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1、 省人大常委会常务副主任学习贯彻民法典座谈会上讲话 省人大常委会常务副主任在学习贯彻民法典座谈会上的讲话 同志们： 中华人民共和国民法典已于 5 月 28 日由十三届全国人民代表大会第三次会议通过，将于 2023 年 1 月 1 日起施行，这是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律，是一部固根本、稳预期、利长远的根底性法律，是新时代我国社会主义法治建立的重大成果。在中共中心政治局其次十次集体学习会上，习近平总书记发表重要讲话，对推动民法典贯彻实施作出科学部署，为我们深入学习宣传贯彻民法典指明白方向。栗战书委员长在第五十九次委员长会议上指出，要根据习近平总书记重要指示要求，结合人大职责定位和工
2、作实际，仔细讨论落实举措，切实推动民法典全面有效实施。省委娄勤俭书记在省委常委会上对此提出明确要求，这次又特地作出批示，强调要以高度的思想自觉和行动自觉抓好民法典的宣传实施，为推动高质量进展走在前列、加快建立“强富美高”新江苏供应坚实法治保障。为了贯彻好总书记的重要指示精神，落实好全国人大常委会和省委的部署要求，今日我们在这里召开学习贯彻民法典座谈会，发动全省上下扎实做好民法典的宣传贯彻工作，推动民法典在江苏全面有效实施，以民法典的公布施行为契机全面提升法治江苏建立水平，为“强富美高”新江苏建立注入强劲的法治力气、制造良好的法治环境、供应坚实的法治保障。刚刚，省政府、监委、法院、检察院、司法厅
3、、法学会、律协负责同志和立法询问专家作了发言，谈得都很好。下面，我讲四点意见。 一、充分熟悉民法典公布施行的重大意义，切实增加贯彻实施民法典的政治自觉、思想自觉和行动自觉 思想是行动的先导。只有深入理解民法典公布施行的重大意义，才能切实增加做好民法典贯彻实施的政治自觉、思想自觉和行动自觉，才能在全社会分散起推动民法典实施的强大合力。习近平总书记指出，民法典系统整合了新中国 70 多年来长期实践形成的民事法律标准，吸取了中华民族 5000 多年优秀法律文化，借鉴了人类法治文明建立有益成果，是一部表达我国社会主义性质、符合人民利益和愿望、顺应时代进展要求的民法典，是一部表达对生命安康、财产安全、交
4、易便利、生活幸福、人格尊严等各方面权利公平爱护的民法典，是一部具有鲜亮中国特色、实践特色、时代特色的民法典。总书记的重要讲话，是对民法典重大而深远意义的深刻提醒，我们要仔细学习、深入领悟。 其一，我们要充分熟悉到，实施好民法典是坚持以人民为中心、保障人民权益实现和进展的必定要求。民法典调整和标准的社会关系、经济关系，涵盖了每个人的衣食住行、生老病死，涵盖了广阔市场主体的生产经营，涉及到生活生产的方方面面，与人民群众的生活密不行分，同各行各业生产进展息息相关。民法典积极而全面回应了人民群众多元化的权利需求，不仅汲取了既有民事法律中的民事权利，而且依据时代进展增加了隐私权、居住权、土地经营权等诸项
5、权利，进一步丰富了民事权利种类，完善了权利爱护和救济规章。人格权单独成编是民法典编纂的一大亮点，强化了对安康权、名誉权等权利的爱护，凸显了民法典作为“人法”的显著特点和本质属性，转变了传统民法重物轻人的体系缺陷，超越了以物为本的法国和德国民法典，蕴含着对人民权利的充分敬重和爱护，为世界民事立法供应了中国方案、奉献了中国才智。实施民法典，是维护人民群众合法权益、践行以人民为中心进展理念的生动实践。民法典实施得好，人民群众合法权益的法律保障就会更加充分，人与人之间的交往就会更加有序，经济活动就会更加布满活力，社会就会更加和谐，人民群众的获得感、幸福感和安全感就能得 到显著提升。 其二，我们要充分熟
