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1、 摆脱贫困专题片观后感简短摆脱贫困纪录片观后感题目(八篇)最新摆脱贫困专题片观后感简短一 今年是中国共产党建党95周年。根据中心、省委和市委开展“两学一做”学习教育的部署，在“七一”前夕市委同志带头开展“下基层、过党日”主题活动，给基层党员干部讲党课，一起谋划进展思路，一起承受党性教育。基层党员干部是打好脱贫攻坚战的骨干力气和领头雁，要牢记职责使命、改良工作作风、提高力量素养，依靠群众、发动群众、效劳群众，全力以赴把党的扶贫政策落到实处，矢志不渝地带着群众脱贫致富。 第一、要做进展带头人。习近平总书记强调，“全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。”这就
2、要求我们必需持续艰难创业、攻坚克难、奋勇拼搏。特殊是基层党员干部要当好农村进展的带头人和脱贫致富的领路人。首先要理清进展思路，在“种养加”上多动脑筋，多想方法，挖掘潜力，增加农产品的附加值。其次要找准脱贫路子，做到因村、因户、因人施策，严格落实挂钩帮扶制度，镇村干部要包村、包户、包人。针对不同群体要有不同措施，比方针对有劳动力的贫困户，可以引导他们到企业工作;针对因病返贫的贫困户，要想方法帮忙他们解决医药费的问题;针对因学致贫的贫困户，要想方法帮忙他们解决孩子上学问题。还要创新脱贫方法，引导贫困户克制“等靠要”的落后思想，克制等待上面“抱”着自己走的错误观念。特殊是要进一步鼓舞引导大学生回乡创
3、业，把他们培育成农村生产资料的爱护者、社会主义新农村的建立者、农业新品种新科技的推广者、农村精神文明建立的传播者和农村基层组织的骨干力气。 其次，要做新风示范人。习近平总书记指出，扶贫开发既要富口袋，也要富脑袋。全面建成小康社会，更重要的是“全面”，不仅是经济、物质上的小康，更是思想文化素养上的小康。一句话，就是人的全面进展。要加强道德修养。发扬社会主义道德新风气、提倡共产主义道德，是党章规定的党员义务。广阔党员要时常对比党章党规，仔细贯彻执行准则条例，带头践行社会主义道德，自觉遵守社会公德，永葆先进性和纯净性。要培育良好社会风气。带头践行“三严三实”要求，狡猾做人、狡猾干事，还要依据不同人群
4、的特点，通过多种形式，带动引导群众形成良好的社会风气。要弘扬优秀文化传统，传承好闽东丰富的廉政文化、畲族文化和红土地文化，从中吸取精神滋养，进一步夯实培育社会主义核心价值观的深厚根基，从而赢得民众的广泛认同，形成强大的分散力和向心力。 第三，要做和谐引领人。基层党组织和党员干部是党亲密联系群众的桥梁和纽带，要注意提升化解社会冲突和处置突发大事的力量，促进村与村、户与户、人与人之间和谐相处，切实为推动扶贫开发营造和谐稳定的社会环境。党员干部要带头遵法学法守法用法，严格按法定权限、法定程序办事，尤其是在扶贫开发资金的使用上，必需做到于法有据、程序正值，公正、公开、公正。要带头参加普法工作，引导群众
5、增加法治观念，树立法律权威。要化解冲突纠纷，引导群众通过合法有效的途径反映诉求，确保各类冲突纠纷都能准时有效化解，解决在萌芽状态，切实维护农村安定稳定。要下定决心把村级党组织建立好，帮忙基层组织增加集体财力，提高村干部待遇，鼓舞年轻人回乡创业、参加村级事务治理，激发基层党组织的生气活力，发挥好战斗堡垒作用。 第四，要做群众贴心人。要牢记的嘱托，始终把心贴心人民，关怀、救济每一个需要关怀济助的人。要增加公仆意识，牢记“人民政府”前面有“人民”二字，当好人民的公仆。要增加责任意识、为民意识，同群众干在一起、苦在一起、累在一起，以实际行动赢得群众的信任和支持。要做好群众工作。作为基层党员干部，亲密联
6、系人民群众是一项根本功。要克制“懒、散、怕”的思想倾向，主动拉近同群众的距离、增进同群众的感情，为群众做主、替群众分忧、为群众办事，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，竭尽全力解决群众困难。要办好为民实事。对群众的反映和诉求，肯定要多听、多想、多努力去多做实事。有一些确实做不了的，也要千方百计跟老百姓说清晰，群众也会理解。只有这样，我们才能得到群众的认可和拥护 深刻熟悉打赢脱贫攻坚战的重大意义 经过改革开放37年来的艰难奋斗，我国胜利走出了一条中国特色扶贫开发道路，使7亿多农村贫困人口胜利脱贫，成为世界上减贫人口最多的国家。截至底，按现行脱贫标准测算，我国仍有5575万农村人口生活在扶贫标准线以下。
