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1、 提高党的建设科学化水平的思考_实践水平提高的基础演讲稿 推动反腐倡廉建立科学化的思索 党的十七大报告把反腐倡廉建立放在更加突出的位置，反腐倡廉建立被纳入到党的建立之中，与党的思想建立、组织建立、作风建立、制度建立一起，被称为新时期党建工作的“五位一体”。党的十七届四中全会通过的中共中心关于加强和改良新形势下党的建立若干重大问题的打算提出要“提高党的建立科学化水平”。十七届中纪委四次全会强调，要以“改革创新精神推动纪检监察工作，提高反腐倡廉科学化水平，努力开创党风廉政建立和反腐败斗争新局面。” 在新时期党建工作的“五位一体”中，反腐倡廉建立具有根底性、根本性、战略性的地位。只有加强反腐倡廉建立
2、，才能保障党的组织建立、思想建立、作风建立和制度建立的顺当推动。因此，提高反腐倡廉科学化水平，既是党的建立科学化的重要内容和必定要求，也是党的建立科学化的根本保障。全面推动反腐倡廉建立的科学化，不仅关系到惩治预防腐败体系的构建，而且对进一步落实科学进展观，全面构建和谐社会，都有着重要的现实意义和实践价值。 一、反腐倡廉建立科学化的根本内涵和重要意义 （一）反腐倡廉建立科学化的内涵与构成 反腐倡廉建立的科学化就是科学精神在反腐倡廉建立中的详细表达，就是遵循反腐倡廉建立客观进展规律，以科学理论指导反腐倡廉建立，以科学制度保障反腐倡廉建立，以科学方法推动反腐倡廉建立。从构成上看，反腐倡廉建立科学化有
3、广义和狭义之分。从狭义上，反腐倡廉建立的科学化主要是指反腐倡廉建立方式方法的科学化。从广义上看，反腐倡廉建立科学化就是用科学的精神来熟悉和推动反腐倡廉建立，详细表现为反腐倡廉建立规律熟悉的科学化、反腐倡廉建立指导思想的科学化、反腐倡廉建立内容体系的科学化、反腐倡廉建立方式方法的科学化、反腐倡廉建立绩效评价的科学化等等。 第一，反腐倡廉建立进展规律熟悉的科学化。对腐败与反腐败规律熟悉的科学化是实现反腐倡廉建立科学化的前提。反腐倡廉建立进展规律主要是指腐败和反腐败工作的发生进展的内在规律和根本趋势，主要包括两个方面：一是腐败的发生演化规律，二是反腐倡廉建立工作的进展规律。腐败的发生进展规律打算着反
4、腐倡廉建立的规律，而反腐倡廉建立规律又反过来影响到腐败的发生进展规律，二者不行分割。 其次，反腐倡廉建立指导思想的科学化。反腐倡廉建立指导思想是指指导反腐倡廉建立进展的理论体系和行动指南。反腐倡廉建立指导思想的科学化是指在科学推断腐败以及反腐败形势和规律的根底上，结合国家和政党建立的进展规划，科学地确定反腐倡廉建立的理论体系和行动指南的过程。反腐倡廉建立指导思想的科学化是反腐倡廉建立科学化的根底。只有实现反腐倡廉指导思想的科学化，才能进一步保障反腐倡廉建立内容体系、方式方法、绩效评价等方面的科学化。 第三，反腐倡廉建立内容体系的科学化。反腐倡廉建立内容体系的科学化是反腐倡廉建立科学化的表现形式
5、和核心内容。反腐倡廉建立内容体系的科学化主要是指反腐倡廉建立工作内容及其广泛性、系统性和协调性程度。详细包括反腐倡廉建立的职能定位与工作范围，以及各种反腐倡廉建立工作范围的深度和广度等。 第四，反腐倡廉建立方式方法的科学化。反腐倡廉建立方式方法的科学化是反腐倡廉建立工作的根本保障，并随着反腐倡廉建立的进展需要而不断更新拓展。反腐倡廉建立方式方式的科学化主要是指推动反腐倡廉建立的方式方法的程序化、制度化和标准化水平。详细包括教育、制度、监视、改革、惩办、纠风等反腐倡廉建立的方式方法体系及其实践效果等等。 第五，反腐倡廉建立绩效评估的科学化。反腐倡廉建立绩效评估是对反腐倡廉建立科学化程度的信息反应
6、和过程监视。反腐倡廉建立绩效评估的科学化主要是指不同评价主体运用科学的理论和方法，对反腐倡廉建立工作绩效进展科学评估，以深化对反腐倡廉建立规律的熟悉。详细包括评价主体、评价内容、评价方法、评价结果等。只有实现反腐倡廉绩效评估的科学化，才能深化反腐倡廉建立规律的熟悉，保证反腐倡廉工作沿着正确的方向和路径进展。 （二）反腐倡廉建立科学化的重要意义 第一，反腐倡廉建立科学化是对新形势下我国反腐倡廉建立规律熟悉的深化，关系到反腐倡廉建立的科学进展。 反腐倡廉建立规律的熟悉打算着我国反腐倡廉建立的根本方向。建国以来，我国不断深化反腐倡廉建立规律的熟悉，大大推动了我国党风廉政建立和反腐败工作。在新形势下，
