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1、 计生办人口与计划生育会议讲话 同志们：切实抓好人口与规划生育工作，严格掌握人口增长，是全面建立小康社会和坚持科学进展观的需要，是可持续进展的根底和前提。我们要以“十六大”精神为指导，努力实践“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，全面提升人口与规划生育工作整体水平，为全面建立小康社会制造更加良好的人口环境，为促进全州经济社会持续、安康、协调、稳定进展作出新的更大的奉献。 一、对20*年全州人口与规划生育工作的根本估价去年，全州人口与规划生育工作，在州委、州人民政府的直接领导和省计生委的指导下，根据全面建立小康社会的要求和州人民政府与省人民政府签订的责任目标，深入贯彻落实中心、省、州党委、政
2、府打算及中心、省、州人口资源环境工作座谈会、规划生育工作会议精神，以“三个代表”重要思想为指导，以完成责任目标为中心，以实施农业人口少生嘉奖政策，抓好南部地区和北部山区人口掌握和流淌人口规划生育治理工作为重点，围绕进一步降低生育水平和提高人口素养，为全面建立小康社会制造良好人口环境这一根本任务，切实加强对人口与规划生育工作的领导，仔细实施“黄牌警告”和“一票拒绝”制度，不断稳固加强基层根底工作，逐步强化孕前标准治理和效劳，全面完成了与省人民政府签订的责任目标任务，并荣获一等奖。全州人口规划生育工作取得了显著成绩。主要有以下几个特点：（一）各级党委、政府对人口与规划生育工作的领导得到了进一步加强
3、，思想观念得到进一步转变。州委、州人民政府健全完善了以党政一把亲自抓、负总责为主要内容的目标治理责任制，对人口与规划生育工作连续实施“黄牌警告”制度，把县市党政一把手、政府分管领导、财政局长和计生局长作为考核对象，进一步强调了党政一把手是人口与规划生育工作的主要责任人，对工作负总责。各县市党委、政府从全面建立小康社会的战略高度加强了对人口问题的熟悉，并转变了一些思想观念，使人口与规划生育工作顺当推动。一是扭转了把人口问题与经济社会进展割离开来的错误思想，逐步树立必需把人口问题作为经济社会进展根底性、全局性、前瞻性、根本性的问题来考虑安排的观念；二是扭转了重经济进展轻人口掌握的思想，逐步树立必需
4、一手抓经济进展，一手抓人口掌握，既要解决分子问题，又要解决分母问题的观念；三是扭转了人口问题仅仅是计生部门事情的错误思想，逐步树立人口问题必需综合治理的观念。（二）在全省领先全面实施农业人口独生子女嘉奖政策，为全省开展农业人口独生子女嘉奖工作，进一步降低生育水平积存了阅历。20*年，XX省农业人口独生子女嘉奖暂行规定出台后，我州XX、XX、蒙自、石屏4县市被确定为全省农业人口独生子女嘉奖试点县市。为仔细开展好这项工作，州人民政府准时下发了关于转发XX省农业人口独生子女嘉奖暂行规定的通知（红政发20*52号），打算在2023年实施农村独生子女夫妇和双女结扎夫妇一次性养老保险嘉奖的根底上，全面实施
5、农业人口独生子女嘉奖政策。州政府成立了以州长为组长，分管副州长为副组长，州直相关部门领导为成员的XX州农业人口独生子女嘉奖工作领导小组，并同各县市签订了责任目标。到去年底，全州农业人口独生子女父母领证人数达9506人，是2023年以前历年领证数的1倍多。仅此一项，去年全州农村就少诞生二孩4753人，降低农村诞生率1个千分点。农业人口独生子女嘉奖工作的有效开展，为我州进一步降低农村生育水平探究出了一条新路，并成为全省人口与规划生育工作的一大亮点，得到省人民政府的充分确定。在今年1月全省农业人口独生子女嘉奖工作会上，州政府就全州农业人口独生子女嘉奖工作进展了阅历沟通，并受到好评。（三）南部地区人口
6、掌握和流淌人口规划生育治理工作得到进一步加强。我州南部六县根据州的安排部署要求，仔细抓好人口掌握工作，实行过硬措施，集中资金、技术和人力，加大工作力度，严格掌握早婚早育，强化基层根底工作，加强效劳网络建立，千方百计抓死长效节育措施的落实，抓死规划外多孩的掌握和间隔年限不到的抢生，规划外生育明显削减。多数县市根据州政府要求，在规划生育局成立了流淌人口规划生育治理机构，落实人员和经费，仔细执行流淌人口规划生育治理的有关法律法规。全州流淌人口规划生育治理工作得到了进一步的加强。（四）切实加强了县乡效劳站所的建立和治理。在2023年州、县筹措资金近300万元，为内地7县市效劳站购置更新了一批急需设备的