6、悉到，实施好民法典是进展社会主义市场经济、稳固社会主义根本经济制度的必定要求。市场经济的本质是法治经济。民法典把我国多年来实行社会主义市场经济体制和加强社会主义法治建立取得的一系列重要制度成果用法典的形式确定下来，标准经济生活和经济生活赖以依托的财产关系、交易关系，对坚持和完善社会主义根本经济制度、促进社会主义市场经济富强进展具有非常重要的意义。民法典坚持“民商合一”立法传统，进一步完善了我国民事商事领域的根本法律制度和行为规章，比方明确各种能够进入市场交易的客体并规定了交易的规章和形式，完善了学问产权爱护制度、公正交易制度、合同制度、土地承包经营权制度等，这些对于营造各种全部制主体依法公平使
7、用资源要素、公开公正公正参加竞争、同等受到法律爱护的市场环境是有力的支撑和保障，为充分发挥市场在资源配置中的打算性作用、更好地发挥政府作用，为建立现代化经济体系、推动经济高质量进展供应了法治遵循。 其三，我们要充分熟悉到，实施好民法典是推动国家治理体系和治理力量现代化、提高党治国理政水平的必定要求。推动国家治理体系和治理力量现代化的核心要求是治理体系和治理力量的法治化。编纂民法典是国家治理体系的制度布局，实施好民法典将有力推动民事领域治理体系和治理力量现代化，进而助推和支撑国家治理体系和治理力量的现代化。民法典对更好地保障人民群众依法行使民事权利，更好地发挥社会组织在社会治理中的功能，更好地推
8、动民事司法、行政执法等相关工作，具有重要作用。民法是对民事权利的宣示，民法典系统完整构建了私权保障体系，相应地对公权行使的标准化提出了度量标准。各类行使公权力的机关，要树立善意对待民事权利、公平对待民事主体的施政理念，将保障私权作为公权行使的底线，把损害私权作为公权行使的红线。国家机关履行职责、 行使职权，必需清晰自身行为和活动的范围和界限，开展工作要考虑民法典的规定，不能侵害人民群众享有的合法民事权利。作为全面依法治国的重要制度载体，民法典的实施水平和效果如何，是衡量各级党和国家机关履行为人民效劳宗旨的重要尺度，对于提高党治国理政水平具有重大意义。 二、精确理解民法典的精神实质和核心要义，全
9、面把握民法典的根本原则和主要内容 民法典内容丰富，博大精深，要做好民法典的宣传贯彻工作，必需对民法典进展全面系统深入地学习和讨论，精确理解民法典的精神实质和核心要义，全面把握民法典的根本原则、制度设计和各方面要求。 一要深刻理解民法典出台的时代背景。民事立法史告知我们，民事立法与经济社会进展是正向相关的，世界闻名的民法典通常诞生在政治昌明、经济富强、社会稳定以及重视人的价值的时代。中华民族的历史同样显示，编纂法典往往是一个朝代、一个时代走向富强强盛的制度保障和重要标志。改革开放以来，尤其是近十年，我国社会主义市场经济趋于成熟，经济社会持续快速进展，社会主义法治建立深入推动，单行的民商事法律相继
10、制定，这些为民法典的制定奠定了根底、制造了条件。正是在这样的历史条件下，党的十八届四中全会作出了启动民法典编纂的打算。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中心把全面依法治国放在“四个全面”战略布局中谋划推动，开启了中国特色社会主义法治建立新时代。民法典的编纂，紧紧围绕“四个全面”战略布局，着眼全面依法治国的纵深推动，在深刻总结历史和实践阅历的根底上，对我国现行的、制定于不同时期的民事单行法律标准进展全面、系统的编订纂修，以法典化方式消退单行民事法律制度之间存在的疏漏、重复和冲突，为新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、实现“两 个一百年”奋斗目标、实现中华民族宏大复兴的中国梦供应了系统、完