7、腐败的形势更加严峻，反腐倡廉建立的任务更为艰难，要求我们必需以科学的精神熟悉和反思当前我国反腐倡廉建立的规律，用科学的思想、科学的制度、科学的方法来全面推动反腐倡廉建立。因此，反腐倡廉建立的科学化是对新形势下我国反腐倡廉建立规律熟悉的进一步深化。 科学进展观是马克思主义关于进展的世界观和方法论的集中表达，是科学社会主义进展 推动反腐倡廉建立科学化的思索第2页 的最新成果。十七大以来，党中心提出了要以科学进展观统领反腐倡廉建立，实现反腐倡廉建立的科学进展。而要实现反腐倡廉建立的科学进展，必需实现反腐倡廉建立自身的科学化，要求我们运用科学的精神反思当前反腐倡廉建立中的问题，用科学的理论指导反腐倡廉
8、建立，用科学的制度保障反腐倡廉建立，用科学的方法推动反腐倡廉建立。因此，反腐倡廉建立的科学化是进一步全面贯彻科学进展观，实现反腐倡廉建立科学进展的重要举措。 其次，反腐倡廉建立科学化是党的建立科学化的重要内容。 党的十七大报告把反腐倡廉建立提升到党的建立的新高度，与党的思想建立、组织建立、作风建立、制度建立一起，被称为新时期党建工作的“五位一体”，反腐倡廉建立是新时期党的建立的重要内容，反腐倡廉建立的科学化是党的科学化的重要内容。因此，推动反腐倡廉建立的科学化，是新时期党的建立科学化的重要内容和必定要求。 改革开放以来，反腐倡廉建立始终贯穿于政治建立、经济建立、社会建立、文化建立和党的建立之中
9、，效劳于改革、进展、稳定的大局。在新时期党建工作的“五位一体”中，反腐倡廉建立处于根底性的关键地位，始终与党的思想建立、组织建立、作风建立和制度建立严密相关。只有实现了反腐倡廉建立的科学化，才能保证党的思想建立、组织建立、作风建立、制度建立的科学化，才能最终全面实现党的建立的科学化。因此，反腐倡廉建立科学化是党的建立科学化的关键所在，关系到党的建立的科学化的成败。 第三，反腐倡廉建立科学化是扎实推动惩防体系建立的重要途径。 十七大以来，在科学进展观的指导下，党中心坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注意预防的总方针，扎实推动惩治和预防腐败体系建立，在坚决惩治腐败的同时，更加注意治本，更加注意预防
10、，更加注意制度建立，走出了一条具有中国特色的反腐倡廉建立道路。然而，由于腐败的简单性、隐藏性和广泛性，当前我国腐败频发高发的形势依旧严峻，反腐倡廉建立的任务依旧艰难。另一方面，反腐倡廉建立还存在不少不符合科学进展观的地方，反腐倡廉的科学化程度不高，不利于我国惩防体系的构建和推动。因此，只有在科学进展观的指导下，不断总结和探究中国特色反腐倡廉建立规律，不断标准反腐倡廉建立的内容和方法，科学评估反腐倡廉建立的绩效，提高反腐倡廉的科学化水平，才能落实中心将来五年反腐倡廉建立规划，全面推动我国惩防并举的反腐败体系建立，实现反腐倡廉建立的可持续进展。 第四，反腐倡廉建立的科学化是保持党的先进性、稳固党的
11、执政地位的需要。 中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，是中国社会主义事业的领导核心。党的性质和宗旨打算了中国共产党与消极腐败现象是水火不相容。反腐倡廉建立的根本目标也是实现全心全意为人民效劳宗旨。 实践说明，建党以来，中国共产党始终围绕党的根本目标和宗旨，不断推动反腐倡廉的科学化，在实践中不断探究反腐倡廉建立科学化道路，对反腐倡廉规律的熟悉不断深化，反腐倡廉的指导思想不断创新，反腐倡廉建立的制度化、科学化水平不断得到提高，全心全意为人民效劳的力量和水平不断得到提高。因此，反腐倡廉科学化过程就是实现全心全意为人民效劳的宗旨，保持党的先进性，提高执政党的执政力量，
12、稳固党的执政地位的重要举措。 二、推动我国反腐倡廉建立科学化进程中的主要问题 从总体上看，经过60年的进展，我国反腐倡廉建立科学化体系渐渐形成，反腐倡廉建立科学化路径不断明确，为进一步探究反腐倡廉的科学化积存了丰富阅历。然而，由于反腐倡廉建立的长期性、简单性和艰难性，目前我国反腐倡廉建立的科学化还面临一些理论难题和现实逆境。 （一）对我国反腐倡廉建立规律的熟悉还存在误区 反腐倡廉建立是一个长期的实践探究过程，对反腐倡廉建立进展规律的熟悉也要随着实践进展而不断深化。由于反腐倡廉建立的长期性、简单性和艰难性，在腐败进展规律熟悉上，目前还主要停留在主观定性分析上，缺乏深入的理论根底和数据支撑，在腐败