7、“十三五”时期，要实现脱贫攻坚目标，补齐全面建成小康社会的最突出短板，必需进一步深刻熟悉打赢脱贫攻坚战的重大意义。 打赢脱贫攻坚战事关全面建成小康社会。全面小康，是惠及全体人民的小康，是不能有人落伍的小康，绝不能把贫困地区和贫困人口排解在外。全面建成小康社会最艰难的任务是脱贫攻坚，最突出的短板就是农村还有5575万贫困人口。我们不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下。如期完成脱贫任务是全面建成小康社会的刚性目标、底线目标。只有脱贫攻坚目标如期实现，才能凸显全面小康社会成色，让人民群众满足、国际社会认可。 打赢脱贫攻坚战事关增进人民福祉。指出：“贫困不是
8、社会主义。假如贫困地区长期贫困，面貌长期得不到转变，群众生活长期得不到明显提高，那就没有表达我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义。”改革开放以来，伴随着经济社会持续进展，我国组织实施了大规模扶贫开发行动，扶贫开发取得了举世瞩目的成就，人民生活水平不断得到提升。只有连续坚决不移地推动中国特色扶贫开发事业，才能不断增加贫困群众的获得感和幸福感，展现和证明中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性。 打赢脱贫攻坚战事关稳固党的执政根底。得民心者得天下。中国共产党执政的根本宗旨是全心全意为人民效劳。我们党只有始终践行以人民为中心的进展思想，坚持为人民效劳的根本宗旨，真正做到为人民造福，执政根底
9、才能坚不行摧。只有全体人民过上了好日子，才能稳固党的执政根底。打好脱贫攻坚战，是“十三五”期间的头等大事和第一民生工程，必需坚持把扶贫脱贫作为我们党治国理政的一项重要工作。 打赢脱贫攻坚战事关国家长治久安。改革开放以来，我国扶贫开发事业大踏步进展，极大地转变了贫困地区人民群众的生产生活状态和精神面貌，对促进社会进步、民族团结和谐、国家长治久安发挥了重要作用。在新的进展起点上，扶贫开发的标准在提高，更加注意进展型的民生改善。“十三五”时期，扶贫开发工作不仅要在改善贫困人口生产生活条件上着力，更要注意提升教育、医疗、文化等方面的公共效劳水平，使他们跟上全面小康的步伐。只有让全体人民安居乐业，社会才
10、能和谐稳定，国家才能长治久安。 坚决打赢脱贫攻坚战 如期实现全面小康目标 敬重的委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员： 根据全国人大会对这次集体学习的安排，我向大家报告我国扶贫开发工作的进展和关于打赢脱贫攻坚战决策部署的根本状况。共汇报三方面内容。一是世界减贫事业的进展及我国的作用;二是我国扶贫开发工作的进展及现状;三是中心关于打赢脱贫攻坚战的决策部署。 一、世界减贫事业的进展及我国的作用 (一)世界减贫事业的目标和进展 相当数量的人口陷于贫困，始终是人类社会进展与进步所面临的大敌。其次次世界大战完毕后，根据联合国宪章形成了新的国际秩序。但广阔在政治上获得独立的进展中国家，仍面临着消退贫困这
11、一艰难而繁重的任务。联合国为发动各国进一步实行实际行动，协调国际社会加大推动世界减贫事业的力度，在1992年12月召开的第47届联合国大会上，做出了将每年的10月17日定为“国际消退贫困日”的打算。9月，联合国千年首脑会议又把到20将世界极端贫困人口和饥饿人口削减一半，作为千年进展目标之一。年9月进行的联合国进展峰会，通过了到2030年可持续进展议程。这个进展议程共包括17个可持续进展目标和169个详细指标，其中第一个目标就是“在全世界消退一切形式的贫困”。在这个目标下，设有7个详细指标，其中第一个指标是“到2030年，在世界全部人口中消退极端贫困”。 依据联合国的测算，世界生活在极端贫困中的
12、人数，已从1990年的19亿人，降至2023年的8.36亿人，世界极端贫困人口减了54%(即10.64亿人)，其中的主要进展是在20以后取得的。因此，可以说全球在减贫问题上已根本实现了联合国提出的千年进展目标。 (二)我国在世界减贫进程中的作用 我国有自己的贫困人口认定标准。按我国政府制定的1986年的扶贫标准，倒推到1978年，我国农村有贫困人口2.5亿人。但世界银行对我国的减贫进程有他们的评价。按每人每天1.25美元的标准测算，世界银行认为倒推到1981年我国有贫困人口8.39亿人;而按此标准，到我国的贫困人口已削减到8417万人。因此，世界银行认为，在此期间，中国的贫困人口共削减了7.5
