《XXXX年“中特”第二讲-中国特色社会主义经济建设(下)1-bdle.pptx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《XXXX年“中特”第二讲-中国特色社会主义经济建设(下)1-bdle.pptx（135页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、第二讲第二讲中国特色社会主义经济建设（下）中国特色社会主义经济建设（下）教学目的与要求教学目的与要求3把握新常态下经济发展的基本要求和关键环节。4明确推动城乡一体化发展主要内容和改革重点。5认识和把握全面提升开放型经济水平的重要性和主要内容。第二讲第二讲 中国特色社会主义经济建设（下）中国特色社会主义经济建设（下）三、主动适应和引领经济发展新常态三、主动适应和引领经济发展新常态四、推进城乡发展一体化四、推进城乡发展一体化五、全面提升开放型经济水平五、全面提升开放型经济水平三、主动适应和引领经济发展新常态三、主动适应和引领经济发展新常态我国经济发展进入新常态，是以习近平为总我国经济发展进入新常态
2、，是以习近平为总书记的党中央在科学分析国内外经济发展形势、书记的党中央在科学分析国内外经济发展形势、准确把握我国基本国情基础上，针对我国经济发准确把握我国基本国情基础上，针对我国经济发展的阶段性特征作出的重大战略判断。展的阶段性特征作出的重大战略判断。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，对于前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，对于推动经济持续健康发展，协调推进推动经济持续健康发展，协调推进“四个全面四个全面”战略布局，具有重大而深远的意义。战略布局，具有重大而深远的意义。三、主动适应和引领经济发展新常态三、主动
3、适应和引领经济发展新常态1中国经济发展进入新常态中国经济发展进入新常态2转变发展方式，调整经济结构转变发展方式，调整经济结构 3实施创新驱动发展战略实施创新驱动发展战略 4强化经济金融风险防控强化经济金融风险防控1中国经济发展进入新常态中国经济发展进入新常态全球经济危机的大爆发宣告了世界经济步入“大调整”与“大过渡”的时期。这种大时代背景与中国阶段性因素的叠加决定了中国经济进入增速阶段性回落的“新常态”时期，并呈现出与周期性调整不一样的新现象和新规律。（1）概念的提出习近平首次提及“新常态”是在2014年5月考察河南的行程中我国已经进入经济发展新常态一是从消费需求看，模仿型排浪式消费阶一是从消
4、费需求看，模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流；流；二是从投资需求看，传统产业相对饱和，二是从投资需求看，传统产业相对饱和，但基础设施互联互通和一些新技术、新产但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现；涌现；三是从出口和国际收支看，出口竞争优势三是从出口和国际收支看，出口竞争优势依然存在，高水平引进来、大规模走出去依然存在，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生；正在同步发生；四是从生产能力和产业组织方式看，新兴产业、四是从生产能力和产业组织方式看，新兴产业、服务业、
5、小微企业作用更加凸显，生产小型化、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成产业组织新特征；智能化、专业化将成产业组织新特征；五是从人口老龄化日趋发展看，经济增长将更多五是从人口老龄化日趋发展看，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步；依靠人力资本质量和技术进步；六是从市场竞争特点看，过去主要是数量扩张和六是从市场竞争特点看，过去主要是数量扩张和价格竞争，现在正逐步转向质量型、差异化为主价格竞争，现在正逐步转向质量型、差异化为主的竞争。的竞争。七是从资源环境约束看，环境承载能力已达到或七是从资源环境约束看，环境承载能力已达到或接近上限，必须推动形成绿色低碳循环发展新方接近上
