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1、 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作方案 各县直单位、乡镇(街道): 为深入贯彻习近平总书记关于稳固拓展脱贫攻坚成果、全面推动乡村振兴的重要论述和考察湖南时的重要讲话精神，围绕全县不消失规模性返贫，顺当从稳固拓展脱贫攻坚成果转向全面推动乡村振兴，特制订2023年工作方案如下： 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将稳固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，持续做好已脱贫人口、已出列村的帮扶工作，平稳推动脱贫攻坚的领导体制、工作体系、进展规划、政策举措、考核机制等与乡村振兴有效连接，将工作重点从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”转向实现乡村产业兴盛、生态宜居、乡风文明、治理
2、有效、生活富有，与“十四五”规划相连接。 二、工作机制 (一)保持现有主要帮扶政策总体稳定。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，防止松劲懈怠、政策急刹车、帮扶一撤了之、贫困反弹。对国家、省、州层面制定出台的产业就业、危房改造、低保兜底、根底设施建立、公共效劳、财政投入、金融效劳、土地支持、人才智力支持等普惠性政策，以及教育、医疗、住房、饮水等民生保障政策，在暂未明确作出调整前，原有帮扶政策一律不退、投入力度不能减，全面精准精细落实到位。 (二)健全防止返贫动态监测和帮扶机制。建立健全易返贫致贫人口快速发觉和响应核查机制，成立防贫监测专班，根据国家和省监测标准，以全县全部农村人口为对象，通过农户自
3、主申请、部门信息比对预警、干部走访排查等方式，重点对全县脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致根本生活消失严峻困难户开展常态化预警监测，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况。对经核实符合条件的对象分层分类按程序纳入动态监测和帮扶政策范围，并依据家庭困难程度及易返贫致贫缘由实行产业就业帮扶、政策性帮扶和特别困难专项救助等相结合的方式进展精准帮扶。 (三)稳固“两不愁三保障”成果。落实行业主管部门责任。健全义务教育控辍保学工作机制，充分利用教育扶贫“一单式”信息系统作用，健全“三帮一”劝返复学机制，确保除身体缘由不具备学习条件的适龄儿童
4、少年不失学辍学。有效防范因病返贫致贫风险，做好脱贫人口、边缘易致贫人口参保发动工作，落实分类资助参保政策，确保“应保尽保”。建立健全农村脱贫人口、边缘易致贫人口住房安全动态监测机制，准时将动态新增危房和因灾致危农房纳入改造范围，切实保障低收入人口根本住房安全。稳固维护好已建农村供水工程成果，更新改造一批管网漏损严峻的千人以上老旧供水工程，升级改造一批标准化小型饮水工程，推动才智化供水建立，不断提升农村供水保障水平。 (四)加强扶贫工程资产治理和监视。全面摸清脱贫攻坚期内各类扶贫资金投入形成的资产底数，根据经营性、公益性资产进展分类梳理并确权，明晰“五权即全部权、经营权、收益权、处置权、监视权，
5、资产权属和收益权尽量下沉乡镇(街道),建立“四张清单”即资产清单、责任清单、制度清单、县乡村三级档案清单，有效构建扶贫资产治理机制。经营性资产最大限度确权到获得收益的个人、村集体经济组织等，探究多元化管护模式，标准后续管护运营，完善运营方案，明确权利义务，做好风险防控。对攻坚期内建立的光伏扶贫电站、扶贫车间、资产收益扶贫等工程经营性资产，分类细化完善收益安排使用治理方法，防止资产流失和被侵占，资产收益重点用于工程运行管护、稳固拓展脱贫攻坚成果和推动乡村振兴、村级公益事业等。确权到农户或其他经营主体的扶贫工程资产，依法维护其财产权利，由其自主治理运营。公益性资产要明确管护主体，落实治理责任。对道