13、4亿人，占全球同期减贫人口总数的70%以上。这也是关于中国30多年来削减贫困人口7亿多人这一说法的由来。 尽管全球根本上实现了千年进展目标中关于削减一半贫困人口的目标，但总体进展很不平衡。依据世界银行按每人每天1.9美元的标准测算，全球贫困人口8.97亿人，其中43.4%，即3.89亿人集中在撒哈拉以南的非洲;34.4%即3.09亿人集中在南亚。按世界银行的标准测算，20全球贫困人口最多的前3个国家，分别是印度(2.3亿人)、尼日利亚(8735万人)、中国(8700万人)。而我国按自己的标准(不变价2300元/人年)测算的年农村贫困人口则为9899万人。这也从一个侧面说明，我国现行的贫困标准(
14、2023年现价2536元/人年)实际上并不低于世界银行推举的每人每天1.9美元的标准。 (三)关于国际贫困标准 自1991年开头，世界银行依据全球最贫困国家的贫困线，制定了以美元表示的国际贫困线，用于监测全球的极端贫困状况，并依据“购置力平价转换系数”进展更新。从世界银行制定第一个国际贫困线到今年，已经更新了三次。 第一个国际贫困线(1.01美元)。世界银行于1991年，对33个国家的贫困线用1985年购置力平价进展分析，最穷的8个国家(肯尼亚、尼泊尔、坦桑尼亚、孟加拉、印度尼西亚、摩洛哥、菲律宾、巴基斯坦)的贫困线为每人每天1.03美元，其中6个国家为每人每天1.01美元。世界银行据此确定国
15、际贫困线为每人每天1.01美元(简称1美元)，在世界进展报告1990中正式使用。 其次个国际贫困线(1.08美元)。世界银行于，用1993年购置力平价，计算最穷10个国家(中国、坦桑尼亚、赞比亚、印度、印度尼西亚、泰国、尼泊尔、孟加拉、突尼斯、巴基斯坦)的贫困线中位数为每人每天1.08美元，据此确定了每人每天1.08美元的国际贫困线，并在相应的世界进展报告中使用。 第三个国际贫困线(1.25美元)。世界银行于，用购置力平价，计算最穷15个国家(马拉维、马里、埃塞俄比亚、塞拉利昂、尼日尔、乌干达、冈比亚、卢旺达、几内亚比绍、坦桑尼亚、塔吉克斯坦、莫桑比克、乍得、尼泊尔、加纳)贫困线的平均数为每人
16、每天1.25美元，据此确定每人每天1.25美元的国际贫困线。 第四个国际贫困线(1.9美元)。世界银行于2023年，用20购置力平价，对制定1.25美元标准时的15个国家的贫困线的平均数重新计算，得到每人每天1.89美元的国际贫困线，即1.9美元贫困线。 在使用世界银行提出的国际贫困标准时，必需留意的问题是，他使用的是购置力平价而不是汇率，因此不能将各国的贫困标准按汇率直接将本币对美元进展直接折算。同时，我国也并不认可按购置力平价计算的人民币对美元的换算系数。为了进展比拟，我们了解到世界银行采纳购置力平价计算的人民币兑美元的换算系数近年大体保持在1:3.53.6之间。按此换算系数，我国按现价计
17、算的贫困标准为2800元/人年，折合为777.78800美元，每人每天为2.132.19美元。因此，按世界银行的标准，我国的农村贫困线实际上是高于他们提出的每人每天1.9美元的。这一点，世界银行方面也是认同的。 二、我国扶贫开发的进程和现状 (一)扶贫事业的进展进程 新中国的建立，使中国农村长期存在的大规模极端贫困现象得到了明显缓解。但在此后的20多年时间中，仍有相当数量的农夫处在温饱缺乏的贫困之中。到1978年，全国农村有贫困人口2.5亿，占当时农村总人口的30.7%。从1978年底开头，农村改革激发和调动了广阔农夫生产积极性，农产品产量大幅增加，农夫收入快速提高，大大缓解了农村贫困问题。到
18、1985年底，全国农村贫困人口削减到了1.25亿人，贫困发生率下降到14.8%。 从20世纪80年月中期开头，我国开头在全国范围内有规划、有组织、大规模地开展扶贫开发工作。1986年成立了特地机构国务院贫困地区经济开发领导小组及办公室，安排专项扶贫资金，制定特地的优待政策，并对传统的救济式扶贫进展改革，确立了开发式扶贫的方针。到1993年底，全国农村贫困人口削减到了8000万人，贫困发生率下降到8.7%。 1994年3月国家公布了国家八七扶贫攻坚规划(1994年)，要求集中人力、物力、财力，用7年左右的时间，根本解决8000万农村贫困人口的温饱问题。由此，扶贫开发进入了攻坚阶段。为了实现这一目
