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1、 开展执政建设落实科学发展观讲话 召开这次学习研讨会的主题就是通过加强执政力量建立，推动磴口经济社会的进展。这里首先是要解决好“什么样的进展”和“怎么样进展”的问题。“什么样的进展”是目标方向，即科学进展、和谐进展；“怎么样进展”是方式手段，即提高为民执政、科学执政的力量；二者相辅相成，共同构成建立和谐社会的重要支柱。加强执政力量必需表达在落实科学进展观的详细实践中，落实科学进展观又必需通过提高和加强执政力量来表达。 一、深刻理解树立和落实科学进展观的必要性 进展观是关于进展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。有什么样的进展观，就会有什么样的进展道路、进展模式和进展战略，就会对进展的
2、实践产生根本性、全局性的重大影响。从我党的历史看，任何一次进展观的改造和完善，首先都表现为执政理念和执政力量的强化和提高。因此，加强执政力量建立，必定突出地表现为进展现念的根本性转变。即，必需坚持以人为本，全面协调可持续的科学进展观。所谓全面进展，就是要以经济建立为中心，全面推动经济、政治、文化建立，实现经济进展和社会全面进步；所谓协调进展，就是要坚持“五个统筹”，推动生产力和生产关系、经济根底和上层建筑相协调，推动经济、政治、文化建立的各个环节、各个方面相协调；所谓可持续进展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济进展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产进展、生活富有、生态良好的文明进展道路，保
3、证一代接一代地永续进展。这一崭新的进展观总结了20年来我国改革开放和现代化建立的胜利阅历，吸取了世界上其他国家在进展进程中的阅历教训，概括了战胜非典疫情给我们的重要启发，提醒了经济社会进展的客观规律，反映了我们党对进展内涵、进展要义、进展本质的新熟悉。 二、精确把握我县当前的形势，在加快进展中树立和落实科学进展观 科学进展观的实质是更快更好地进展。对于我县这样的欠兴旺旗县，不能片面强调进展速度，但决不能没有进展速度；只有保持较快的进展速度，才能缩小与兴旺地区的差距，才能增加经济实力，提高广阔人民群众的物质文化生活水平，才能更好地树立和落实科学的进展观。从这个意议上说，科学的进展观是更进一步强化
4、了“进展是硬道理”，明确了要持续进展，要年年进展，要子子孙孙无穷进展。根据中心的推断，本世纪前二十年是我国应当抓住，并且可以大有所为的战略机遇期。这二十年，最为关键的是头十年，而这十年当中，当前的四年又是最主要的。详细到我县，今年和明年涉及到“十五”规划的圆满完成，年搞得如何，关系到“十一五”规划能否良好开局。这四年既是我县建立初步福利化县的攻坚时期，又是一批大工程、大工程上马实施、达产见效、并进一步发挥辐射带动效应的重要时期。特殊是今年，我县经济承接去年以来的大好来势，连续保持了良好的进展势头。截止目前，全县GDP完成14.43亿元，同比增长16.3%；财政收入突破9500万元；农牧民人均现
5、金收入实现3700元，增长37%；城镇居民人均可支配收入实现6000元，增长10.2%；固定资产投资完成10.9亿元，增长16.7%；各项指标是历年增长最高的一年。与此同时，我县得天独厚的环境、资源、区位优势正在得到区内外客商的认可，招商引资的吸引力越来越强，一批招商引资工程间续进入实施。其中，上海佳格、山东九发两家上市公司均实现了当年引进、当年建立、当年投产；北京丹路、海南兴宝固体水等一批工程正在实施；引进河北邢台矿业投资25亿元的230万千瓦电厂工程已经国家和自治区发改委批复立项，马上开工建立。这些大企业、大工程的入驻实施，将对我县经济社会进展产生巨大的拉动和促进作用。更为珍贵的是，全县上
6、下团结拼搏、人心思进、共谋进展的良好气氛日益深厚，这是我们进一步加速进展、乘势而上的珍贵财宝。 三、树立和落实科学进展观，必需在统筹全局中把握重点环节 统筹兼顾、协调进展是科学进展观的根本要求，全国都要遵循和落实；但是，处于不同进展阶段的不同地区，落实科学进展观也不行能是一个模式，必需因时制宜、因地制宜。就我县而言，落实科学进展观的立足点是统筹城乡进展，统筹城乡进展的关键是要全力推动四个转变。一是农业经营方式向规模化转变。河套地区有得天独厚的水土条件，但人均耕地面积只有5.2亩，我县为4.4亩，且分散在乡村四处，即使以户为单位也极少成垄成片，无法集中耕作，无法充分表达现有机械化和科技进步的水平
