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1、 社会科学研究参与公共政策研究 自20世纪70年月以来，西方许多学者已将社会科学讨论参加公共政策制定融贯起来。我国改革开放后，社会科学讨论参加公共政策制定日益受到政府的重视，这大大提升了社会科学讨论参加公共政策制定的几率，但同时也暴露出很多问题。 一、社会科学讨论与公共政策制定的关系 社会科学讨论与公共政策制定的关系可概括为以下几个方面:一是从宏观上讲，社会科学讨论与公共政策制定的关系主要表现在静态和动态两个层面。静态上二者的关系主要表达在社会科学讨论的组织机构制度体系与公共政策制定的过程，动态的层面则表现为二者的互动关系。二是从本质上分析，社会科学讨论与公共政策制定在内在规律上具有同源性和目
2、标的全都性。社会科学是以人类社会及其进展规律为讨论对象，通过提醒人类社会的历史现象和本质缘由，进而指导人们更科学地改造社会、治理社会和推动社会进展。公共政策作为人类社会的历史现象，是伴随着人类社会的公共权力、公共职能及公共责任一起进展起来的。制定公共政策的目的是为了更好地治理社会和促进社会向前进展，公共政策制定者要想到达这一目的，在公共政策制定过程中，就需要了解或把握人类社会进展的相关学问和进展规律，而社会科学讨论恰能填补这些学问的需求。三是从讨论方法上分析，社会科学是一个多学科的简单讨论领域，其讨论方法是一种较为普遍且涉及广泛的讨论方法，因而讨论成果也具有兼顾面广的特点。正是这种广泛的特点为
3、公共政策制定者供应了整体的、联系的智力支持，满意了公共政策制定所需要的全局性、战略性和前瞻性的理论依据和要求。正如曼海姆所言:“政治能够利用它的世界观作为武器作为政治与科学思想这样融合的结果，各类政治，至少在它表现得可以令人承受的那些形式之下，渐渐染上科学的颜色。”因而，社会科学讨论自身的独特性与公共政策对科学学问需求的相契合，打算了社会科学讨论与公共政策制定之间密不行分的关系。 二、我国社会科学讨论参加公共政策制定的模式 在我国，参加公共政策制定的主体是社会科学讨论机构。当前，这类机构表达为不同的组织类型，从静态的视角，根据组织属性和隶属关系可分为四类。一是隶属行政系统的官方政策询问机构，主
4、要有中心及各级党政系统的政策讨论中心、讨论室及参事机构等;二是官方的社会科学系统，主要包括各级社会科学院、行政学院、党校;三是哲学社会科学二级学院，这一类型隶属于高等院校，是由各高校下设的二级讨论机构;四是民间社会科学讨论机构，这类机构是指不隶属于党政系统，不受行政机制制约，具有独立性、自主性运行的科研机构以及国际社会科学讨论机构设立在中国的分支机构。我国社会科学讨论参加公共政策制定尚处于改革起步阶段，目前，其主要表现为以下三种参加模式。 (一)公共政策需求拉动社会科学讨论模式这是一种以政策制定者为主导的参加模式，即是首先由公共政策制定者提出需求或给出决策，然后托付社会科学讨论者进展讨论或论证
5、分析，最终将讨论成果供应给政策制定者转化为公共政策。这种模式是我国以往在公共政策制定过程中应用最多的模式，参加此模式的讨论机构主要是行政系统的官方政策询问机构或官方的社会科学系统机构。这是一种线性模式，即政策制定者确定问题，讨论者用科学学问解释问题。政策制定者把讨论视为工具性运用，无视了其他讨论类型的运用及讨论者与政策制定者之间的互动关系是此种模式的局限。学者牟岱在对我国13个省份的社会科学院进展调研后明确指出，由于国家缺少相关的统一政策规定，使绝大局部省份的社会科学院消失功能定位错误，把效劳单纯理解为满意地方政府的需求，无视了社会科学院的科研功能和自身进展规律。“这使地方社会科学院多数状况下
6、在为地方政府的许多非科学决策做论证，为领导的政绩工程做论证，通常的做法是地方政府做出打算后，请专家做论证，而不是做决策前听专家建议和论证”2。 (二)社会科学自主讨论驱动公共政策制定模式此模式的主体是各高校的哲学社会科学二级学院。这种参加模式与上述模式相反，讨论方向的主导者是社会科学讨论者，其参加公共政策制定的方式是以供给讨论成果为介入点，而公共政策制定者只是被动地承受和选择讨论成果，并将其转化为公共政策。这是一种匹配度不高的参加模式，由于此类讨论者的关注点与公共政策制定者的关注点之间存在着学问体系、理论规律、学问背景和工作环境等方面的差异，导致二者在达成共识上存在肯定的难度，进而影响讨论的有
7、用性。如何使二者之间达成共识，使社会科学讨论成果被政策制定者所承受，并能发挥作用，这还需要双方的共同努力。 (三)社会科学讨论与公共政策相互作用模式此模式是最为科学的参加模式，也是我国现阶段所推广的参加模式。我国在“十二五”规划中就采纳这种参加模式。在“十二五”规划整个过程中，从第一个阶段的问题提出、确认、界定及根本思路的形成到其次阶段的中期评估、目标确定及规划建议的形成，以及第三个阶段的设计、规划、制定草案及纲要草案的形成，乃至最终一个阶段的全国人大审议并批准，社会科学讨论都不同程度地参加其中，且各种类型的讨论机构都有参加(除民间社会科学讨论机构以外)。其中党政部门下设的讨论室、讨论中心等智
