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1、县城管局脱贫攻坚工作开展情况汇报按照县委、县政府的部署，XX镇XX村“两委”聚全村之力与广大干群一道，紧紧围绕农村工作大局，扎实做好“精准扶贫、精准脱贫”工作，取得了显著成效。其主要做法和开展工作情况汇报如下：一、基本情况XX镇XX村属市定扶贫攻坚村，地处镇东南部，幅员面积5.4平方公里，辖区有8个村民小组，农户596户、2003人，其中党员58人，劳动力1200人，外出务工580人，富余劳动力620人。耕地1665亩，林地1600亩，荒地320亩，人均口粮320公斤。属深丘传统农业村，地理属喀斯特地貌，自然储水能力差，不受黑龙滩水利灌溉。2014年末建档立卡农村贫困人口24户80人，在两次“
2、回头看”中共清退3户13人，现建档立卡贫困户共21户67人，其中：易地搬迁5户18人，产业发展20户44人，低保兜底17户52人，医疗救助9户10人，贫困户子女就读资助12人(县内幼儿园、小学生4人，初高中生4人，县外大学生4人)。我村2014年脱贫7户20人，2015年脱贫9户29人，2016年脱贫1户3人，2017年预脱贫4户15人。二、工作成效通过前期切实开展脱贫攻坚工作，我村2016年贫困发生率仅为0.012%，贫困户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，户户有电视、安全饮水等，村有集体经济收入、文化室、卫生室、硬化道路、通信网络、主导产业，实现了贫困户“一超六有”，贫困村“一低
3、六有”的脱贫目标。(一)抓住机遇，实施产业发展扶贫工作开展以来，在当前脱贫攻坚工作的新形势下，从上而下的脱贫攻坚政策体系越来越健全和有操作性。村两委以产业脱贫为前提，准确把握好机遇，深入了解和剖析本村地域环境、特点，找准突破口、抢抓机遇，大力发展我村产业。一是通过村两委带头，成立种养殖专业合作社，流转土地200余亩，为我村的产业发展夯下坚实的基础。二是鼓励本村的种植大户王全超，刘守军扩大种植规模，现已流转土地150余亩进行柑橘种植。三是积极引导贫困户加入合作社，现已有3户贫困户成为合作社成员;合作社优先满足贫困户剩余劳动力在合作社务工，现合作社已录用两名贫困户剩余劳动力。(二)精准扶贫，全面落
4、实好“五个一批”产业发展20户44人，就业9户15人，移民搬迁5户18人，医疗救助9户10人，低保兜底17户52人。我村2014年脱贫7户20人，2015年脱贫9户29人，2016年脱贫1户3人，2017年预脱贫4户15人。1.产业就业一批情况：一是落实财政专项扶贫资金项目20户，财政专项补助资金预计6.85万元，二是市局向XX村下拨5万元养殖发展资金，专门用于24户精准扶贫户开展山羊养殖项目，同时向市局申请资金2万元为24户贫困户发放鸡苗1600余只。三是就业务工，现有10户15人外出务工。2.低保兜底一批情况：低保兜底17户52人。3.易地移民搬迁一批情况：2016年组织实施5户18人，其
5、中3户于2016年自建完工，2户2016年在镇购房，现已全部入住。4.医疗救助扶持一批情况：2016年底，贫困户免交医疗保险费，并且大幅提高了报销比例，县卫计局实施了先治疗，后结算的政策。5.教育扶持一批情况：2016年底县教育局助学2.56万。分别资助大学生4名;初高中生和小学生8名。(三)结对帮扶，对接帮扶部门大力助推脱贫攻坚1、“五个一”实施情况：一是XX县人民政府党组成员杨XX联系XX村;二是落实市局作为XX村帮扶单位。72名机关干部结对24户精准扶贫户开展结对帮扶工作;三是按照市、县两级要求，成立了XX村脱贫攻坚驻村工作组。工作组由XX镇副镇长任组长，县重交办主任、XX镇计生办主任、
6、XX镇纪委副书记，第一书记为成员;四是市局选派XX任XX村“第一书记”;五是按要求配备了驻村农技员1名。2、对接部门帮扶情况：一是市局机关干部与我村贫困户进行了结对帮扶。经过调研，根贫困户的实际情况，多次走访和慰问贫困家庭，并送去慰问金、米、油等物资，帮助贫困户摆脱困境和树立自主创业增收的信心。二是县重交办对XX村投入扶贫资金共计15万元，用于硬化四社700米社道路。并于2015年12月完工投入使用。三是通过市局的大力支持，投入项目资金400余万元，为我村建起了提灌站2座，小型集中供水站1座，整治山坪塘9座;四是在市局和县重交办的大力支持和协助下，2016年争取到一事一议项目一个，为我村硬化社
