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1、 脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的衔接方案 脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的连接方案 2023年是脱贫攻坚的收官之年，为了做好与实施乡村振兴战略有机连接、平稳转型、统筹纳入，现制定如下实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。针对主要冲突的变化，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制”的精神； 紧紧围绕“产业兴盛、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富有”的战略目标，做好脱贫攻坚与乡村振兴的连接；以稳固脱贫攻坚成果为切入点，科学设施过渡期，整体部署
2、，一体推动；以调整脱贫攻坚“特惠”政策为抓手，建立健全乡村振兴的政策体系；以强化工作队伍和人才支撑为举措，构建新型乡村振兴帮扶机制；以脱贫攻坚考核监视机制为借鉴，完善乡村振兴监测考核体系。积极创新、大胆实践，建立可操作、可复制、可推广的科学连接体制机制。 （二）根本原则 1、坚持“五个转变” 坚持将脱贫攻坚针对性政策转变为乡村振兴整体性政策，将脱贫攻坚特惠政策转变为乡村振兴普惠政策，将聚焦个体进展转变为支持多元主体合作进展，将日常性帮扶措施转变为常态化民生政策，将福利性政策转变为提升乡村力量的进展性政策。 2、做好“五个连接” 规划连接、政策连接、帮扶队伍的连接、考核监视连接、领导体制机制连接
3、。 3、进展“九个调整” 调整产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫、智力扶贫、社保兜底扶贫、安康扶贫、根底设施建立扶贫、金融扶贫和社会扶贫等九大政策。 （三）重点任务 1、设立脱贫攻坚的过渡期 20232023年为脱贫攻坚的过渡期。过渡期内，要严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，主要政策措施不搞急刹车。2023年以后，进入乡村振兴战略全面实施期，把扶贫工作全面纳入实施乡村振兴战略，整体部署、一体推动。全县脱贫攻坚的九大工程牵头单位要准时进展系统梳理，做好接续推动全面脱贫与乡村振兴有效连接的详细安排。 2、分类调整脱贫攻坚政策 全面梳理现行脱贫攻坚政策，对政策的适用性进
4、展综合评估，根据“接续保存一批、调整完善一批、转换退出一批”的思路，分类做好政策统筹连接，推动脱贫攻坚“特惠”政策转变为乡村振兴“普惠”政策。 3、重建脱贫攻坚考核体系 在过渡期内，以考核稳固脱贫攻坚成果为主。2023年后，将解决相对贫困作为重要内容，纳入乡村振兴考核，建立统一的考核体系； 强化考核结果运用。将乡村振兴实绩作为干部综合考核的重要内容、干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考；建立乡村振兴常态化督查问效机制，加强日常调度，定期予以通报，压实工作责任；对在农村工作中作出突出奉献的集体和个人进展表彰和嘉奖。 4、统筹对接乡村振兴规划 统筹规划过渡期和2023年后的乡村振兴。编制20
5、232023年脱贫攻坚过渡期的进展规划，与2023年后的乡村振兴规划保持连接； 编制“多规合一”的有用性村庄规划。根据村庄类型划分要求，将脱贫村纳入乡村振兴村庄类型统一划定。统筹考虑乡村产业进展、人口布局、公共效劳、土地利用与生态爱护，以村为单位制定村庄规划图，一村一图，一户一张，入室张贴，作为农夫建立与生产的乡村振兴指南；确定县域内城镇化区、聚拢区、永久现代化农村区域等进展构造空间、构造框架与职 能定位； 划定永久根本农田爱护区掌握线、根本生态掌握线、弹性增长边界掌握线，刚性增长边界掌握线，建立用地规模掌握线。 二、全面连接 （一）政策连接 正在实施的脱贫攻坚9大工程的18个工程，根据“接续