13、形势以及反腐倡廉建立工作还存在一些熟悉误区。主要表现在： 一是在转型期我国腐败和反腐败进展规律的方面，社会转型的不同进展阶段腐败发生进展的趋势特点是什么？中国特色反腐败模式转型的内在规律及其进展规律是什么？如何运用定量的科学方法对当前我国腐败的总体进展形势及其风险等级进展科学评估？我国重点领域、重点环节、重点地区的腐败风险状况如何等等，都需要我们进一步讨论。 二是反腐败与进展的关系上，建国以来，从定性上我们已经充分熟悉到腐败的危害以及反腐败的重要意义。然而，腐败究竟在多大程度上损害经济进展？腐败在不同的经济进展阶段对我国造成的gdp损失是多少？4反腐败与经济增长的正相关系数是多少？反腐败能够在
14、多大程度产生经济效益？我们都还缺乏深入的讨论。其次，腐败形势变化对不同阶层的腐败容忍度产生了多大的影响？当前我国标题阶层腐败容忍度的差异性状况如何？腐败在多大程度上影响了社会稳定和社会进展？等等，也还缺乏深入地科学讨论。因此，在当前我国反腐倡廉建立也存在着很大熟悉误区。如“腐败是经济进展的润滑剂”、“腐败是为了当地经济进展”、“反腐败会影响经济增长”、“反腐败会影响社会稳定”等等。 三是腐败查处的数量和质量问题，当前我国腐败发生比率究竟有多大？不同经济进展水平的地区之间存在着多大的差异？不同部门、不同领域、不同环节之间的差异性多大？目前还缺乏科学的推断，从而导致了在现实实践中，案件查处的数量和
15、质量存在悖论，查处案件越多，存在着两种可能，一是说明当地反腐形势严峻，二是说明当地反腐败工作成效大，从而影响纪检监察机关案件查处的信念和决心。 （二）科学进展观在反腐倡廉建立实践中落实乏力 从理论上看，十七大以来，我们已经确立科学进展观作为我国反腐倡廉建立的根本指导思想，反腐倡廉建立正沿着科学进展的正确方向进展。然而，从实践层上看，我国反腐倡廉建立在科学进展方面还存在许多现实逆境，科学进展观在反腐倡廉建立实践中落实乏力。主要表现在： 一是在进展方面，从理论上看，科学进展观的第一要义是进展，反腐倡廉建立固然应当围绕进展，效劳于进展大局。然而，由于在理论上还没有解决反腐倡廉建立建立如何效劳于进展大
16、局，效劳于哪些方面的进展大局问题，在实践中，反腐倡廉建立的地位很简单被弱化，反腐倡廉建立往往不是效劳，而是“听从”于进展大局，特殊是“听从”经济进展大局。许多地方早已消失了以改革、进展、稳定等大局为名，从事集团腐败、部门腐败的现象；还有许多地方甚至借口改革、进展、稳定的大局需要，有意弱化反腐倡廉建立的地位，甚至否认反腐倡廉建立的地位和作用。 二在全面协调进展方面，全面协调可持续进展是科学进展观的根本要求。反腐倡廉建立着眼全局，统筹兼顾，突出重点，实现城乡之间、区域之间、经济与社会之间等五个方面全面协调进展。然而，在实践中，反腐倡廉建立依旧存在着非全面协调可持续进展的问题。如在城乡之间，农村与城
17、市的反腐倡廉建立存在很大的不平衡性；又如在区域协调上，由于还没有从理论上解决不同地区、不同区域的反腐倡廉建立差异性，因此无法制定差异性的区域反腐倡廉策略，全国反腐倡廉建立“一盘棋”、“一个调子”、“一个模式”，明显与地方经济社会进展实际和科学进展观不相符合。 三是在可持续进展方面，国际阅历证明，反腐倡廉建立的可持续进展路径是构建国家廉政体系，依靠国家与公民社会的力气，共同推动反腐倡廉建立的可持续进展。在实践中，当前我国反腐倡廉体系根本还是政党本位的，并开头渐渐从政党本位向国家本位过渡。然而，从总体上看，当前我国政党、国家、社会多中心的反腐败体系还没有形成，特殊是受“运动反腐”的影响，社会反腐倡
18、廉建立的主体地位还有待进一步确立，社会参加反腐倡廉建立的机制还有待进一步完善，反腐倡廉建立的多中心合作治理机制还没有建立起来，必将影响到我国反腐倡廉设的可持续进展。 （三）反腐倡廉建立方式方法科学化程度还有待提高 随着反腐倡廉建立工作范围的不断拓展，我们已经确立了教育、制度、监视、惩办、改革、纠风等多元的、综合性反腐倡廉建立方式方法体系，反腐倡廉建立方式方法体系的科学化程度大大提高。然而，在当前反腐倡廉建立形势下，多元化反腐倡廉建立方式方法的实践效果并没有到达预期目的。主要表现在： 一是从总体上看，虽然反腐倡廉建立的方式方法渐趋多元化，但是反腐倡廉建立方式方法的总体实效性差。由于对反腐倡廉建立