19、标，这一时期的扶贫开发工作重点发生了由主要扶持贫困地区(主要是贫困县)向扶持贫困村、贫困户的转变。同时，较大幅度地增加了扶贫资金。到2023年底，按当时扶贫标准，农村贫困人口已降至3209万人，贫困发生率下降到3.7%。“八七扶贫攻坚规划”确定的目标根本实现(依据国际阅历，当一国、一地区的贫困发生率降至3%时，即可认为已完成减贫任务)。 20，我国公布实施中国农村扶贫开发纲要(20)，扶贫工作重点与瞄准对象做出重大调整。扶贫工作重点县放到中西部地区;贫困村成为根本瞄准对象，以村为单位进展综合开发和整村推动。这一阶段把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务。到年底，以当时扶贫标准12
20、74元计算，农村贫困人口2688万人，贫困发生率为2.8%。 年，国家公布实施中国农村扶贫开发纲要(2023-)。此时，新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度已普遍建立，因此，这一阶段的扶贫开发工作重点，开头从以解决温饱为主的阶段转入稳固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高进展力量、缩小进展差距的新阶段。国家大幅度提高了扶贫标准，明确以在扶贫标准以下具备劳动力量的农村人口为扶贫工作主要对象，以连片特困地区为主战场，围绕实现两不愁(吃、穿)、三保障(看病、子女上学、住房)为中心推动扶贫开发。 党的以后，以中共中心办公厅、国务院办公厅底印发关于创新机制扎实推动农村扶贫开发的意见为标志，我
21、国扶贫开发进入精准扶贫新阶段。据猜测，到2023年底，农村贫困人口将降至6000万人。党的十八届五中全会确定，“十三五”时期实施脱贫攻坚工程，用五年的时间，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。 (二)我国扶贫开发的根本做法和根本阅历 这些年来，我们主要实行了以下重要举措。一是坚持改革创新，保持经济持续稳定增长，不断出台有利于贫困地区、贫困人口进展的经济社会政策，为大规模减贫奠定了根底、供应了条件。二是坚持政府主导，把扶贫开发纳入国家总体进展战略，作为战略性任务来推动，集中力气组织开展大规模的专项扶贫行动，针对特定人群组织实施妇女儿童、残疾人、少数民族进展规划。三
22、是坚持开发式扶贫方针，用进展来带动减贫，把进展作为解决贫困的根本途径，同时注意调动扶贫对象积极性、主动性，提升其自身进展力量，发挥其脱贫的主体作用。四是坚持农业优先、实行统筹城乡经济社会进展的方略和工业反哺农业、城市支持农村与“多予少取放活”的方针，全面促进农村经济社会的进展，使贫困地区和农村贫困人口普遍受益。五是坚持大力改善贫困地区的路、水、电、气、房等根底设施条件，为贫困人口制造良好进展环境。六是坚持发动社会参加，发挥社会主义制度优势，构建了政府、社会、市场协同推动的大扶贫格局。七是坚持普惠政策和特惠政策相结合，扶贫开发政策和社会保障制度相连接。 经过30多年不懈的艰难奋斗，我国贫困人口大
23、幅削减，贫困地区农夫收入明显提高，生产生活条件逐步改善，社会事业不断进步，领先实现联合国千年目标的主要任务，为全球减贫事业作出重大奉献。 在长期实践中，我国胜利走出了一条以经济进展为带动力气、以增加扶贫对象自我进展力量为根本途径，政府主导、社会帮扶与农夫主体作用相结合，普惠性政策与特惠性政策相配套，扶贫开发与社会保障相连接的中国特色扶贫开发道路。最核心的阅历有两条： 第一，经济社会进展的带动。我国扶贫成就的取得主要依靠经济社会进展的带动。改革开放30多年来，我国国民经济稳步增长，综合国力不断增加，人民生活从温饱缺乏进展到总体小康。经济增长供应了大量就业时机，2.6亿多农业劳动力转向非农就业。1
24、979-2023年的33年间，我国农夫人均纯收入实际年均增长7.5%，比城镇居民人均可支配收入高0.1个百分点。 其次，发挥政治和制度优势。发挥中国共产党领导的政治优势和社会主义制度的优越性，最大限度地调集资源和各方面力气，投入扶贫开发。这是中国特色减贫道路最鲜亮的表达。一是始终把扶贫开发作为国民经济和社会进展中长期规划的重要内容，连续制定特地的减贫规划，如国家八七扶贫攻坚规划、两个十年中国农村扶贫开发纲要，明确奋斗目标和主要政策措施。二是实行责任、任务、资金和权力四个到省的扶贫工作责任制和各级政府扶贫工作首长负责制。三是建立健全从中心到地方的扶贫工作领导机构。四是不断加大扶贫资金投入力度。五