6、路、水利等公益性资产，要细化管护标准，明确详细管护责任人，分类落实必要的管护经费，确保资产持续发挥作用。扶贫工程资产处置应严格根据国有资产、集体资产和股权治理有关规定，履行相应审批手续。压实行业部门扶贫工程资产治理责任，强化乡村两级日常监管，严格落实公告公示制度，引导群众参加监视，加强纪检监察和审计监视，确保扶贫工程资产保值增值和持续发挥效益。 三、重点工作 (一)推动特色产业提质进展。编制乡村特色产业进展规划，以农村一二三产业融合进展为路径，完善全产业链支持措施，构建现代乡村产业体系。强化创新引领，完善“四跟四走”“四带四推”产业进展工作机制，逐步实现由注意带贫益贫到户向整体推动的转变； 强
7、化龙头企业带动、联农带农互动，连续落实对带贫龙头企业和新型农业经营主体的支持政策，连续支持脱贫户自主进展特色产业，鼓舞龙头企业到乡村建立加工车间和原料基地。大力实施现代农业产业建立，提升壮大百合、柑橘、烤烟、中药材、油茶、茶叶养殖等7大农业特色产业。加强消费帮扶，标准原有消费帮扶专馆、专区、专柜建立和运营治理，推动县域范围内帮扶农产品生产经营主体与批发市场、大型商超、龙山北站和龙山高速大路效劳区等各类运营主体合作对接。 (二)促进脱贫人稳定就业。连续完善劳务协作综合效劳平台信息，加强对脱贫人口劳动力及边缘易致贫人口劳动力进展动态监测，对返乡回流人员准时供应就业信息效劳。强化劳务协作，进一步完善
8、与xx市、xx市、xx市、xx市、xx市等输入地的劳务协作机制。实施乡村就业创业促进展动，连续原有扶贫车间政策支持，连续开展脱贫劳动力有用技术培训和脱贫村创业致富带头人培训。过渡期内逐步调整优化生态护林员政策。统筹用好乡村公益岗位，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的治理机制，过渡期内逐步调整优化公益岗位政策。 (三)持续改善根底设施条件。连续加大水电路气讯等根底设施建立力度，重点谋划推动一批交通水利、能源、新基建为支撑的根底设施建立工程进入国省重大交通规划工程入规立项。推动“四好农村路”建立，交通工程更多向进村入户倾斜，实现村组路、旅游路、资源路、产业路与村内主道连接，有序推动乡乡通
9、三级路。推动水利设施建立，通过扩大延长城市供水管网，建立集中供水设施，提升运营管护力量等措施，进一步提升农村地区集中供水率、自来水普及率、供水保障率。推动农村通信网络提升工程，推动4G和光纤宽带向自然村(指20户以上自然村组或聚居寨，下同)延长掩盖。推动脱贫地区生活垃圾收运设施建立，过渡期内根本实现乡村生活垃圾收运处置体系全掩盖。推动农村户用卫生厕所建立和改造，实现无害化卫生厕所全掩盖。 (四)进一步提升公共效劳水平。连续改善义务教育办学条件，加强寄宿制学校建立和义务教育阶段学校达标建立，加快进展现代职业教育，提升职业教育教师队伍建立，提升职业学校办学水平，提高职业教育水平。连续实施家庭经济困
10、难学生资助政策，对脱贫人口中的易返贫致贫家庭进展重点关注并优先落实教育资助。过渡期内保持现有安康帮扶政策根本稳定，重点推动救治政策、救治资金、救治对象“三统筹”。加大县级、乡镇卫生院根底设施建立、业务用房修缮、设备配备和人才培育力度，开展特色专病专科建立。建立包括脱贫人口在内的农村低收入人口住房安全和保障长效机制。连续加强全县村级综合效劳设施建立，提升为民效劳力量和水平。 (五)梯次推动乡村振兴建立。根据“三多三少一加强”原则，对全县行政村进展摸底筛查，申报一批重点帮扶村，连续集中优势资源补齐产业就业、根底设施、公共效劳等短板，促进全县平衡进展。同时坚持因地制宜、分类施策、典型引领，抓点示范、
11、重点突破原则，确定一批示范乡、村、工程点，形成一批各具特色的乡村振兴模式，树立乡村振兴的典型和样板。 (六)加强农村低收入人口监测。以现有社会保障体系为根底，对农村低保对象、农村特困人员农村易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致根本生活消失严峻困难人口等农村低收入人口开展动态监测。充分利用民政、扶贫、教育、人力资源社会保障、住房城乡建立、医疗保障等政府部门现有数据平台，加强数据比对和信息共享，完善主动发觉机制。健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，实现对农村低收入人口风险点的早发觉和早帮扶。完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制。 (七)分层分类实施社会救
