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1、食品安全法食品安全法讲义讲义北京华策律师事务所主任新法寄托了社会的新法寄托了社会的期望期望 20042004年年7 7月启动。月启动。2007 2007年年1010月月3131日国务院第日国务院第195195次次常务会议讨论通过食品安全法（草常务会议讨论通过食品安全法（草案）案）。2007 2007年年1111月月1313日国务院提请全国日国务院提请全国人大常委会审议。人大常委会审议。全国人大常委会前后四次审议。全国人大常委会前后四次审议。20092009年年2 2月月2828日由十一届全国人大常委日由十一届全国人大常委会第七次会议通过（赞成会第七次会议通过（赞成158158票，反对票，反对3
2、 3票，弃权票，弃权4 4票）。票）。2009 2009年年6 6月月1 1日起施行。日起施行。主要特点贯彻了预防为主的思想贯彻了预防为主的思想贯彻了预防为主的思想贯彻了预防为主的思想 不发生？不太可能。不发生？不太可能。目标并不是不发生，而是要力求目标并不是不发生，而是要力求不发生、少发生大的，尤其是恶性的、不发生、少发生大的，尤其是恶性的、群体性的食品安全事故。群体性的食品安全事故。关键一，早发现：那里有问题，关键一，早发现：那里有问题，是什么性质的问题，可能的后果。是什么性质的问题，可能的后果。关键二，早决策：采取什么措施，关键二，早决策：采取什么措施，达到什么效果。达到什么效果。主要特
3、点体现了综合治理的理念体现了综合治理的理念体现了综合治理的理念体现了综合治理的理念 光加强政府监管不行。必须多管光加强政府监管不行。必须多管齐下。齐下。企业自律是根本：一是合法生产企业自律是根本：一是合法生产经营，二是不断提高水平。经营，二是不断提高水平。政府严格监管是保证：一是扶优政府严格监管是保证：一是扶优打劣，二是创造发展环境。打劣，二是创造发展环境。消费者维权是动力，一是有权力，消费者维权是动力，一是有权力，二是有保障。二是有保障。主要特点突出了科学监管的思路突出了科学监管的思路突出了科学监管的思路突出了科学监管的思路 树立权威。将标准、信息、检验树立权威。将标准、信息、检验三个事关食
4、品安全的核心基础统一起三个事关食品安全的核心基础统一起来。改变政出多门。来。改变政出多门。讲究科学。以监测为主渠道获取讲究科学。以监测为主渠道获取信息，以评估为主要方法判断形势。信息，以评估为主要方法判断形势。改变人云亦云。改变人云亦云。依法行政依法行政以事实说话，以证以事实说话，以证据为凭，以法律为绳。据为凭，以法律为绳。主要特点着力构建综合协调与分工负责有效结合着力构建综合协调与分工负责有效结合着力构建综合协调与分工负责有效结合着力构建综合协调与分工负责有效结合的机制的机制的机制的机制 分段的目的不是为了撇清责任，分段的目的不是为了撇清责任，而是为了集中力量，分兵把守。一个而是为了集中力量
5、，分兵把守。一个部门专心致志做一件事，有利于加大部门专心致志做一件事，有利于加大执法力度。执法力度。协调是为了形成合力，实现强协调是为了形成合力，实现强强联合，做到强联合，做到“形散而神不散形散而神不散”。无缝对接，不仅靠制度，更要靠无缝对接，不仅靠制度，更要靠部门主动工作。相互提醒，上下配合，部门主动工作。相互提醒，上下配合，左右补台，前后借力，有求必应。左右补台，前后借力，有求必应。主要特点强化细化了食品安全责任制强化细化了食品安全责任制强化细化了食品安全责任制强化细化了食品安全责任制 有权有责。权利是剑，责任也是有权有责。权利是剑，责任也是剑。剑。强化责任是为了恪尽职守。不能强化责任是为
6、了恪尽职守。不能停留于自扫门前雪，也不能甘于不求停留于自扫门前雪，也不能甘于不求有功，但求无过。有功，但求无过。持积极态度，履行好职责，不辱持积极态度，履行好职责，不辱使命。使命。怀旺盛精力，只能做好，不能不怀旺盛精力，只能做好，不能不做，更不能做坏。做，更不能做坏。一个一个监管体制监管体制 分为三个层次：分为三个层次：分为三个层次：分为三个层次：第一个层次是县级以上政府，第第一个层次是县级以上政府，第二个层次是县级以上卫生行政部门，二个层次是县级以上卫生行政部门，第三个层次是县级以上分段监管部门。第三个层次是县级以上分段监管部门。政府负总责；卫生行政部门是上政府负总责；卫生行政部门是上传下达