7、道路1.58公里。该项目已建设完工并投入使用。(四)积极探索，发展壮大集体经济针对我村产业单一，地域环境的限制，村两委因地制宜，本着谁受益谁承担的原则，动员我村基础设施建设的受益者即种植大户，固定每年向村集体缴纳15000元使用费作为集体经济。(五)规范归档、完整收集梳理档案资料1、贫困户做到了一户一册、一户一议、一户一策、一户一档。2、完善了脱贫攻坚各项基础资料，做到了相关表册不漏填、各项工作有“痕迹”，做到了户有卡、村有册、乡有薄、县有档、市有卷、省有库，并将资料完整收集，规范归档。三、扶贫攻坚工作中存在的主要困难(一)扶贫资金投入仍显不足目前我村扶贫资金主要是依靠扶贫办项目资金和市、县帮
8、扶单位支持，筹资较为困难。(二)集体经济创收困难由于XX村农业产业单一，经济发展效能低，群众创收面窄，增收难度大，2017年拟创建村级运营管理组织来发展集体经济，把我村有限的基础设施用在刀口上。(三)产业发展滞后。为从根本上解决我村贫困的问题，望上级政府、部门能充分协调，大力支持我村的产业发展，特别是在资金和技术上。(四)贫困户自身发展能力不足，致使扶贫攻坚工作进展较慢。部分因病、因残和年老体弱的贫困户自身无发展能力，需要通过政策兜底给予最低生活保障。部分有劳动能力的贫困户观念还未转变过来，缺乏自觉改变落后面貌、摆脱贫困的主动性，仍然存在“等、靠、要”思想。四、下一步工作打算(一)引进先进经验
9、和做法。村两委干部将一起学习周边乡镇强村、富村的先进经验和做法，多为群众办实事、办好事。(二)加强党员干部教育，进一步提高村干部的公信力、凝聚力、战斗力。一是利用党小组会、两委会、党员会等多种会议形式及“两学一做”等学习活动的开展，加强党员干部党性教育，提高党员干部的工作积极性。二是按照党章要求，帮助村支部培养文化层次高、视野开阔的优秀人员为入党积极分子。充分发挥党员致富的带头作用，党员率先掌握致富技术。(三)要切实加强基础设施建设，优先解决交通难、饮水难、用电难、住房难、上学难、就医难、增收难等现实困难，不断改善生产生活条件，尽快增强XX村和贫困群众的自我发展能力。今年我村将向市局争取“水土
10、保持”项目资金40万元，对我村5社旧石料厂进行水土保持修复。同时加强我村阵地建设，扩大阵地硬化地面面积，安置一批健身器材。2017年我村规划将土地流转增加180亩，围绕种养殖产业基地发展我村规划修建3社、7社、8社机耕道路约3公里。硬化村道路村道路1.6公里，整治山坪塘10口，新建蓄水池12口。(四)加强农业实用技术培训。开展村组干部农村经济发展相关知识的培训学习，加强村组种养殖等致富能手在种养殖技术、市场信息等方面的培训，提高群众致富能力，增加经济收入。(五)继续实施产业兴村的战略。积极鼓励本村大户扩大规模以及大力引进外地老板到我村来进行产业发展，让老百姓既有土地流转金，又有打工收入。在县委
11、、县政府及良上镇脱贫攻坚指挥部、稿桥村脱贫攻坚指挥所的坚强领导下，在帮扶部门县交通局的大力支持下，大江村紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫的工作方略，根据“一达标、两不愁、三保障”和“缺什么、补什么”的标准和原则，健全工作机制、制定工作方案、采取工作措施，解决相应问题，确保扶贫对象实现稳定脱贫，取得较好成效。现将工作总结如下：一、基本村情大江村位于良上镇东南部，距离良上镇政府所在地8公里，全村国土面积有3.55平方公里，耕地面积有376亩，林地面积有5843亩，覆盖率为95%，荒山荒坡有6.2万亩，海拔为822米，大江村辖3个自然寨，6个村民组，大江村156户568人。是一个以苗、侗少数民族为主的行政
12、村。该村村级组织健全，共有村干2人，党员21人。二、贫困户基本情况大江村156户568人。其中有建档立卡贫困户67户258人，贫困发生率45%;非贫困户87户310人。2014至2017年共脱贫47户198人，2018年脱贫16户52人，未脱贫4户8人。2018年全村贫困发生率下降至1.4%。该村享受低保12户37人、特困户5户5人、残疾人户14户16人、重病户4户4人、慢性病户31户32人。三、工作措施及成效(一)加强村指挥所组织建设。为了解决之前因人员配置、资金困难、网格员年纪大等原因造成的工作涉后、工作不实、工作效果不好等问题。2018年11月22日全县脱贫攻坚会议过后。根据会议精神，大