6、限，必须推动形成绿色低碳循环发展新方式；式；八是从经济风险积累和化解看，风险总体可控，八是从经济风险积累和化解看，风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间；将持续一段时间；九是从资源配置模式和宏观调控方式看，全面刺九是从资源配置模式和宏观调控方式看，全面刺激政策的边际效果明显递减，既要全面化解产能激政策的边际效果明显递减，既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向。发展方向。（2）内涵及主要特点“新”就是“有异于旧质”；“常态”就是时常发生的状态。新常态就是
7、不同以往的、相对稳定的状态。这是一种趋势性、不可逆的发展状态，意味着中国经济已进入一个与过去30多年高速增长期不同的新阶段。“富态”、“优态”与“活态”新常态是“富态”如今的中国经济已不必再“纠结”于速度，而是站在更高层次的发展平台上，在提质增效、换档升级方面有更多追求。新常态是“优态”经济增长将更平稳，经济质量将更提升。新常态是“活态”经济活力，从根源上来自市场微观基础。放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”，继续更强内生活力。经济发展新常态的主要特点经济发展新常态的主要特点速度速度-从高速增长转为中高速增长；从高速增长转为中高速增长；结构结构-经济结构不断优化升级，经济结构
8、不断优化升级，第三产业、第三产业、消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众；及更广大民众；动力动力-从要素驱动、投资驱动转向创新驱动从要素驱动、投资驱动转向创新驱动（3）新常态将给中国带来新的发展机遇第一，经济新常态下，经济增速虽然变缓，但经济规模决定的实际增量依然可观。第二，新常态下的经济增长更趋平稳，增长动力更为多元。第三，在经济新常态下产业结构进一步优化升级，发展前景更加稳定。第四，在经济新常态下，政府积极推动职能转变，市场活力进一步释放。经济新常态下的中国中国经济新常态：
9、你我生活在改变收入物价就业网购楼市你我生活在改变你我生活在改变你我生活在改变你我生活在改变（4）适应和引领经济发展新常态必须转变经济发展方式，实现发展理念变革、模式转型、路径创新的综合性、系统性、战略性转变；必须坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动四化同步发展；必须坚持走中国特色自主创新道路，实施创新驱动战略，全面依靠创新驱动发展，提高经济质量和效益；必须健全城乡发展一体化，统筹城乡发展，缩小城乡差距。2、转变经济发展方式，调整经济结构、转变经济发展方式，调整经济结构（1）转变经济发展方式的提出提出中国经济发展要从粗放向集约转轨党的十三大提出加快转变经济增长方式十四届
10、五中全会九五计划提出加快转变经济发展方式党的十七大（2）转变经济发展方式的主要内容经济增长与经济增长与经济发展经济发展经济增长偏重于数量的概念，主要是对不同时期投入变化导致产出数量的增加而言，包括由于扩大投资而获得的增产和更高的生产效率所带来的产品的增加。经济发展的内涵比经济增长复杂得多，内容更丰富。不仅包含生产要素投入后更多的产出和变化，而且包括众多方面在内的经济社会进步过程，其所指向的价值目标是以人为核心的。经济发展经济增长：指的是在一个较长的时间跨度上，一个国家人均产出（或人均收入）水平的持续增加。粗放型经济增长方式与集约型经济增长方式粗放型经济增长方式：如果经济增长主要依赖生产要素在原
11、来技术水平基础上投入的数量扩张，即土地、资本、劳动等生产要素投入量的增加，可称为粗放型的经济增长方式。集约型经济增长方式：如果经济增长主要靠提高生产要素质量，优化生产要素配置和提高利用效率来推动，即主要依靠科技进步和提高劳动者的素质来增加产品的数量和提高产品质量则称为集约型的经济增长方式。经济增长方式与经济发展方式经济增长方式是指通过不同要素投入和技术组合获得经济增长的方法和模式，强调的主要是提高经济增长效益。经济发展方式除了涵盖前者的含义外，还对经济发展的理念、战略和途径等提出更高要求，强调的不仅是提高经济增长效益，还包括促进经济结构优化、经济增长与资源环境相协调、发展成果合理分配等内容。更
12、强调经济系统的协调性、经济发展的可持续性、增长成果的共享性。（3）转变经济发展方式的战略部署党的十七届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议第一次明确提出要以加快转变经济发展方式为推进国民经济和社会发展的主线。党的十八大报告强调“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线主线，是关系我国发展全局的战略抉择。”并对加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式作出重大部署。党的十八大报告提出要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代