12、助。标准认定农村低保对象，提高政策精准性。调整优化针对原建档立卡贫困户的低保“单人户”政策。鼓舞有劳动力量的农村低保对象参加就业，完善农村特困人员救助供给制度，合理提高农村特困人员救助供给水平和效劳质量，全面推动分散供给特困人员托付照料效劳。为有集中供给意愿的特困人员供应集中供给效劳。加强社会救助资源统筹，充分利用省级救助平台，依据对象类型、困难程度等，准时有针对性地赐予困难群众医疗、教育、住房、就业等专项救助，做到精准识别、应救尽救对根本生活陷入临时困难的群众加强临时救助。 (八)合理保障农村医疗待遇水平。连续坚持根本标准，统筹发挥根本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能
13、。逐步取消脱贫攻坚期贫困人口根本医疗保障超常规措施安排。完善城乡居民根本医疗保险参保个人缴费资助政策，对特困人员、重度残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童参与城乡居民根本医疗保险的个人缴费局部赐予全额资助，对农村最低生活保障对象、易返贫致贫人口按个人缴费标准的xx%比例资助； 对已稳定脱贫但未纳入农村低收入人口监测范围的，逐步调整资助政策。进一步夯实医疗救助托底保障，合理设定年度起付线、救助标准和救助限额，合理掌握救助对象政策范围内自付比例。 (九)织密兜牢丢失劳动力量人口根本生活保障底线。对脱贫人口中完全丢失劳动力量或局部丢失劳动力量且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，符合低保条件的家庭全部纳入
14、最低生活保障范围； 符合特困供给条件的城乡老年人、残疾人、未成年人全部纳入特困人员救助供给范围；遭受突发大事、意外损害、重大疾病、重大突发公共大事等导致家庭或个人陷入逆境的，赐予急难社会救助，做到应保尽保、应兜尽兜。 四、组织保障 (一)做好领导体制连接。严格落实县乡抓落实的工作机制，构建责任清楚、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制，层层压实责任。实行“五级书记抓稳固脱贫成果和乡村振兴，建立统一高效的实现稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接的决策议事协调工作机制。 (二)做好工作体系连接。扎实做好稳固拓展脱贫攻坚成果同全面推动乡村振兴在工作力气、组织保障、制度建立、规划实施、工程建立、要素
15、保障方面的有机结合，做到一盘棋、一体化推动。加强乡村干部队伍建立，建立和完善乡村干部培育、配备、治理、使用、评价和鼓励机制。选好用好管好乡村振兴带头人。对确定的乡村振兴重点帮扶村，连续选派驻村第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机制。 (三)做好规划实施和工程建立连接。科学编制“十四五”时期稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接规划，推动稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接规划与国民经济和社会进展规划、乡村振兴战略规划等有机连接、协同联动。 (四)强化政策投入支持力度。过渡期内连续对涉农财政资金进展统筹整合使用，在保持财政支持政策总体稳定的前提下优化支出构造，调整支持重点和支持范围，统筹兼顾
16、脱贫村和其它村实际状况，推动均衡进展，重点向乡村振兴重点帮扶村倾斜，并逐步提高用于产业进展的比例。加强金融效劳支持，连续对已脱贫人口、边缘易致贫人口开展小额信贷续贷或展期，对x万元以内贷款连续实行x年贴息，并纳入风险补偿范围连续支持脱贫户“两后生”承受职业教育，并按规定赐予相应资助。仔细落实基层人才培育、评价、鼓励等政策，各级人才工程向乡村振兴一线倾斜。 (五)广泛分散社会合力。积极引导各方资源参加稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接工作。进一步健全社会帮扶工作机制，引导和鼓舞社会组织、社会各界爱心人士参加帮扶。连续实施“百企帮百村”行动。加强宣传引导，树立示范典型，全面形成重视和支持稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接的良好气氛。