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1、社会保障信息化管理社会保障信息化管理 山西大学政治与公共管理学院山西大学政治与公共管理学院山西大学政治与公共管理学院山西大学政治与公共管理学院劳动与社会保障专业劳动与社会保障专业劳动与社会保障专业劳动与社会保障专业目录目录前言前言信息信息信息化信息化社会保障社会保障信息化管理信息化管理建立社会保障信息化管理的的必要性及意义建立社会保障信息化管理的的必要性及意义建立社会保障信息化管理的的必要性及意义建立社会保障信息化管理的的必要性及意义中国社会保障信息化管理的现状及存在的问题中国社会保障信息化管理的现状及存在的问题中国社会保障信息化管理的现状及存在的问题中国社会保障信息化管理的现状及存在的问题社
2、会保障信息化建设社会保障信息化建设社会保障信息化建设社会保障信息化建设金保工程金保工程金保工程金保工程社会保障卡社会保障卡社会保障卡社会保障卡前言前言随着信息技术突飞猛进的发展和网络经济的出现，信息随着信息技术突飞猛进的发展和网络经济的出现，信息化管理已经成为当今世界经济和社会发展的一个重要趋化管理已经成为当今世界经济和社会发展的一个重要趋势，信息化建设已在各行各业中占据重要的战略位置。势，信息化建设已在各行各业中占据重要的战略位置。随着社会保障体系建设的加快，信息技术在社会保障领随着社会保障体系建设的加快，信息技术在社会保障领域的应用日益受到人们关注。把社会保障推进到信息管域的应用日益受到人
3、们关注。把社会保障推进到信息管理之中，已成为社会保障体系建设的一项重要内容。理之中，已成为社会保障体系建设的一项重要内容。信息化是整个社会保障体系的技术支撑，它涉及社会保信息化是整个社会保障体系的技术支撑，它涉及社会保障体系的各个层面，还贯穿于社会保障工作的各个环节，障体系的各个层面，还贯穿于社会保障工作的各个环节，主要是运用电子技术手段，建立统一的、覆盖全国的社主要是运用电子技术手段，建立统一的、覆盖全国的社会保障技术支持系统，实行现代化管理。使社会保障资会保障技术支持系统，实行现代化管理。使社会保障资金的缴纳、记录、核算、支付、查询服务等纳入计算机金的缴纳、记录、核算、支付、查询服务等纳入
4、计算机管理系统。这对于改善服务手段、增加工作透明度、提管理系统。这对于改善服务手段、增加工作透明度、提高决策水平、加速社会保障科学化进程具有十分重要的高决策水平、加速社会保障科学化进程具有十分重要的意义和作用。意义和作用。信息信息概念概念信息是物质、能量、信息及其属性的标示。信息是物质、能量、信息及其属性的标示。信息是确定性的增加。信息是确定性的增加。信息是事物现象及其属性标识的集合。信息是事物现象及其属性标识的集合。信息以物质介质为载体，传递和反映世界各信息以物质介质为载体，传递和反映世界各种事物存在方式和运动状态的表征。种事物存在方式和运动状态的表征。信息是抽象于物质的映射集合。信息是抽象
5、于物质的映射集合。等等等等信息的特征信息的特征可识别性可识别性可存储性可存储性 可扩充性可扩充性 可扩充性可扩充性 可压缩性可压缩性 可传递性可传递性 可转换性可转换性 特定范围有效性特定范围有效性 信息化信息化信息化涵义信息化涵义（1 1）信息化是指信息技术和信息产业在经济与社会发展中的信息化是指信息技术和信息产业在经济与社会发展中的作用日益加强，并发挥主导作用的过程。作用日益加强，并发挥主导作用的过程。（2 2）信息化其内涵包括两个方面：一是利用信息技术改造国信息化其内涵包括两个方面：一是利用信息技术改造国民经济各个领域，加快经济的发展。二是利用信息技术提高民经济各个领域，加快经济的发展。