13、产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲。坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式的重要任务全面深化经济体制改革实施创新驱动发展战略推进经济结构战略性调整推进城乡发展一体化全面提高开放型
14、经济水平推进经济结构战略性调整推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。调整经济结构是转变经济发展方式的战略重点。经济结构的调整主要包括调整生产与消费的关系，第一、第二和第三产业的关系、区域的竞争互补关系等。在调整经济结构的过程中，要坚定不移地继续发展壮大实体经济，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，促进产业结构向中高端转换。调整经济结构，需要加快推动以下三个转变调整经济结构，需要加快推动以下三个转变一是强化生产的需求导向，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动
15、向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；二是积极发展第一、第三产业，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；三是推动战略性新兴产业、先进制造业的健康发展，以信息化促进我国经济从工业化向新型工业化转变。以优化经济结构为支撑培育新的经济增长点以优化经济结构为支撑培育新的经济增长点一是调整优化产业结构。包括：转变农业发展方式，加强工业部门核心能力建设，提高服务业在国民经济体系中所占的比重，促进三次产业和各产业内部协调发展；通过加强农业支持保护、提升农业技术服务水平，提高农业部门的生产效率和可持续性；抓住新一轮技术革命的历史机遇，进一步发挥我国工业化的后发优势，推动传统产
16、业调整升级，大力发展信息技术、高端装备制造和新能源、新材料等战略性新兴产业，培育新的经济增长点；不断提升服务业的服务质量和能力，在服务业比重不断提升的前提下更加强调技术创新和生产效率等。二是调整优化要素投入结构。二是调整优化要素投入结构。基于我国人口红利衰减、资源环境约束趋紧的现基于我国人口红利衰减、资源环境约束趋紧的现实，充分发挥市场配置资源的基础作用，促进生实，充分发挥市场配置资源的基础作用，促进生产要素统一市场的尽快形成，重点解决在资本市产要素统一市场的尽快形成，重点解决在资本市场、劳动力市场、基础设施建设和信息传播等领场、劳动力市场、基础设施建设和信息传播等领域的割裂问题。域的割裂问题
17、。三是调整优化需求结构。坚持扩大内需与稳定外三是调整优化需求结构。坚持扩大内需与稳定外需相结合，努力形成消费、投资、进出口需相结合，努力形成消费、投资、进出口“三驾三驾马车马车”协调拉动的新格局。其中，扩大内需应是协调拉动的新格局。其中，扩大内需应是第一驾马车，必须大力推进第一驾马车，必须大力推进“国民收入倍增计划国民收入倍增计划”，构建扩大消费需求的长效机制，着力增强居，构建扩大消费需求的长效机制，着力增强居民消费能力，使国内需求成为拉动我国经济增长民消费能力，使国内需求成为拉动我国经济增长的强劲动力。的强劲动力。四调整优化区域经济空间结构。从全局着力，根四调整优化区域经济空间结构。从全局着
18、力，根据不同区域、城乡之间经济发展空间布局的衔接据不同区域、城乡之间经济发展空间布局的衔接和经济效益外溢，通过制度创新统筹不同类型经和经济效益外溢，通过制度创新统筹不同类型经济区的协调发展。济区的协调发展。3、实施创新驱动发展战略要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。科技实力决定着世界政治经济力量对比的变化，也决定着各国各民族的前途命运，科技创新是
19、提高一国社会生产力和综合国力的战略支撑。实施创新驱动发展战略，一方面顺应了新一轮科技革命和产业变革在全球范围内蓬勃兴起的历史大潮，另一方面也是在粗放型经济增长方式难以为继形势下的必然选择，是我们适应和引领经济新常态的重要突破口。作为国家的重大战略，创新驱动发展战略能提高作为国家的重大战略，创新驱动发展战略能提高我国自主创新能力、劳动者素质以及管理创新的我国自主创新能力、劳动者素质以及管理创新的能力，从而使中国经济拥有以科技进步和创新为能力，从而使中国经济拥有以科技进步和创新为基础的新型竞争优势。基础的新型竞争优势。实施这一战略要坚定不移地走中国特色自主创新实施这一战略要坚定不移地走中国特色自主
