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1、 应对气候变化的制度和评估要求 1欧洲投资银行及贷款业务 欧洲投资银行(EuropeanInvestmentBank,简称EIB)成立于1958年,总部位于卢森堡,是欧盟成员国家依据“欧盟罗马条约”成立的区域性国际金融组织,旨在通过成员国家认缴股本金和在国际金融市场融资进展中长期投资,助推欧盟目标。其最高权力机构“董事会”由欧盟12个成员国财政部长组成,负责制订总体政策;常设、非驻留的决策机构“理事会”的成员由董事会任命,负责贷款、担保、借贷的决策;常设执行机构“治理委员会”由理事会提议,董事会任命,负责日常业务。EIB的主要业务是向欧盟成员国公共部门和企业供应工程贷款和担保,但从1964年起
2、渐渐扩大到与欧盟关系较亲密或签署有合作协定的非欧盟“合作伙伴国家”,现多达130多个。2023年,EIB共发放贷款791亿欧元,其中欧盟国家705亿欧元(891%),“合作伙伴国家”86亿欧元(109%)1。EIB的工程贷款采纳固定或浮动利率,浮动利率参考伦敦同业银行拆借利率(LIBOR)基准水平,不收承诺费和贷款手续费,还款期依据工程需求长至20年或更多,最高资助工程总投资的50%。EIB从上世纪末开头进入中国从事贷款业务,但迄今工程数量和金额有限。1995年平湖石油自然气开发工程贷款5500万欧元是第1个EIB资助的中国工程。截至2023年,EIB在华总承诺贷款金额634亿欧元,仅相当于世
3、界银行同期对华贷款总额的大约22%,或亚洲开发银行对华贷款总额的大约48%2。2023年12月,EIB宣布向中国供应5亿欧元贷款,以支持中国应对气候变化的工作,特殊是在中国应对气候变化国家方案中的各项工作。依据中方和EIB的有关协议,在实施期间,以上框架贷款优先资助能够显著削减温室气体排放、有潜力产生清洁进展机制(CDM)的碳信用额、能够与其他国际/双边金融机构建立融资合作的工程。据此,地方林业部门在国家、当地方政府的指导协调下积极遴选,已由EIB批准了3个林业工程,分别是四川省森林和水库恢复重建工程16亿欧元,内蒙古旱区碳汇造林工程、江西省造林和生物质能源林进展工程各025亿欧元。这些工程目
4、前处在最终预备和初期实施阶段。 2工程评估政策的运用 EIB工程以智力资本和学问经济进展为根底3,程序为依据框架协议提交工程建议工程评估治理委员会审查董事会批准谈判签约监测治理后评估,一般可在1年内完成工程预备评估。而世界银行的程序为列入“3年规划”认定概念审批预备安全保障审议预评估评估谈判执行董事会批准实施督查竣工总结后评估,需要23年才能进入工程实施阶段4。由于没有充裕的时间考虑实施调整和规划变更,EIB工程单位需要对整个工程的时间表心中有数,增加预见性,对事关整个工程的重大问题,包括实施期间有可能遇到的问题,及早与外方沟通达成全都意见。 21合格性审查EIB的工程评估称作合格性(elig
5、ibility)审查,包括技术、经济、财务、环境、选购等环节。EIB工程治理部门在接到工程建议后,认为根本可行即派出由工程师、经济学家、财务分析师等组成的工程组,与工程提议单位(promoter,在我国指主管部门)和实施单位一道对工程进展现场考察;考察报告通过EIB治理委员提交理事会审议,由理事会依据该工程与欧盟优先目标的全都性和工程的整体质量最终做出是否赐予资助的打算。工程的质量标准包括8个方面(表1)。 22环境评价是工程单位不太简单把握的方面,主要有3个缘由:1)国家层面对林业工程并不要求实施具体的环境评价(提交环境评价报告),但对于EIB来说这是个标准要求;2)林业工程的环境评价需要详
6、细评价什么内容不太明确;3)国际工程,包括EIB工程一般都把社会评价(SA)作为环境评价的组成局部,这与国内的理解有差异,增加了问题的简单性。事实上,依据已经批准的3个林业应对气候变化工程预备的阅历,这些问题并不难解决,关键点是:1)转变观念。传统观点是林业工程特殊是造林工程的主要目的是增加森林资源、改善环境,不像工业、交通等类别的工程那样有环境风险,因此不需要实施环境评价。但这种熟悉已不符合国际实践。大型林业工程由于投资较大,涉及地域广,时间跨度长,技术措施涵盖遗传改进、物种集中、农药使用、土壤爱护、水资源治理、生物多样性治理等多个环境敏感领域,加上这些问题与工程整体组织方式和公众及业主权益
7、相关,因此需要进展保障性的先期规划以确保工程能趋利避害,产生符合环境可持续进展要求的结果。国外贷款造林工程的环境评价内容大同小异,我国林业部门外资贷款工程的环境评价始于世界银行贷款林业可持续进展工程(SFDP,2023?2023),主要在省级层面进展,已经积存了丰富的阅历,完全可供EIB林业工程参考借鉴。2)了解EIB的环境评价政策。EIB在工程环境评价问题上遵循“预防性原则”和“分类原则”。前者是指对所资助的工程实行预防而不是救治措施,使环境破坏在源头得到治理,污染者付费,环境问题在EIB工程周期的全部阶段得到考虑。分类原则是指依据“欧盟环境影响评价指令”把EIB资助的工程分为4个类分别治理