13、江村指挥所在杨万元主任的领导下，开展了一系列工作。一是建立健全指挥体系。成立大江村3人指挥小组。具体负责村脱贫攻坚工作的上级精神传达、村工作的安排、部署、协调、调度、研判、解决疑难问题和困难等工作。二是成立村脱贫攻坚工作办公室。主要负责上传下达、调度、综合协调、材料汇总等相关工作。三是明确人员职责、进行合理分工。形成了统一指挥、统一调度、统一步骤的格局，做到层层抓落实。四是建立健全工作制度。从日常上下班纪律、会议纪律、请销假制度、工作程序等各方面加强了管理机制的建设。五是加强团队意识建设。一从干部的思想根源上开展干部的理想信念、人生观、价值观、世界观等教育工作，因为只有从根源上解决问题，接下来
14、的各项工作才能推进。我们从，明确“为什么来扶贫、怎样开展扶贫、要达到怎样的效果”，明白“我们是自愿来这里吃苦、自愿在这里工作，是没有谁逼我们来的”，接受“为党、为政府、为群众工作，也是为自己以及自己的家庭、自己的生存、自己的未来发展”在工作的思想，希望通过做这些思想意识的工作，让我们干部发自内心的愿意克服各方面的困难去搞好落实。二从发扬担当精神、吃苦精神、互帮互助精神、无私奉献精神，着力转变工作作风。做到5个方面。一领导带头。根据组织安排，交通局副局长杨红负责交通局全面工作。得到通知后，在杨万元副主任的带领下，立刻到大江村深入村、组、农户家中了解工作开展情况、充分听取意见建议、梳理存在困难问题
15、、及时进行调度研判、及时与镇指挥部相关领导对接、及时解决疑难问题，有针对性地作出了统筹安排部署。二村干负责，挑起了基层工作带头人的担子。三干部担当。从2018年11月23日开始，在不影响局机关工作的情况下，交通局全局上下与村指挥所的同仁一起，开展脱贫攻坚工作。四临聘人员履职。聘请的同志，克服工资报酬较低，工作任务繁重，工作时间长等困难与大家一起攻坚克难。五网格员工作得到提高。六是加大资金投入。2018年，在单位资金十分紧缺的情况下，投入帮扶资金4万多元，帮扶干部自己出资帮扶资金万余元，用于村各项脱贫攻坚工作。七是增配人员。综合交通局局机关及村指挥所的实际困难，结合工作人员的工作职责、能力倾向、
16、性格取向、年龄问题等因素，聘请了2个工作人员负责协助村指挥所工作。七是加强沟通协调，争取领导支持、村两委及干部职工、群众配合。八是适时安排学习培训，提升工作组人员的应知应会应落实水平。(二)准确摸清底数。围绕家庭收入、人口动态、就学就医、住房保障、生产生活等方面开展深入细致的入户调查，分别建立贫困人员数据库、非贫困户人口信息数据库、脱贫人口数据库、建立低保、五保、贫困学生、非贫困学生、辍学学生、重病、残疾、危改、易搬、房屋提升、三改一化、透风漏雨等工作情况台账,完善贫困户和非贫困户档案。掌握各项数据，分析贫困户具体情况，继续完善贫困户一户一策的脱贫攻坚方案。(三)严格工作程序。贫困户进入和退出
17、以及各项政策实施都有严格的程序，我们在尊重群众意愿、深入调查研究、充分听取意见之下，坚持“公平、公正、公开”原则，严格按照工作程序开展脱贫攻坚工作，确保实现该脱贫的脱贫，该帮扶的帮扶，该巩固成效的巩固成效。(四)“一达标、两不愁、三保障”工作。1、“一达标、两不愁”工作按照脱贫政策，通过增加农户家庭收入，确保我村居民人均可支配收入达到标准线以上，收入不断增长，确保了吃穿不愁。一是抓实就业脱贫增收。我村在外务工人员149人，在家劳动力292人，参加培训58人。对已在外具有稳定务工收入的贫困户，积极联系了解其就业、收入状况，鼓励其通过学习培训、工作确保收入稳定并有所提升;对在家的劳动力，整合县内就
18、业培训资源，开展岗前培训，推荐就业岗位，增加其就业收入。二是推进产业增收。通过“党支部+合作社(基地)+农户”的方式，我村成立了1个农村专业合作社(大江村生态养殖专业合作社)，通过村民入股方式发展养蜂400箱。覆盖贫困户86户，群众26户。一户一股100至2000元不等，已入股股金129500万余元。2018年实现分红160000元。有养殖大户2户。三是发展水稻、红苕、辣椒、西红柿、绿色蔬菜等，丰富种养殖业发展。2、“三保障”工作。一是住房保障工作。易地扶贫搬迁情况。共计29户。2016年12户、2017年6户，已入住。2018年14户，12户入住，2户还未落实房源。危房改造28户，已入住。“
