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1、财政学(第四版）陈共 主编第一节第一节 财政投资支出的一般分析财政投资支出的一般分析第二节第二节 基础设施投资基础设施投资第三节第三节 财政对农业的投资财政对农业的投资第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度第五章第五章 财政投资性支出财政投资性支出 购买性支出之二购买性支出之二财政学(第四版）陈共 主编5.1 Analysis of government investment in general5.2 Government investment in infrastructures 5.3 The government investment in agriculture 5.4 Fisc
2、al investment and loan program(FILP)Chapter 5 The government investment The purchases of the government II财政学(第四版）陈共 主编第一节第一节 财政投资支出的一般分析财政投资支出的一般分析l一、投资与经济增长一、投资与经济增长l(investment and economy growth)l二、政府财政投资的特点、范围和标准二、政府财政投资的特点、范围和标准l(features、scope and criteria of government investment)财政学(第四版）陈共
3、主编第一节第一节 财政投资支出的一般分析财政投资支出的一般分析l一、投资与经济增长一、投资与经济增长凯恩斯乘数理论马克思投资理论l二、政府财政投资的特点、范围和标准二、政府财政投资的特点、范围和标准l（一）政府财政投资的特点和范围（一）政府财政投资的特点和范围l（二）政府投资的决策标准（二）政府投资的决策标准Y=1/(1-b)g财政学(第四版）陈共 主编我国基本建设支出增长率我国基本建设支出增长率 及其占财政支出的比重及其占财政支出的比重年份年份197819801985199019951996199719981999200020012002比上比上年增年增长率长率50.222.022.120.
4、523.415.012.336.152.5-1.019.923.9占财占财政支政支出的出的比重比重56.328.227.717.811.611.411.012.916.013.213.314.1表表5-1 我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重(%)财政学(第四版）陈共 主编全社会固定资产投资资金来源构成全社会固定资产投资资金来源构成年份年份预算内预算内国内贷款国内贷款利用外资利用外资自筹及其他自筹及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265
5、.319962.719.511.766.119972.818.910.367.719984.219.39.167.419996.219.26.767.620006.420.35.168.220016.7 19.1 4.6 69.6 20027.019.74.668.7表表5-2 全社会固定资产投资资金来源构成全社会固定资产投资资金来源构成(%)财政学(第四版）陈共 主编第一节第一节 财政投资支出的一般分析财政投资支出的一般分析资本产出比率最小化资本产出比率最小化资本劳动比率最大化资本劳动比率最大化就业创造标准就业创造标准是资本存量是资本存量K与与产出量或国民收入总量产出量或国民收入总量Y之比，
6、可用下式表示：之比，可用下式表示：J=K/Y政府应当选择单位投资额政府应当选择单位投资额能够提供最大数量就业的项目。能够提供最大数量就业的项目。该标准要求考虑财政投资该标准要求考虑财政投资支出的直接或间接就业影响，支出的直接或间接就业影响，即财政投资项目带动的即财政投资项目带动的其他投资项目所增加的就业机会其他投资项目所增加的就业机会 人均资本占有比率。它人均资本占有比率。它主要是表示资本富主要是表示资本富足的一种程度足的一种程度 财政学(第四版）陈共 主编第二节第二节 基础设施投资基础设施投资l一、基础设施投资的性质一、基础设施投资的性质l(the nature of infrastruct
7、ures)l二、基础设施投资的提供方式二、基础设施投资的提供方式l(methods of infrastructures provision)财政学(第四版）陈共 主编第二节第二节 基础设施投资基础设施投资l一、基础设施投资的性质一、基础设施投资的性质l（一）基础设施投资的属性（一）基础设施投资的属性l（二）基础设施投资与一般投资的关系（二）基础设施投资与一般投资的关系长江三峡水利工程长江三峡水利工程财政学(第四版）陈共 主编产出模型图产出模型图OK L 2K L 1K G 2K G 3D产出线产出线CBQ3Q1AQ2K L 3一一 般般产产 业业投投 资资基基 础础设设 施施投投 资资I1I
8、2I3K G 1欧美发达国家:Q1C Q2D Q3 日本、韩国:Q1A Q2B Q3 图图51 产出模型图产出模型图财政学(第四版）陈共 主编第二节第二节 基础设施投资基础设施投资l二、基础设施投资的提供方式二、基础设施投资的提供方式l（一）基础设施提供方式的特点（一）基础设施提供方式的特点l（二）基础设施的提供方式（二）基础设施的提供方式财政学(第四版）陈共 主编第二节第二节 基础设施投资基础设施投资l基础设施投资的提供方式基础设施投资的提供方式:P106l1.政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费l2私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或私人出资、定