11、备的民事法治保障。这部具有中国特色、表达时代特点、反映人民意愿的民法典，是国家崛起、民族复兴、社会进步以及人的进展等重大成果的全景式记录和系统性表达，是呈现中国特色社会主义制度优势的代表性法典，是推动国家治理体系和治理力量现代化的支撑性法典，是维护人民权利、保障社会公正正义的示范性法典。 二要精确把握民法典的根本原则。民法典的编纂，始终坚持党的领导，把握正确政治方向；坚持以人民为中心的进展理念，贯彻立法为民要求；坚持立足国情实际，以实践需求指引立法方向；坚持法治与德治并重，既注意法律制度和规章的合理安排，又大力弘扬传统美德和社会公德。民法典坚持主体公平、爱护财产权利、便利交易流转、维护人格尊严
12、、促进家庭和谐、追究侵权责任等根本要求，确立了关于民事活动公平、自愿、公正、诚信等根本原则，是民事法律制度精神实质的高度凝练和集中概括。民法典把宪法确立的新进展理念融进法典，表达绿色进展的要求，在总则编中明确规定民事主体从事民事活动应当有利于节省资源、爱护生态环境，在物权编、合同编、侵权责任编等分编中也都有详细制度安排，为全面和纵深推动生态文明建立供应了法律支撑。我们要精确把握民法典编纂过程所遵循和条款内容所确立的根本原则，并将之作为贯彻落实工作必需坚持的根本准则。 三要全面把握民法典的主要内容。民法典被称为“社会生活百科全书”，内容极其丰富，共 7 编 1260 条、10 万多字，是我国法律
13、体系中条文最多、体量最大、编章构造最为简单的一部法律。只有学好民法典，才能用好民法典。要重点关注涉及重要制度的关键章节和核心条款，学深悟透调整全部权关系的物权制度，调整交易关系的合同制度、担保制度，调整侵权诉求关系的侵权责任制度，调整市场主体的法人制度、代理制度等一系列制度，全面、精确把握民法典确立的一些 新规定新概念新精神的核心要义和实质内涵，努力做到融会贯穿、知行合一、学以致用。 三、在全面掩盖中强化针对性，细心抓好民法典的宣传教育 民法典与每个人的生活都亲密相关，与直接使用、运用民法典一些人员关联更大。在推动民法典的宣传教育中，既要做到全面掩盖，在全社会掀起学法典、尊法典、用法典的良好气
14、氛，又要针对不同群体分类施策，提高民法典宣传贯彻的实际效果，最大程度发挥民法典对不同群体的惠及作用。 一是广泛开展普法，面对社会公众加大宣传力度。将民法典作为我省“十四五”时期普法工作的重点来抓，建立健全将民法典纳入国民教育体系的制度机制，广泛深入开展民法典普法宣传教育，增加全社会的法治意识和法治信仰，为民法典的全面有效实施打牢根底。各相关部门、新闻媒体要充分利用播送、电视、报纸、杂志、网络等媒体，广泛宣传普及民法典法律学问，送法典进机关、进学校、进企业、进村居，让民法典走到群众身边、走进群众心里，引导群众养成自觉守法的意识，形成遇事找法的习惯，培育解决问题靠法的意识和力量。 二是突出重点群体
15、，强化对领导干部和专业人士的业务培训。强化对各级领导干部的培训，引导其做学习、遵守、维护民法典的表率，提高广阔领导干部运用法治思维和法治方式维护人民群众权益、化解冲突纠纷、促进社会和谐稳定的力量和水平。强化对政法工的业务辅导，尤其要加大对法官、检察官、仲裁员、人民调解员、人民陪审员、律师等民事法律直接从业人员的培训，确保相关人员准时、全面、精确理解和把握民法典最新精神，与时俱进完成专业学问的更新迭代，为依法开展审判、检察、调解、仲裁等工作做好预备。 三是注意分类施策，满意不同群体的法治需求。对于不同群体要有针对性、有区分、有侧重地开展宣传教育。对广阔民众，要聚焦事关老百姓切身利益的热 点、难点
16、问题的相关规定和条款，用通俗易懂的语言、鲜活接地气的案例进展宣讲，提振学习兴趣，回应重点关切；对专业人士，要全面辅导民法典的立法背景、指导思想、根本原则、主要内容、制度设计及其变化，以及与将要废止的单行民事法律之间的区分，着力提升其利用民法典解决问题和纠纷的专业力量、业务水平；对领导干部，要重点培训厘清公权力与人民群众合法权益之间的边界、公权力主体与民事主体之间的关系，引导政府机关、监察机关、司法机关依法履行职能、行使职权，爱护民事权利不受侵害。 四、结合省情、多措并举，全力做好民法典贯彻实施的预备工作 江苏实体经济兴旺、市场主体活泼、民商事活动频繁，民法典在我省实施得好，具有示范意义。但徒法