19、实践中详细方式方法的重要性、协调性、有效性缺乏科学评价，方式方式的选择缺乏科学依据，在实践中很简单消失“教育太软”、“制度太泛”、“监视太难”、“改革太慢”、“惩办不严”、“纠风太偏”等问题，从而造成理论效果和实践效果的巨大差异性。一方面，反腐倡廉建立方式方式“多管齐下”，“综合治理”，另一方面，反腐倡廉建立方式方法难以形成综合效应，“腐败行为并未有所收敛，腐败的高发态势照旧，腐败与反腐败，始终存在此消彼长，腐败行为总体处于高位频发缓慢增长的趋势。”5 二是反腐倡廉建立详细方式方法的实践效果存在很大差异。如在教育上，虽然目前我们已经探究出多种廉政宣传教育形式，但许多廉政宣传教育形式的实效性很差
20、，廉政文化建立的“形式主义”凸显；又如在制度建立上，制度建立始终是我国反腐倡廉建立的重点和关键，但制度制度执行问题突出，制度执行的效果低下，消失“许多制度管不住一张嘴”的现象，另一方面，关键性制度如国家预防腐败法、官员财产申报法等却迟迟难以出台；在监视上，虽然与其他国家相比，我国监视体系特别广泛和健全，但监视“缺位”、“越位”、“错位”的现象却依旧严峻，权力集中及其监视的有效机制缺乏；在惩办上，虽然查办了许多大案要案，但并没有遏制住反腐扩散的趋势；更值得留意的是，不同层级反腐败机构在查办案件上，呈现出较大的差异性，案件查办主要依靠上级纪检监察机关推动，同级部门查办同级案件的主动性不够，甚至还消
21、失了功能错位，有些纪检监察机关甚至沦为官员腐败的“爱护伞”和“协调人”。 （四）反腐倡廉建立内容体系存在着广泛性和不确定性 改革开放以来，随着我国反腐倡廉领域不断扩大，反腐倡廉建立的内容不断拓展丰富，渐渐形成了一种全方位、综合性的反腐倡廉建立内容体系。然而，反腐倡廉建立内容体系的不断拓展，对纪检监察体制和职能定位，纪检监察工作的专业性、独立性和权威性等都产生严峻挑战。主要表现在： 一是反腐倡廉建立内容体系的扩大，导致了纪检监察职能的泛化。近年来，随着反腐倡廉建立内容和领域的不断扩大，我国纪检监察机关的权力和职能呈扩张性进展趋势，目前纪检监察工作职能几乎涉及到党委政府工作的方方面面，纪检监察机关
22、的工作与党委政府的其它部门的工作相互渗透，相互交错，相互掣肘，导致了纪检监察职能的泛化，模糊了纪检监察工作原来职能定位，影响到反腐倡廉建立的实际效果。重新反思新形势下我国纪检监察机关的职能定位，迫在眉睫。 二是反腐倡廉建立内容体系的扩大，大大加重了纪检监察工作的难度和负担，影响了纪检监察工作的专业性、独立性和权威性。随着反腐倡廉建立内容体系的拓展，纪检监察机关的工作职责也在不断分化和扩大，纪检检察机关的内设机构和人员也不断扩大。然而，纪检监察机关机构和人员的扩大，并不能满意新形势下反腐倡廉建立内容体系不断拓展的需要。一方面，内容体系和工作职能的拓展，加大了纪检监察机关的工作负担和难度，另一方面
23、，也对纪检监察机关工作人员的素养，提出更高的要求，纪检监察机关队伍专业化建立，跟不上反腐倡廉建立内容体系拓展的需要，影响到纪检监察工作的专业性、独立性和权威性。 （五）反腐倡廉建立绩效评价的科学性还远不够 从总体上看来，近年来，我国反腐倡廉建立绩效评价的科学化有所提高，但从总体上看还不能满意新形势下反腐倡廉建立的需要。评价主体的广泛性，评价内容的系统性、评价方法的可操作性、评价结果的客观性等方面都存在问题。 在内部评价方面，我们目前虽然已经有了许多详细的评价形式和方法，但廉政评价的科学性和标准性还存在问题。对反腐倡廉建立绩效评价的重视还不够，各地普遍存在“重勤政评价”，轻“廉政评价”的现象。如
24、虽然中心有党风廉政建立责任制考核的相关规定，但由于缺乏统一的考核体系和方法，目前许多省市还没有实施等；又从上个世纪90年月中期开头，中心纪委在全国推行了党风廉政建立社会问卷调查，但目前也存在着评价体系更新、评价方法标准等现实问题。载入虽然政风行风评价曾对推动我国反腐倡廉建立发挥了重要作用，但近年来，政风行风评价的形式主义特征已经显现，政风行风评价中腐败行为开头消失，评价结果的客观性受到了各个方面的质疑等。 在外部评价方面，虽然非政府组织以及公民社会参加反腐倡廉建立绩效评价成为一种趋势，但很明显，当前我国多元的反腐倡廉建立绩效评价还没有最终形成。一方面，党委政府对反腐倡廉建立社会评价，还存慎重地