19、三改一化”61户(其中：改厨36户、改厕49户、改圈21户、庭院硬化38户);透风漏雨25户;危旧房屋拆除整治27个。无房户3户，已落实安全住房，收集印证材料。网格员对群众自己施工的项目完成了验收和请款报账工作，但由于施工方实施的项目价格未定以及雪凝天气等原因，现网格员正在与施工方核实工程量。通过开展这些工作，保障了农户住房安全，优化了农户生活环境，提高了群众生活质量。二是教育保障。我村有在校学生112人，建档立卡贫困学生53人。贫困家庭学生全部享受资助，未发生因贫失学辍学现象。三是医疗保障。全村参合568人。贫困人口100%参合，住院报销达到90%。杜绝群众因病致贫、因病返贫，确保群众看得起
20、病、就得起医。(五)其他基础设施建设及人居环境优化工作一是联户路建设1661米;二是通组路6公里;三是安装太阳能路灯290盏;四是修建垃圾池6个;五是建设公厕1个。利用护林人员、专岗人员对本组本寨环境卫生进行清理;细化村规民约，制定环境优化方案，开展卫生评比活动，激励群众养成良好的卫生习惯;帮扶单位县交通局积极资助村环境卫生优化经费，交通局全体干部每月进寨入户开展清理整治环境卫生活动，优化了人居环境。(六)宣传教育工作。一是通过召开群众会、小组会、院坝会、谈心谈话等形式，开展政策宣讲活动;二是通过村组干部、网格员、帮扶干部入户宣传，让群众从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变，从“争抢贫困户”到“
21、不愿当贫困户”的转变。三是开展感恩教育活动。让群众感党恩、感父母恩、感夫妻恩、感儿女恩、感干部恩等，学会做一个懂得感恩的人，从而接受政府给的，理解政府没给的，提高群众满意度。四、存在问题和困难虽然近期做了大量工作，但也还存在一些问题和困难。(一)指挥所层面。村指挥所统筹能力需继续提升。工作机制及干部管理工作还需进一步加大。干部思想、工作能力需继续提升。人员、经费投入继续保持并加大。(二)群众工作层面。部分群众对政策不了解、不理解、不接受。部分群众存在“等靠要”思想需要解决。部分群众良好生活习惯(如卫生习惯等)需要培养形成。个别群众自身处理问题及解决自身困难的能力不够强，遇事容易激动、容易采取激
22、进的方式，从而导致矛盾的发生情况需要解决，如果这些问题不解决，部分群众不懂感恩的情况需要落实。(三)基础工作层面。基础数据还需核实、基础材料还需完善、各项工作进度须加快，需落实。(四)具体问题和困难。一是存在透风漏雨、三改一化项目超面积建设资金问题。二是项目建设工程价格标准未定的问题。三是还有一些特别困难的贫困户生活必须品配送的资金问题。针对这三个困难。因我局经费有限，帮扶干部负担较重，希望上级帮助解决。五、下步工作打算(一)加强指挥所的统筹能力，发挥干部的主观能动性，不断提升干部队伍工作能力。通过加强组织建设、落实各项工作制度、加强团队建设等工作，定期开展学习培训，并通过评比、考试等方式，从
23、而提升干部为群众“办实事、解难事”，落实脱贫攻坚各项任务的能力。确保学习出成效，工作出实绩。(二)进一步加强基础信息的核实，下大力气规范和完善资料档案。切实抓好一户一档、一户一袋、民情档案、异搬、危改、三改一化、透风漏雨、脱贫程序、各种台账等档案资料的完善归档，确保基础数据、基础信息资料准确完整。(三)牢牢把握工作重点，继续做好“一达标”、两不愁、三保障”等政策落实各项工作，具体按照县委、县政府、良上镇党委政府的各项工作要求，结合我村实际，采取有力措施，抓好工作落实。(四)加强宣传教育活动，做好群众工作。一是加大政策宣传力度，让群众了解政策、理解政策、接受政策、感恩政策。二是加大“自力更生致富
24、光荣”思想的宣传，让群众不再“等靠要”;三是多开展“交心谈心”活动，适时了解群众的生活状况、思想状况以及存在的问题和困难，为群众“办实事、解难事”，做群众的“贴心人”;四是开展感恩教育，让群众学会感恩，学会知足，真心体会到党和政府的深切关怀，提高群众满意度。五是不断提高群众解决问题的能力。组织合适的人员多深入群众中开展心理素质提升、应急处置能力提升、抗压能力提升、沟通能力提升等工作。六是帮助群众养成良好卫生习惯。主要采取加大资金投入、基础设施配备、人员配备、奖惩激励等措施。七是加大群众配合迎检培训，确保农户家中有明白人。通过扎实开展各项工作，达到“一达标、两不愁、三保障”标准，增强群众“获得感