6、二是利用信息技术提高国民经济活动中信息采集、传输和利用的能力，提高整个国国民经济活动中信息采集、传输和利用的能力，提高整个国民经济系统运行的生产率和效率，要将信息技术的应用推广民经济系统运行的生产率和效率，要将信息技术的应用推广到每一个经济单位。到每一个经济单位。（3 3）目前，我国比较一致的看法是，所谓信息化，是指社会目前，我国比较一致的看法是，所谓信息化，是指社会经济的发展从以物质与能量为经济结构的重心，向以信息与经济的发展从以物质与能量为经济结构的重心，向以信息与知识为经济结构的重心转变的过程。知识为经济结构的重心转变的过程。中国信息化过程中国信息化过程（一）准备阶段（一）准备阶段（19
7、931993年以前）年以前）（二）启动阶段（二）启动阶段（19931993年年3 3月月19971997年年4 4月）月）（三）展开阶段（三）展开阶段（19971997年年4 4月月20002000年年1010月月）（四）发展阶段（四）发展阶段（20002000年年1010月至今）月至今）我国信息化的发展为社会保障信息化的建我国信息化的发展为社会保障信息化的建设奠定了基础。设奠定了基础。社会保障信息化管理社会保障信息化管理社会保障信息化管理就是集计算机技术、通信社会保障信息化管理就是集计算机技术、通信社会保障信息化管理就是集计算机技术、通信社会保障信息化管理就是集计算机技术、通信技术、信息技术
8、及管理技术等多学科的高技术技术、信息技术及管理技术等多学科的高技术技术、信息技术及管理技术等多学科的高技术技术、信息技术及管理技术等多学科的高技术为一体为一体为一体为一体,在各部门之间实现了联网和信息共享的在各部门之间实现了联网和信息共享的在各部门之间实现了联网和信息共享的在各部门之间实现了联网和信息共享的基础上基础上基础上基础上,通过建立起来的信息资源全方位、全包通过建立起来的信息资源全方位、全包通过建立起来的信息资源全方位、全包通过建立起来的信息资源全方位、全包容的综合信息系统对社会保障进行统一集中的容的综合信息系统对社会保障进行统一集中的容的综合信息系统对社会保障进行统一集中的容的综合信
9、息系统对社会保障进行统一集中的有效管理有效管理有效管理有效管理信息化建设既是社保系统加快自身发展的内在信息化建设既是社保系统加快自身发展的内在信息化建设既是社保系统加快自身发展的内在信息化建设既是社保系统加快自身发展的内在要求要求要求要求,也是整个社会保障体系的技术支撑也是整个社会保障体系的技术支撑也是整个社会保障体系的技术支撑也是整个社会保障体系的技术支撑。建立社会保障信息化管理的的必要性及意义建立社会保障信息化管理的的必要性及意义建立社会保障信息化管理的必要性建立社会保障信息化管理的必要性（1 1）建立统一的社会保障信息系统，是提高宏观决策水）建立统一的社会保障信息系统，是提高宏观决策水平
10、的需要。平的需要。（2 2）建立统一的社会保障信息系统，是加强基金监督的）建立统一的社会保障信息系统，是加强基金监督的需要。需要。（3 3）建立统一的社会保障信患系统，是适应人员流动需）建立统一的社会保障信患系统，是适应人员流动需求和统筹层次变化的需要。求和统筹层次变化的需要。（4 4）建立统一的社会保障信息系统，是实现社会保障社）建立统一的社会保障信息系统，是实现社会保障社会化管理的需要。会化管理的需要。社会保障信息系统的建立对社保基金的社会保障信息系统的建立对社保基金的监管作用监管作用1 1、可以为基金监管提供技术上的保证，减少业务经办过可以为基金监管提供技术上的保证，减少业务经办过程中的
