目,其中主要是国家重点投资项目,如能源、通讯、交通运输、农业等项目u 国家限制发展的长线产业部门的投资项目u 一些投资额巨大、对国计民生有重大影响项目,这类项目后评估报告应提交全国人民代表大会,审查结果应向全国人民公布u 一些特殊项目,如国家重点投资的新技术开发项目、技术引进项目等 3.3.项目后评估时机的
18、选择项目后评估时机的选择 u 根据后评估的概念和作用以及我国的实际情况,我国项目后评估时间p 一般生产性行业在竣工项目达到设计生产能力后的一至两年内进行p 基础设施行业在竣工以后五年左右p 社会基础设施行业可能更长一些 9、静夜四无邻，荒居旧业贫。2023/5/132023/5/13Saturday,May 13,202310、雨中黄叶树，灯下白头人。2023/5/132023/5/132023/5/135/13/2023 1:31:03 AM11、以我独沈久，愧君相见频。2023/5/132023/5/132023/5/13May-2313-May-2312、故人江海别，几度隔山川。2023
19、/5/132023/5/132023/5/13Saturday,May 13,202313、乍见翻疑梦，相悲各问年。2023/5/132023/5/132023/5/132023/5/135/13/202314、他乡生白发，旧国见青山。13 五月 20232023/5/132023/5/132023/5/1315、比不了得就不比，得不到的就不要。五月 232023/5/132023/5/132023/5/135/13/202316、行动出成果，工作出财富。2023/5/132023/5/1313 May 202317、做前，能够环视四周；做时，你只能或者最好沿着以脚为起点的射线向前。2023/
20、5/132023/5/132023/5/132023/5/139、没有失败，只有暂时停止成功！。2023/5/132023/5/13Saturday,May 13,202310、很多事情努力了未必有结果，但是不努力却什么改变也没有。2023/5/132023/5/132023/5/135/13/2023 1:31:03 AM11、成功就是日复一日那一点点小小努力的积累。2023/5/132023/5/132023/5/13May-2313-May-2312、世间成事，不求其绝对圆满，留一份不足，可得无限完美。2023/5/132023/5/132023/5/13Saturday,May 13,
21、202313、不知香积寺，数里入云峰。2023/5/132023/5/132023/5/132023/5/135/13/202314、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。13 五月 20232023/5/132023/5/132023/5/1315、楚塞三湘接，荆门九派通。五月 232023/5/132023/5/132023/5/135/13/202316、少年十五二十时，步行夺得胡马骑。2023/5/132023/5/1313 May 202317、空山新雨后，天气晚来秋。2023/5/132023/5/132023/5/132023/5/139、杨柳散和风，青山澹吾虑。202
22、3/5/132023/5/13Saturday,May 13,202310、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。2023/5/132023/5/132023/5/135/13/2023 1:31:04 AM11、越是没有本领的就越加自命不凡。2023/5/132023/5/132023/5/13May-2313-May-2312、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。2023/5/132023/5/132023/5/13Saturday,May 13,202313、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。2023/5/132023/5/132023/5/132023/5/135/13/202
23、314、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。13 五月 20232023/5/132023/5/132023/5/1315、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。五月 232023/5/132023/5/132023/5/135/13/202316、业余生活要有意义，不要越轨。2023/5/132023/5/1313 May 202317、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。2023/5/132023/5/132023/5/132023/5/13MOMODA POWERPOINTLorem ipsum dolor sit,eleifend nulla ac,fringilla purus.Nulla iaculis tempor felis amet,consectetur adipiscing elit.Fusce id urna blanditut cursus.感 谢 您 的 下 载 观 看专家告诉