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1、2017年财政工作总结和2018年工作规划一、2017年(一)加强收入组织，不断增强地方财力密切关注经济运行状况，增强收入分析研判，组织协调各地各部门积极谋划增收措施、完善税收征管，促进财政收入稳步提升。2017年，我市实现一般公共预算收入590.6亿元，同口径增长6%，税收占比78.3%，圆满完成人代会目标。(二)转变支持方式，促进发展提质增效提请市政府出台2017年促进全市经济发展提质增效若干政策措施，聚焦“3+3+N”重大项目和重点领域，培育发展新动能和竞争新优势，全年兑现奖励资金约5亿元。修订完善产业发展扶持政策及实施细则，全年兑现各类产业发展资金约12亿元(含产业发展基金3.7亿元)
2、。开展深度整合15个政府专项资金的调研工作，努力提高资金使用效益。建章立制规范政府性基金管理，积极推进基金实质性运作，吸引优质项目在通投资。陆海统筹基金下设产业类二级基金13支，对外投资项目169个，总规模达217亿元，撬动比例超过6倍。进一步撬动金融资本支持我市小微企业发展，“助保贷”、科技“资金池”、小微“创业贷”三大财政金融产品贷款余额24.7亿元，财政资金撬动效应放大近15倍。深入推进“营改增”改革，全面落实各项减税降费政策。(三)聚焦富民增收，提升民生保障水平持续加大财政对民生领域的投入力度，全年全市民生支出占一般公共预算支出的比重达77%，较去年提高1个百分点。安排50项“为民办实
3、事”资金15.4亿元。争取省厅政策和资金支持，下拨全市高标准农田项目市级补助资金3.6亿元，全年实际开工建设67.7万亩。落实各项支农惠农政策，提升新农村建设水平。支持海洋经济创新发展示范城市建设。加强社保基金管理，做实基金征缴基数，缓解资金缺口，研究建立市区被征地农民保障资金滚动平衡机制。加快社保提标，推动就业创业，支持医疗卫生改革和养老事业发展。深入推进教育现代化建设，加大职业教育投入，助推文体产业发展，规范重大体育赛事财务管理。全面落实绿色发展理念，年初安排生态建设专项资金8880万元，安排城市河道整治、新能源车购置等资金近2亿元。加强生态环境保护和园林绿化建设，积极推动“三城同创”建设
4、。(四)强化资金保障，助推重点工程建设安排市级城市建设和维护项目支出82.4亿元，牵头研究制定新一轮市区城市建设和管养体制调整完善方案，从资金和体制层面全力保障轨道交通、中央创新区、五山及沿江开发、铁路西站等重点项目建设。全市置换政府存量债务241亿元，争取新增政府债券89亿元，依法合规地解决重大在建公益性项目的资金需求。争取以国开行为牵头行的总规模214.5亿元、为期25年的低利率银团贷款，注资轨交公司7亿元，保障轨道交通1号线顺利实施。推动东港污水处理改扩建等13个项目作为PPP入库备选项目，总投资284亿元，实现近两年市区入库申报项目零的突破【江苏：2018年度第一批PPP入库项目有哪些
5、看点】。对中央创新区、“三城同创”、五山地质灾害治理和生态修复等项目建设提出了30多条有质量的评审建议，从源头控制工程投资。年度完成城建、基建、水利等项目评审228个，较去年增长13%。(五)深化财政改革，构建现代财政体系调整完善市区财政管理体制，进一步理顺分配关系，明晰事权和支出责任。研究制定市本级财政支出审批管理办法，强化预算约束，加强预算统筹。清理收回上年结余结转资金12.4亿元。清理规范政府购买劳务，纵深推进预决算公开。加快网上商城采购平台建设，严控“三公”经费支出。梳理政府闲置资产11类125处，处置32处，变现14.5亿元。在全省率先建立财政监督“双随机”抽查工作机制，全面落实江苏
6、省财政监督条例，完善全过程预算绩效管理机制，对部门预算中100万元以上项目绩效目标全覆盖，对金融服务专项资金、旅游业发展专项资金等开展重点绩效评价。(六)规范举债行为，防范政府债务风险提请市政府出台关于进一步加强政府性债务管理的意见及六个配套管理文件，形成了“1+6”闭环管理制度体系。根据财政部财预201750号、87号等文件精神对违法违规融资担保、政府购买服务等不规范行为开展全面排查整改。组织6次全市域、全口径债务情况的摸底调查，梳理形成地方政府融资“负面”清单。制定市区并指导各县(市)区制定化解地方债务实施方案。建立全市债务管理信息系统，实行存量债务化解目标管理。严格要求各地、各部门、各单