25、疑心态度，党委政府对社会评价的认可度低。另一方面，由于缺乏相对统一、科学的评价体系和方法，不同评价之间的差异性很大，消失了“两高、两低”现象，“国内评价高，国外评价低”，“内部评价高，外部评价低”，大大降低了反腐倡廉建立评价的科学性和可信性，影响到反腐倡廉建立绩效评价的政策价值。 三、推动反腐倡廉科学化的详细路径 党的十七大报告明确提出，要坚持科学进展观为指导，把反腐倡廉建立放在更加突出的位置，以完善惩治和预防腐败体系为重点，旗帜鲜亮地反对腐败。党的十七届四中全会又提出党的建立科学化的战略目标。在科学进展观和党的建立科学化的指导下，针对当前我国反腐倡廉科学化面临的理论难题和实践逆境，应从以下几
26、个方面着手，进一步推动我国反腐倡廉建立的科学化，全面推动我国党风廉政建立和反腐败工作。 （一）深入讨论转型期我国反腐倡廉建立的进展规律，提高反腐倡廉建立规律熟悉的科学化水平 深入系统讨论转型期我国反腐倡廉建立进展的内在规律，是实现反腐倡廉建立科学化的前提。针对当前我国反腐倡廉建立规律熟悉中的现实逆境，建议中纪委要组织全国相关专家，推动相关重大课题的而理论讨论，为我国反腐倡廉建立的科学化供应理论支撑和政策依据。 一是推动转型期我国反腐倡廉建立科学化进展的根本规律讨论。要采纳以定量为主，定量定性相结合的方法，对不同进展阶段我国腐败发生进展状况进展统计分析，探究转型期我国反腐败发生进展的内在规律；要
27、对当前我国反腐倡廉建立的指导思想、内容体系、方式方法、绩效评价等方面的科学化程度进展科学讨论，全面熟悉当前我国反腐倡廉建立的科学化路径；要对我国“运动反腐”、“权力反腐”、“制度反腐”以及“体系反腐”的模式进展深入的历史讨论，探究中国特色反腐败模式转型的内在规律、显示逆境与进展路径等，为科学熟悉我国反腐倡廉建立规律供应理论支撑。 二是要推动转型期我国腐败与经济社会进展相关关系的科学讨论。要从腐败及其对gdp造成损失入手，深入讨论不同历史进展阶段我国腐败及其对经济进展的影响指数，进而深入讨论不同历史阶段反腐倡廉建立对经济增长的促进指数，为正确熟悉腐败对经济进展的危害供应决策参考；要从腐败容忍度讨
28、论入手，进一步讨论腐败及反腐败与社会稳定、社会进展的相关关系；要科学分析转型期我国不同群体社会腐败容忍度的变化过程与趋势，及其对我国反腐倡廉工作的总体影响，进而讨论腐败对社会稳定、社会进展的影响问题等。 三是要推动我国腐败风险预警问题的科学讨论。要对社会转型期不同阶段腐败我国发生的概率变化，特殊是当前我国腐败发生的概率及其风险进展科学分析，科学评估当前我国腐败发生进展的广度和深度，解决目前存在的腐败查处数量与质量的悖论。在此根底上，要对当前和将来我国腐败及其对政治、经济、社会和文化等方面风险进展科学的讨论和猜测，建立科学地腐败风险预警体系和机制，推动我国反腐倡廉建立的科学化。 （二）要坚决不移
29、贯彻落实进展观，推动反腐倡廉建立的科学化 科学进展观既是新时期我国国家建立的指导思想，也是反腐倡廉建立的根本指导思想。在科学进展观指导下，针对当前我国反腐倡廉建立科学进展中的实践问题，我们认为，要从以下几个方面着手，推动反腐倡廉建立的科学化水平。 一是要把反腐倡廉建立放在更高的高度来熟悉和重视。我国历代领导人都深刻地熟悉到，反腐倡廉建立关系到党和国家的生死存亡。“中国要出问题，还是出在共产党内部。”6而党内出问题，最有可能腐败。从这种意义上说，无论怎样凸显反腐倡廉建立的地位和作用，都不过分。因此，我们必需更加凸显反腐倡廉建立的地位和作用，可以把反腐倡廉建立与政治建立、经济建立、社会建立、文化建
30、立放在同等重要的地位来对待，既强调反腐倡廉建立贯穿于政治建立、经济建立、社会建立、文化建立之中，“效劳”于改革、进展、稳定的大局，但又不能简洁地“听从”于大局的理论误区，消退影响反腐倡廉建立科学进展的各种熟悉误区，真正实现反腐倡廉建立的科学进展。 二是要根据科学进展观的要求，统筹兼顾，突出重点，全面协调推动反腐倡廉建立。在全面推动惩防腐败体系建立，推动反腐倡廉建立全面协调进展的同时，要要成认不同地区、不同部门、不同领域的腐败形势和反腐败任务的差异性，推动不同地区、不同部门、不同领域的廉政风险评估，并依据廉政风险评估的等级，明确不同地区、不同部门、不同领域反腐倡廉建立的目标任务要求。与此同时，要
