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1、消费者权益保护法第一章第1页，本讲稿共40页第一章消费者权益保护法概述第2页，本讲稿共40页第一节消费与消费者第3页，本讲稿共40页一、消费的概念l广义上消费可以分为生产消费和生活消费。第4页，本讲稿共40页二、消费者的定义l消费者是指为满足生活需要而购买、使用商品和接受服务的个体社会成员。l消费者权益保护法第2条规定:“消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，其权益本法保护；本法未作规定的，受其他有关法律、法规保护。”l例外：我国消费者权益保护法第54条规定:“农民购买、使用直接用于农业生产的生产资料,参照本法执行。”第5页，本讲稿共40页三、消费者的特征l1、消费者的消费性质属于生
2、活消费；l2、消费者的身份限于个人；l3、消费者的消费对象是商品或者服务；l4、消费者的消费方式包括购买、使用（商品）和接受（服务）。第6页，本讲稿共40页第二节消费者问题与消费者权益保护运动第7页，本讲稿共40页一、消费者问题l消费者问题是生产经营者利用自己所处的有利地位损害消费者权益所引发出来的一系列社会问题。l1、侵害消费者权益的主要表现 例1 例2 例3l2、侵害消费者权益的主要原因 l(1)市场经济社会存在生产经营者和消费者之间的利益冲突l(2)商品经济中消费者的弱者地位 l(3)市场供求关系影响消费者的权益第8页，本讲稿共40页二、消费者权益保护运动l（一）消费者权益保护运动的兴起
3、（一）消费者权益保护运动的兴起 l消费者运动于19世纪中叶在英国开始萌芽，后迅速波及到工业化程度较高的西欧和北美，并进而波及全球大多数国家。l（二）消费者运动的特征（二）消费者运动的特征l1、消费者运动是从消费者的立场出发，以消费者的意识和利益为着眼点。l2、消费者运动对生产者、销售者、服务者提出要求，进行批评，并采取必要的保护措施和对抗手段。l3、消费者运动是众多消费者参加的有组织的社会活动。并最终得到了政府和全社会的肯定。第9页，本讲稿共40页（三）消费者权益保护运动的标志性事件l1、美国 l第一个消费者协会于1891年在纽约成立 l1898年世界上第一个全国性消费者组织美国消费者联盟(C
4、onsumer Federation of America）宣告成立l1906年1月，尼普敦.辛克莱撰写了一本名为丛林（中文译名屠场）的纪实小说.l1906年期间磺胶特效药事件第10页，本讲稿共40页（续前）l1965年拉尔夫纳德写的任何速度均不安全一书出版 l1962年3月15日,美国总统肯尼迪在向美国国会提交的一份咨文中,明确提出了消费者的四大权利，即安全权、了解权、选择权和意见受尊重权。l尼克松出任总统后,又于1969年提出消费者的第五项权利索赔权。第11页，本讲稿共40页2、日本l1955年森永乳业婴儿奶粉中毒事件l1960年假牛肉罐头事件l1963年米糠油中毒事件l1970年驱逐糖精
5、运动l1975年抵制合成洗涤剂运动l1977年抵制防腐剂运动第12页，本讲稿共40页3、中国l1983年5月河北省石家庄市新乐县的老工商局长发起并报上级批准成立了全国第一个县级消费者组织 l1984年8月第一个市级消委会广州市消费者委员会宣告成立。l1984年12月全国性消费者组织中国消费者协会，经国务院批准在北京诞生。l1987年9月，福建省率先颁布了保护消费者权益的第一个地方性法规福建省保护消费者合法权益条例 l中华人民共和国消费者权益保护法于1993年10日31日由第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，于1994年1日1日起施行。第13页，本讲稿共40页（续前）l80年代的晋江