25、”、“满足感”、“幸福感”、“满意度”，提升群众的生活水平，从而实现全面建成小康社会目标。XX县地处辽东山区，全县下辖14个乡镇，188个行政村。总人口35万，其中农业人口24.8万。一、脱贫攻坚工作基本情况截至目前，我县共有53个重点贫困村，有在册建档立卡贫困人口9005户20013人(其中备案处理3163户7938人)，分布在14个乡镇187个行政村。近年来，县委、县政府按照习近平总书记扶贫开发战略思想和省、市关于精准扶贫、精准脱贫的新部署新要求，坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务、重大发展问题、重大民生来抓，通过深挖致贫根源，梳理出区位性、结构性、资源性、历史性和思想性贫困五大原因，统筹推进
26、各项工作。在各项政策的叠加作用下，我县已实现8718户19601人脱贫，53个贫困村全部销号，贫困县摘帽。二、全县脱贫攻坚工作主要措施和做法(一)注重顶层设计，创新体制机制1、理清工作思路。按照中央提出的“五个一批”、“六个精准”的总要求，准确把握群众期盼，围绕“两不愁、三保障”目标，把准全县脱贫攻坚工作方向，绘制好脱贫“作战图”。即：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想和省市工作要求，以“增收、节支、保障”为三条主线，实施“一号工程”，找准“两个节点”，构建“三大体系”，建立“四项机制”，解放思想、创新思路，突出重点、多策并举，合力推进、务求
27、实效，全面落实脱贫攻坚各项任务。实施“一号工程”，就是全面落实“五级书记抓扶贫”责任，把脱贫攻坚确定为书记工程，构建“一把手”抓扶贫工作格局;找准“两个节点”，就是紧盯贫困县摘帽和与全省一道步入小康社会两个“目标节点”，分年度制定减贫计划和帮扶措施，确保脱贫攻坚有序推进;构建“三大体系”，就是紧扣组织领导、执行推动、落地见效三个方面工作要求，统筹县、乡、村三个层面工作体系，全力抓实扶贫脱贫重点任务;建立“四项机制”，就是建立分工明确、责任到人的责任机制，建立跟踪督查、实绩考核的督查考核机制，建立省市县三级工作队帮扶的驻村帮扶机制，建立以基层服务型党组织建设推动精准扶贫的党建保障“四项机制”。2
28、、完善责任体系。为加大脱贫攻坚力度，对县脱贫攻坚领导小组进行调整，进一步充实力量，实行党政一把手“双组长”负责制，县脱贫攻坚领导小组组长由县委书记XX，县委副书记、县长XX担任。全面落实五级书记抓脱贫责任体系，制定清原满族自治县全面落实脱贫攻坚责任制实施意见，进一步明确县委县政府、扶贫巩固提升专项工作推进组、乡镇党委政府、村“两委”四级责任，构建起责任清晰、各负其责、合力攻坚的脱贫攻坚责任体系，实现责任链条闭环管理，无缝对接。3、创新体制机制。持续向状态发力，结合清原实际，将基层组织建设与脱贫攻坚相结合，创新体制机制，进一步强化党建引领作用，创造性提出组织部与扶贫办合署办公，实现基层党建与脱贫
29、工作资源整合、信息共享、相融相促。采取双挂制，即县扶贫办主任挂职县委组织部副部长，全面参与干部选拔任用及领导干部工作实绩考核，不断调优配强脱贫攻坚领导力量。县委组织部主抓基层组织建设副部长挂职扶贫办副主任，围绕脱贫攻坚、发展壮大村集体经济、协调推动乡村振兴战略。研究制定“村集体经济+脱贫攻坚+基层组织建设”的“1+1+1”模式，以基层党建工作的全面进步全面过硬，坚决打赢更高质量、更具成效的脱贫攻坚战，不断推动乡村振兴。同时，为切实提升行业部门抓扶贫的积极性、主动性，县财政局、发改局主管扶贫资金、扶贫项目的副局长挂职县扶贫办副主任，有效提升了工作效率。省市对我县的做法给予充分肯定，全市现场会在我
30、县召开，相关工作经验在全市得到推广。4、健全协调机制。进一步完善10个巩固提升专项工作推进组和1个督查组的“10+1”工作格局，分别由县委副书记、分管县委常委和县政府副县长任组长，各负其责。建立工作协调制度，推进组牵头单位每周向分管县领导汇报一次工作，每月召开一次工作调度会，每半年县委常委会开展一次专题述职。2018年以来，县委常委会、书记专题会、县长办公会、政府常务会专题研究脱贫攻坚工作20次，县委书记、县长亲自组织召开领导小组会、工作调度会25次，召开脱贫攻坚相关推进会、培训会30余次，县四家班子领导带头包村入户，及时解决工作中存在的问题，有力推动了工作落实。强化监督考核，制定了扶贫攻坚实
31、绩考核办法，增加抓党建促脱贫攻坚考核权重，确保乡镇主要领导安下心来、全身心投入到脱贫攻坚工作当中。(二)强化党建引领，夯实脱贫基础只有发挥好各级党组织的领导核心作用，统筹协调各方力量，才能真正形成工作合力，为全面打赢脱贫攻坚战提供动力和保证。因此，县委坚持党建统领、党政同抓，不断把党组织的政治优势、组织优势转化为脱贫优势。1.夯实责任，扛起脱贫攻坚“千斤担”。县委明确提出“要坚决打赢脱贫攻坚战，不能如期保质保量完成脱贫攻坚任务，什么理由都不是理由”，并明确要求，除因特殊情况，在贫困村贫困户脱贫前，要保持乡镇党政正职相对稳定。下发了关于全面开展“回头看”和问题集中整改，推动脱贫攻坚工作更加全面、