7、根底上，20*年州级又筹措资金280多万元，为南部地区6县县级效劳站购置了大型B超,生化仪等一些急需设备，为2023年考核认定的36个乡级规划生育效劳达标所配置了局部设备。积极争取上级支持，为全州13个县市县级效劳站配备了规划生育流淌效劳车。对申报验收的33个乡级规划生育效劳所进展了考核认定。完成了13个县市规划生育效劳站、61个乡镇规划生育效劳所执业许可证的考核发证工作。对400多名技术效劳人员的从业资格进展了审核，统一换发了规划生育手术合格证。实现了规划生育效劳水平、力量、功能发挥的新突破。（五）法制建立不断加强，依法行政水平不断提高。全州上下全面贯彻落实中华人民共和国人口与规划生育法和X
8、X省人口与规划生育条例，进一步标准了行政执法程序和执法文书，加强了干部队伍的法制教育，全面推行行政执法责任制，行政执法过错追究制，依法行政，文明执法，有效维护了人民群众的合法权益，树立了规划生育工作的良好形象。20*年，全州人口与规划生育工作取得的成绩，是州委、州人民政府高度重视的结果，是省计生委指导帮忙的结果，是州人大、州政协关怀支持的结果，是全州规划生育系统改革创新的结果，是充分敬重人民群众仆人翁地位，维护广阔群众合法权益的结果，是全州规划生育工心血的结晶。在此，我代表州人民政府对全州在人口与规划生育战线上辛勤工作的同志们表示诚心的感谢和亲切的问候！ 二、统一思想，认清形势，从全面建立小康
9、社会的高度，增加做好新时期人口与规划生育工作的责任感、使命感和紧迫感人口问题是关乎全面建立小康社会的一个很重要的因素，也是制约全州经济社会进展，特殊是人均国内生产总值增长的首要问题。20*年全州人口与规划生育工作虽然取得了较好的成绩，但也存在着一些必需引起高度重视的困难和问题。一是人口基数大，净增人口多。20*年，全州户籍人口已达4*万人，占全省总人口的1/10，列全省16个地州市的第四位，全国30个少数民族自治州的第一位。由于人口基数大，生育旺盛期妇女多，年平均诞生人口在7.5万左右，净增人口5万左右。按2023年的人口实际增长水平测算，2023年全州总人口将达5*万。浩大的人口基数和较高的
10、人口增长速度，严峻制约着全州全面建立小康社会的进程。二是诞生人口分布极不平衡，诞生在农村和贫困地区的比重大。全州每年诞生的7.5万人口中，诞生在农村的就有6.4万人,诞生在国家和省级重点扶持县4.05万人。在净增的5万人口中，农村增加的3.1万人,重点扶持县增加的人口为2.4万人。这样的诞生人口分布，严峻阻碍着城乡构造的战略性调整，严峻制约着城市化进程，严峻影响着农夫人均纯收入的提高，严峻影响着脱贫任务的完成。同时也增加了根底设施的巨大投入，不利于资源的优化配置。三是人口增长水平仍高于全省平均水平。20*年全省人口自然增长率为9.8，我州为10.01，高于全省平均水平0.21个千分点。州委、州
11、政府制定的2023年与全国同步实现小康社会的目标中，人均国内生产总值的测算，是以人口自然增长率8为基数的。假如人口降不下来，即使经济上去了，全州全面建立小康社会的目标也难以实现。四是人口掌握工作极不平衡，规划外生育率仍旧较高。从总体来看，全州大局部地方人口与规划生育工作取得了明显成效，但仍有少数地区存在熟悉缺乏、领导不力，生育政策执行不到位，工作不深、不细、不实等问题，人口诞生率和自然增长率仍居高不下，规划外生育率仍旧较高，全州还有6个县规划外生育率在15%以上，少数县高达20%以上。在正视困难的同时，我们也应当清晰地看到目前全州人口与规划生育工作面临难得历史进展相遇。党的十六届三中全会进一步
