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1、科学发展观与城市规划科学发展观与城市规划-第四第四讲讲城市规划编制办法综综 述述2007-11-16 哈尔滨工业大学 赵天宇科学发展观与城市规划科学发展观与城市规划-第四讲第四讲 城市规划编制办法城市规划编制办法-综综综综述述述述 20062006年年4 4月月1 1日日 新新城市规划编制办法城市规划编制办法颁布实施颁布实施原原城市规划编制办法城市规划编制办法（19911991年年1010月月1 1日）废止日）废止 关键词：关键词：城乡规划法城乡规划法 社会主义市场经济社会主义市场经济 新时期的城市规划新时期的城市规划 科学性与合理性科学性与合理性 2007-11-14 哈尔滨工业大学哈尔滨工
2、业大学 赵天宇赵天宇科学发展观与城市规划科学发展观与城市规划-第四讲第四讲 城市规划编制办法城市规划编制办法-综综综综述述述述 4.1 4.1 新办法制定的背景新办法制定的背景4.1.1 4.1.1 宏观背景宏观背景 （1 1）20 20余年的市场化改革与对外开放余年的市场化改革与对外开放 （2 2）快速的经济增长与城镇化进程快速的经济增长与城镇化进程 （3 3）经济与社会转型经济与社会转型 （4 4）失调、失衡、冲突与矛盾失调、失衡、冲突与矛盾 （5 5）新的发展目标与战略方针新的发展目标与战略方针 （6 6）城市规划的作用与任务的转变城市规划的作用与任务的转变 2007-11-14 哈尔滨
3、工业大学哈尔滨工业大学 赵天宇赵天宇科学发展观与城市规划科学发展观与城市规划-第四讲第四讲 城市规划编制办法城市规划编制办法-综综综综述述述述 4.1 4.1 新办法制定的背景新办法制定的背景4.1.2 4.1.2 原办法的局限性原办法的局限性 （1 1）缺少调节机制缺少调节机制 政府调控政府调控市场化资源配置；市场化资源配置；强制性和灵活性的不足；强制性和灵活性的不足；（2 2）缺少基本职能缺少基本职能 公共政策属性较弱；公共政策属性较弱；社会关注与公共服务不足；社会关注与公共服务不足；人文与资源环境保护不利；人文与资源环境保护不利；2007-11-14 哈尔滨工业大学哈尔滨工业大学 赵天宇
4、赵天宇科学发展观与城市规划科学发展观与城市规划-第四讲第四讲 城市规划编制办法城市规划编制办法-综综综综述述述述 4.1 4.1 新办法制定的背景新办法制定的背景4.1.2 4.1.2 原办法的局限性原办法的局限性 （3 3）缺少统筹思想缺少统筹思想 二元结构与分层式规划；二元结构与分层式规划；城乡统筹与协调功能欠缺；城乡统筹与协调功能欠缺；区域、市域和中心城市的整体发展受限；区域、市域和中心城市的整体发展受限；（4 4）缺少必要程序缺少必要程序 仅体现了政府的主体作用；仅体现了政府的主体作用；专家、部门、公众参与不足；专家、部门、公众参与不足；编制、调整、修编和审查等环节与程序欠缺。编制、调
5、整、修编和审查等环节与程序欠缺。2007-11-14 哈尔滨工业大学哈尔滨工业大学 赵天宇赵天宇科学发展观与城市规划科学发展观与城市规划-第四讲第四讲 城市规划编制办法城市规划编制办法-综综综综述述述述 4.1 4.1 新办法制定的背景新办法制定的背景4.1.3 4.1.3 修订的基本条件修订的基本条件 （1 1）大量新的办法与规定出台，补充完善了城市规划的编制大量新的办法与规定出台，补充完善了城市规划的编制 工作，但需要在政策与法规上固定下来；工作，但需要在政策与法规上固定下来；（2 2）多年研究、探索与实践积累的经验。多年研究、探索与实践积累的经验。2007-11-14 哈尔滨工业大学哈尔
6、滨工业大学 赵天宇赵天宇科学发展观与城市规划科学发展观与城市规划-第四讲第四讲 城市规划编制办法城市规划编制办法-综综综综述述述述 4.2 4.2 制定新办法的指导思想与基本原则制定新办法的指导思想与基本原则4.2.1 4.2.1 指导思想指导思想2007-11-14 哈尔滨工业大学哈尔滨工业大学 赵天宇赵天宇五大转变原办法新办法规划功能的转变技术文件公共政策规划编制组织方式的转变（单一）政府部门“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”规划编制重点内容的转变发展目标、增长速度、规模、项目资源和环境保护、空间管制、建设标准规划调控和管理范围的转变城市规划区区域统筹、市域城乡统筹规划技