32、更可持续、更加精准、更高质量实施方案、关于全面落实脱贫攻坚责任制实施意见，明确了从党政班子成员到乡、村干部的具体责任，将脱贫攻坚责任进一步细化，进一步压实。各乡镇、各部门把脱贫攻坚工作纳入重要议事日程，认真研究部署，层层落实包村领导、乡村干部及帮扶部门干部工作责任，形成以乡镇党委主要领导亲自抓，分管领导具体抓，县直帮扶部门配合抓的工作格局。2.示范带动，打造脱贫攻坚“先锋队”。一是宣传引导，当好“贴心人”。建立各种形式的交流平台，以新媒介为纽带，利用文字、图片、视频等多种形式向贫困户宣传最新扶贫政策;县直各部门特别是专项方案牵头单位，全力配合各乡镇和扶贫部门做好职责范围内的扶贫专项规划制定、数
33、据平台信息审核、相关数据整理报送、帮扶对象业务完善等工作;全县各村“两委”班子全面贯彻省市县部署要求，及时召开全村扶贫工作动员会，把相关政策宣传到组、到户，保障了群众的知情权、参与权和监督权。二是示范带动，当好“排头兵”。坚持县级领导示范带头，县委书记认真履行第一责任人职责，专门拿出时间和精力，深入到全县14个乡镇调研脱贫攻坚工作，并通过听取汇报，座谈讨论，入户走访，实地查看等方式，全面了解和掌握全县脱贫攻坚总体情况及存在的困难，帮助乡村干部分析原因，明晰思路，找准对策。县四家班子成员带头落实领导干部精准扶贫联系点制度，每人联系一个乡镇、包保一个贫困村、帮扶一个贫困户。三是结对帮扶，当好“引路
34、者”。在选派干部、驻村工作队驻村帮扶的基础上，充分发挥县直部门及干部资源优势、人才优势，制定了清原县脱贫攻坚结对帮扶工作实施方案，鼓励引导有帮扶能力的党员与贫困户结对子，走进田间地头，帮助贫困户出点子、找出路，研究致富项目。目前，乡镇及村“两委”成员1371人与3712贫困户进行了对接;县直部门1806名党员与1812贫困户进行了对接。累计为贫困户捐款捐物折合人民币101.2万元，提供各类致富信息400余条，落实致富项目120个;累计深入基层走访3000余次，征求各类意见建议200余条，化解各类矛盾纠纷150余件，帮助群众解决生产、生活中的实际问题近1000件。3.固本强基，筑牢脱贫攻坚“桥头
35、堡”。脱贫的总体思路确定后，关键还是要把乡镇党委和村党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥好，真正起到“中坚”作用。一是发挥乡镇党委主体作用。各乡镇党委书记带队逐村进行摸底，对拟适合发展的产业项目在村班子会、党员大会、村民代表会上进行论证，认可后方可施行。如：红透山镇党委书记整合全镇力量、资源、资金，聚焦产业扶贫，发挥产业基地、产业合作社和产业项目的带动作用，提出了“三整合一聚焦三带动”扶贫工作思路，重点确立了光伏发电扶贫项目和肉牛养殖产业;大苏河乡确立了食用菌、平地参等扶贫产业;英额门镇确立了龙胆草、辽蒿本等扶贫产业项目，并采取拉练学习、定期跟踪、召开现场会等方式，全力推动落实。这些产业和
36、项目在各乡镇党委的组织下，牵动作用比较明显，贫困户得到很好收益。二是建强村“两委”班子。紧紧抓住基层支部这个关键，着力补短板、增实力、重保障，不断强化党支部带领群众脱贫致富的堡垒地位。在全县188个村级党组织中深入实施了“堡垒提升工程”，准备利用两年多时间，将全县80%的村党支部打造成为“组织健全、制度完善、运行规范、档案齐备、活动经常、作用突出”的坚强堡垒。选派省市县优秀干部担任贫困村党组织第一书记，进一步加强了基层党组织精准扶贫力量。2018年整顿提升软弱涣散基层党组织19个。三是强化示范引领。按照“抓两头带中间”工作思路，对村班子进行分类，排出好中差班子，确定提升计划，选准示范点，建好党
37、支部。比如，英额门镇新民屯村党支部作为示范点，镇党委组织村书记、主任外出考察学习，党委书记开展谈心交心，给村干部压担子、增底气。该村党支部发挥村里有多年肉牛养殖经验，成立腾飞肉牛养殖合作社，村书记、村主任出资20万元(其中每人10万元作为村集体入股资金，收益归村集体，亏损自己承担)，积极发展西门特尔牛繁育，目前养牛180头，参与党员18人，带动59户贫困户入股分红，预计年底村集体收入可实现20万元以上，确保每年为每户贫困户分红600元。(三)着眼长远发展，狠抓政策落实围绕“两不愁、三保障”，不断在理念上更新、思路上求新、观念上革新，突出“增收、节支、保障”三条主线，整合资源、上下合力，综合施策