7、、承上启下；分段监管部门负传下达、承上启下；分段监管部门负责具体落实。责具体落实。上下一心，左右逢源（做事顺当，上下一心，左右逢源（做事顺当，没有阻碍）是关键。没有阻碍）是关键。一个一个监管体制监管体制分为四个阶段：分为四个阶段：分为四个阶段：分为四个阶段：一是农产品种植养殖，二是食品一是农产品种植养殖，二是食品生产，三是食品流通，四是餐饮服务。生产，三是食品流通，四是餐饮服务。全方位监管，覆盖全国。全方位监管，覆盖全国。防止：抢着干变为没人干；防止：抢着干变为没人干；“依依法法”解释不属于自己职责。解释不属于自己职责。强调一个整体的概念，是责任共强调一个整体的概念，是责任共体。体。合理分工，
8、强强联合。合理分工，强强联合。二个二个新制度新制度制度一：食品安全风险监测制度制度一：食品安全风险监测制度 目的：发现问题、排查隐患。要求：及时、全面、系统、持续。怎么制订：部门提出，卫生汇总。怎么实施：分头落实，信息共享。手中有“粮”，心里不慌。二个二个新制度新制度制度二：食品安全风险评估制度制度二：食品安全风险评估制度制度二：食品安全风险评估制度制度二：食品安全风险评估制度 用途有三：制修订食品安全标准、用途有三：制修订食品安全标准、进行食品安全监督管理、采取食品安进行食品安全监督管理、采取食品安全监管措施。全监管措施。启动有三：监测发现隐患、举报启动有三：监测发现隐患、举报发现问题、监管
9、部门建议。发现问题、监管部门建议。目的：核实、求证危害及其程度。目的：核实、求证危害及其程度。个人意见：卫生的评估不是唯一个人意见：卫生的评估不是唯一的评估，应是最后的评估。否则，可的评估，应是最后的评估。否则，可能延误时机。能延误时机。心里有心里有“数数”，沉着应对。，沉着应对。三个三个统一统一 统一一：食品安全标准统一一：食品安全标准统一一：食品安全标准统一一：食品安全标准 卫生部负责制定、公布食品安全国家卫生部负责制定、公布食品安全国家标准；省、自治区、直辖市卫生行政部门负标准；省、自治区、直辖市卫生行政部门负责制定、公布食品安全地方标准。标准委提责制定、公布食品安全地方标准。标准委提供
10、标准编号。供标准编号。统一二：食品安全信息统一二：食品安全信息统一二：食品安全信息统一二：食品安全信息 卫生部统一公布：国家总体情况、评估卫生部统一公布：国家总体情况、评估信息和警示信息、重大事故及处理信息、其信息和警示信息、重大事故及处理信息、其他信息。省、自治区、直辖市卫生行政部门他信息。省、自治区、直辖市卫生行政部门负责公布地方评估信息和警示信息、重大事负责公布地方评估信息和警示信息、重大事故及处理信息。故及处理信息。统一三：食品检验机构的资质认定条件和检验统一三：食品检验机构的资质认定条件和检验统一三：食品检验机构的资质认定条件和检验统一三：食品检验机构的资质认定条件和检验规范规范规范
11、规范 卫生部规定。卫生部规定。四个四个关系关系关系一：卫生行政部门与政府关系一：卫生行政部门与政府 政府领导食品安全工作的抓手。政府领导食品安全工作的抓手。完成政府交办的事项。完成政府交办的事项。想政府所想，急政府所急。想政府所想，急政府所急。关系二：卫生行政部门与其他监管部门关系二：卫生行政部门与其他监管部门 找准新的定位，适应新的要求。找准新的定位，适应新的要求。发挥发挥 组织、牵头、督促作用，但不代组织、牵头、督促作用，但不代替部门作用。替部门作用。要有充分的思想准备：工作难度相当大。要有充分的思想准备：工作难度相当大。没经验，没手段。善用软实力。权威来自于没经验，没手段。善用软实力。权
12、威来自于表扬其他部门工作。表扬其他部门工作。四个四个关系关系关系三：卫生行政部门与食品生产经营者关系三：卫生行政部门与食品生产经营者 除了食品安全事故查处，不直接监管，除了食品安全事故查处，不直接监管，但具体工作与食品生产经营者密切相关。但具体工作与食品生产经营者密切相关。横向：主动了解信息；纵向：主动汇横向：主动了解信息；纵向：主动汇报信息。报信息。关系四：卫生行政部门的综合协调职责与具体关系四：卫生行政部门的综合协调职责与具体职责职责 卫生行政部门的职责分综合协调职责卫生行政部门的职责分综合协调职责和综合协调以外的职责。两者不可偏废。和综合协调以外的职责。两者不可偏废。目前综合协调职责的具