20、创新道路，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引道路，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快创新型国家建设步伐。领未来的方针，加快创新型国家建设步伐。实施创新驱动发展战略，必须破除体制机制障碍，实施创新驱动发展战略，必须破除体制机制障碍，最大限度解放和激发科技所蕴藏的巨大潜能，努最大限度解放和激发科技所蕴藏的巨大潜能，努力将力将“大众创业、万众创新大众创业、万众创新”打造为我国经济发打造为我国经济发展的双引擎之一。展的双引擎之一。要坚持需求导向和产业化方向，坚持企业在创新要坚持需求导向和产业化方向，坚持企业在创新中的主体地位，发挥市场在资源配置中的决定性中的主体地位，发挥市场在资
21、源配置中的决定性作用和社会主义制度优势，增强科技进步对经济作用和社会主义制度优势，增强科技进步对经济增长的贡献度，形成新的增长动力源泉，推动经增长的贡献度，形成新的增长动力源泉，推动经济持续健康发展。济持续健康发展。实施创新驱动发展战略一是把握创新的正确方向。要跟踪全球科技发展一是把握创新的正确方向。要跟踪全球科技发展方向，力争缩小关键领域差距，形成比较优势；方向，力争缩小关键领域差距，形成比较优势；要坚持问题导向，从国情出发确定创新的主攻方要坚持问题导向，从国情出发确定创新的主攻方向和突破口；要超前规划并加大投入，着力攻克向和突破口；要超前规划并加大投入，着力攻克一批关键核心技术，以完成赶超
22、甚至引领。一批关键核心技术，以完成赶超甚至引领。二是强化激励，大力集聚创新人才。创新驱动实二是强化激励，大力集聚创新人才。创新驱动实质上是人才驱动，要吸引和培育一支规模宏大、质上是人才驱动，要吸引和培育一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍，富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍，择天下英才而用之。择天下英才而用之。三是建立健全创新激励体制机制。要精心设计和三是建立健全创新激励体制机制。要精心设计和大力推进改革，将机构、人才、资金等组合成推大力推进改革，将机构、人才、资金等组合成推进科技创新发展的强大合力；要围绕使企业成为进科技创新发展的强大合力；要围绕使企业成为创新主体
23、、加快推进产学研深度融合来谋划和推创新主体、加快推进产学研深度融合来谋划和推进，同时继续深化科研院所改革和政府科技管理进，同时继续深化科研院所改革和政府科技管理体制改革。体制改革。四是扩大开放，全方位加强国际合作。要坚持引四是扩大开放，全方位加强国际合作。要坚持引进来和走出去相结合，积极融人全球创新网络，进来和走出去相结合，积极融人全球创新网络，全面提高我国科技创新的国际合作水平。全面提高我国科技创新的国际合作水平。4强化经济金融风险防控2008年国际金融危机表明，过度负债和过度投机年国际金融危机表明，过度负债和过度投机所引发的虚拟经济泡沫，是加剧资本主义内生性所引发的虚拟经济泡沫，是加剧资本
24、主义内生性矛盾的重要因素。矛盾的重要因素。随着我国金融市场的发育成长，过度负债和过度随着我国金融市场的发育成长，过度负债和过度投机的风险也在增大，由此引发的实体经济和虚投机的风险也在增大，由此引发的实体经济和虚拟经济间的失衡成为影响社会主义市场经济稳定拟经济间的失衡成为影响社会主义市场经济稳定与发展的重大因素。与发展的重大因素。伴随着经济增速下降，以高杠杆和泡沫化为主要伴随着经济增速下降，以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险逐步显性化，但风险总体可控。特征的各类风险逐步显性化，但风险总体可控。从实体经济部门看，风险主要来自于经济增速下从实体经济部门看，风险主要来自于经济增速下降和产业结构调整所
25、引起的结构性衰退，尤其是降和产业结构调整所引起的结构性衰退，尤其是传统产业部门的衰退风险更为明显，这也加剧了传统产业部门的衰退风险更为明显，这也加剧了失业风险的程度。失业风险的程度。从虚拟经济部门看，风险包括内源性和外源性两从虚拟经济部门看，风险包括内源性和外源性两方面。方面。过度债务负担和过度金融投机是当前主要的内源过度债务负担和过度金融投机是当前主要的内源性风险，前者表现为企业和地方政府的过高负债性风险，前者表现为企业和地方政府的过高负债率，后者表现为房地产和股市泡沫的膨胀。率，后者表现为房地产和股市泡沫的膨胀。美元霸权和国际游资冲击是当前主要的外源性风美元霸权和国际游资冲击是当前主要的外