6、保存一批、调整完善一批、转换退出一批”的思路进展连接。其中：代缴养老保险，代缴新农合，家庭医生签约效劳，五保、低保、电费、高龄津贴，残疾补贴，教育扶贫，金融扶贫，计生补贴等8项，纳入调整完善类； 农业支持爱护补贴，电商扶 贫，就业扶贫，交通扶贫，农村安全饮水等5项，纳入接续保存类； 危房改造扶贫，特色种养业扶贫补贴，安康扶贫，光伏发电扶贫，小额贷款贴息扶贫等5项，纳入转换退出类。 1、产业扶贫政策的连接 产业扶贫政策包括县农业农村局担当的特色种养业扶贫补贴工程、县扶贫局担当的光伏发电扶贫工程、县商务粮食局担当的电商扶贫工程、县文化旅游体育局担当的旅游扶贫工程。一是取消特色种养业扶贫补贴工程。将
7、每年6000万元左右的特色种养业扶贫补贴资金转换为乡村振兴产业进展资金，重点用于进展现代农业、实施长三角绿色农产品生产加工供给基地建立和深化完善利益联结机制三个方面，同时取消县财政每年安排的3000万元现代农业进展资金（由县农业农村局负责起草转 换退出方案）。二是取消光伏发电扶贫工程（由县扶贫局负责起草转换退出方案）。三是接续保存电商扶贫工程（由县商务粮食局负责起草转换退出方案）。四是取消旅游扶贫工程（由县文化旅游体育局负责起草转换退出方案）。 2、就业扶贫政策连接 就业扶持政策连续保存并进一步完善。（由县人社局起草接续保存方案）。 3、生态扶贫政策连接 对于生态扶贫的退耕还林等林业生态工程建
8、立、林业生态补偿、生态护林员等政策，予以保存连续，提高政策普惠性（由县自然资源规划局负责起草接续保存方案）。 4、智力扶贫政策连接 保存连续困难学生助学金、助学贷款等智力扶贫政策，以城乡均等化为目标，逐步扩大政策掩盖面（由县教育局负责起草接续保存方案）。 5、社保兜底政策连接 连续现行贫困群众兜底保障政策，将其并入乡村振兴政策的民生领域，形成乡村低收入群体的保障政策，逐步建立城乡统一的社会保障制度体系（由县民政局负责起草调整完善方案）。 6、安康扶贫政策连接 保存连续根本医保、大病保险、医疗救助等政策，健全统 筹城乡、可持续的城乡居民医保制度，稳步扩大制度掩盖范围，防止“陡崖效应”（由县卫健委
9、负责起草调整完善方案）。 7、根底设施建立扶贫政策连接 农村根底设施和公共效劳相对落后，是城乡差距最直观的一个表现，也是农夫反映剧烈的一个民生痛点。为加快建立漂亮乡村，不断满意人民群众对美妙生活的憧憬，乡村振兴要连续把根底设施建立放在重要位置。在连续根底设施建立方面扶持政策的根底上，进一步聚焦交通、水利和人居环境，对脱贫攻坚中未完成的建立工程加力推动、加快见效，不能因脱贫摘帽而擅自终止或调整； 对已建成的根底设施要推动提标提档、互联互通，让已建立施发挥最大效用；加快完善管护机制，推动以建为主转到建管并重（由县民生办负责起草调整完善方案）。 8、金融扶贫政策连接 取消扶贫小额信贷等政策，将其调整
10、到效劳乡村振兴战略上来，进一步提高金融效劳乡村振兴水平（由县金融办负责起草转换退出方案）。 9、社会扶贫政策连接 借鉴社会扶贫的思路，保存和拓展相关帮扶协作机制，充分调动组织、科技、市场、人才等力气，进一步会聚实施乡村振兴战略的强大合力（由县工商联负责起草接续保存方案）。 （二）帮扶队伍连接 乡村振兴与脱贫攻坚相比，任务更重，更需要广泛分散社会各方力气，更需要强化工作队伍和人才支撑。因此，乡村振兴阶段，保存县域结对帮扶、定点帮扶、社会帮扶等政策制度和工作机制； 保存选派第一书记和驻村工作队制度，连续加强党在农村基层的工作力气。一是过渡期内帮扶力气不撤，防止脱贫人口返贫。二是构建乡村振兴帮扶机制