9、期收费补偿成本并适当盈利，或 地方主管部门筹资、定期收费补偿成本地方主管部门筹资、定期收费补偿成本l3政府与民间共同投资的提供方式政府与民间共同投资的提供方式l4政府投资，法人团体经营运作政府投资，法人团体经营运作l5BOT投资方式（建设经营转让投资方式）投资方式（建设经营转让投资方式）财政学(第四版）陈共 主编第三节第三节 财政对农业的投资财政对农业的投资l一、一、财政对农业投资的重要性财政对农业投资的重要性l(the significance of the government investment in agriculture)l二、二、财政对农业投入的范围和重点财政对农业投入的范围和重
10、点l(scope and emphasis of the government investment in agriculture)l三、我国财政对农业的投资三、我国财政对农业的投资l(the government investment in agriculture in China)财政学(第四版）陈共 主编第三节第三节 财政对农业的投资财政对农业的投资l一、一、财政对农业投资的重要性财政对农业投资的重要性l（一）农业是国民经济的基础（一）农业是国民经济的基础l（二）农业部门的特殊性和财政投资的必要性（二）农业部门的特殊性和财政投资的必要性l1.农业生产率和收益率低下，靠自身难以满足自身发展
11、的积累l2.进入工业反哺农业阶段财政学(第四版）陈共 主编二、二、财政对农业投入的范围和重点财政对农业投入的范围和重点l1.以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环 节，使农业的财政投入具有相对稳定性。节，使农业的财政投入具有相对稳定性。l2.财政投资范围应有明确界定，主要投资于以水利财政投资范围应有明确界定，主要投资于以水利 为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农 村教育和培训等方面。村教育和培训等方面。l3.注重农业科研活动，推动农业技术进步注重农业科研活动，推动农业技术进步财政学(第四版）陈共 主编第三
12、节第三节 财政对农业的投资财政对农业的投资l三、我国财政对农业投资的措施和力度三、我国财政对农业投资的措施和力度p109l（一）财政支持农业的力度不断加大（一）财政支持农业的力度不断加大l（二）进一步完善财政的支农政策（二）进一步完善财政的支农政策财政学(第四版）陈共 主编国家财政用于农业各项支出及其比例国家财政用于农业各项支出及其比例年份年份农业农业支支出出总额总额（亿亿元）元）占占财财政政支出比支出比例（例（%)%)支援支援农农村生村生产产支出和支出和农农林水利气象林水利气象等部等部门门事事业费业费（亿亿元）元）农业农业基本基本建建设设支出支出（亿亿元）元）农业农业科科技三技三项项费费（亿
13、亿元元)农业农业救救济费济费（亿亿元）元）19781978150.66 150.66 13.43 13.43 76.95 76.95 51.14 51.14 1.06 1.06 6.88 6.88 19801980149.95 149.95 12.20 12.20 82.12 82.12 48.59 48.59 1.31 1.31 7.26 7.26 19851985153.62 153.62 7.66 7.66 101.04 101.04 37.73 37.73 1.95 1.95 12.90 12.90 19901990307.84 307.84 9.98 9.98 221.76 221.
14、76 66.71 66.71 3.11 3.11 16.26 16.26 19951995574.93 574.93 8.43 8.43 430.22 430.22 110.00 110.00 3.00 3.00 31.71 31.71 19961996700.43 700.43 8.82 8.82 510.07 510.07 141.51 141.51 4.94 4.94 43.91 43.91 19971997766.39 766.39 8.30 8.30 560.77 560.77 159.78 159.78 5.48 5.48 40.36 40.36 199819981154.76 1
15、154.76 10.69 10.69 626.02 626.02 460.70 460.70 9.14 9.14 58.90 58.90 199919991085.76 1085.76 8.23 8.23 677.46 677.46 357.00 357.00 9.13 9.13 42.17 42.17 200020001231.54 1231.54 7.75 7.75 766.89 766.89 414.46 414.46 9.78 9.78 40.41 40.41 200120011456.731456.737.717.71917.96 917.96 480.81480.8110.2810
16、.2847.68 47.68 表表5-3 国家财政用于农业各项支出及其比例国家财政用于农业各项支出及其比例袁隆平农业高科技股份有限公司袁隆平农业高科技股份有限公司隆平高科隆平高科l袁隆平农业高科技股份有限公司是由湖南省农业科学院、湖南杂交水稻研究中心、袁隆平院士等发起设立、以科研单位为依托的农业高科技股份有限公司。l成立之初注册资本1.05亿元。2000年5月发行A股，2004年12月，长沙新大新集团有限公司受让湖南省农业科学院的全部国有股权，成为公司控股股东。2006年完成股权分置改革，成为完全市场化运作的现代上市公司，证券代码：000998。l公司以杂交水稻为核心，以种业为主营业务方向，以