25、是调动各方面资源和社会力气，形成支持贫困地区进展的合力。 (三)扶贫开发面临的主要问题 从客观状况看，可以用两句话概括。一句是贫困人口依旧浩大。按现行贫困标准，20底有农村贫困人口7017万，贫困发生率7.2%。现有贫困人口主要分布在中西部地区和集中连片特困地区。中西部一些省区贫困群体规模仍旧较大。贵州、云南、河南、广西、湖南、四川六省区的贫困人口均超过500万。另外一句是脱贫难度越来越大。经过多年的努力，简单脱贫的地区和人口已经根本脱贫，剩下的都是难啃的“硬骨头”。尚未脱贫的人口大多致贫缘由简单，自身进展力量较弱，越往后脱贫攻坚本钱越高、难度越大。 从工作层面看，面对繁重的扶贫开发任务，当前
26、还存在熟悉跟不上、工作不适应的突出冲突。一是局部地方领导干部思想熟悉还不到位。局部扶贫任务比拟重的地方主要领导还没有把扶贫开发工作放在突出的位置，各级党政领导班子和党政领导干部的政治责任还没有落到实处。二是工作考核机制不健全。中心对省(区、市)的考核机制还没有建立，局部省(区、市)对贫困县党政领导班子和领导干部的经济社会进展实绩考核方法还不完善。三是工作思路和工作方法不够清楚。不少地方还停留在“大水漫灌”的传统观念和工作方式上，一些地方外表上建立了精准扶贫工作机制，但实际上还是缩小版的“大水漫灌”。四是投入力度还不够。政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务不相适应，财政扶持投入渠道分散，未形成合力。
27、(四)现行的贫困标准和贫困人口分布状况 现行标准的由来和根本考虑。我国实施扶贫开发战略以来，制定和调整过4次贫困标准，分别为1986年的206元，2023年的865元，的1196元，2023年的2300元。同时，在每次明确不变价为基数的贫困标准后，再依据物价指数的变动逐年调整按现价计算的年度贫困标准。 现行的按2023年不变价2300元为基数的贫困标准，是2023年确定的。2023年11月中心召开扶贫开发工作会议，在综合考虑经济进展水平、贫困人口解决温饱并适度进展的要求以及政府财力的根底上，新的贫困标准比20的标准提高了92.3%。依据2300元的新标准，2023年的贫困人口扩大到了16567
28、万人，占农村总人口的17. 2%。2023-年，按现价计算的贫困标准分别为2536元、2625元、2736元、2800元，贫困人口数量分别降到12238万、9899万，8249万和7017万。 现行标准下贫困人口的分布。贫困人口仍旧主要分布在中西部地区和集中连片特困地区。2023年，连片特困地区贫困人口3518万，占全国农村贫困人口的50%。其中，滇黔桂石漠化区贫困人口数量最多，有488万，其次是武陵山区(475万)、秦巴山区(444万)和乌蒙山区(442万)。四省藏区的贫困发生率最高，为24.2%，其次是西藏区(23.7%)、乌蒙山区(21.5%)、吕梁山区(19.5%)、六盘山区(19.2
29、%)和滇西边疆山区(19.1%)。 统计数据与建档立卡数据的关系。目前，我国的农村贫困人口数据有两套，一是国家统计局的监测调查数据，二是国务院扶贫办的建档立卡数据。 从起，国家统计局开头对我国农村贫困状况进展监测，通过全国住户调查抽样数据测算全国农村贫困人口规模及分布，并每年公布农村贫困监测报告，作为我国农村贫困人口状况的法定统计数据。从20起，国务院扶贫办根据精准扶贫方略的要求，以国家统计局公布的贫困人口规模为掌握数，开头实施对全国农村贫困人口的建档立卡工作。年，建档立卡的农村贫困人口为8962万人。这比国家统计局公布的2023年全国农村贫困人口8249万人多出713万人，即多出8.64%。
30、 贫困监测调查使用的是国际通行的抽样调查方法，数据相对客观，但局限性是不能将贫困人口落实到详细的人头上。建档立卡登记的农村贫困人口，是通过村内民主评议、村乡县逐级审核和“两公示一公告”等程序识别的贫困人口。需要说明的是，统计局的数据是依据每年的贫困标准通过抽样调查推想出来的。而在农村，由于不行能把握每个人的实际收入数据，因此，确定贫困人口只能通过村里的民主评议，登记的只能是村里的相对贫困人口。通过建档立卡，把贫困人口落实到详细的户和人口，这是实现精准扶贫、精准脱贫的重要手段。两套数据都必不行少、互为佐证、互为补充。 为避开两套数据对贫困人口数量产生歧义，经部门协商和国务院同意，确定：一是区分两
31、套数据的表述。即贫困监测调查数据表述为“贫困人口”，建档立卡数据表述为“扶贫对象”。二是明确两套数据的使用。贫困监测调查数据反映贫困总体状况和扶贫总体成效，并每年向社会公布。建档立卡数据反映精准扶贫工作措施和成效，作为实现精准脱贫的工作依据。同时，两个部门也在努力完善各自的统计方法，以使统计的数据更为客观、精确。 三、坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署 (一)打赢脱贫攻坚战决策形成过程 党的以来，以同志为的党中心高度重视扶贫开发。据不完全统计，近几年在国内考察调研25次，14次涉及扶贫，其中有7次是把扶贫作为重点考察调研内容，连续三年第一次国内考察都是到贫困地区。今年以来，先后到云南、陕西、贵州等地