8、,即A类(实施强制性的环境评价)、B类(由适宜的权威机构依据指定标精确定是否需要实施环境评价)、C类(依据有可能产生的不利环境影响实施有限的环境评价)、D类(不要求环境评价)。目前我国的林业工程为B或C类,需要由具有国家环保部门认可资质的环境评价单位开展环境评价。EIB工程环境评价侧重对自然栖息地、水资源、气候友好性的评价,依据对自然爱护、生物多样性爱护的潜在影响筛选工程,对涉及温室气体、能源效率、气候适应、水资源、废旧物处理的工程,要求确保环境效益最大化、环境本钱最小化。3)遵循有关法律规定。这包括相关的欧盟法律标准、公认的国际良好实践、所在国家和欧盟作为成员的多边国际环境协议。EIB的环境
9、和社会实践手册(2023)和环境与社会原则和标准:背景解释(2023),规定了贷款工程的环评要求(表2)。环境评价要求提交合格的工程环境影响评价报告(EIR)并制定环境与社会影响评价治理与监测规划(ESMMP)。EIR依据由EIB工程组供应的工作大纲(TOR)预备,应反映环境与社会影响评价工作的过程、要求、措施和结果,实际操作中,可把ESMMP作为EIR的一个章节或附件。关于社会评价,EIB要求位于欧洲以外的工程根据国际惯例进展,进展中国家基于联合国“千年环球进展目标(MDGs)”进展。社会评价主要强调劳动标准、社区安康、安全保障、流淌人口(包括非自愿搬迁问题)、少数民族权益(包括土著居民、妇
10、女和弱势群体)、公众磋商参加、文化遗产爱护等。环境评价过程应信息公开,承受社会尤其是权益相关方的监视。 23应对气候变化工程目前欧盟和EIB把应对气候变化作为其最重要的优先政策,从减缓、适应、研发创新、技术转移与合作、碳市场五个方面支持应对气候变化。减缓主要是指促进替代性的和可再生的能源并提高全部工程的能源使用效率,适应是指促进有关工程实行实质措施,保证高气候风险的规划具有气候弹性。另外,EIB支持低碳技术研发应用,致力于与国际、国家金融机构建立碳合作基金。EIB没有把应对气候变化列为单独的工程类型,而是将其融入现有各部门业务要求,包括对全部工程都进展碳信用生产力量评估。EIB认为,林业具有的
11、应对气候变化、减贫减灾、生物多样性、水土保持等多方面的功能,使它成为本钱和风险较低、值得信任的可持续进展投资类型和应不断增加支持的行业领域。30年前EIB开头向欧盟和其他国家供应资金实施造林和再造林活动,迄今资助约25笔林业直接投资贷款,涉及造林和再造林、速生丰产林、森林防火、林业基金、产业进展、科学讨论等领域,另外有大量的农业、水利、能源、环境等部门工程的林业活动得到间接资助5。从当前工程评估实践上看,EIB对林业在应对气候变化方面作用的评价和资助支持表达在生物质能源产业6、森林认证等可持续森林经营实践7以及碳汇贸易等方面。 3几点结论和建议 1)EIB贷款工程的特点和优势明显。与世界银行工
12、程相比,EIB贷款工程评估程序简洁,贷款条件更为优待,预备期短,外方监管宏观,运作隐形本钱较低,对于符合其资助条件和国家宏观政策的投资活动有优先选用的必要性。另外,EIB治理效率和业务透亮度较高,能对客户需求作快速反应,有关程序、进度、业务标准等均可在其主网站上随时查阅。2)EIB工程有利于改善我国林业外资使用的构造。20多年来我国林业部门使用国外贷款集中在世界银行等极少数国际金融组织2,8。不同的国际金融组织有着不同的优势技术和治理阅历。欧洲是世界林业科学的发祥地,在近自然林业理论以及森林经营、林业产业、自然爱护等诸多方面处于世界领先地位,还是联合国粮农组织、国际林联、世界自然爱护同盟等组织
13、的总部和联合国防治荒漠化公约、湿地公约秘书处所在地。扩大与EIB的合作有利于提升我国林业智力引进的构造和总体质量。3)建立与EIB的长期互信合作关系。我国林业与EIB的合作能否拓展有不确定的因素。一是双方能否在执行已审批工程的过程中顺当“磨合”,实现预期效果;二是我国目前不是EIB成员国,EIB将来的对华借贷前景不明朗。在此状况下,应充分利用EIB对林业业务的重视,立足当前工程,不断总结前进,力求实现长期合作和进展。4)通过工程实施效劳于我国应对气候变化工作。EIB已批准的3个林业工程是我国第一批以应对气候变化为主题的林业外资工程,既是重要的技术示范工程,又是对外沟通合作的平台。要从我国生态建立、林业进展全局动身,积极消化、汲取生物质能源开发等欧洲领先技术和实践,效劳于我国应对气候变化林业行动规划的实施和气候外交工作。5)加强林业CDM的政策和实施平台建立。与以往以木材生产、高附加值经济林进展和环境治理为主的外资贷款工程相比,EIB林业工程涉及碳汇林和能源林营造、碳汇贸易、生物柴油生产等新领域。目前国际上林业工程的CDM碳汇贸易实践有限,国内也缺乏对接机制和适用政策。应结合部门整体工作,特殊加强碳量监测、方法学、额外性、贸易注册等前期根底工作及应用,同时争取欧洲投资银行的外部帮助和支持,落实技术设计,实现既定工程目标。