12、明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的进展观，促进经济社会和人的全面进展”，并把人与自然的和谐进展摆到极其重要的位置，把人口安全问题作为事关国家安全的大事来抓。省委、省人民政府面对全省现实的人口环境和严峻的进展态势，在去年7月召开的全省人口与规划生育工作会议上，明确提出了要实行超常规的措施，加大工作力度，解决人口问题，出台了XX省农业人口独生子女嘉奖暂行规定。在今年省人代会、政协会期间，省委、省人民政府召开的人口资源环境工作座谈会上，对全省人口与规划生育工作又提出了明确详细的要求。州委、州人民政府对全州人口与规划生育工作非常重视，今年2月，州委、州人民政府召开了高规格的全州人口资源
13、环境工作座谈会，州委书记罗崇敏同志在会上作了重要讲话，明确要求要在科学进展观的指导下，仔细做好人口与规划生育工作。州人民政府在今年州级财政较为困难的状况下，预算安排了全州人口与规划生育事业经费700万元，农业人口独生子女嘉奖经费100万元，教育“三免费”经费40万元。州政府明确表示，不管州财政如何困难，农业人口独生子女嘉奖经费要坚决保证。即使州级财政临时拿不出来，贷款也要保证。农业人口独生子女嘉奖需要多少经费，州级财政就安排多少。全州各级党委、政府要深刻熟悉人口问题在全面建立小康社会中重要地位和作用，坚固树立马克思主义全面、协调、可持续的进展观，坚固树立正确的政绩观和人口安全观，更加重视人口这
14、一制约进展的关键因素，更加重视人口与自然的和谐，努力促进人的全面进展和社会的全面进步。要以“三个代表”重要思想统领和指导人口与规划生育工作，认清形势，统一思想，抓住机遇，深化改革，知难而进，进一步增加人均意识和可持续进展观念，增加紧迫感、使命感和责任感，把人口与规划生育这件强国富民安天下的大事，抓得紧而又紧，做得实而又实，进一步降低生育水平，努力为全面建立小康社会制造良好的人口环境。 三、坚持和落实科学进展观，全面提升人口与规划生育工作的整体水平今年和今后一个时期，全州人口与规划生育工作要在科学进展观的指导下，紧紧围绕统筹人与自然和谐进展这一根本任务开展各项工作，正确处理好人口数量与质量的关系
15、，增加全社会的人口安全意识，高度关注人口安全，严格掌握人口增长，全面提升人口与规划生育工作的整体水平。（一）连续执行规划生育“黄牌警告”制度，坚固树立人口与规划生育与经济社会统筹进展的观念。从2023年开头，州委、州人民政府对人口与规划生育工作实行了“黄牌警告”制度。实践证明，“黄牌警告”制度是一项能使各级党委政府提高对人口与规划生育工作熟悉，完成人口与规划生育责任目标行之有效的制度。为仔细完成省、州、县三级责任目标，今年，州委、州人民政府打算对人口与规划生育工作连续实行“黄牌警告”制度，严格考核奖惩。全州各级党委、政府要进一步加强对人口与规划生育工作的领导，严格执行县市对乡镇的“黄牌警告”制
16、度。要坚固树立科学的进展观和政绩观，坚固树立人口与规划生育工作与经济社会统筹进展的思想，树立抓人口与规划生育工作就是抓经济进展的观念，把人口问题作为制约可持续进展的首要问题，影响经济社会进展的关键因素来对待，把人口与规划生育工作真正摆到实施可持续进展战略，全面建立小康社会的首要位置，列入党政工作重要议事日程。在讨论制定经济社会重大问题时，实行人口与经济通盘考虑，综合决策。要坚持经济进展与掌握人口两手抓，人口与规划生育同经济工作同部署、同安排、同检查、同落实，真正形成党政领导亲自抓、分管领导常常抓、其他领导协作抓，整个班子共同抓的局面，确保规划生育政策、法律法规和上级党委、政府的决策在地区工作中
17、得以落实，既定的人口掌握目标得以实现。各级领导干部要亲自调查讨论，亲自安排部署，亲自催促检查，要到工作做得较好的地方去总结阅历，更要到问题较多，冲突锋利的地方同干部群众一起讨论解决问题，把主要精力放在基层，扎扎实实地为广阔育龄群众办实事办好事，推动全州人口与规划生育工作深入开展。（二）以统筹人与自然和谐进展为核心，高度关注人口安全问题，进一步降低生育水平。人口与规划生育工作事关广阔人民群众的切身利益，事关国家的经济进展和民族兴衰，事关国家的安全。从我州目前的状况来看，由于人口基数大，净增人口多，人口与社会、资源、环境的冲突短期内难以根本缓解，人与自然和谐进展任务艰难。为此，要实行强有力的措施，