11、人为干扰，提高基金征缴、支付和管理的规范化、程中的人为干扰，提高基金征缴、支付和管理的规范化、制度。制度。2 2、有利于防范企业通过瞒报、漏报工资收入而少缴欠缴有利于防范企业通过瞒报、漏报工资收入而少缴欠缴社会保险费和地方政府挤占挪用社会保险基金的现象，有社会保险费和地方政府挤占挪用社会保险基金的现象，有效地堵塞漏洞，节约支出。效地堵塞漏洞，节约支出。3 3、有利于核查参保人员的生存状态，防范企业和个人冒有利于核查参保人员的生存状态，防范企业和个人冒领死亡者和其他人的养老金；有利于核查就业状态，防范领死亡者和其他人的养老金；有利于核查就业状态，防范个人在已重新就业状态下仍然领取失业保险金。个人
12、在已重新就业状态下仍然领取失业保险金。4 4、可以提高社会保障基金监管部门对基金运转的透明度，可以提高社会保障基金监管部门对基金运转的透明度，切实防范和化解基金管理安全，保障基金的安全和完整。切实防范和化解基金管理安全，保障基金的安全和完整。以维护参保人员的合法权益。以维护参保人员的合法权益。建立社会保障信息化管理的意义建立社会保障信息化管理的意义1 1、有利于社会保障规范化，对社会保障的业务管有利于社会保障规范化，对社会保障的业务管理流程有了严格监督手段。理流程有了严格监督手段。2、有利于提高工作效率。确保数据安全可靠。有利于提高工作效率。确保数据安全可靠。3、有利于发挥社会保障体系的整体效
13、益。有利于发挥社会保障体系的整体效益。中国社会保障信息化管理的现状及中国社会保障信息化管理的现状及存在的问题存在的问题我国社会保障信息化管理的现状我国社会保障信息化管理的现状19981998年以前，社保信息处于年以前，社保信息处于 分散建设、各分散建设、各自为政自为政 的状态。的状态。20002000年年以后国家以后国家将社会保障信息系统列为将社会保障信息系统列为国家电子政务重点建设和完善的十二个业国家电子政务重点建设和完善的十二个业务系统之一。后经国务院同意，国家发展务系统之一。后经国务院同意，国家发展改革委正式批复了金保工程一期建设项目改革委正式批复了金保工程一期建设项目建议书，金保工程在
14、国家整体立项。建议书，金保工程在国家整体立项。目前，我国金保工程已经取得显著成效，劳动目前，我国金保工程已经取得显著成效，劳动保障系统网络已覆盖到全部省级劳动保障部门、保障系统网络已覆盖到全部省级劳动保障部门、近近70%70%的地级以上城市，部的地级以上城市，部-省省-市三级网络架构已市三级网络架构已基本形成，统一软件得到开发及应用，劳动保障基本形成，统一软件得到开发及应用，劳动保障部组织开发的社会保险管理信息系统核心平台已部组织开发的社会保险管理信息系统核心平台已经推广到经推广到340340个以上统筹地区，劳动力市场管理信个以上统筹地区，劳动力市场管理信息系统（劳动息系统（劳动9999）已经
15、推广到）已经推广到200200多个地市，各项多个地市，各项建设任务稳步推进，机构、队伍建设得到较大加建设任务稳步推进，机构、队伍建设得到较大加强。通过金保工程建设实践，与强。通过金保工程建设实践，与 十五十五 期初相比，期初相比，劳动保障信息化水平上了一个新的台阶，系统应劳动保障信息化水平上了一个新的台阶，系统应用效果初步显现。用效果初步显现。我国社会保障信息化管理中的问题我国社会保障信息化管理中的问题1 1、信息机构和管理体制不适应信息化建设的要求。信息机构和管理体制不适应信息化建设的要求。2 2、宏观决策需求不明确，业务流程不规范，而且宏观决策需求不明确，业务流程不规范，而且稳定性差。稳定
16、性差。3 3、系统建设资金严重不足，各种硬件设施陈旧，系统建设资金严重不足，各种硬件设施陈旧，运转经费难以保障。运转经费难以保障。4 4、各地区信息化建设发展不平衡，系统建设的规各地区信息化建设发展不平衡，系统建设的规模、水平差异较大模、水平差异较大;数据库标准、技术标准等不规数据库标准、技术标准等不规范。范。5 5、目前从事社会保障信息化管理工作的人大多数目前从事社会保障信息化管理工作的人大多数是半路出家，而具有高学历、高技能的专业人才是半路出家，而具有高学历、高技能的专业人才寥容无几，信息技术人员严重不足。寥容无几，信息技术人员严重不足。6 6、管理上没有进行职能整合，各险种独立运作，管理