17、缺乏以自行，我们要主动作为，结合省情实际，多措并举，为民法典顺当、全面、有效实施做好充分预备。 第一，准时开展清理工作，为民法典在江苏的实施扫除障碍。民法典生效施行时，将同时废止物权法、合同法、侵权责任法、担保法等 9 部民事单行法律。我省一些地方性法规、规章以及标准性文件，出台之时是以这些民事单行法律作为上位法的依据制定的，有的与这些民事单行法律相关联、相配套。民法典公布实施后，要对我省的物业治理条例、不动产登记条例、农村土地承包经营权爱护条例、经纪人条例等相关法规，以及相关规章和标准性文件进展一次全面系统清理，对与民法典规定和原则不相全都的，该修改的修改，该废止的废止，保证民法典在我省的顺
18、当实施。 其次，围绕中心效劳大局，适时出台一批促进民法典实施的政策措施。要把民法典的贯彻实施放到效劳国家战略与推动江苏进展中去谋划和推动，找准民法典实施与“一带一路”建立、长江经济带进展、三大攻坚战、乡村振兴、六稳六保、六个高质量进展等之间的结合点和着力点，以民法典的有效实施推动相关工 作迈上新台阶。要在切合江苏省情的根底上制定符合民法典精神、属于地方权限、表达江苏特色、便于操作执行、切实有效管用的政策措施，与民法典统筹联动、同频共振、同向发力，更好地维护交易安全、标准市场秩序，营造一视同仁、公正竞争、公开透亮的法治化营商环境，进一步调动各类民事主体参加民商事活动的积极性和主动性，最大程度激发
19、江苏的创新动力和市场活力。 第三，全面贯彻立体落实，将民法典的实施表达到经济社会进展的各方面和全过程。要推动民法典引领立法、进入执法、融入司法、沁入守法，全面、立体推动民法典贯彻落实。在制定地方性法规、政府规章和标准性文件时，要将是否符合民法典的精神作为重要标准；各级人大常委会在备案审查工作中，要将是否符合民法典的规定、原则和精神作为审查内容；各级政府要将民法典有效实施作为推动法治政府建立的重要抓手，不得违法作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的打算；各级审判机关要提高民事案件审判水平和效率，加强对涉及财产权爱护、人格权爱护、学问产权爱护、生态环境爱护等重点领域的民事审判工作和监
20、视指导工作；各级检察机关要加强民事检察工作，加强对司法活动的监视，畅通司法救济渠道，爱护公民、法人和其他组织合法权益，坚决防止以刑事案件名义插手民事纠纷、经济纠纷；各级仲裁机构、人民调解机构和律师事务所等专业机构，要发挥各自优势务实解决民事纠纷，齐心协力推动民法典的实施工作。 为了有力有效推动民法典的贯彻实施工作，省人大常委会打算特地成立三个工作专班，由常委会分管领导牵头负责，协调推动相关重点工作。一是成立法规清理工作专班，对涉及民法典的我省地方性法规集中清理、准时处理。二是成立催促检查工作专班，对“一府一委两院”和相关部门实施民法典的状况进展督查推动。三是成立宣传教育工作专班，会同有关方面统筹做好民法典宣传教育的组 织推动工作。会后，各工作专班要依据会议要求抓紧起草工作方案，拿出详细意见举措。要以民法典的实施时间为节点，年底前着眼于做好民法典施行的预备工作，明年 1 月起着力跟踪推动民法典的全面有效实施。 同志们，推动民法典全面有效实施，需要各机关、社会各方面的共同努力、通力协作，需要从立法执法司法守法各环节同向发力、形成合力。信任在大家和全省上下的共同努力下，肯定能够做好民法典的贯彻实施工作，将民法典的良法优势转化为依法治省的实际效能，更好地保障人民权益，更好地推动省域治理体系和治理力量现代化，以高质量的民法典实施助推江苏高质量进展走在全国前列。