32、调研扶贫工作，在延安、贵阳两次召开扶贫工作座谈会，先后主持中心财经领导小组会议、政治局会议、政治局会议讨论扶贫开发工作，对打赢脱贫攻坚战提出了一系列新思想新要求。反复强调：“全面建成小康社会，最艰难最繁重的任务在农村、特殊是在贫困地区。没有农村的小康，特殊是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”。 他指出：“从现在开头距离实现全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标只有五六年了，但困难地区、困难群众还为数不少，必需时不我待地抓好扶贫开发工作，决不能让困难地区和困难群众落伍”。他屡次要求：实行超常规的举措和过硬的方法，倒排工期，算好明细账，决不让一个少数民族、一个地区落伍。关于扶贫开发的战略思
33、想，全面系统总结了中国特色扶贫开发道路的创新实践和主要阅历，精辟阐述了扶贫开发在“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局中的重要地位和作用，是做好当前及今后一个时期扶贫开发工作的科学指南和根本遵循。 根据的要求，从今年3月份开头，在国务院扶贫开发领导小组领导下，中心农办、扶贫办会同有关部门，讨论提出了下一步脱贫攻坚的工作任务、总体目标、政策举措等一系列建议，形成了向中心财经领导小组会议提交的扶贫开发工作汇报材料。7月20日，主持召开中心财经领导小组第10次会议，专题听取扶贫开发工作汇报。发表了重要讲话，从打赢脱贫攻坚战的重大意义、坚持精准扶贫精准脱贫的根本方略、稳妥处理好几个重大关系、实行切
34、实管用的重大举措等四个方面，对脱贫攻坚作了深刻阐述。根据中心财经领导小组会议的要求，从今年7月起，在中心农村工作领导小组领导下，正式启动中共中心国务院关于打赢脱贫攻坚战的打算起草工作。中心农办、扶贫办牵头，组织26个部门组成文件起草组，在第一阶段汇报材料的根底上，进一步提出了脱贫攻坚的指导思想、根本原则和总体目标，论证完善和细化实化了重大政策举措，形成了打算(送审稿)。经过中心农村工作领导小组会议暨国务院扶贫开发领导小组会议争论和国务院常务会议、中心政治局会议、中心政治局会议审议通过，打算于11月29日印发。 打算提出的主要举措，列入了党的十八届五中全会通过的中共中心关于制定国民经济和社会进展
35、第十三个五年规划的建议。建议明确要求“实施脱贫攻坚工程”。五中全会后，中心召开扶贫开发工作会议。、发表重要讲话。会议全面贯彻落实党的十八届五中全会精神，分析了全面建成小康社会进入决胜阶段扶贫开发工作面临的形势和任务，对当前和今后一个时期脱贫攻坚工程作出全面部署，发动全党全社会力气，齐心协力打赢脱贫攻坚战。 (二)打赢脱贫攻坚战的重大意义 农村贫困问题是我们全面建成小康社会面对的突出短板。打赢脱贫攻坚战事关第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的实现。小康不小康，关键看老乡，关键在贫困的老乡能不能脱贫。到20全面建成小康社会，假如还有不少人生活在贫困线以下，全面小康的成色就会受到影响，人民群众和国
36、际社会也会质疑。打赢脱贫攻坚战事关人民福祉。关怀关爱贫困群众，让全体人民安康富有、生活幸福，是我们党义不容辞的责任。7000多万贫困人口脱贫，是当前最大的民生问题，脱贫攻坚战是最大的民心工程。打赢脱贫攻坚战事关党的执政根底和国家长治久安。解决全部农村贫困人口脱贫，将充分表达社会主义制度的优越性，坚决人民群众走中国特色社会主义道路的信念，党的群众根底和执政根底就能更加稳固。打赢脱贫攻坚战事关我国国际形象。我国扶贫开发取得的宏大成就，赢得了国际社会广泛赞誉。到年实现现行标准下贫困人口脱贫，就提前10年实现联合国2030年可持续进展议程提出的减贫目标，将有力地向世界彰显中国共产党领导和中国特色社会主