7、术方法的转变单一学科（城市规划）多学科、多部门+新技术、新方法科学发展观与城市规划科学发展观与城市规划-第四讲第四讲 城市规划编制办法城市规划编制办法-综综综综述述述述 4.2 4.2 制定新办法的指导思想与基本原则制定新办法的指导思想与基本原则4.2.2 4.2.2 基本原则基本原则 （1 1）与城乡规划法相协调；与城乡规划法相协调；（2 2）突出综合性、战略性和前瞻性，解决总体规划修编的迫切问题；突出综合性、战略性和前瞻性，解决总体规划修编的迫切问题；（3 3）强化规划编制过程的行政与技术程序，明确编制组织、要求与内容；强化规划编制过程的行政与技术程序，明确编制组织、要求与内容；（4 4）
8、强调对人文与自然资源、环境和社会公平的研究及相应的规划内容；强调对人文与自然资源、环境和社会公平的研究及相应的规划内容；（5 5）充实和增加总体规划纲要的内容；充实和增加总体规划纲要的内容；（6 6）明确近期建设规划的内容；明确近期建设规划的内容；（7 7）明确总体规划和控详规划的强制性内容；明确总体规划和控详规划的强制性内容；（8 8）为编制交通、绿地和市政等专项规划提供条件；为编制交通、绿地和市政等专项规划提供条件；（9 9）注重原办法与新办法的衔接与过度。注重原办法与新办法的衔接与过度。2007-11-14 哈尔滨工业大学哈尔滨工业大学 赵天宇赵天宇科学发展观与城市规划科学发展观与城市规
9、划-第四讲第四讲 城市规划编制办法城市规划编制办法-综综综综述述述述 4.3 4.3 新办法的要点新办法的要点 （1 1）城市规划编制体系的完善城市规划编制体系的完善 城镇体系规划、城镇体系规划、城市规划城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划；、镇规划、乡规划、村庄规划；总体规划：功能地位、深化、前期研究、纲要等；总体规划：功能地位、深化、前期研究、纲要等；近期建设规划：单独编制近期建设规划：单独编制 控制性详细规划：法定（行政许可控制性详细规划：法定（行政许可+开发管制）依据；开发管制）依据；公共政策属性公共政策属性：统筹、协调、保护、节约、和谐、公众；：统筹、协调、保护、节约、和谐、公众；（2
10、 2）规划编制行为的规范规划编制行为的规范 组织：组织：“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”程序：编制、修编、调整、及审批等；程序：编制、修编、调整、及审批等；（3 3）规划控制能力的强化规划控制能力的强化 功能区划功能区划+空间管制；空间管制；总体规划和详细规划的强制性内容；总体规划和详细规划的强制性内容；2007-11-14 哈尔滨工业大学哈尔滨工业大学 赵天宇赵天宇科学发展观与城市规划科学发展观与城市规划-第四讲第四讲 城市规划编制办法城市规划编制办法-综综综综述述述述4.4 4.4 新办法与原办法的比较新办法与原办法的比较
11、2007-11-14 哈尔滨工业大学哈尔滨工业大学 赵天宇赵天宇比较项目原办法新办法章 节共五章 31条共五章 47条第一章 总则 （10条）第一章 总则 （10条）第二章 总体规划的编制（7条）第二章 城市规划编制组织（7条）新第三章 分区规划的编制（3条）第三章 城市规划编制要求（10条）新第四章 详细规划的编制（7条）第四章 城市规划编制内容（四节17条）第五章 附则 （4条）第一节 城市总体规划 （7条）第二节 城市近期建设规划 （3条）第三节 城市分区规划 （3条）第四节 详细规划 （4条）第五章 附则 （3条）科学发展观与城市规划科学发展观与城市规划-第四讲第四讲 城市规划编制办法