8、囊机构担当了26%的课题量;党政部门直属的各级社会科学院、行政学院、党校等官方的社会科学系统担当了23%的课题量;高等院校下设的社会科学讨论机构担当了51%的课题量，充分表达了一体两翼的参加格局3。社会科学讨论与公共政策相互作用模式有效弥补了上述两种模式的缺乏，并转变了公共政策需求拉动社会科学讨论的线性模式，有效地调整了各利益集团之间相互施加压力的问题、权力与共性的关系问题、民主化程度及公共领域进展的远期目标与即期目标的冲突问题等。固然，这些简单因素当前还存在，且还是制约社会科学讨论参加公共政策相互作用模式进展的瓶颈。不难发觉，我国社会科学讨论参加公共政策制定现还处在一个不完善的阶段，其中还存
9、在着一些本质性和根源性的问题，这些问题需要在正确理论的指导下进展实践磨合，并需要在理论上赐予深入讨论。 三、优化社会科学讨论参加公共政策制定途径的策略 随着全球化和科学技术的快速进展以及互联网信息传播技术的普及，广阔民众和其他组织可以更为直接地对公共政策的相关信息进展关注和评价，这使得公共政策制定的压力不断增加，公共政策制定的过程也变得更加多样化和简单化。如何统筹兼顾这些简单性和多样化问题，笔者认为还应从社会科学讨论参加公共政策制定的社会科学讨论者的社会责任和政策制定者的吸纳路径两方面进展探讨。 (一)健全社会科学讨论法制标准，提高学术质量与社会责任社会科学讨论是讨论人类社会及其进展规律的科学
10、活动，是公共政策制定的科学理论支撑。当前，我国社会科学讨论参加公用政策制定处于一个简单多变的进展时期，如何把社会科学讨论“真正用于造福社会”，如何能使社会科学讨论者拿出具有真知灼见的、有益于社会进展的讨论成果，如何转变“人云亦云”的学术作风，如何摆脱目前这种复制粘贴、抄袭滥造的不端学术行为，都是亟需解决的问题。这些问题不仅对社会科学讨论自身的进展产生不良的影响，同时，也影响了社会科学讨论参加社会实践的科学性和可行性，更凸显出学者学术良知的缺失。因而，完善社会科学讨论法制标准，重视和提升社会科学讨论的学术质量，是提高社会科学讨论的有效途径。对于学者的社会责任问题，德国哲学家费希特曾指出，文化是社
11、会的产物，是社会全部物，我们是通过在社会上的学习和工作才使自己获得文化学问。学问源于社会，那么，我们就有责任运用这些学问来造福社会，造福人民。同样，学者的学问源于社会，也理应造福社会，这才是一个学者应当具有的胸怀，也是其学术讨论的崇高使命。现在，我国正处在实现民族宏大复兴、实现“中国梦”的关键阶段，需要有这样胸怀的学者把用文化学问造福社会的使命感融入到中国梦的建立中来。因此，健全的法制法规、良好的讨论环境是提高社会科学讨论的重要保障;提高学者的学术良知是提高社会科学讨论学术质量与社会责任的前提。 (二)政策制定者开放决策机构，创新吸纳路径在我国，公共政策制定是一个比拟简单的过程，涉及机构多，主
12、要包括中心及地方党委，国务院及各级人民政府，各级人大及各级政协等组织。“在这些组织中，中国共产党委员会主要负责宏观政策指导，人大是最高的决策权力机关，各级政府负责详细的政策制定与执行，政协主要是参政议政，没有决策权。”从中我们可以看出，在政策制定过程中，从党委、政府、人大到政协都有所参加，都具有肯定的司职并发挥了肯定的作用。但是，这其中也存在有过于程序化、形式化，过于局限封闭，缺少对外开放及有效吸纳的因素。这就制约了社会科学的介入，影响了公共政策制定过程的科学化和民主化程度的提高。因而，政府要想获得更高质量、更高效率的社会科学的智力支持，应从以下几方面着手:一是打破原有政策制定行为的闭锁性和排
13、他性，提高科学化和民主化程度。二是平衡公共政策制定者与社会科学讨论者的话语权。弱化政策制定机构对社会科学讨论机构的操控和干预，放松对公共领域的管制。三是构建沟通平台，增加相互沟通。搭建各种形式的沟通平台，制造政策争论公共空间，增加政策制定者与社会科学讨论者之间的沟通、争论，鼓舞社会科学讨论者走出办公室，融入到社会实践中来，缩小公共政策制定者与社会科学讨论者之间的取向差距。四是完善社会科学讨论的法制建立及环境保障。建立和完善社会科学讨论的相关法制标准，形成系统的完善的治理体系及环境保障，可促使优秀的社会科学讨论者能够各尽其才，科研成果得以爱护，也可以使学术腐败问题得到遏制。综上所述，我国社会科学讨论参加公共政策制定是一个简单的过程，涉及领域广泛，涉及问题简单。面对全球化进展的今日，我国社会科学讨论参加公共政策制定在迎来新的机遇的同时，也迎来了新的挑战。社会公共领域将更需要社会科学讨论者担当起为人类社会公共生活效劳的责任，为实现中华民族宏大复兴的中国梦供应强大的智力和人才支撑，为人类社会文明进展奉献中国的思想和力气。 ：丛溆洋 单位：沈阳师范大学 马克思主义学院