31、鼓舞不同风险等级的地区、部门、领域，积极开展反腐倡廉建立的试点，积极主动进展反腐倡廉建立的体制机制和制度创新，推动反腐倡廉建立的全面协调可持续进展。 三是进一步推动政党本位的反腐倡廉建立模式，向国家本位的反腐倡廉建立模式转化，全面构建中国特色的国家廉政体系。要进一步完善“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参加”的领导体制和工作机制，其中，最为关键的要积极探究“依靠群众的支持和参加”的机制，更加明确公民和非政府组织在反腐倡廉建立中的主体地位，正视和面对公民参加反腐倡廉建立的各种新形式、新方式，进一步建立和健全公民参加反腐倡廉建立的有效机制，渐渐形成政党领导下
32、的、国家与社会互动的、多中心的反腐倡廉建立模式，推动我国反腐倡廉建立的可持续进展。 （三）要标准反腐倡廉建立的内容体系，提高反腐倡廉建立的科学性 反腐倡廉建立内容体系既是一个开放的系统，同时也不能“无所不包”，“无所不能”。纪委检察机关不能“包打天下”、“无所不管”，要“全部为”、“有所不为”。现在问题的核心是“有所不为”。7针对当前反腐倡廉建立内容体系过于庞杂及其带来的纪检监察职能泛化等问题，我们认为，应从以下几个方面入手，标准反腐倡廉建立的内容体系，提高反腐倡廉建立内容体系的科学性。 一是要重新反思和定位纪检监察机关的职能。要在国外反腐机构的职能进展讨论的根底上，对转型期我国纪检监察机关的
33、职能演化过程及其绩效进展科学的分析，依据当前我国反腐倡廉建立形势进展的需要，对纪检监察机关的职能定位和工作范围进展重新界定，明确纪检监察机构的核心职能，明确纪检监察机关与其他相关反腐倡廉机构的职责关系，在此根底上进一步强化纪检监察机关的权力和地位，并职能调整，精简纪检监察机关的内部机构和人员，防止纪检监察机关的职能泛化及其负面影响，提高纪检监察机关工作的专业性、独立性、权威性和有效性。 二是对反腐倡廉建立的内容体系进展标准整合。在对纪检监察机关职能定位的根底上，依据干部治理权限的需要，对当前反腐倡廉建立的工作内容进展有机分解，分属组织部门、宣传部门、检察机关以及党政其他有关部门，防止反腐倡廉建
34、立工作集中于纪委监察部门的，导致纪委监察的职能不断泛化，造成“什么都管”、“什么都管不好”的局面。 三是要加强纪检监察机关工作人员的专业化建立。在以上根底上，要进一步加强纪检监察队伍的专业化建立，根据专业化要求，提高纪检监察机关工作人员的“入门”门槛，特殊是对各级纪委书记等领导干部的专业化提出更高的要求。此外，要加大纪检监察机关工作人员的政治素养、业务素养和专业技术的培训，提高纪检监察人员的素养和力量，增加纪检监察工作的独立性、专业性和权威性。 （四）要增加反腐倡廉方式方法的实效性，提高反腐倡廉建立的科学性 方式方法的科学化是提高反腐倡廉建立科学化程度的重要保障。从理论上，多元的反腐倡廉建立方
35、式方法，应当能够带来综合性的效果。然而，在实践中，假如只留意方式方法的多元性，不考虑方式方法的实效性，可能铺张反腐倡廉建立的资源，提高反腐倡廉建立的本钱，影响反腐倡廉建立的实效性。针对当前我国反腐倡廉建立方式方法的现实逆境，本着提高效率，节省本钱的原则，应从以下几个方面入手，提高反腐倡廉建立的科学性。 一是要对反腐倡廉建立方式方法进展科学选择。在对各种反腐倡廉建立的详细方式方法进展全面的绩效评估的根底上，坚持效率优先的原则，对各种反腐倡廉建立方式方法进展本钱效益分析，依据现实需要和方式方法的有效性，来选择反腐倡廉建立的有效手段。在总体上，在预防还很难短期内发挥效果前提下，反腐倡廉建立的重点方式
36、方法应放在惩办上，在宣传教育的效果成效不大的状况下，应当把重点放在加强制度和监视上。 二是对各种详细反腐倡廉建立方式方法进展评估。为增加各种详细方式方法的实效性，要求我们必需对各种反腐倡廉建立方式方法的实际绩效进展评估，分析阅历，查找问题，提高反腐倡廉建立详细方式方法的实效性。如在宣传教育方面，为避开形式主义，可以放弃推行一些没有实际效果的宣教方式，有选择地推行局部富有成效的宣教方式；如在制度方面，要把重点从制度建立转到制度执行方面，针对制度执行中的问题出台相关补充规定，以提高制度的执行力和实效性；在监视方面，必需重点在监视体系的协调性和有效性上下功夫，建立健全监视体系的协调机制，整合现有的监