17、上没有进行职能整合，各险种独立运作，部门重复，人力资源浪费。部门重复，人力资源浪费。7 7、信息化保障制度缺乏系统连续性信息化保障制度缺乏系统连续性8 8、网络建设覆盖面具有一定的局限性网络建设覆盖面具有一定的局限性9 9、资源数据库信息质量存在缺陷资源数据库信息质量存在缺陷1010、网络安全管理面临的威胁网络安全管理面临的威胁1111、社会保障卡管理存在的问题社会保障卡管理存在的问题 社会保障信息化建设社会保障信息化建设社会保障信息化建设的目标和要求社会保障信息化建设的目标和要求 我国社会保障信息化建设的目标是我国社会保障信息化建设的目标是:规范业务流程规范业务流程、推动计算机管理，以建推动
18、计算机管理，以建设中心城市资源数据库和计算机网络为重设中心城市资源数据库和计算机网络为重点，逐步实现社会保障管理信息系统一体点，逐步实现社会保障管理信息系统一体化。化。社会保障信息化建设的措施社会保障信息化建设的措施1 1、建立社会保障事业的管理信息系统，提、建立社会保障事业的管理信息系统，提高系统覆盖面和整体管理水平。高系统覆盖面和整体管理水平。2 2、建设办公管理系统。、建设办公管理系统。3 3、完善决策支持与信息服务系统。、完善决策支持与信息服务系统。4 4、系统的维护与管理。、系统的维护与管理。系统的维护与管理系统的维护与管理先是加强硬件投入先是加强硬件投入建立完备的管理制度建立完备的
19、管理制度次要发挥公共信息网对数据采集的桥梁作次要发挥公共信息网对数据采集的桥梁作用用建立劳动系统技术服务网建立劳动系统技术服务网建立系统平台的安全体系建立系统平台的安全体系社会保障信息化建设的组织和协调社会保障信息化建设的组织和协调1 1、增加资金、增加资金投入投入2 2、规范化建设、规范化建设3 3、加强信息队伍建设、加强信息队伍建设4 4、加强宣传力度、加强宣传力度5 5、扩大交流与合作、扩大交流与合作社会保障信息化建设过程中应注意的问题社会保障信息化建设过程中应注意的问题社会保障信息化建设的一体化社会保障信息化建设的一体化资源数据库资源数据库的建设的建设在社会保险管理信息系统建设中是否要
20、使在社会保险管理信息系统建设中是否要使用统一软件用统一软件的问题的问题总之总之,现阶段社会保障信息化建设存在的问现阶段社会保障信息化建设存在的问题还十分明显题还十分明显,只有做好社会保障体系建设只有做好社会保障体系建设的重点工作的重点工作,统一规划统一规划,统一标准统一标准,分步实施分步实施,分级管理分级管理,网络互联网络互联,信息共享信息共享,才能实现才能实现真正意义上的社会保障信息系统一体化管真正意义上的社会保障信息系统一体化管理。理。金保工程金保工程 金保工程是利用先进的信息技术，以中央、省、金保工程是利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，支持劳动和社会保障业务经市三级网络为
21、依托，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。是社会保障信息化建设的一个重要步骤和方面。是社会保障信息化建设的一个重要步骤和方面。我国社会保障金保工程的功能与公共服务我国社会保障金保工程的功能与公共服务我国社会保障金保工程的建设起始于上个世纪，我国社会保障金保工程的建设起始于上个世纪，其包括四项内容：其包括四项内容：1 1、在全国范围建设一个统一规划、统筹建设、网络共用在全国范围建设一个统一规划、统筹建设、网络共用 、信息共享、覆盖各项