6、假药案l90年代山西等地的假酒案、河南等地的毒大米案、广东等地的毒猪油案、安徽等地的二次注射针筒案l1991年北京国贸惠康公司侵权案l1992年“质量万里行”活动l“王海现象”l第14页，本讲稿共40页第三节消费者权益保护立法概况第15页，本讲稿共40页一、现代消费者权益保护立法的起源l消费者权益保护法律制度的历史演进，同法律保护人权的历史进程是同步的。13世纪至19世纪；消费者权益保护方面的法律规范主要体现在饮食和服装方面，消费者权益保护法律制度的发展极为缓慢。在13世纪，法国巴黎的面包师在出售面包时，有专人检查其所售面包的重量是否足额，这被认为是现代消费者权益保护法律制度的先驱。l一般认为
7、，美国1890年通过的保护贸易和商业不受非法限制和垄断损害法（即谢尔曼法）是最早的保护消费者权益的现代立法。第16页，本讲稿共40页二、国际性立法l1985年保护消费者准则l由国际消费者组织联盟倡导制定的，经联合国大会核准的保护消费者准则（1985年4月9日）是目前世界上影响最大的全球性消费者权益保护方面的综合性国际立法。第17页，本讲稿共40页三、三、国外消费者权益保护立法概况消费者权益保护立法概况(一一)美国的消费者权益保护法律制度美国的消费者权益保护法律制度1.反垄断和竞争法l（1）禁止垄断性联合和限制性商业行为 l（2）禁止价格歧视l（3）禁止独家交易和商品搭售 l（4）有关执法机构和
8、程序性的规定 l2.消费者信用法 l3.产品安全及卫生管理法l4.产品标志法l5.契约法 l6.产品责任侵权法 第18页，本讲稿共40页(二)日本的消费者权益保护法律制度l1.消费者保护基本法 l2.消费者行政立法 l(1)消费者生命、健康与安全保护方面行政立法 l(2)消费品计量、规格标准方面行政立法 l(3)在商品、劳务方面的标示与说明立法 l(4)对物资和价格的管理与控制方面的立法l(5)关于消费者教育方面的保护性立法 l3、在保护消费者权益方面的民事特别法l4.反垄断和竞争法第19页，本讲稿共40页四、中国消费者权益保护立法概况l1.消费者权益保护基本法l1993年10月31日，第八届
9、全国人大常委会第四次会议通过了中华人民共和国消费者权益保护法，于1994年1月1日生效施行。l该法包括总则、消费者的权利、经营者的义务、国家对消费者合法权益的保护、消费者组织、争议的解决、法律责任以及附则，共8章55条。第20页，本讲稿共40页2、消费品安全、卫生管理方面的立法l(1)1995年10月30日全国人大常委会通过的食品卫生法l(2)1984年全国人大常委会通过的药品管理法l(3)1988年国务院发布的医疗用毒性药品管理办法、精神药品管理办法l(4)1989年国务院发布的药品管理法实施办法、放射性药品管理办法、化妆品卫生监督条例第21页，本讲稿共40页3.商品质量管理方面的立法l(1
10、)1985年的计量法l(2)1987年的计量法实施细则l(3)1988年的标准化法l(4)1989年的进出口商品检验法l(5)1990年的计量违法行为处罚细则、国家标准管理办法、行业标准管理办法、企业标准管理办法和标准化法实施条例l(6)1991年的产品质量认证管理条例l(7)1993年的产品质量法(2000年修订）第22页，本讲稿共40页4.商品标志管理方面的立法l(1)1982年全国人大常委会通过的商标法(1993年修订)l(2)1988年国务院发布的商标法实施细则(1993年、2002年修订）l(3)1993年全国人大常委会通过的广告法、关于惩治假冒注册商标犯罪的补充规定第23页，本讲稿
11、共40页5.物价、市场管理方面的立法l(1)1988年国家物价总局发布的关于价格违法行为的处罚规定l(2)1990年国家物价总局发布的商品和收费实行明确标价制度的规定、国务院发布的投机倒把行政处罚暂行条例实施细则l(3)1995年国家计委等联合发布的制止牟取暴利的暂行规定、餐饮业、修理业价格行为规则l(4)1997年全国人大常委会通过的价格法第24页，本讲稿共40页6.反垄断与反不正当竞争方面的立法l1993年9月2日全国人大常委会通过的反不正当竞争法第25页，本讲稿共40页第四节消费者权益保护法基本理论第26页，本讲稿共40页一、消费者权益保护法的概念l消费者权益保护法，是指国家制定的以保护