26、源性风险，往往结合起来引发汇率市场的剧烈波动。险，往往结合起来引发汇率市场的剧烈波动。以有效的经济治理和宏观调控来防控经济金融风以有效的经济治理和宏观调控来防控经济金融风险，是适应和引领新常态的重要内容。险，是适应和引领新常态的重要内容。必须看到，中国仍是世界上最具经济活力的国家，必须看到，中国仍是世界上最具经济活力的国家，实体经济的良好发展前景从根本上决定了这些风实体经济的良好发展前景从根本上决定了这些风险处于可控范围。险处于可控范围。逐步化解这些风险，必须建立健全各类风险防控逐步化解这些风险，必须建立健全各类风险防控的体制机制，标本兼治、对症下药。的体制机制，标本兼治、对症下药。一是深化金
27、融体系改革。通过健全组织结构、完善法律法一是深化金融体系改革。通过健全组织结构、完善法律法规，减少政府对金融机构的不必要干预和国家的过度保护，规，减少政府对金融机构的不必要干预和国家的过度保护，提高金融机构市场决策的自主性和抵御风险能力，有效防提高金融机构市场决策的自主性和抵御风险能力，有效防止外资形成金融垄断。止外资形成金融垄断。二是强化地方政府在防范金融风险中的责任。界定中央和二是强化地方政府在防范金融风险中的责任。界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任。地方政府应当承担本地方金融监管职责和风险处置责任。地方政府应当承担本地区不吸收公众资金、限定业务范围、风险外溢性较小的地区不吸收公众资
28、金、限定业务范围、风险外溢性较小的金融活动的监管职责和相应的风险处置责任，并负责所监金融活动的监管职责和相应的风险处置责任，并负责所监管机构的风险监测、评估、预警和处置。管机构的风险监测、评估、预警和处置。三是加强对金融系统的全面监管，特别是加强金融市场的三是加强对金融系统的全面监管，特别是加强金融市场的全过程监管，严密防范可能出现的跨区域、跨行业交叉传全过程监管，严密防范可能出现的跨区域、跨行业交叉传递的金融风险。递的金融风险。四、推动城乡发展一体化1坚持中国特色农业现代化道路坚持中国特色农业现代化道路 2推进以人为核心的新型城镇化推进以人为核心的新型城镇化3加快完善城乡发展一体化的体制机加
29、快完善城乡发展一体化的体制机制制城乡发展一体化是解决城乡发展一体化是解决“三农三农”问题根本途问题根本途径径十八大报告指出：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径”，并指明了推动城乡发展一体化的基本方向和着力重点。这是我们党对解决“三农”问题思路的新认识、方略的新发展、举措的新突破。城乡发展一体化，就是把工业和农业、城市和农村作为一个有机统一整体，充分发挥彼此相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的作用，特别是充分发挥工业和城市对农业和农村发展的辐射和带动作用，实现工业与农业、城市与农村协调发展。推进城乡发展一体化新格局的成就推进城乡发展一体化新格局
30、的成就从彻底免除农业税到推进乡镇机构改革；从实行对种粮农民生产的直接补贴到建立粮食最低收购价制度；从提出把国家基础设施建设和社会事业发展的重点放到农村，到农村义务教育经费保障制度、新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度、新型农村社会养老保险制度的建立；从全面推进集体林权制度改革到明确农村土地承包关系要保持稳定并长久不变；从大幅度提高农村扶贫标准到分类指导城镇户籍制度改革政策的出台等，广大农民多少年的期盼开始得到实现，使得蕴藏在亿万农民群众中最丰厚的发展动力得到极大调动，由此造就我国农业农村发展的新的黄金时期。城乡二元结构及其后果城乡二元结构及其后果由于城乡二元结构的长期存在，导致城乡公共资
31、源配置严重不均衡、城乡基本公共服务严重不均等，农业基础仍然薄弱、最需要加强，农村发展仍然滞后、最需要扶持，农民增收仍然困难、最需要加快。农村年人均纯收入低于2300元的扶贫对象还有近亿人，还有几千万人口饮水不安全、一些村庄还不通公路、一部分农户还没有通电，农村义务教育生均经费、人均医保支出、低保标准、合作医疗补助标准、社会养老保险补助水平等都明显低于城镇。特别是，1亿多进城务工的农民工，由于户籍限制无法在城市安家落户，难以与城镇职工同工同酬，不能真正融入城市，长期游离在城乡之间，合法权益不能得到充分保护。既然制约“三农”问题有效解决的深层次矛盾是城乡二元结构，那么，解决“三农”问题就必须着力破
