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1、秦朝中央集权秦朝中央集权制度的形成制度的形成第一单元第第一单元第2 2课课课程标准课程标准秦朝的统一；秦朝的统一；皇帝制度；皇帝制度；中央官僚机构与郡县制；中央官僚机构与郡县制；中央集权制度的形成。中央集权制度的形成。西周末年西周末年,王室衰微王室衰微（春秋）（春秋）诸侯割据混战诸侯割据混战（战国）（战国）各国富国强兵各国富国强兵的改革变法运的改革变法运动推动统一动推动统一秦的统一秦的统一封建经济的发展封建经济的发展一、诸侯争霸到秦朝统一诸侯争霸到秦朝统一 1、诸侯争霸、诸侯争霸2.秦灭六国秦灭六国赢政赢政 前前221年年 定定都咸阳都咸阳秦秦“秦王扫六合，虎视何雄哉！秦王扫六合，虎视何雄哉！
2、挥剑斩浮云，诸侯尽西来。挥剑斩浮云，诸侯尽西来。”3、秦统一的历史条件：l（1）战国时封建经济的发展，各地区经济联系加强。）战国时封建经济的发展，各地区经济联系加强。（物质基础物质基础）l（2）人民渴望统一。（）人民渴望统一。（民心所向民心所向）l（3）诸侯争霸有利于国家由区域性统一向大一统发）诸侯争霸有利于国家由区域性统一向大一统发展。（展。（大势所趋大势所趋）齐楚秦燕赵魏韩战国七雄战国七雄3、秦统一的历史条件：l（1）战国时封建经济的发展，各地区经济联系加强。）战国时封建经济的发展，各地区经济联系加强。（物质基础物质基础）l（2）人民渴望统一。（）人民渴望统一。（民心所向民心所向）l（3）
3、诸侯争霸有利于国家由区域性统一向大一统发）诸侯争霸有利于国家由区域性统一向大一统发展。（展。（大势所趋大势所趋）l（4）秦因商鞅变法国力强盛。（）秦因商鞅变法国力强盛。（秦国强大秦国强大）l（5）秦王嬴政的个人因素。（）秦王嬴政的个人因素。（嬴政努力嬴政努力）秦王嬴政秦王嬴政秦王嬴政秦王嬴政4、秦统一中国的历史意义：、秦统一中国的历史意义：秦的统一，标志着中国进入秦的统一，标志着中国进入“大一统大一统”政治时代政治时代思考：思考：秦会怎秦会怎么样来统治么样来统治广阔的天下广阔的天下？还会分封？还会分封吗吗?巩固统一的各种措施巩固统一的各种措施1.制定秦律制定秦律2.统一度量衡、货币、文字统一度
4、量衡、货币、文字3.修驰道、开灵渠修驰道、开灵渠4.修长城、移民实边修长城、移民实边5.建立专制主义中央集权制度建立专制主义中央集权制度秦律秦律秦铜量秦铜量临洮临洮辽东辽东万里长城万里长城北击匈奴，夺河套、筑长城北击匈奴，夺河套、筑长城焚书坑儒钳制了思想，钳制了思想，摧残了文化，摧残了文化，儒学走向低潮。儒学走向低潮。二、秦朝专制主义中央集权制度的建立(一）皇帝制度的建立一）皇帝制度的建立（二）中央官制的建立（二）中央官制的建立（三）地方全面推行郡县（三）地方全面推行郡县制制(一一).).皇帝制度皇帝制度1、由来：、由来：将三皇和五帝的名称合为将三皇和五帝的名称合为“皇帝皇帝”，自称自称“始皇
5、帝始皇帝”。2、基本内涵：、基本内涵：皇帝独尊皇帝独尊皇权至上皇权至上皇位世袭皇位世袭朕、制、诏、玺朕、制、诏、玺全国政治、经济、军事大全国政治、经济、军事大权总揽，中央、地方主要权总揽，中央、地方主要官员任免官员任免嫡长子继承嫡长子继承3、影响：、影响：皇帝成为封建国家的主宰和权力中心。皇帝成为封建国家的主宰和权力中心。皇皇帝帝太尉太尉丞相丞相御史大夫御史大夫御史大夫御史大夫奉常奉常郎中令郎中令卫尉卫尉太仆太仆廷尉廷尉典客典客宗正宗正治粟内史治粟内史治粟内史治粟内史少府少府（二）、中央官制三公三公诸卿诸卿军务军务（虚有其位）（虚有其位）1.1.三公九卿的互相配合和彼此牵制三公九卿的互相配合和