13、体内容不太具体。目前综合协调职责的具体内容不太具体。尊重、信任、依靠监管部门，发挥自己尊重、信任、依靠监管部门，发挥自己的主动性。的主动性。遇事商量，但也不能议而不决遇事商量，但也不能议而不决 。五个五个调整对象调整对象食品的生产经营食品的生产经营食品添加剂的生产经营食品添加剂的生产经营食品相关产品的生产经营食品相关产品的生产经营食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品品对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理理 与食品卫生法相同。与食品卫生法相同。食用农产品的安全管理适用农产品质食用农产品的安全管理适用农产品
14、质量安全法，食用农产品的质量安全标准、量安全法，食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全信息适用食品安全法公布食用农产品安全信息适用食品安全法。六个六个机制机制分工机制分工机制分工机制分工机制 各司其织、各负其职。各司其织、各负其职。沟通机制沟通机制沟通机制沟通机制 经常、协商。经常、协商。配合机制配合机制配合机制配合机制 提醒、协助、补台。提醒、协助、补台。会同机制会同机制会同机制会同机制 按事项、程序、要求。按事项、程序、要求。通报机制通报机制通报机制通报机制 及时、真实、准确。及时、真实、准确。主动机制主动机制主动机制主动机制 针对性、果断性、及时性。针对性、果断性、及时性。段与段之
15、间不一致时，要主动去沟通；段与段之间不一致时，要主动去沟通；沟通不成时，可以要求卫生行政部门帮助解沟通不成时，可以要求卫生行政部门帮助解决。决。现行机制中，缺乏一个重要机制，即协现行机制中，缺乏一个重要机制，即协商不成机制。卫生行政部门有无商不成机制。卫生行政部门有无“拍板拍板”权，权，或者怎么办。或者怎么办。七个七个许可许可生产许可生产许可流通许可流通许可餐饮服务许可餐饮服务许可食品添加剂生产许可食品添加剂生产许可 6 6月月1 1日后，卫生行政部门颁发的卫生日后，卫生行政部门颁发的卫生许可证继续有效，但不再进行监管，由相关许可证继续有效，但不再进行监管，由相关监管部门负责监管；自监管部门发
16、放相应的监管部门负责监管；自监管部门发放相应的许可证后，卫生许可证自动失效。许可证后，卫生许可证自动失效。七个七个许可许可利用新的食品原料从事食品生产或者从利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂新品种、食品相关产品事食品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产许可新品种生产许可进口尚无食品安全国家标准的食品、或进口尚无食品安全国家标准的食品、或者首次进口食品添加剂新品种、食品者首次进口食品添加剂新品种、食品相关产品新品种许可相关产品新品种许可 正在制定具体办法。基本思路：正在制定具体办法。基本思路：由企业申请，以标准形式许可，普遍由企业申请，以标准形式许可，普遍适用。适用。保健食品许可保健
17、食品许可 单独制定条例。单独制定条例。八个方面的地方卫生职责一、综合协调一、综合协调一、综合协调一、综合协调 由由地方政府依据食品安全法和国地方政府依据食品安全法和国务院规定确定职责务院规定确定职责二、食品安全风险监测二、食品安全风险监测二、食品安全风险监测二、食品安全风险监测 组织组织制定、实施食品安全风险监测方制定、实施食品安全风险监测方案案 必要时调整食品安全风险监测方案必要时调整食品安全风险监测方案 三、食品安全风险评估三、食品安全风险评估三、食品安全风险评估三、食品安全风险评估组织成立食品安全风险评估专家委员会组织成立食品安全风险评估专家委员会组织开展食品检验组织开展食品检验组织开展
18、食品安全风险评估组织开展食品安全风险评估向监管部门通报食品安全风险评估结果向监管部门通报食品安全风险评估结果对食品安全状况进行综合分析对食品安全状况进行综合分析 四、食品安全标准四、食品安全标准四、食品安全标准四、食品安全标准 组织成立食品安全地方标准审评委员组织成立食品安全地方标准审评委员会会 组织制（修）定食品安全地方标准组织制（修）定食品安全地方标准 对现行的食品地方标准进行整合，统对现行的食品地方标准进行整合，统一公布为食品安全地方标准一公布为食品安全地方标准 负责企业标准备案负责企业标准备案 为公众免费查阅食品安全地方标准提为公众免费查阅食品安全地方标准提供便利条件供便利条件 五、食