32、除城乡二元结构，逐步缩小城乡差距，推动城乡发展一体化。1、坚持走中国特色农业现代化道路、坚持走中国特色农业现代化道路坚持走中国特色农业现代化道路是推动城乡发展坚持走中国特色农业现代化道路是推动城乡发展一体化的基础。一体化的基础。十八大提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”、“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”，为新时期经济社会发展和“三农”工作指明了方向。2015年，党中央又提出来绿色化-“五化同步”。“五化同步”发展战略，再次突出“三农”的重中之重地位，强调加快农业现代化是“四化同步”发展的重要基础和必然要求，这符合我国经济社会发展实际，对加快推动我国
33、农业现代化发展具有深远意义。(1)五化同步标示农业现代化新导向“五化同步”不能缺失农业现代化。从世界经济社会发展历程看，一些国家在工业化、信息化、城镇化、绿色化建设进程中，注重同步推进农业现代化，从而平稳较快地迈进现代化国家行列。相反，一些国家没有协调好“五化”关系，忽视农业现代化，结果伴随着工业化、城镇化、信息化、绿色化的发展，出现了农业萎缩、农村凋敝、农民贫困等情况，导致社会动荡、经济停滞，现代化进程受阻。我国经济建设的历史经验也充分说明，“五化同步”是实现现代化进程中不可违背的客观规律，农业现代化是“五化同步”中不可或缺的关键环节。“五化同步”呼唤缩小工农城乡差距当前，伴随着工业化、信息
34、化、城镇化、绿色化的深入推进，我国农业农村经济社会发展出现许多深层次、转折性的新变化：一是农产品供求发生深刻变化，从总量平衡向季节性、结构性偏紧转变，从单纯追求数量向数量、质量并重转变；二是农业生产经营方式发生深刻变化，从单一农户、种养为主、手工劳动为主向主体多元、领域拓宽、广泛采用现代科技装备转变；三是农业投入结构发生深刻变化，从低投入、简单再生产向高投入、集约经营转变；四是农业发展与资源环境的关系发生深刻变化，从资源丰裕、环境协调向资源匮乏、环境制约转变；五是农村社会结构发生深刻变化，从传统熟人村落向复合型社区转变；六是工农城乡关系发生深刻变化，从二元分割向城乡互动转变。（2）工业化需以农
35、业现代化为基础农业是国民经济发展、社会稳定、国家自立的基础，农业、农村和农民问题始终是中国革命和建设的根本问题。没有农村的稳定和农村经济的全面振兴，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民生活的小康和富裕，就不可能有全国人民生活的小康和富裕；没有农业的现代化，就不可能有整个国民经济的现代化。这是中国人民在中国共产党领导下，经过长期实践、不断探索得出的科学结论，也是国民经济和社会发展的内在规律。在我国现代化进程中，新型工业化是主导，农业现代化是基础，农业现代化也是新型工业化的基础。从人类社会发展的近代历史看，没有一个已经实现工业化的国家是建立在小农生产结构基础上的。从国民经济整体的角度讲，如
36、果哪个国家的农业基础还停留在小农生产结构状态，那就几乎不可能实现工业化。小农生产结构需要大量农业人口，并不需要大量的工业产品，农业和农村市场狭窄且软弱，这就从根本上限制了工业就业人口的增加和工业产品市场的发展，是工业化或新型工业化实现的实际阻力。如果要先实现工业化，再去实现农业现代化，那就可能会使我国还要在很长的时期内处于发展中国家行列，很难实现工业化和农业现代化。（3）城镇化需以农业现代化为前提新型工业化是伴随城镇化实现的工业化。传统工业化是伴随城市化实现的工业化，城市化的优点与弊端同时显现。对于现代社会和现代经济发展而言，没有城市的兴起和城市的经济辐射作用绝对不行，但是，因高度城市化造成人
37、口过于密集也带来更多不经济因素，甚至可能出现人为的灾难。就特大城市来讲，仅供水就是一大困难，更不用说一旦发生能源危机，整个城市可能会瘫痪。所以，新型工业化道路既要发挥城市化的优点，又要抑制城市化的弊端，以城镇化代替城市化去实现工业化，不再一味扩大城市规模，而是在将城市人口比重提高的同时，安排城市人口主要居住在城镇。按照城镇化和农业现代化的共同要求，我国在实现工业化的进程中，必须逐步减少农村人口、增加城镇人口。进入21世纪后，我国农村人口大幅度降低，从一个侧面支撑了工业化、城镇化的发展。当农业走上现代化之路后，那时我国大约只需要1亿左右农业劳动力。但这并不是要将农民硬赶出农村，或硬赶上楼，而是说