18、进一步降低生育水平，严格掌握人口增长，提高诞生人口素养。1、仔细做好全州农业人口独生子女嘉奖工作。从我州目前的状况来看，按政策可生育 一、 二、三孩的人口占全州总人口的比例为15.48%、82.5%、2.02%，而生育一孩的几乎都是非农业人口。从这一构造可以看出，以利益导向的政策来引导农户进一步少生优生，只生一个孩子，是全州降低人口自然增长率的潜力所在，也是全州全面建立小康社会解决人口问题，实现人和自然和谐进展的客观要求。各县市人民政府要紧紧抓住中心重视解决“三农”问题，关怀群众，特殊是困难群众的生产、生活的历史机遇，根据州人民政府的有关要求，进一步加大工作力度，做好农业人口独生子女嘉奖工作，
19、全面落实对农业人口独生子女家庭“奖、优、免、补”的政策，让自觉实行规划生育少生孩子的群众，真正得到实惠，感受到党和政府的关心，引导鼓舞更多的农业人口夫妇领取独生子女父母荣耀证。要千方百计提高独生子女父母领证率，遏制农村人口过快增长。力争通过35年的努力，全州农村领证人数与当年农村孩子诞生之比达20%以上，降低人口自然增长率2个千分点。2、抓死南部地区和北部山区的人口掌握。由于各种缘由，全州人口与规划生育工作进展极不平衡，南部地区和北部地区差异大，山区和坝区差异明显，全州每年的规划外生育人数和规划外多孩，几乎都发生在南部地区和北部山区。究其缘由，一是领导重视力度不够，没有真正把规划生育，掌握人口
20、增长作为扶贫开发，脱贫致富，解决“三农”问题的根底性、前提性工作来抓，不同程度地存在着重经济建立，轻计生工作的思想和倾向；二是南部地区和北部山区山高坡陡，居住分散，交通不便，经济进展缓慢，人民群众生育观念的转变还有相当长的过程，规划生育难度大，面对生育政策与群众生育意愿的差距，产生消极畏难心情，工作长期在低水平徘徊，形成了“越穷越生，越生越穷”的恶性循环。各县市党委、政府和州计生部门要高度重视南部地区和北部山区的人口掌握工作，强化对乡村两级工作的指导，实行领导划片负责制，将掌握人口增长与扶贫开发、解决“三农”问题有机结合起来，并实行严格的目标治理责任制。南部地区和北部山区规划生育根底较差，人口
21、诞生率和规划外生育较高的乡，当地党委、政府要切实担当起人口与规划生育工作的责任，要订出规划，提出目标，集中资金、技术和人力，强化基层根底工作和效劳网络建立，强化孕前标准治理，建立健全基层治理效劳制度，提高治理水平，增加效劳力量，千方百计削减规划外生育，严格掌握规划外多孩诞生。3、强化流淌人口规划生育治理工作。流淌人口规划生育治理是我省、我州的薄弱环节。去年，省人大常委会组织有关部门对昭通规划生育工作进展视察调研，发觉昭通的规划外多孩绝大局部是流淌人口躲生、逃命造成的。我州也不同程度地存在同样的问题。各县市人民政府对辖区内流淌人口的规划生育治理必需引起高度重视，要切实解决好思想熟悉问题。流淌人口
22、是经济动力，是社会财宝的制造者，是社会进步的生力军,是工业化和城市化的必定产物,符合市场市场经济的进展规律,总体上有利于人口和规划生育工作。对流淌人口不能排斥和卑视，不能总是盯着一些负面因素而看不到主流趋向。要千方百计为计生部门解决一些计生部门无法解决的实际困难，至今尚未成立流淌人口规划生育治理机构，未落实人员和经费的县，要尽快成立机构，落实人员和经费。要严格按国家九部委公布的有关文件和XX省流淌人口规划生育治理方法的有关规定，改革流淌人口规划生育统计和考核制度，建立和完善以现居住地治理为主的工作机制。要把流入人口和户籍人口同治理、同效劳，把流淌人口规划生育治理纳入流淌地社会经济进展的总体规划
23、，通盘考虑，统筹安排，综合整治。要仔细做好流淌人口婚育证明的出具查验工作，加大违法生育案件的查处力度，管住流淌人口的规划外生育。4、高度重视诞生人口性别比例失衡的问题，积极推动“关爱女孩行动”。各县市人民政府要从维护社会稳定的大局动身，重视诞生人口性别比持续上升的问题，组织有关人员深入实地调查讨论，加大宣传教育工作力度，提倡男女公平、少生优生的新型社会风气。宣传规划生育生殖安康科学学问和有关政策法律学问，加强与各部门之间的协调协作，依法打击非法胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠行为，实行法律、行政等手段，切实进展综合治理，遏制性别比上升的势头。（三）正确处理好执法主体作用与全社会推动作用的关系，建立