22、劳动和社会保障业务的电子政务工、信息共享、覆盖各项劳动和社会保障业务的电子政务工程。程。2 2、建设社会保障子系统和劳动力市场子系统；建设社会保障子系统和劳动力市场子系统；3 3、构建中央、省、市三层数据分布和管理的三级结构；构建中央、省、市三层数据分布和管理的三级结构；4 4、完善业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策四项完善业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策四项功能。功能。社会保障部门与其他部门的业务协同关系，将按社会保障部门与其他部门的业务协同关系，将按照照“纵向建设、横向对接纵向建设、横向对接”的原则实现信息交换的原则实现信息交换与共享。与共享。在技术上，采用一体化的设计思想在技术
23、上，采用一体化的设计思想纵向上的一体化是指全国、省、市三级系统之间纵向上的一体化是指全国、省、市三级系统之间要从全国的大局出发，统一规划、统一标准、统要从全国的大局出发，统一规划、统一标准、统一联网、下级系统要在满足上级系统需求的基础一联网、下级系统要在满足上级系统需求的基础上进行设计和延伸。上进行设计和延伸。横向上的一体化是指各业务系统之间要统一规划，横向上的一体化是指各业务系统之间要统一规划，协同发展、相互呼应，并遵循相同的信息标准，协同发展、相互呼应，并遵循相同的信息标准，各业务系统需共享的基本信息要一致。各业务系统需共享的基本信息要一致。建设金保工程的意义建设金保工程的意义加强社会保障
24、基金监督的需要，有效防止冒领养老金现象，加强社会保障基金监督的需要，有效防止冒领养老金现象，加强基金监管力度，切实防范和化解基金风险。加强基金监管力度，切实防范和化解基金风险。改进劳动和社会保险业务处理方式和手段，实现劳动就业改进劳动和社会保险业务处理方式和手段，实现劳动就业和社会保险业务管理手段的现代化和管理程序的规范化。和社会保险业务管理手段的现代化和管理程序的规范化。通过全国统一、标准一致、网络互联、信息共享的社会保通过全国统一、标准一致、网络互联、信息共享的社会保障信息系统，满足人员流动需求和统筹层次变化的需要障信息系统，满足人员流动需求和统筹层次变化的需要是实现社会保障社会化管理的需
25、要，利用信息技术手段搭是实现社会保障社会化管理的需要，利用信息技术手段搭建街道（社区）社会保障工作平台，将社会保障管理和服建街道（社区）社会保障工作平台，将社会保障管理和服务的职能向基层社区延伸。务的职能向基层社区延伸。有利于增加社会保障业务透明度，提供更广阔的服务空间有利于增加社会保障业务透明度，提供更广阔的服务空间可以节省大量的建设费用，充分发挥应用软件开发及维护可以节省大量的建设费用，充分发挥应用软件开发及维护的规模效应，也避免了因标准不统一、网络无法互联造成的规模效应，也避免了因标准不统一、网络无法互联造成的资金浪费的资金浪费，可充分发挥社会保障体系的整体效益。可充分发挥社会保障体系的
26、整体效益。社会保障卡社会保障卡 “社会保障卡管理系统社会保障卡管理系统”(”(以下简称以下简称“卡管理卡管理系统系统”)”)是通过统一规划和整合政府的相关网络资是通过统一规划和整合政府的相关网络资源和市民数据，形成全市统一的信息交换平台和源和市民数据，形成全市统一的信息交换平台和市民基础数据库。其功能是规范和统一发行社会市民基础数据库。其功能是规范和统一发行社会保障卡、建设市民服务体系，构建方便市民办理保障卡、建设市民服务体系，构建方便市民办理个人事务的计算机应用系统。个人事务的计算机应用系统。社会保障卡是劳动者在劳动保障领域办事的电社会保障卡是劳动者在劳动保障领域办事的电子凭证。子凭证。设计