38、城市和城镇需要主动地吸收农村人口，工业和服务业要创造更多的条件积极地吸收和妥善安置农业劳动力的转移。当然，降低农业人口比重的责任主要不是在农村，而是在于城市与工业的发展，在于城镇化的推进和服务业的振兴。农村人口的减少，只能通过转移到城市或城镇去，分为异地转移和本地转移，一般而言，异地转移较少，本地转移较多；农业劳动力的减少，只能是转移到工业或服务业再就业。这种转移方式，既与实现工业化的经济结构变化有关，又与城镇化后社会消费水平的提高、消费结构的变化趋势相一致。问题在于，农业要走现代化之路，客观上需要不断转移到城市或城镇的农村人口和不断转移到工业或服务业的农业劳动力，逐渐在城市或城镇稳定下来，成
39、为工业或服务业的终身就业者。在农业现代化进程中，农民的减少和转移到城市或城镇人员的社会保障问题，是整个社会转型的问题，是中国必须要实现工业化、城镇化的问题。（4）其他四化是农业现代化的推动力工业化进程的推进，必然伴随着科学技术的进步，伴随着产业结构的优化升级，伴随着劳动力的转移和集聚，而这些都将带动农业现代化水平的提升。工业化与农业现代化客观上存在着相互联动的关系。工业化发展可以有效转移农村剩余劳动力，提高农业生产率。农村经济体制改革极大地提升了农业生产效率，从而产生大量剩余劳动力；而在工业化进程中，第二、第三产业也在不断扩张发展，吸纳农村剩余劳动力的能力也逐步增强，不断吸收农业剩余劳动力，最
40、终使得农村剩余劳动力不断减少乃至消失。农业现代化就是在农村剩余劳动力得到合理有序转移之后，逐步发展起来的。与发达国家科技对农业增长的贡献率相比，我国科技对农业增长的贡献率较低，已制约了我国农业产业竞争力与农业现代化的发展进程。我国工业化发展带来的技术进步，可以推动农业科技创新，进而推动农业产业结构升级，提升农业现代化发展水平。工业化发展积累的社会资金财富将有力保障农业物质要素的投入，切实落实工业反哺农业，加速农业现代化发展进程。城镇化的进程，相应带动着第二、三产业的发展和壮大，因而吸引着大量农村剩余劳动力向城镇转移和集聚，从而推动农村土地的相对集中和规模经营，为农业的专业化和规模化经营奠定基础
41、，降低了农业生产成本，提高了农业生产率。大量农村剩余劳动力的转移，可以有力提升农业生产效率，提高农业收益，扩大农业投资，加速农业现代化实现。同时，城镇化发展为现代农业发展提供了与农业生产有较高关联度的农产品加工业和第三产业，为农业产前、产中、产后提供规范化服务，也进一步推进农业产业化，加速了农业现代化的水平的提升。城镇化把大量农村人口集聚到城镇，这一进程本身就存在着巨大的潜在消费需求，促进了对农业多样化发展的需求，促进了农业内部产业结构和产品结构的优化调整，有利于促进多品种、高质量、高附加值的农产品的发展，促进传统农业向现代农业的迈进。城镇化进程中，城镇规模不断扩大，城镇的社会服务功能、基础设
42、施建设随之不断完善，进而促使乡镇企业逐步走上有序、科学的发展道路；乡镇企业的发展壮大可以为农业现代化提供技术和资金支撑，带动农业机械化的发展、促进农业技术的进步及其在农村的应用。我国很多地区的发展实践表明，乡镇企业越发达，“以工补农”的能力就越强，这些地方的农业现代化水平也越高。完善城乡一体化完善城乡一体化体制就城乡一体化而论，就是要打破“双二元结构”（原有的城乡二元结构和新出现的城市二元结构）对城乡居民平等、和谐、同步发展的干扰和限制，在政治、经济、文化、社会、生态五大建设领域，实现城乡之间在产业结构、体制机制、政策法规、公共资源配置、社会管理服务、科学文化发展等方面的良性互动和有机融合。顾
43、名思义，所谓一体，指的是耦合性和亲合性，而不是指千篇一律的雷同性或整齐划一的单向性，并且基本形状是神似而不是形似。其运行要领及主要目标在于通过城乡要素的平等交换及异质整合，使城乡能各自扬长避短，实现共同的发展和进步，而这与“和而不同”的中华民族优良文化传统是不谋而合的。虽然城乡一体化与城乡一样化之间只有一字之差，但两者的思想文化内涵及经济社会效应却截然不同。前者倾向于人文关怀和制度关照，达到了人类德行与福祉、精神与物质的高度统一；后者依赖于工具理性和科技手段，虽然有助于加快乡村向城镇现代转变的速度，但却疏于提高乡村向城镇现代转变的质量。前者在发展中着力克服各种有形或无形的干扰，在贯彻落实科学发
44、展的新型现代化实践中朝向人的自由全面发展目标迈进；后者不仅对深度融合城乡发展要素及建立健全新型城乡关系有害无益，而且也不利于在推动经济社会健康发展和良性运行中，实现人与人、人与社会乃至人自身的和谐发展。一是必须统筹考虑城镇化与新农村建设一是必须统筹考虑城镇化与新农村建设我国人口众多，农民占大多数；城市发展快，农村欠发达。农民要进城，但不可能都进城，更不可能都进大城市。因此，必须坚持城镇化与新农村建设“双轮驱动”，实现城乡经济社会发展一体化：一方面，加快小城镇建设，提高产业发展、就业吸纳和人口聚集能力；另一面，有序推进新农村建设，坚持规划先行，注意合理布局，尊重农民意愿，方便农民生产生活，保持田