37、视资源，提高监视体系的有效性；在惩办方面，在腐败多发高发频发的形势下，连续加大惩办力度依旧是反腐倡廉建立的重点，同时留意增加案件查处的透亮性、公开性和合法性，充分发挥惩办所产生的综合效应等。 （五）要着力推动反腐倡廉工作的绩效评价，提高反腐倡廉建立的科学性 从总体上看，当前我国反腐倡廉建立工作的绩效评价还刚刚起步，其科学化程度亟需提高。我们认为，推动反腐倡廉建立绩效评价的科学化，从以下几个方面入手： 一是要标准和整合现有政府反腐倡廉建立绩效评价机制。首先要尽快建立科学性、系统性和可操作性反腐倡廉建立绩效评价体系，建议将领导干部党风廉政建立责任制考核，纳入到反腐倡廉建立综合绩效评价体系中来，但不
38、能以综合绩效评价代替党风廉政建立责任制考核，争取做到“一个成果，两个使用”。要构建反腐倡廉建立综合评价体系的过程中，要广泛借鉴国内外相关评价现有阅历，做好反腐倡廉建立绩效综合评价的试点工作，形成阅历后，再向全国推广，防止评价体系由于科学性和可操作性的问题而流于形式。要进一步完善和标准政风行风评议体系和机制，防止政风行风评议的形式主义和腐败之风；要连续推动党风廉政建立社会问卷调查工作，在问卷调查中进一步增加群众满足度的调查内容，扩大问卷调查的范围，推动反腐倡廉建立绩效评价的科学化。 二是要允许和鼓舞外部社会主体的评价。多主体评价虽然评价角度不同，评价体系不同，评价结果也可能存在较大的差异性，但多
39、主体的评价有助于全面了解反腐倡廉建立工作绩效，推动反腐倡廉建立的科学性。因此，要允许和鼓舞外部社会主体特殊是民间机构参加反腐倡廉建立的绩效评价，要借鉴国外各种机构对我国反腐倡廉建立的评价阅历，客观对待国外反腐倡廉建立绩效评价的结果，形成多元评价相互竞争、相互补充、相互促进的评价机制和格局，推动反腐倡廉建立绩效评价的科学化。 提高基层党建工作科学化水平学习体会 基层党建是党的建立重要组成局部。在谈谈提高基层党建工作科学化水平一文中提到，全面提高党的建立科学化水平，必需重视和提高基层党建工作科学化水平。作为一名基层党支部书记，通过学习谈谈提高基层党建工作科学化水平一文，并结合十八大重要精神，我认为
40、，必需从以下四个方面抓好提高基层党建工作科学化水平建立。 一、依托宣传栏、手机、飞信、网络等，大力宣传党的根底学问、先进典型等，为宣传提高基层党建工作的科学化治理水平营造良好气氛。1、以各部门负责人为重点，实行专题培训、讨论沟通等多种方式，分期分批开展轮训。2、创新学习载体，运用宣讲团、专题报告、主题讲座、专题片等多种方式加强学习。3、以座谈会的形式，严密结合集团党委党政府中心工作定期开展活动，各支部组织党员相互沟通学习心得。二、抓党建工作标准化针对在外营点基层党组织建立中存在的问题（如程序不标准、办事不公开等），进一步标准治理制度和治理方法：1、定职责。依据在工程部的工作岗位确定其责任和目标
41、。2、定制度。建立健全公司与外营点工程部上下两级之间的治理制度，且两级制度上下连接，相互制约，协调运行。为标准化治理的实施供应有力的保证。3、定程序。在健全制度的同时，对上下两级一些原则性强、简单产生偏差的工作，从程序上进展标准。（如重大问题决策、推举和任免干部、换届选举、进展党员等）4、重考评。实行全方位监视治理法，建立了一套完备的考评体系，实施上考下评制，即上对下考核，下对上评议。 5、严奖惩。考评结果与上下两级干部的工资、奖金、评先表优、提拔使用严密挂钩，有奖有惩、赏罚清楚。三、在提高党建工作水平上下功夫1、加强党员干部队伍建立，以人为本为核心，实现党建工作人性化治理。在党员干部队伍建立
42、上，一是加强支部书记队伍建立，一个优秀的支部书记能稳定一个公司，上一批进展工程，办一批民生工程。在支部书记队伍上，不能搞一刀切，强调不换思想就换人多换思想少换人平稳过度。二是有目的地培育支部书记后备人才。三是加强党员队伍建立，把优化党员队伍主体作为常抓不懈的工作目标来完。2、加强党建工作机制创新。党建工作点多面广，因此建议把组织日常工作当做一个治理系统来抓，抓党建工作常态化推动。一是五个根本建立要常抓不懈。二是带头人队伍建立要常抓不懈。三是党员教育治理要常抓不懈。四是活动开展要常抓不懈。3、加强阵地建立，提高硬件建立标准。集团公司党委可以依据实地考察，建立一些党建工作示范支部，通过示范带动，促