27、目标设计目标形成准确、一致、共享的市民基础信息数据库形成准确、一致、共享的市民基础信息数据库实现市民凭实现市民凭“社会保障卡社会保障卡”办理个人事务，包括办理个人事务，包括劳动就业、社会保障和银行业务劳动就业、社会保障和银行业务;实现部门间的数实现部门间的数据复用据复用建立便民利民的社会化服务体系。建立便民利民的社会化服务体系。社会保障卡的局限性社会保障卡的局限性 社会保障卡管理系统的建设涉及市劳动和社会社会保障卡管理系统的建设涉及市劳动和社会保障局、市公安局、市商业银行、邮政储蓄银行保障局、市公安局、市商业银行、邮政储蓄银行等单位，包括劳动就业、社会保障、金融等业务，等单位，包括劳动就业、社
28、会保障、金融等业务，因而牵涉的业务种类繁多，作业流程比较复杂，因而牵涉的业务种类繁多，作业流程比较复杂，而各业务部门的信息化程度不尽相同，所采用的而各业务部门的信息化程度不尽相同，所采用的标准和规范不一致，信息共享程度低，因此该项标准和规范不一致，信息共享程度低，因此该项目是一个投资大、周期长、涉及面广、难度大的目是一个投资大、周期长、涉及面广、难度大的系统工程，需要进行统一规划、分步实施。系统工程，需要进行统一规划、分步实施。社会保障卡管理系统社会保障卡管理系统市民基础信息管理子系统市民基础信息管理子系统卡管理子系统卡管理子系统数据交换子系统数据交换子系统社会化服务子系统社会化服务子系统 狭
29、义的社保卡系统包括上述四个子系统，广义的社保狭义的社保卡系统包括上述四个子系统，广义的社保卡系统还包括市公安局、市劳动与社会保障局、市民政局、卡系统还包括市公安局、市劳动与社会保障局、市民政局、市计生委、市卫生局、市教育局、市住房公积金管理中心市计生委、市卫生局、市教育局、市住房公积金管理中心以及其他社会公共服务部门的业务系统以及其他社会公共服务部门的业务系统。工程建设原则工程建设原则 卡的管理与使用卡的管理与使用 卡的信息维护卡的信息维护 信息的交换信息的交换 社会化服务社会化服务 系统的规划建设应遵循的原则包括：实用性、系统的规划建设应遵循的原则包括：实用性、先进性、经济性、安全性、开放性
30、、可扩展性等。先进性、经济性、安全性、开放性、可扩展性等。设计目标和原则设计目标和原则 为了确保整个系统的协调管理和高效运作，在为了确保整个系统的协调管理和高效运作，在进行方案设计时遵循以下原则，这也是进行社会进行方案设计时遵循以下原则，这也是进行社会保障卡建设所要实现的目标：保障卡建设所要实现的目标：统一性、先进性、实用性、可扩展性、统一性、先进性、实用性、可扩展性、安全性与可靠性、易用性、数据集中、管理分级、安全性与可靠性、易用性、数据集中、管理分级、应用独立等。应用独立等。网络架构网络架构社保卡系统计算机网络是一个集主机系统、网络社保卡系统计算机网络是一个集主机系统、网络产品、应用系统、
31、数据库系统和终端设备为一体产品、应用系统、数据库系统和终端设备为一体的市民保障信息专用服务网络。它由社保卡中心、的市民保障信息专用服务网络。它由社保卡中心、公安信息中心、劳动与社保信息中心、街道服务公安信息中心、劳动与社保信息中心、街道服务网点系统构成一个星形网络拓扑。网点系统构成一个星形网络拓扑。其基本思想是把各个网点系统视为社会保障卡计其基本思想是把各个网点系统视为社会保障卡计算机网络的业务子网，在保障卡中心和街道服务算机网络的业务子网，在保障卡中心和街道服务所分别构造一个局域网络，通过路由器和一主一所分别构造一个局域网络，通过路由器和一主一备的广域网络，实现各个业务子网和局域网的互备的广域网络，实现各个业务子网和局域网的互连。连。谢谢大家，祝大家学习进步！谢谢大家，祝大家学习进步！