12、城市规划编制办法-综综综综述述述述2007-11-14 哈尔滨工业大学哈尔滨工业大学 赵天宇赵天宇条文比较条文比较-1-1科学发展观与城市规划科学发展观与城市规划-第四讲第四讲2007-11-14 哈尔滨工业大学哈尔滨工业大学 赵天宇赵天宇条文比较条文比较-2-2科学发展观与城市规划科学发展观与城市规划-第四讲第四讲 城市规划编制办法城市规划编制办法-综综综综述述述述2007-11-14 哈尔滨工业大学哈尔滨工业大学 赵天宇赵天宇条文比较条文比较-3-3科学发展观与城市规划科学发展观与城市规划-第四讲第四讲 城市规划编制办法城市规划编制办法-综综综综述述述述2007-11-14 哈尔滨工业大学
13、哈尔滨工业大学 赵天宇赵天宇条文比较条文比较-4-4科学发展观与城市规划科学发展观与城市规划-第四讲第四讲 城市规划编制办法城市规划编制办法-综综综综述述述述2007-11-14 哈尔滨工业大学哈尔滨工业大学 赵天宇赵天宇条文比较条文比较-5-5科学发展观与城市规划科学发展观与城市规划-第四讲第四讲 城市规划编制办法城市规划编制办法-综综综综述述述述2007-11-14 哈尔滨工业大学哈尔滨工业大学 赵天宇赵天宇条文比较条文比较-6-6科学发展观与城市规划科学发展观与城市规划-第四讲第四讲 城市规划编制办法城市规划编制办法-综综综综述述述述2007-11-14 哈尔滨工业大学哈尔滨工业大学 赵
14、天宇赵天宇条文比较条文比较-7-7科学发展观与城市规划科学发展观与城市规划-第四讲第四讲 城市规划编制办法城市规划编制办法-综综综综述述述述2007-11-14 哈尔滨工业大学哈尔滨工业大学 赵天宇赵天宇条文比较条文比较-8-8科学发展观与城市规划科学发展观与城市规划-第四讲第四讲 城市规划编制办法城市规划编制办法-综综综综述述述述2007-11-14 哈尔滨工业大学哈尔滨工业大学 赵天宇赵天宇条文比较条文比较-9-9科学发展观与城市规划科学发展观与城市规划-第四讲第四讲 城市规划编制办法城市规划编制办法-综综综综述述述述2007-11-14 哈尔滨工业大学哈尔滨工业大学 赵天宇赵天宇条文比较
15、条文比较-10-10科学发展观与城市规划科学发展观与城市规划-第四讲第四讲 城市规划编制办法城市规划编制办法-综综综综述述述述2007-11-14 哈尔滨工业大学哈尔滨工业大学 赵天宇赵天宇条文比较条文比较-11-11科学发展观与城市规划科学发展观与城市规划-第四讲第四讲 城市规划编制办法城市规划编制办法-综综综综述述述述2007-11-14 哈尔滨工业大学哈尔滨工业大学 赵天宇赵天宇条文比较条文比较-12-12科学发展观与城市规划科学发展观与城市规划-第四讲第四讲 城市规划编制办法城市规划编制办法-综综综综述述述述2007-11-14 哈尔滨工业大学哈尔滨工业大学 赵天宇赵天宇条文比较条文比
16、较-13-13科学发展观与城市规划科学发展观与城市规划-第四讲第四讲 城市规划编制办法城市规划编制办法-综综综综述述述述2007-11-14 哈尔滨工业大学哈尔滨工业大学 赵天宇赵天宇条文比较条文比较-14-14科学发展观与城市规划科学发展观与城市规划-第四讲第四讲 城市规划编制办法城市规划编制办法-综综综综述述述述2007-11-14 哈尔滨工业大学哈尔滨工业大学 赵天宇赵天宇条文比较条文比较-15-15科学发展观与城市规划科学发展观与城市规划-第四讲第四讲 城市规划编制办法城市规划编制办法-综综综综述述述述2007-11-14 哈尔滨工业大学哈尔滨工业大学 赵天宇赵天宇条文比较条文比较-1
17、6-16科学发展观与城市规划科学发展观与城市规划-第四讲第四讲 城市规划编制办法城市规划编制办法-综综综综述述述述2007-11-14 哈尔滨工业大学哈尔滨工业大学 赵天宇赵天宇条文比较条文比较-17-17科学发展观与城市规划科学发展观与城市规划-第四讲第四讲 城市规划编制办法城市规划编制办法-综综综综述述述述2007-11-14 哈尔滨工业大学哈尔滨工业大学 赵天宇赵天宇条文比较条文比较-18-18科学发展观与城市规划科学发展观与城市规划-第四讲第四讲 城市规划编制办法城市规划编制办法-综综综综述述述述2007-11-14 哈尔滨工业大学哈尔滨工业大学 赵天宇赵天宇条文比较条文比较-19-19科学发展观与城市规划科学发展观与城市规划-第四讲第四讲 城市规划编制办法城市规划编制办法-综综综综述述述述 结束 谢谢各位！2007-11-14 哈尔滨工业大学哈尔滨工业大学 赵天宇赵天宇演讲完毕，谢谢观看！