7、位严防新发生违法违规融资等行为，落实目标责任管理，坚决守住风险底线。二、2018年工作思路(一)科学组织，全力保持收入态势平稳性根据当前经济运行状况和财税收入走势，加强收入研判，提出适度增加、可持续发展的收入预算目标。加强财政收入目标考核，将各地一般公共预算收入和地方税收收入完成情况作为“四个全面”年度考核和“两聚一高”月度考核内容。2018年，全市一般公共预算收入目标605亿元，增长2.4%，全市税收占比力争达到82%的要求，确保不低于80%，进一步提高收入质量。(二)提质增效，着力推动经济发展可持续围绕“3+3+N”产业发展方向、“5215”大企业培育计划等，完善专项资金的使用方向和使用方
8、式，制定以高质量发展为导向的财政政策，发挥财政资金的使用效益。加快兑现“提质增效”政策，培育新经济新动能，落实国家减税降费政策，减轻企业负担，释放发展活力。加快推进陆海统筹基金管理公司市场化进程，畅通基金与项目的对接渠道，跟踪重大项目和活动;继续跟进做好国家服贸基金和生态环保发展基金设立对接工作，结合各区域的产业基础和特色优势，共同设立区域特色产业基金。继续发挥“创业贷”、“助保贷”、“苏微贷”、科技“资金池”作用，会同相关部门推进“投贷联动”业务、“担保风险分担”试点，通过财政增信和风险分担，引导金融服务小微企业。(三)普惠民生，切实增强人民群众获得感从人民群众最关心、最直接、最现实的主要基
9、本公共服务事项入手，加大保障和改善民生力度，解决好民生问题。2018年，全市民生支出占一般公共预算支出的比重力争达到78%。着重保障农业、教育、社保、医疗、环保等重点领域支出。加大对基本公共服务、精准扶贫、基础设施薄弱环节等领域财政投入力度，全力“补短板”。做好各项社会保险基金管理，程金标研超市等支持养老、残疾人、困境儿童保护等重大民生工程。全力支持中央创新区大剧院、美术馆项目建设。制定新一轮公交发展补贴机制、市体育场馆免费开放补助政策。推进高标准农田建设、适度规模经营和社会化服务联盟“三个全覆盖”试点，吸引社会资本更多的投向农业农村，协同支持乡村振兴。调整生态专项资金扶持政策配合做好“263
10、”专项行动，全力支持打赢污染防治攻坚战。(四)深化改革，不断推进财政管理现代化财政制度是国家治理体系的重要组成部分。加快建立现代财政制度，有利于推动实现国家治理体系和治理能力的现代化。财政体制方面：认真落实新一轮市对区财政体制，提高市本级统筹经济发展能力，增强各区发展实体经济的积极性;建立农业转移人口市民化成本分担机制。预算管理方面：加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。明确预算编制与执行的有机统一，部门预算严格执行专款专用，严控项目间调剂使用;完善全口径预算管理体系，规范编制2018年“四本预算”及调整预算、2017年“四本决算”，并全部向人代会或人大常委会;建立健全跨年度预算
11、平衡机制，试编2018-2020年中期财政规划，编制城建项目支出三年滚动预算;制定2018年预决算信息公开方案，扩大范围，细化内容。财政基础管理方面：优化国库集中支付流程，推进非税收入缴库电子化改革;推进政府采购信息公开;全面梳理政府闲置资产和出租出借资产，充分利用政府存量资产稳妥化解地方债务风险;完善并有效推进行政事业单位内部控制规范建设;逐步将绩效管理深度融入预算编制、执行、监督全过程，运用信息化手段实行预算项目绩效目标管理全覆盖，强化绩效评价结果运用，促进预算资金安排更加科学合理;构建覆盖所有财政性资金、辐射各级预算单位的财政一体化管理信息系统。(五)约束有力，全面实现债务管理可控化完善体制机制，强化责任落实，妥善防范化解政府债务风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。完善地方政府融资“正面”、“负面”两个清单;加强对省争取新增地方政府债券力度，支持市区重大公益性项目，同时将债券纳入预算管理;按季汇总全市全口径债务还本付息情况，定期上报市政府;对违法违规融资担保等不规范行为整改情况开展“回头看”。根据全市化解地方债务与风险管控办法，对各县(市)、区存量债务化解情况进行目标管理;完善信息管理系统，动态掌握各地化债情况，实行指标监控、偿债预警。根据市政府与我局签订的政府性债务风险化解与防控目标责任书，切实担负起归口管理责任。