37、义制度的优越性。 (三)脱贫攻坚的目标任务 2023年开头实施的中国农村扶贫开发纲要(2023-2023年)提出的目标是：“到2023年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、根本医疗和住房。贫困地区农夫人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，根本公共效劳主要领域指标接近全国平均水平，扭转进展差距扩大趋势”。党的十八届五中全会依据全面建成小康社会的战略需要，在纲要提出的目标根底上，提出了更明确、更量化的目标，就是现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困问题。 一是关于确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫的考虑。从我国综合国力和近年来的扶贫实践来看，这一目标经过努力
38、是完全可以到达的。2023年以来共削减了5221万人，平均每年减贫1000万人以上。虽然减贫速度随着扶贫难度的增加而逐年下降，但是我们通过超常的、过硬的、管用的举措，今后几年每年完成减贫1000万人的任务，仍旧是有可能的。这样，到2023年时还剩下约2023万贫困人口。而这2023万人主要是完全或局部丢失劳动力量的人，是属于贫困发生率在3%以下的那局部人口。打算明确要以农村最低生活保障制度对他们实行全部兜底，使他们人均实际生活水平高于贫困线。 二是关于贫困县全部摘帽的考虑。经过几轮调整，目前国家扶贫开发工作重点县共592个。2023年，新的十年扶贫纲要确定了11个连片特困地区和西藏、四省藏区和
39、新疆南疆四地州作为扶贫攻坚主战场，共有680个县，其中同属重点县和片区县的有440个，重点县和片区县共有832个。通过多年扶持，一些贫困县进展较快，已具备退出贫困县行列的条件。今后几年，通过进一步加大扶持力度，完全可以使贫困县全部摘帽。目前，有关部门正在讨论建立贫困县退出机制。坚持分级负责、标准操作、公开透亮、正向鼓励的根本原则，中心层面做好顶层设计、政策解读、催促检查，对贫困县退出的标准、程序、政策和核查方法作出规定。地方负责详细组织实施。贫困县退出后，到2023年扶持政策保持不变。 三是关于实现“两不愁、三保障”的考虑。2023年在确定新的扶贫标准时，考虑到绝大多数贫困人口的生存问题已根本
40、解决，应更多考虑他们稳固温饱成果、实现脱贫致富的进展需要，即要稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、根本医疗和住房安全有保障，贫困地区农夫人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，根本公共效劳主要领域指标接近全国平均水平。实现这些目标，是贫困人口稳定脱贫、贫困县摘帽的重要衡量标准，也是解决区域性整体贫困的重要标志。 (四)脱贫攻坚的重大举措 依据脱贫攻坚目标，中心确定了一系列重大政策举措。核心是实施精准扶贫、精准脱贫的根本方略。五中全会的建议明确了实施精准扶贫的根本路径：“实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭，对有劳动力量的支持进展特色产业和转移就业，对一方水土养
41、不起一方人的实施扶贫搬迁，对生态特殊重要和脆弱的实行生态爱护扶贫，对丢失劳动力量的实施兜底性保障政策，对因病致贫的供应医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策连接，对贫困人口应保尽保”。据测算，通过产业扶持，可以解决3000万人脱贫;通过转移就业，可以解决1000万人脱贫;通过易地搬迁，可以解决1000万人脱贫，总计5000万人左右。还有2023余万完全或局部丢失劳动力量的贫困人口，通过全部纳入低保掩盖范围，实现社保政策兜底脱贫。围绕“五个一批”，中心从进展特色产业、引导劳务输出、加强生态爱护、加强教育脱贫、开展医疗保险和医疗救助、探究资产收益扶贫、健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱效劳
42、体系等方面，明确了相应的政策举措。 向大家重点汇报两个重大举措。 一是关于易地扶贫搬迁。经过调查讨论，打算对“一方水土养不起一方人”的地区贫困人口实施易地扶贫搬迁，力争“十三五”期间完成1000万贫困人口搬迁任务，到2023年，使搬迁对象生产生活条件明显改善，享有便利可及的根本公共效劳，收入水平明显提升，迁出区生态环境有效改善，与全国人民一道进入小康社会。 “十二五”前四年，中心和地方各级财政投入约802亿元，累计搬迁贫困人口733万人。其中，进展改革委安排易地扶贫搬迁工程中心预算内投资171亿元，搬迁贫困人口302万人，目前人均补助标准为6000元;各省通过特地安排省级专项资金，统筹安排切块