19、品生产经营五、食品生产经营五、食品生产经营五、食品生产经营为防病等特殊需要规定禁止生产经营的为防病等特殊需要规定禁止生产经营的食品食品六、食品安全事故处置六、食品安全事故处置六、食品安全事故处置六、食品安全事故处置协助政府制定食品安全事故应急预案协助政府制定食品安全事故应急预案会同监管部门调查处理食品安全事故会同监管部门调查处理食品安全事故组织救治食品安全事故导致的受伤人员组织救治食品安全事故导致的受伤人员做好相关信息发布工作做好相关信息发布工作对重大食品安全事故进行责任调查对重大食品安全事故进行责任调查向政府提出事故责任调查处理报告向政府提出事故责任调查处理报告 七、监督管理七、监督管理七、
20、监督管理七、监督管理 协助政府制定食品安全年度监督管理计划协助政府制定食品安全年度监督管理计划 受理、答复、核实、处理咨询、投诉、举报受理、答复、核实、处理咨询、投诉、举报 公布食品安全风险评估信息、食品安全风险公布食品安全风险评估信息、食品安全风险警示信息和重大食品安全事故及其处理信息警示信息和重大食品安全事故及其处理信息八、法律责任八、法律责任八、法律责任八、法律责任 对本部门授予资质的检验机构依法作出处理对本部门授予资质的检验机构依法作出处理 对本部门的有关责任人员依法作出处理对本部门的有关责任人员依法作出处理九个九个法律责任新规定法律责任新规定 除原有的警告、责令停产停业、没收违除原有
21、的警告、责令停产停业、没收违法所得、罚款、吊销许可证外，新增规定：法所得、罚款、吊销许可证外，新增规定：1 1、没收用于违法生产经营的工具、设、没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品备、原料等物品 2 2、撤销检验机构的检验资格、撤销检验机构的检验资格 3 3、被吊销许可证的，直接负责的主管、被吊销许可证的，直接负责的主管人员五年内不得从事食品生产经营管理工作人员五年内不得从事食品生产经营管理工作 4 4、受到刑事处罚或者开除处分的食品、受到刑事处罚或者开除处分的食品检验机构的人员十年内不得从事食品检验工检验机构的人员十年内不得从事食品检验工作作 5 5、食品安全监督管理部门等向消费者、
22、食品安全监督管理部门等向消费者推荐食品的，对直接负责的主管人员和其他推荐食品的，对直接负责的主管人员和其他直接负责人员给予记大过、降级或者撤职处直接负责人员给予记大过、降级或者撤职处分分 6 6、地方政府未履行职责，出现重大食、地方政府未履行职责，出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的，对直接品安全事故、造成严重社会影响的，对直接负责的主管人员和其他直接负责人员给予记负责的主管人员和其他直接负责人员给予记大过、降级、撤职或者开除处分大过、降级、撤职或者开除处分 7 7、明确连带责任主体、明确连带责任主体 8 8、消费者在要求赔偿损失时，可以要、消费者在要求赔偿损失时，可以要求食品生产经营者支
23、负价款十倍的赔偿金求食品生产经营者支负价款十倍的赔偿金 9 9、财产不足以支付罚款、罚金时，优、财产不足以支付罚款、罚金时，优先民事赔偿先民事赔偿十个十个食品生产经营者的义务食品生产经营者的义务依照法律、法规和食品安全标准从事食品生产经营活动依照法律、法规和食品安全标准从事食品生产经营活动建立健全食品安全管理制度建立健全食品安全管理制度建立并执行从业人员健康管理制度建立并执行从业人员健康管理制度建立食品、食品添加剂、食品相关产品进货查验制度建立食品、食品添加剂、食品相关产品进货查验制度建立食品、食品添加剂出厂检验记录制度建立食品、食品添加剂出厂检验记录制度按照食品安全标准规定的食品添加剂品种、使用范围、按照食品安全标准规定的食品添加剂品种、使用范围、用量使用食品添加剂用量使用食品添加剂正确使用食品、食品添加剂标签、说明书和包装正确使用食品、食品添加剂标签、说明书和包装主动召回不合格食品主动召回不合格食品制定食品安全事故处置方案制定食品安全事故处置方案接受社会和监管部门监督接受社会和监管部门监督 食品安全食品安全 责任重大 使命神圣 个人意见 仅供参考谢谢！演讲完毕，谢谢观看！