38、、靶向到村，精准到户、精准到人。1.坚持“造血”促增收，增强贫困群众内动力(1)加快产业发展，拓宽增收渠道。坚持把产业带动作为脱贫攻坚的主攻方向，立足当地资源优势，坚持以市场为导向，从发展特优产品入手，实施区域布局，合理规划，连片开发，贫困户通过“贫困户+”模式参与产业链，实现增收脱贫。一是明确产业方向。制定出台了XX县产业扶贫项目指导意见，创造性提出了“六带一自”产业模式。即，特色产业基地带动一批、乡村旅游带动一批、壮大村集体经济项目带动一批、新型农业经营主体带动一批、电商平台带动一批、光伏发电带动一批和贫困户自主发展一批。这七种模式，基本涵盖了我县当前乡村经济发展的主要形式，既具有良好的基
39、础，又具备广阔的发展前景，也可以找到比较成熟的参考案例。各乡镇根据自身实际，因乡、因村、因户施策，最大限度发挥了政策的灵活性和可操作性。整合产业扶贫资金5460万元，大力发展特色种养业、旅游业、农产业加工业，建设500亩以上特色产业基地17个，20亩以上村级特色产业基地179个;旅游扶贫项目5个;建设村级光伏发电设施83个，总装机容量2035.8千瓦，实现贫困户产业项目全覆盖。随着各项产业的持续发展，预计到年末，将确保完成“全覆盖”目标，对于无劳动能力和弱劳动能力群体，还将实现“叠加式”覆盖。二是推进“三金”法。重点解决贫困人口自身发展动力不足问题。通过土地流转，获得固定的土地流转的“租金”。
40、如：XX乡长沙村由村党支部牵头成立了“家家福农场”和“龙岗山生态农场”，流转全村土地480亩，以每股200元的方式，吸纳全村490余名村民入股，“两委”班子成员还出资将5户贫困户吸纳到其中，年底所得分红归贫困户所有，贫困户还可以到农场务工，增加了收入;吸纳贫困群众就近就地就业，实现“一人长期就业、全家稳定脱贫”，增收“薪金”。如：XX乡中心屯村经村民大会研究讨论，村集体注资22.5万元到XX鑫科隆生物科技有限公司，扩大其生产规模，年末收取股份红利2万元。企业生产规模扩大后，可为村里提供就业岗位5个，季节性使用零工100个。村集体入股企业后，企业年消耗秸杆、粪便量将分别达到2千吨和500吨，在增
41、加村集体和村民经济收入的同时，有效的解决了粪便及农作物秸杆污染环境问题，村民生产生活环境将得到明显改善;积极推行农村资源变股权改革试点，开展农村承包土地经营权抵押，增加贫困户资产收益的“股金”。如：XX镇斗虎屯村筹集近100万元资金，成立了鸿诚食用菌种植专业合作社。同时，村集体以30亩土地作为股份投资，每年收取土地承包费用，共建设发菌棚4栋，出菇棚34栋，现有菌棒30万段。三是强化金融支撑。坚持把金融扶贫作为产业发展的有力支撑，积极推进金融扶贫创新。创新“1+2”运行模式，建立乡镇政府、金融机构和贫困户三方联动机制，积极引导有劳动能力、有贷款意愿的贫困户申请扶贫小额贷款，发展自主脱贫项目。村党
42、支部围绕当地主导产业，以贫困户申请的扶贫小额贷款为启动资金，采取合伙经营模式，雇佣专职人员帮助贫困户经营管理，实现返利分红，带动贫困户脱贫。截止目前，我县共为82户贫困户发放扶贫贷款488.9万元。2018年4月，XX市脱贫攻坚领导小组下发了关于对扶贫互助周转金转型使用的指导意见，明确转型后资金主要用于固定资产收益型项目建设或贫困村脱贫产业项目建设或与脱贫相关的项目建设，全县因此解困扶贫资金5900余万元，为脱贫攻坚提供了有力的资金支撑。(2)强化科技培训，促进转移就业。坚持把发展劳务经济作为农村脱贫致富最快捷、最有效的产业之一，统筹推进科技培训和转移就业两大工程，通过政府引导、搭建平台、技能
43、培训等措施，不断加大就近输转和就地增收力度，取得了明显成效。一是搭建就业平台。县政府积极面向建档立卡贫困户开发公益性岗位。对由于家庭原因无法到企业就业的贫困劳动力，落实就业援助政策，在全县53个贫困村中，每个村开发1-3个公益性专岗，岗位设置为农村保安、保洁、保绿等。目前，共开发出扶贫专岗31个，均安置了建档立卡贫困劳动力就业。二是开展就业培训。引导贫困劳动力转向家庭服务业就业，根据家庭服务业就业容量大、带动就业效率高的特点，引导贫困劳动力转向家庭服务业就业，组织其就近参加家庭服务培训，掌握家庭服务业上岗基本技能。引导贫困劳动力转向产业技能就业，组织开展农业生产技能培训，通过农民合作社扶贫、贫