24、健全人口问题综合治理机制。规划生育部门是人口与规划生育工作的执法主体。要不断提高队伍素养，提高履职力量和执法水平，充分发挥主体作用，切实做好治理效劳工作。但人口与规划生育工作，是全社会的共同事业，关乎每一位成员，关乎各个领域和各部门各单位及各项事业的进展，需要调动各方面的积极性，发挥各方面的力气，形成社会合力，来共同推动人口与规划生育工作的开展。各县市党委、政府要积极协调有关部门，发动全社会力气，建立起党政负责、部门协作、群众参加、优势互补、齐抓共管的综合治理机制，实行经济、行政、法律、教育等综合措施，讨论协调解决人口问题。要充分发挥各级人口与规划生育工作领导小组的协调指导作用，明确各有关部门
25、在规划生育工作中的职责；规划生育部门要加强与各部门的沟通和协调，积极探究规划生育工作与经济建立相结合的路子，努力拓宽规划生育工作的效劳领域；要充分发挥各级规划生育协会贴近群众、联系群众、效劳群众等方面的优势，积极宣传教育群众转变生育观念，形成政府、规划生育协会等群团组织多方关怀、积极参加、形成合力的良好社会气氛；要积极开展对外沟通与合作，仔细组织实施好利用福特基金开展的性病和艾滋病安康教育工程、规划生育基金开展的“少生快富”工程，调动全社会的力气，推动规划生育工作全面进展。（四）不断加大对人口与规划生育工作的投入，确保工作顺当开展。人口与规划生育工作是一项具有显著经济效益和社会效益的公益性事业
26、，人口与规划生育投入是促进经济社会进展的根底性投入，必需由财政确保的支出工程。但由于全州贫困面大，贫困程度深，经济社会进展缓慢，长期以来，规划生育工作经费特殊是贫困县的工作经费主要靠征收社会抚养费来支撑。随着规划生育工作的深入进展，规划外生育现象的削减，社会抚养费也随之削减，而同期财政投入增长的幅度又大大低于社会抚养费下降的幅度。实行规划生育社会抚养费收支两条线制度以来，尽管各级财政逐年加大对人口与规划生育事业经费的投入，但由于基数小，规划生育工作经费的供需冲突仍未得到有效缓解。经费投入缺乏，仍旧是制约全州规划生育工作上水平、上台阶的一项重要因素。州委、州政府对此高度重视，明确规定各级党委、政
27、府要按省有关规定，不断加大对人口与规划生育事业经费的投入，并把各县市对规划生育事业经费的投入到位状况纳入了“黄牌警告”制度的重点考核内容之一。州级财政对规划生育事业经费的投入已由2023年的288万元增加到200年的万元。从200年检查考核的状况来看，各县市都不同程度地加大了对人口与规划生育经费的投入，但部份县市人均经费未能纳入年初财政预算，个别县市为完成人均经费投入任务，直至200年12月末才将经费拨付到位，严峻影响了年度人口与规划生育工作的正常开展。今年州委、州人民政府下达给各县市的人均经费投入考核指标，已扣除了行政人员和事业单位人员工资。人均经费投入指标确实定，既坚持了实事求本文出自新晨
28、 是的原则，又充分考虑了各县市的详细状况和开展正常工作的实际需要，是一个必需到达的硬性指标。各县市党委、政府要坚持科学的进展观，从统筹人与自然和谐进展的高度，实行有效措施，加大人口与规划生育的经费投入，特殊是农业独生子女嘉奖经费的投入，确保人均经费投入指标的完成。（五）坚持以人为本，努力建立高素养的人口和规划生育干部队伍。全州规划生育部门的领导要以人为本，以战略的眼光，以与时俱进的态度，以改革创新的精神抓好规划生育干部队伍的自身建立。实行切实有效的措施，强化业务培训，不断提高计生干部的业务素养和效劳技能。各县市党委、政府要高度重视计生干部队伍建立，稳定乡镇计生气构，要根据思想好、作风好、懂业务、会治理，擅长做群众工作的要求，选配好乡镇计生干部，充实县级流淌人口规划生育治理和协会工作人员，配齐配强宣传员，并制定相应的配套政策，在省、州每人每月补助的根底上，县级每人每月赐予不低于60元的补助，切实解决好村宣传员的酬劳问题。