6、彼此牵制三公三公九卿九卿丞相，百官之首，帮助皇帝处理政事丞相，百官之首，帮助皇帝处理政事御史大夫，副相，执掌群臣奏章、下御史大夫，副相，执掌群臣奏章、下达皇帝诏令、监察百官达皇帝诏令、监察百官太尉，管理全国军务（秦虚设）太尉，管理全国军务（秦虚设）分掌国家各项具体事务分掌国家各项具体事务l2、秦朝中央官僚机构的特点、秦朝中央官僚机构的特点l第一、它是以皇权为中心的中央行政体制；第一、它是以皇权为中心的中央行政体制；l第二、职、权、位相互配合，彼此牵制；第二、职、权、位相互配合，彼此牵制；l第三、臣议君决，减少失误；第三、臣议君决，减少失误；l第四、充分体现出第四、充分体现出“家天下家天下”的特
7、点。的特点。（三）（三）.地方制度地方制度全面推行郡县制全面推行郡县制1、形成：、形成：春秋战国以来逐渐形成，商鞅变法废春秋战国以来逐渐形成，商鞅变法废分封行县制，秦统一后在全国推广。分封行县制，秦统一后在全国推广。郡郡县县丞相绾（王绾）等言：丞相绾（王绾）等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填（通镇）之。请立诸子，唯上幸许。王，毋以填（通镇）之。请立诸子，唯上幸许。”始皇下其议始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。廷尉李斯议曰：于群臣，群臣皆以为便。廷尉李斯议曰：“周文、武所封子弟周文、武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天同姓
8、甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。诸侯不便。”始皇曰：始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉。庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉。廷尉议是。廷尉议是。”最高一级地方行政机构。设郡守，上承最高一级地方行政机构。设郡守，上承中央命令下督所属各县。中央命
9、令下督所属各县。郡的下设行政机构。设县令或县长，征郡的下设行政机构。设县令或县长，征发赋税徭役兵役、管理地方。发赋税徭役兵役、管理地方。郡郡（地方最高统治机构）（地方最高统治机构）（地方最高统治机构）（地方最高统治机构）郡守（最高长官）郡守（最高长官）郡守（最高长官）郡守（最高长官）郡丞（行政、刑狱）郡丞（行政、刑狱）郡丞（行政、刑狱）郡丞（行政、刑狱）郡尉（军事、治安）郡尉（军事、治安）郡尉（军事、治安）郡尉（军事、治安）县县县令（最高长官）县令（最高长官）县丞（行政、刑狱）县丞（行政、刑狱）县丞（行政、刑狱）县丞（行政、刑狱）县尉（军事、治安）县尉（军事、治安）乡乡三老（教化）三老（教化）
10、三老（教化）三老（教化）有秩、有秩、有秩、有秩、啬啬啬啬夫夫夫夫（司司司司法法法法赋赋赋赋税）税）税）税）游徼（治安）游徼（治安）游徼（治安）游徼（治安）里里2、秦朝的地方机构、秦朝的地方机构（三）、地方上：郡县制的全面推行 3、特点：、特点：地方服从中央，地方没有独立性。地方服从中央，地方没有独立性。(中央对地方进行垂直管理中央对地方进行垂直管理)4、作用：、作用：中央直接有效地控制地方，加强了中央集中央直接有效地控制地方，加强了中央集权，有利于维护国家统一和社会安定。权，有利于维护国家统一和社会安定。分封制与郡县制的异同：分封制与郡县制的异同：相同点：相同点：相同点：相同点：两者都是两者都
11、是两者都是两者都是地方行政制度地方行政制度地方行政制度地方行政制度，在不同时期，在不同时期，在不同时期，在不同时期都曾都曾都曾都曾在加在加在加在加强中央强中央强中央强中央对对对对地方的地方的地方的地方的统治发挥过重要作用统治发挥过重要作用统治发挥过重要作用统治发挥过重要作用。不同点：不同点：不同点：不同点：分封制分封制郡县制郡县制官员产生方官员产生方式式世袭，有封地世袭，有封地皇帝任命，有俸禄无封地。皇帝任命，有俸禄无封地。地方与中地方与中央关系央关系很强的独立性很强的独立性 绝对服从中央，受很大限绝对服从中央，受很大限制。制。影响影响 有利于有利于稳定稳定当时的当时的政治政治秩序秩序，但容易