43、使其它的支部硬件建立上水平。四、狠抓党建工作落实基层党建工作科学化水平的提高程度是以党建工作的实际成效和显著成绩来检验的。党的十八大报告要求，要落实党建工作责任制，加大党建工作力度，全面推动各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作掩盖面，充分发挥推动进展、效劳群众、分散人心、促进和谐的作用。当前和今后一个时期，基层党组织就是要在四个作用的发挥上见实效。在推动进展上，各基层党组织要以十八大精神为指导，以科学进展观的新境地谋划和推动党的建立。要更加自觉地根据科学进展观的要求，分析讨论党的建立面临的新状况、新问题，不断提出新思路、新举措，把科学进展观贯穿到党的建立的各个方面和各个环节，深入思索经济社
44、会进展中存在的一些问题，切实把基层党组织建立成为贯彻落实科学进展观的顽强堡垒，把党员干部队伍建立成为贯彻落实科学进展观的顽强力气。在效劳群众上，基层党建工作必需亲密联系党群关系，加快推动基层党组织体制及工作方式的创新，更好地发挥基层党组织分散党员、效劳群众的根本职能。要努力做到在思想上敬重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，多为群众办实事、办好事。在联系群众、宣传群众、组织群众、效劳群众、团结群众上不断取得新的成效。在分散人心上，基层党组织要做好分散人心的思想政治工作，要仔细宣传、贯彻和落实党的路线、方针和政策。要深入开展社会主义核心价值观教育和社会主义荣辱观教育，注意培育各
45、方面的先进和典型，用先进和典型引领党员干部为党的事业奋斗。引导党员干部维护大局，坚持原则，始终与党中心保持高度全都。在促进和谐上，基层党组织要把构建社会主义和谐社会，开创社会和谐新局面，作为基层党建工作一项非常重要的任务。抓党建工作关键在抓落实，要切实把党建工作放在心上、拿在手里，抓好抓实抓出成效。 1、要强化管党意识。把党建工作与经济进展、社会治理、效劳民生同安排部署、同检查催促、同考核奖惩，把党建工作任务靠实到各级党组织书记头上，努力形成党委统一领导、上下齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，增加各级党组织书记抓党建工作的责任意识。 2要建立抓落实责任体系。对部署的工作要有安排、
46、有检查、有跟踪、有成效。对每一项工作都要有规划，明确责任主体、工作内容、完成时限、目标要求，实行列单销号的方法，有规划有步骤的推动实施。并准时总结提炼党建工作的胜利阅历做法，把创新成果转化为理论成果和制度成果，通过现场观摩会、阅历沟通会等多种形式，宣传推广典型阅历做法，促进党建工作整体上水平。提高基层党建工作的科学化水平是一个长远的目标，作为基层党组织的一名支部书记，必将以身作则，将党的科学化治理方式、先进的思想理论与实际严密结合起来，为做好思想建立、组织建立、作风建立、反腐倡廉建立等起好头，全心全意为人民效劳，在实际的工作中不断积存阅历，不断完善，为提高基层党建工作的科学化治理水平奉献自己的
47、一份力。 努力科学化管控水平学十八大心得 努力科学化管控水平学十八大心得 当前，全国上下都在仔细学习宣传贯彻党的十八大精神，根据集团公司、宏圣公司的安排，本人也对党的十八大精神进展了深入系统的学习，一条道路，一套体系，一个制度，可谓是承前启后，继往开来，既总结了十七大以来和过去十年的辉煌业绩，又为十八大部署的各项工作指明白方向。通过对党的十八大报告全文的仔细研读，根据集团公司、宏圣公司学习宣贯十八大精神的要求，结合万隆公司实际，谈一下体会和熟悉：一是信念。党的十八大高瞻远瞩地描绘了全面建成小康社会和深化改革的总体目标，提出了“收入翻番”“三个自信”“漂亮中国”等新观点、新论述，尤其是“在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”的目标，特殊鼓舞人心、催人奋进。二是务实。十八大提出的目标，确定的措施，清楚明白，切合实际，符合世情、国情、党情的要求，让大家感到只要努力，就肯定能够实现，另外习近平总书记在政治局会议上的讲话、李克强副总理主持的座谈会上的讲话以及习近平总书记在参观“复兴之路”展览时再提“空谈误国、实干兴邦”等等，都传递了新一届中心领导班子务实的文风、会风和作风。三是亲民。十八大报告通篇贯彻了“以人为本”的科学进展思想，在改善民生、创新社会治理、加强生态文明建立等方面推出了一些新的举措，彰显了科学进