45、园风光和自然生态环境。二是必须建立城乡要素平等交换关系二是必须建立城乡要素平等交换关系当前，农村资源过多流向城市，突出表现在土地、资金和劳动力等方面。为此，要尽快建立城乡要素平等交换和合理补偿机制，进一步使要素向“三农”流动。在土地上，改革征地制度，提高对农民的征地补偿标准，提高用于农业农村基础设施建设的投入比重；在金融上，推进涉农金融产品、组织和服务创新，加大金融支农力度，继续完善农业保险制度；在劳动力上，加快形成城乡统一的劳动力市场，推进城乡劳动力同工同酬同保，并逐步实现同城同待遇。三是必须推进城乡基本公共服务均等化三是必须推进城乡基本公共服务均等化由于历史欠账多，我国农村基本公共服务水平
46、还比较低。城乡差别，农村落后，很大程度上表现在公共事业和公共服务落后。为此，需要加强农村基础设施建设，加快社会事业发展，健全农村基本公共服务制度框架，建立以城带乡联动机制，推动城市优质资源向农村延伸，逐步提高农村基本公共服务的标准和保障水平，形成城乡基本公共服务一体化。2、推进以人为核心的新型城镇化、推进以人为核心的新型城镇化党的十八大把推进城镇化作为解决制约我国经济持续健康发展结构性问题的一个重大举措，强调坚持走中国特色新型城镇化道路。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦，要求我们准确把握城镇化规律，确立科学的推进新型城镇化的行动框架。（1）城镇化的基本规律）城镇化的基本规律城镇化
47、是工业革命以来人类文明发展的大趋势，是实现现代化的必由之路。世界各国的城镇化进程虽因国情不同而存在差异，但又呈现众多共性特征，从中可以发现一些规律。科技进步和工业化是推动城镇化的基本力量。英国的城镇化大约用了100年，美国大约用了80年，日本大约用了40年。工业化进程明显缩短，固然有各国具体情况等因素的影响，但主要是科技进步与工业化、信息化加速所致。城镇化是一个自然演进历程，阶段性特征明显且具有后发加速趋势城镇化率低于30%为城镇化的初期阶段，此时工商业提供的就业机会和农业释放的富余劳动力相对有限，城镇化进展缓慢；城镇化率在30%70%为中期阶段，此时工业化提速为大批农业富余劳动力提供就业机会
48、，人口快速向城镇集聚，城镇化进程明显提速；城镇化率高于70%为后期阶段，此时产业结构由工业向服务业转换升级，城乡一体化加速，城镇化质量明显提升。城镇化是经济社会协调发展的结果，与农业现代化互生共进国际经验表明，凡是城镇化水平高的国家，农业现代化水平和农村发展效率亦高。比如，美国在20世纪40年代工业化与城镇化快速推进阶段，农业已基本实现机械化；1960年1975年，日本城镇化率由63%上升到76%，同期农业机械化的支出增长了10倍多。相反，一些拉美国家在城镇化中长期忽视农村和农业发展，造成农村凋敝，以及城市失业、“贫民窟”等问题。城镇化以市场机制为基础，以合理布局为前提城市及城市群的发展是市场
49、力量、技术进步与环境承载力共同作用的结果。从世界城镇化的趋势看，尽管各国城镇化形态特征各异，但都以市场体系发育为基础支撑，以合理布局为前提，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局。美国纽约区、五大湖区和大洛杉矶区的三大城市群集聚了全国超过50%的人口和约67%的国内生产总值；德国则有1/3左右的人口居住在2万人规模的小城镇，是中小城市和小城镇发展的成功范例。城镇化与产业发育相协调，以产业集约为支撑工业集群与城市群有机结合，是城镇化的发展趋势。比如日本东京湾区、美国三大都市圈和硅谷、德国鲁尔区等，其产业发展都推动了城市高质量、可持续发展。因此，城镇化既是产业效率效益递增、发展动力转换的过程，又是注
50、重资源节约、环境保护的过程，而不只是城镇面积的扩张。城镇化是文明的提升，以公共服务体系为保障城镇化不仅意味着更多的农民进入城镇，还意味着人们对教育、社会保障、住房等公共需求的增加，需要政府注重提供全覆盖、均等化的公共服务。忽视基本公共服务的城镇化，必然带来严重的社会问题。比如，一些国家大量人口居住在城市“贫民窟”，难以享受到基本的公共服务，不仅影响城镇化及其质量，而且导致社会阶层过度分化，容易引发社会动荡。（2）我国城镇化面临的突出问题）我国城镇化面临的突出问题我国城镇化在取得巨大成就的同时,也积累了很多不符合科学发展观要求、亟待处理和破解的突出问题。一是人口城镇化滞后于土地城镇化。一是人口城