12、但容易但容易但容易导致导致导致导致地方的地方的地方的地方的分裂割据分裂割据分裂割据分裂割据有利于有利于加强加强中央中央集权集权和国家和国家统一统一，但容易但容易导致统治者导致统治者导致统治者导致统治者独独独独断专权断专权断专权断专权。皇帝皇帝御御御御史史史史大大大大夫夫夫夫丞丞相相太太尉尉郡（守）郡（守）县（令）县（令）君主专制君主专制君主专制君主专制中央集权中央集权中央集权中央集权最高统治者最高统治者中央政府中央政府地方政府地方政府ll小结：秦朝的中央集权制度小结：秦朝的中央集权制度小结：秦朝的中央集权制度小结：秦朝的中央集权制度概念总结：概念总结：专制主义中央集权制度专制主义中央集权制度1
13、 1、“专制主义专制主义”是国家政权的主宰和中央决是国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁；策方式，即皇权至上、皇帝独裁；2 2、“中央集权中央集权”指的是中央与地方的关系，指的是中央与地方的关系，即中央控制地方、地方绝对服从中央。即中央控制地方、地方绝对服从中央。四、秦制的特点、影响四、秦制的特点、影响1、特点、特点建立一整套完整的建立一整套完整的官僚机构官僚机构，使地，使地方集权于中央，中央集权于皇帝，方集权于中央，中央集权于皇帝，最终皇帝成为封建国家主宰和权力最终皇帝成为封建国家主宰和权力中心。中心。官僚政治取代贵族政治官僚政治取代贵族政治选官不问身份，选官不问身份，实行俸禄
14、制度，实行俸禄制度，官吏由皇帝任免，官位概不世袭！官吏由皇帝任免，官位概不世袭！封建专制主义中央集权制度的封建专制主义中央集权制度的含义含义、形成发展过程形成发展过程和和主要原因主要原因封建专制主义中央集权制度封建专制主义中央集权制度 它包括专制主义和中央集权制度两个概念，它包括专制主义和中央集权制度两个概念，二者既有区别，又有联系。二者既有区别，又有联系。专制主义是就专制主义是就中央的决策方式中央的决策方式而言的。皇帝而言的。皇帝个人专断独裁，集国家最高权力于一身，封建皇个人专断独裁，集国家最高权力于一身，封建皇帝从决策到行使立法、行政、司法权，都具有独帝从决策到行使立法、行政、司法权，都具
15、有独断性和随意性。断性和随意性。中央集权则是中央集权则是针对地方分权针对地方分权而言。其特点是而言。其特点是地方政府在政治、经济、军事和文化上没有独立地方政府在政治、经济、军事和文化上没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，受制于中央性，必须严格服从中央政府的命令，受制于中央政府。政府。l提醒：目前世界上多数国家的政治体制都是中央集权制，但为了避免权力过于集中导致专制，各国又采取了一些分权措施，因此从根本上不同于中国古代的专制主义中央集权制，（其实就是资产阶级中央集权制），如近代美国和德国实行联邦制。发展过程发展过程：初步：初步形成形成于战国，于战国，确立确立于秦，于秦，巩固巩固于西汉，于西汉
16、，完善于完善于隋唐，隋唐，加强加强于北宋，于北宋，发展发展于元，于元，强化强化并渐趋并渐趋衰落衰落于明清。于明清。专制主义中央集权制度形成并长期存在的原专制主义中央集权制度形成并长期存在的原因因?1.1.经济基础来自于小农经济。是由封建的经经济基础来自于小农经济。是由封建的经济基础决定的（根本原因），因为封建的自济基础决定的（根本原因），因为封建的自然经济具有分散性，要求有一个强有力的中然经济具有分散性，要求有一个强有力的中央政权，维护国家的统一和社会的安定，以央政权，维护国家的统一和社会的安定，以保证小农经济的生产和再生产；封建地主阶保证小农经济的生产和再生产；封建地主阶级也需要有一个强有力的政权保护封建土地级也需要有一个强有力的政权保护封建土地所有制，镇压农民的反抗。所有制，镇压农民的反抗。2.2.政治基础源自巩固统一的需要。政治基础源自巩固统一的需要。演讲完毕，谢谢观看！