11、。借鉴脱贫攻坚“县域结对帮扶、定点扶贫、社会扶贫”的阅历做法，建立乡村振兴县域结对帮扶、定点帮扶、社会帮扶的工作机制，发动全社会力气参加乡村振兴，分散强大合力。三是派驻乡村振兴工作队。连续选派优秀干部到县乡挂职任职，持续向相对贫困村、脆弱松散村、集体经济薄弱村派驻第一书记和乡村振兴工作队。在选派人员上，可以选派退居二线有丰富工作阅历且身体状况较好的老同志。在派驻时间上，以23年为宜，对确需更长时间帮扶的村，可通过连续派驻解决。 （三）考核监视机制连接 借鉴脱贫攻坚的考核监视机制，完善乡村振兴实绩考核指标体系，建立健全县乡村三级书记抓乡村振兴考核监视机制，发挥考核“指挥棒”作用。一是做好考核连接
12、。过渡期内，以考核稳固脱贫成果为主。2023年后，将解决相对贫困作为重要内容，纳入乡村振兴考核，建立统一的考核体系。二是强化考核结果运用。根据中国共产党农村工作条例及我省实施方法的要求，将乡村振兴实绩作为领导班子和有关领导干部综合 考核的重要内容，作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。三是加强督查调度。建立乡村振兴常态化督查问效机制，加强日常调度，定期予以通报，夯实工作责任。四是建立容错纠错和关爱鼓励机制。 （四）领导体制机制连接 借鉴脱贫攻坚阅历，全面加强乡村振兴领导体制机制建立。将脱贫攻坚建立起来的成熟完善的领导体制和工作机制延用到乡村振兴，县脱贫攻坚指挥部和县乡村振兴领导小组无
13、缝对接，形成“一套人马、两块牌子”的工作格局。一是强化县乡村三级书记抓乡村振兴责任。落实各级党委和政府主要负责人是本地乡村振兴工作第一责任人的要求，明确详细领导机制，从讨论部署、精力投入、基层调研等方面对各级党委政府提出约束性和可量化的要求，强化组织保障和发动力量。二是加强乡村振兴工作部门建立。配齐配强党委农村工作部门力气，发挥好乡村振兴牵头抓总、统筹协调等职能。三是建立“一懂两爱”的“三农”干部表彰机制。对于在乡村振兴中做出突出奉献的“一懂两爱”干部、农夫和企业家，进展表彰和嘉奖。 （五）规划连接 一是精准对接脱贫攻坚三年行动与乡村振兴战略规划。二是统筹推动贫困村与非贫困村协调进展。三是加快
14、完善村庄规划。 三、重点举措 （一）加强领导，强化组织保障 做好脱贫攻坚与乡村振兴的无缝对接是一个系统工程，必需坚持党总揽全局，成立以县乡村三级书记主抓，脱贫攻坚牵头单位为成员的“脱贫攻坚与乡村振兴连接领导小组”，协调各方，深化体制机制创新，强化制度性供应，完善政策性保障。通过脱贫攻坚与乡村振兴连接，推动人才、土地、资本等要素向乡村振兴聚拢，形成全县上下、社会各方，推动乡村振兴的强大合力。 （二）深入调研，实现无缝对接 九大工程的牵头单位要深入开展调研，分析“十三五”期间的部门投入、经济效益、社会效益，对口上联，确定政策调整的方向、内容、操作要点等。部门“子方案”要在干部群众中反复争论，反复征
15、求意见，对口把关，争取不“打补丁”或少“打补丁”。 （三）创新思维，探究振兴之路 在产业进展上 积极构建以一产为主导，二三产业融合进展的“123”模式； 以二产加工为主导，一三产业融合进展的“231”模式；以三产加工为主导，一二产业融合进展的“321”模式。 在生态宜居上 提升根底设施，美化村景，亮化夜景，塑造现代化乡村之“形”； 深入挖掘乡村特色历史文化，结合农业节庆乡村庙会、 乡村艺演，促进传统文化、农耕文化、乡村文化的传承、进展、爱护，塑造现代化乡村之“神”； 以“最原味”的生活，“最闲适”的体验，“最绿色”的人居，“最人性”的治理，塑造现代化乡村之“魂”。 在治理模式上 探究建立“自治、法治、德治融合+村务监视”治理模式； 探究建立以政府购置效劳，引导市场主体参加的治理模式，助推乡村治理。 在融资渠道上 依托银行贷款，探究建立“银行+政府+担保机构”、“银行+政府+保险”、“银行+政府”、“银行+企业”、“两权抵押”的乡村振兴投资模式； 依托小额信贷，探究建立“只贷不存，活化民间金融资本”的投资模式；依托互联网金融。探究建立“电商平台+金融”、“大型农业效劳商+金融”、“信用贷款+p2p网贷”互联网金融模式；依托融资租赁，探究建立“先租后买”的投资模式；依托众筹，将城市投资人在技术、理念、需求等方面的优势，有效融入到乡村振兴。