44、困地区农产品产销对接、现代农业园区带动脱贫等方式，示范带动贫困地区实现脱贫。引导贫困劳动力转向电子商务网络平台就业，通过电商培训，使其掌握电商技能，成为电子商务的专业人才。三是解决贫困家庭子女大学毕业就业问题。截至目前，全县共有已毕业建档立卡贫困大学生77人，已全部实现就业。为进一步引导和鼓励贫困大学生就业创业，我县将严格落实有关优惠政策，围绕生态旅游、特色农业、电子商务、农产品加工等为主体的创业导向体系，为其提供创业培训、技术指导、管理咨询、后续跟踪等服务。宣传推荐一批自力更生、自主创业的先进典型和成功经验，引导其由“打工者”向“创业者”转换。2.紧盯“三保障”目标，激活贫困群众幸福感近年来
45、，我县坚持把解决群众最关心、最直接、最现实的问题作为出发点和落脚点，加快实施危房改造、均衡教育和医疗救助，强力推进民生扶贫，切实改善贫困群众的生存状况，稳步提升贫困群众幸福感。一是确保危房改造任务清仓见底。为彻底解决危房改造底数不清问题，我县制定下发了危房改造脱贫攻坚战工作实施方案，在确保完成省指标107户的基础上，对全县建档立卡贫困户住房情况进行了全面普查，经逐户鉴定，确定2018年危房改造户数总计为622户。为切实加快改造进度，坚持周调度，月通报，落实鉴定核查、资金安排、审计监督等工作责任。截至目前，已全部竣工。为确保贫困户第一时间得到补助，在上级资金不到位的情况下，县政府主动担当，自行筹
46、集资金1264万元，及时发放到贫困户手中。二是解决因学致贫突出问题。解决因学致贫突出问题。三年来，我县累计投入资金8356万元，使全县农村中小学的基础设施、校园环境、教育装备和信息化水平实现了历史性突破，顺利通过了“国家义务教育均衡发展”验收评估。全面贯彻落实贫困家庭学生资助有关政策，从学前教育到高中阶段建档立卡家庭经济困难学生全部纳入资助范围，落实国家义务教育“两免一补”资助政策。2018年，共资助贫困学生600人，发放资助金89万元，实现救助全覆盖。积极办理贫困大学生生源地助学贷款工作，共为364名贫困大学生办理了助学贷款，续贷数266个，首贷数98个，发放贷款246.5万元。积极开展新考
47、入普通高效贫困学生救助工作，年初以来共救助23人，救助金额3.6万元。三是打好健康扶贫组合拳。制定了2018年XX县健康扶贫工作实施方案，筹集了1410万元(健康扶贫专项资金560万元、民政医疗救助金650万元、扶贫医疗救助金200万元),为全县贫困人口提供健康扶贫政策保障。清原县健康扶贫政策施策以来，县定点医院“不分病种”共收治贫困患者865人次，其中民政的低保、五保住院患者477人次，建档立卡贫困住院患者388人次，住院总费用368.69万元，实际兜底总费用349.42万元。全县建档立卡重大病贫困患者425人，救治覆盖率达100%。此外，清原县建档立卡慢病贫困患者有2446人，完成个性化慢
48、病签约率达100%。同时，制定了XX县建档立卡贫困人口特殊病种患者长期服药补助实施方案，进一步解决建档立卡贫困特病患者的服药经济负担。四是强化低保兜底保障作用。进一步提高农村低保标准，由每人每年3703元提高到4018元。8月起县民政局按照关于开展低保对象和建档立卡贫困人口集中排查行动的通知文件，县民政局开展对全县农村尚未脱贫的建档立卡户进行集中排查，将符合低保条件的建档立卡户全部纳入低保保障范围，通过两个月的排查共有建档立卡户38户，45人被新纳入农村低保保障，截止目前全县共有2966户4835名建档立卡户纳入农村低保、农村特困供养范围，为进一步实现低保户、特困户精准管理夯实了基础，为实现建
49、档立卡贫困户应保尽保提供保障。截止目前，全县共发放农村建档立卡户低保金1240万元，发放农村建档立卡特困供养金165万元，为建档立卡贫困户发放临时救助资金201人次7.6万元。3、加强基础设施建设，改善生产生活条件坚持整合项目、整合资源、整合力量，扎实推进贫困村基础设施和社会服务两项工程，抓好打基础、利长远、改环境、惠民生的工作。2018年投入资金1059.6万元，实施贫困村文化中心、广场、村部、村卫生室、安全饮水等项目120个，贫困群众生产生活条件得到显著改善。4、统筹社会各界力量，形成脱贫攻坚强大合力。一是开展驻村帮扶。按照“立足当前、谋划长远、合力帮扶、整体脱贫”的思路，通过几年来的努力，已经基本形成了“政府主导，社会参与”的扶贫格局，有力地促进了全县的扶贫开发进程。317名省