17、农技服务创造价值。公司拥有以袁隆平院士为首的一支专业研发队伍，致力于杂交水稻、杂交辣椒、优质西甜瓜、蔬菜、棉花、玉米、油菜等农作物新品种选育创新。财政学(第四版）陈共 主编第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度l一、财政投融资的概念、意义和特征一、财政投融资的概念、意义和特征l(concept、significance and features of FILP)l二、我国的政策性银行二、我国的政策性银行l(government policy bank in China)l三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题l(improvements in
18、Chinese policy bank system)财政学(第四版）陈共 主编第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度l一、财政投融资的概念、意义和特征一、财政投融资的概念、意义和特征l（一）财政投融资概念（一）财政投融资概念l（二）财政投融资的意义（二）财政投融资的意义l（三）财政投融资的基本特征（三）财政投融资的基本特征财政学(第四版）陈共 主编第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度l财政投融资体制具有重要的现实意义：财政投融资体制具有重要的现实意义：l1.财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要l2.财政投融资的特点，在于既体现政府政策取向,又 按照信用原则运营，投资的主要领域是先
19、行资本 或公共物品。l3.财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱 导机制。财政学(第四版）陈共 主编第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度l财政投融资的基本特征财政投融资的基本特征:l1财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资l2财政投融资的目的性很强，范围有严格限制l3计划性与市场机制相结合l4财政投融资的管理由国家设立的专门机构政 策性金融机构负责统筹管理和经营l5财政投融资的预算管理比较灵活财政学(第四版）陈共 主编历史悠久 规模巨大“第二预算”40年代日本开发银行 日本进出口银行（日本输出入银行）国民金融公库、中小企业金融公库、中小企业信用保险公库、环境卫生金融公库、农林渔业
20、金融公库、住宅金融公库、公营企业金融公库、北海道东北开发金融公库和冲绳振兴开发金融公库 日本的财政投融资体系是以大藏省的资金运用部为中心日本的财政投融资体系是以大藏省的资金运用部为中心,以财政储蓄、各种保险和年金以财政储蓄、各种保险和年金等形式广泛吸收社会资金等形式广泛吸收社会资金,通过有关政策性金融机构通过有关政策性金融机构,以投资、贷款和认购债券等方式进以投资、贷款和认购债券等方式进行公共投资的政策性金融体系行公共投资的政策性金融体系 特点特点二行二行九库九库背景资料：日本的财政投融资体系 财政学(第四版）陈共 主编第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度l二、我国的政策性银行二、我国的
21、政策性银行l（一）（一）“三大三大”政策性银行概况政策性银行概况l（二）我国政策性银行的特点（二）我国政策性银行的特点财政学(第四版）陈共 主编第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度背景资料：背景资料：国外政策性银行的运营特点 以国家信以国家信用为背景用为背景 国家财政国家财政提供提供有力支持有力支持 自主决策、自主决策、自主经营、自主经营、自担风险自担风险 保持合理保持合理 盈利水平盈利水平 运用新的运用新的金融手段金融手段 财政学(第四版）陈共 主编中国国家开发银行的资金来源中国国家开发银行的资金来源 图图5-2 中国国家开发银行的资金来源中国国家开发银行的资金来源 财政学(第四版）陈
22、共 主编第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度l我国政策性银行的特点我国政策性银行的特点:l1业务职能的政策性业务职能的政策性l2资金来源的政府性与市场性相结合资金来源的政府性与市场性相结合l政府性体现在：一是财政借款；二是财政贴息；三是税收减免l市场性体现在经营上财政学(第四版）陈共 主编第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度l三、我国政策性银行体制三、我国政策性银行体制 有待进一步完善的问题有待进一步完善的问题l政策性银行体制有待进一步完善的思路主要是政策性银行体制有待进一步完善的思路主要是:l1财政投融资体制的法制化。财政投融资体制的法制化。l2融资渠道多元化。融资渠道多元化。l
23、4完善财政投融资和市场投融资的协调机制。完善财政投融资和市场投融资的协调机制。l3加强财政投融资管理，促进投资环节的严谨高效。加强财政投融资管理，促进投资环节的严谨高效。财政学(第四版）陈共 主编本章小结本章小结l【关键词】l财政投资性支出基础设施财政投资性支出基础设施 BOT投资方式财政投融资投资方式财政投融资财政学(第四版）陈共 主编本章小结本章小结l【复习与思考复习与思考】l1.政府财政投资的特点和范围是什么？政府财政投资的特点和范围是什么？l2.政府投资的决策标准是什么？政府投资的决策标准是什么？l3.基础设施投资的属性是什么？基础设施投资的属性是什么？l4.基础设施投资的提供方式有哪些？基础设施投资的提供方式有哪些？l5.为什么农业的发展需要财政投资？为什么农业的发展需要财政投资？l6.试述农业财政投资的范围和重点。试述农业财政投资的范围和重点。l7.什么是财政投融资？简述财政投融资的基本特征。什么是财政投融资？简述财政投融资的基本特征。l8.试述我国政策性银行的职能和特点。试述我国政策性银行的职能和特点。