43、到省的稳固退耕还林、中心财政专项扶贫资金、特大型地质灾难防治等资金实施易地扶贫搬迁等，共搬迁贫困人口431万人，人均补助标准主要在30006000元之间，个别地方超过10000元。 目前确定的搬迁对象主要为：居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多发等生存环境差、不具备根本进展条件，以及生态环境脆弱、限制或制止开发地区的农村建档立卡贫困人口。实行集中与分散相结合的安置方式，集中安置主要包括行政村内就近集中安置、建立移民新村集中安置、依托小城镇或工业园区安置、依托乡村旅游区安置等。分散安置主要指到有条件的农村插花安置以及投亲靠友等。 建立标准是根据“保障根本”的原则，中心补助的建档立卡贫困户人均
44、住房建立面积不超过25平方米。适当提高搬迁补助标准，并实行差异化补助政策。中心预算内投资补助资金重点支持中西部地区，特殊是向集中连片特困地区和国家扶贫开发重点县倾斜，主要用于搬迁对象住房建立。东部地区主要依靠自身财力解决，中心预算内投资予以适当补助。 据目前初步测算，实现1000万人的搬迁，大约所需资金6000亿元。筹措渠道主要有：一是逐年增加中心预算内投资规模，鼓舞和引导农户自筹局部建房资金，两项合计力争到达1000亿元;二是通过调整地方政府债务构造，由省级政府向有关市场化运作的省级投融资主体注入1000亿元工程资本金，这局部资金实际上就是增发地方债;三是通过国家开发银行、农业进展银行发行专
45、项建立债券设立的专项建立资金，为市场化运作的省级投融资主体注入500亿元工程资本金。剩余的3500亿元缺口局部，由国家开发银行、农业进展银行为省级投融资主体供应易地扶贫搬迁长期贷款。 两家银行的贷款资金从何而来?考虑由两家银行发行政策性金融债，中心财政对贷款赐予90%的贴息。2023年暂安排2023亿元贷款规模。承贷主体为市场化运作的省级投融资主体，贷款期限一般不超过20年。由省级投融资主体负责还贷，不纳入地方政府债务。 为保证工程顺当实施，中心还出台了相应的财政、投资、金融和土地政策。其中在土地政策方面，新增建立用地规划指标优先保障易地扶贫搬迁的需要，在分解下达城乡建立用地增减挂钩指标时，向
46、搬迁任务重的省倾斜。在满意城镇化需要的根底上，允许11个集中连片特困地区和片区外重点县将局部城乡建立用地增减挂钩节余指标在省域范围内使用。目前，中心有关部门和各地正在制定完善易地扶贫搬迁规划和实施规划，各地正在进一步明确搬迁对象、确定省级投融资主体。 二是关于低保兜底脱贫。经测算，到2023年大约还有2023余万贫困人口属于完全或局部丢失劳动力量的人。对这局部人，无法依靠产业扶持和就业帮忙脱贫。中心确定，把这局部人口全部纳入农村最低生活保障范围，实行政策性保障兜底。但由于目前扶贫与农村低保在政策连接上还存在一些问题，因此这两项制度还未能在减贫进程中充分发挥“一加一大于二”的聚合效应。 从两项制
47、度掩盖的人数看，2023年底全国农村低保对象5129万人，贫困人口7017万人，据建档立卡数据，重合掩盖的人口约2600万人。4417万农村贫困人口没有享受低保政策，2609万农村低保对象不在扶贫范围。形成这一状况的主要缘由是两项制度的对象识别标准不同。全国有统一的扶贫标准，各地据此都制定了地方扶贫标准，有11个省(市)高于国家标准，19个省(区、市)采纳国家标准。但全国没有统一的农村低保标准，各地的标准由各省(区、市)或者设区的市级人民政府根据当地居民生活必需的费用确定。从各地低保和国家扶贫标准比拟来看，有20个省份农村低保标准低于国家扶贫标准，最低的河南、广西、新疆，低保标准分别只有182
48、4元、2029元、2029元;有12个省份农村低保标准高于国家扶贫标准，最高的北京、上海、天津，低保标准分别为7588元、7560元、6154元。从各地低保和扶贫标准的比拟来看，有22个省份低保标准低于地方扶贫标准，有6个省份低保标准高于地方扶贫标准，北京、天津、上海都实施低保和扶贫的统一标准。 两项制度设计的初衷是扶贫开发促进展、农村低保保生存，在这一政策目标的引领下，确定的标准和标准所对应的人群存在肯定差异，在现阶段是正常的。但从我国减贫战略需要来看，必需发挥两项制度连接的综合作用。当前大多数地区农村低保标准低于扶贫标准的状况，使低保难以充分发挥兜底作用。因此，中心明确，根据逐步使扶贫和农村低保标准“两线合