12、消费者权益为内容的法律规范的总称。l我国的消费者权益保护法,有广义和狭义之分。狭义的消费者权益保护法,仅指1993年10月31日通过、1994年1月1日施行的中华人民共和国消费者权益保护法。广义的消费者权益保护法,则包括所有含有保护消费者权益内容的法律、法规,除消费者权益保护法外,还包括产品质量法、反不正当竞争法、商标法、广告法、食品卫生法、药品管理法、刑法等相关内容,以及上述有关法律的实施细则与司法解释、国务院及其职能部委公布的关于保护消费者权益的法规、规章。第27页，本讲稿共40页二、消费者权益保护法的调整对象l1.生产经营者与消费者之间的关系l（1）消费者购买商品时与生产经营者形成的关系
13、。l（2）消费者在使用商品时与生产经营者形成的关系l（3）消费者接受服务时与生产经营者形成的关系 l2.国家与生产经营者之间的关系 l3.国家与消费者之间的关系第28页，本讲稿共40页三、消费者权益保护法的基本特征l(一)消费者权益保护法侧重于保护消费者,是以消费者权益为保护对象的法律。l(二)消费者权益保护法多为强制性、禁止性规范。l(三)消费者权益保护法具有预防和补救功能。l(四)消费者权益保护法设立专门的保护机构,规定比一般的民商法更加明确、具体。l(五)消费者权益保护法律规范具有综合性。l(六)消费者权益保护法的法律渊源广泛。第29页，本讲稿共40页四、消费者权益保护法的基本原则l(一
14、)给予消费者特别保护原则 l(二)自愿、平等、公平、诚实信用原则l(三)消费者权益保护与经济协调发展的原则l(四)生产经营者应当承担产品质量责任的原则l(五)消费者权益保护采取无过错责任的原则l(六)消费者权益的综合法律保护原则l(七)实行行政监督与社会监督相结合的原则l(八)方便消费者为维权而提起诉讼的原则第30页，本讲稿共40页五、中国消费者权益保护的法律制度构成物价监管物价监管计量监管计量监管消费合同消费合同竞争监管竞争监管标志监管标志监管质量监管质量监管安全保障安全保障消费者权益保护消费者权益保护法律制度法律制度第31页，本讲稿共40页质量监管法律制度l产品质量管理法、标准管理法、进出
15、口商品检验法等。第32页，本讲稿共40页安全保障法律制度l1.一般性规定,例如产品质量管理法、标准管理法、进出口商品检验法等;l2.食品卫生监督管理法主要有食品卫生法、进口食品卫生管理办法、食品用香料和添加剂管理办法等;l3.药品监督管理法。主要有药品管理法以及麻醉药品、有毒有害性药品、精神药品、放射性药品方面的专门管理规定等;l4.化妆品卫生监督管理法。主要有化妆品卫生监督管理条例以及有关规章等;第33页，本讲稿共40页l5.城市燃气安全管理法。主要有城市燃气生产、储存、输送、配给、使用、安装、维修等方面的规定;l6.其他生活消费品的安全保障法。主要有家用电器、家用机械、日用百货、儿童玩具、
16、儿童用品等方面的安全管理办法等;l7.服务安全保障管理法。主要有居住和交际场所、文化娱乐场所、体育游乐场所、商业活动场所、就诊和交通场所的安全与卫生管理办法等。第34页，本讲稿共40页物价监督管理法律制度l物价监督管理法,是为了保护消费者的合法权益而对物价进行监督管理的法律规定,包括对商品物价的监督和对服务收费的监督两个方面。第35页，本讲稿共40页计量监督管理法律制度l计量监督管理方面的法律、法规主要规定有关计量单位以及计量器具的检查、制造、修理、销售、使用等,用以保证商业计量单位的统一和量值的准确。第36页，本讲稿共40页标志监督管理法律制度l国家对标志方面的监督管理可以划分为商标管理法律
17、制度、广告管理法律制度以及产品标签、标识等的监督管理法律制度。第37页，本讲稿共40页反垄断与反不正当竞争法律制度l垄断是生产经营者对竞争构成实质限制的行为。构成一般应当满足以下三个条件:l（1）违反公共利益。这是垄断首要具备的条件,即使有控制市场排除或限制其他生产经营者的行为,但如果是为公共利益需要而为,则不构成法律禁止的垄断。l（2）对竞争有实质限制。即生产经营者的行为构成了对正常市场竞争的实质性限制。l（3）利用垄断地位限制、排除其他竞争者。l反不正当竞争法反不正当竞争法第38页，本讲稿共40页消费合同法律制度l我国合同法律制度主要体现在民法通则(1986年4月2日通过)和中华人民共和国合同法(1999年3月15日通过)中。第39页，本讲稿共40页END第40页，本讲稿共40页