7、，经营的规模效益几乎为零。根据本地区一年种一季的种植方式，分散经营时一个劳动力只能耕种68亩土地，以种粮计算，仅能制造产值6000元左右，人均劳动生产率只相当于二、三产业的1/5，而且劳动强度很高；假如在现有生产力水平下，全部采纳机械化进展规模经营，则一个劳动力至少可以种到5060亩，以种粮计算，一年即可制造产值3万元以上，人均劳动生产率根本上到达了二、三产业的水平，而且极大降低了劳动强度。但是，假如要实现这样的规模经营，就必需首先降低一产业所占劳动力的比例，使剥离出来的剩余劳动力向二、三产业转移。因此，在详细操作上必需把握好三个环节。首先，要在充分敬重农夫意愿的前提下，促进土地承包权的合理流
8、转，通过土地入股、反租转包费不低于原有经营水公平保障措施，使耕地适度向科技大户、农业企业和有经济实力的承包人集中，便于规模经营。一方面使转包人在劳动生产率提高、规模经营后获得合理的转包效益，另一方面又确保农牧民离地不伤利益；而且，土地集中经营后，农牧民还可以通过进城务工、产业转移等劳动形式获得土地收益之外的收入，有效提高其经济水平。其次，要以中心乡镇和建制镇为依托，不断壮大二、三产业规模，增加就业岗位，就地消化局部剩余劳动力；加强技术培训和劳务输出通道建立，吸引和帮忙剥离出来的农村剩余劳动力向东部沿海等劳动力缺乏地区输出；就地消化与劳务输出相结合，制造农牧民增收的新空间。再次，要加大城乡户籍制
9、度、社会保障制度、医疗保险制度等方面的改革力度，降低和消退进城门槛，使进城人口在住房、就学、就业、社会保障、公共效劳等方面享有市民待遇，为农村剩余劳动力转化为有根底产业的稳定的城市产业工人和市民供应有效保障。二是农副产品生产向标准化转变。标准化是参加WTO之后，农副产品进入国际市场的通行证。没有生产标准的农副产品，就犹如没有注册商标的“假货”、“黑货”，必定被拒之门外。比方出口到日本的大米，就有一百多条质量检验指标，除了人为的技术壁垒因素外，也生动表达了国际贸易中对产品的质量要求和标准要求。但是，也要看到，即使这个标准要求很高，也不是不行以到达；只要像生产工业品那样落实好产品标准，就完全可以到
10、达出口要求，这方面，德国琥珀基金已在我县搞了一块绿色有机食品基地，是一个很好的标准化、绿色化试点。涉及的乡镇、有关部门要高度重视，全力支持，争取使之成为全县农业标准化的示范点和带动点。就经济学理论而言，农畜产品替代性较强，形成一个品牌除了光热水土这个根本条件外，规模化、标准化是特别重要的保障。以前我们的农副产品尤其是地方特色的农副产品，由于没有规模化、标准化，给我们留下了很深刻的教训。比方河套苹果梨，以其色泽鲜美、口感独特而在八十年月被誉为水果上品，曾预言可以在国宴上取代富士苹果，但是十几年过去了，由于这个品牌没有生产规模和生产标准，效益不断下降，农户为增加产量追施化肥又导致口感变坏，结果使河
11、套苹果梨因科技投入缺乏，病虫害加剧而淘汰出了市场。再比方华莱士，过去每逢瓜季，河北、北京、山东、宁夏及至广东等省的调运车辆往来不绝，但是由于没有产品标准，瓜农在卖季只讲效益不讲质量，连生带熟一起装车，使产品到达消费地后变味变质，品牌声誉大跌，过去的辉煌难以再现。前车之履，后车之鉴。我觉的，在WTO之后，必需高度重视我县乃至河套地区土特产品的规模化、标准化建立。可以说，我们的蕃茄及其加工品、乳肉畜产品、人工种植肉苁蓉、有机南瓜等很多特色农副产品，能否成为龙头品牌，关键是要在规模化、标准化上有大的突破。因此，要进一步明确我县农副产品标准化的建立规划，用23年左右的时间完成农副产品特殊是特色农副产品
12、的标准制定，完毕我县农副产品无标生产、无标上市、无标流通的“三无”局面。要加强宣传、分类指导、分步实施，通过标准的强制推行，标准化生产的适当补贴等措施，用5年左右的时间在全县普及农副产品标准化。要加强农副产品流通的市场监管，在科学论证的根底上明确地方特产与一般产品名录，对地方特产的特色农产品严格按生产标准进展流通治理，通过严管保障特色品牌。三是生产要素布局向集约化转变。推动城镇化，进展一乡一品的特色经济，主要依靠人口、土地等生产要素的相对集中。一方面，调整农牧区布局。我县除巴镇外，其他七个乡镇苏木的人口和耕地分别为渡口1.42万人，6.3万亩；补隆淖0.87万人，3.9万亩；协成0.5万人，2
13、.65万亩；隆盛合镇0.91万人，3.91万亩；公地0.55万人，2.45万亩；沙金0.42万人，2.5万亩；哈腾0.48万人，2.07万亩。人口集中程度和土地规模不仅不能满意城镇化、特色化的需要，反而由于人少、地少、供给人员多造成十羊九牧，公共治理本钱高，乡级财政负担重；农村牧区学校、卫生院室、根底设施等公共资源布点过多，利用率低，有限的资源发挥不出应有的作用。因此明年要借助撤乡并镇和乡镇机构改革、农村义务教育体制改革、卫生体制改革、乡镇财政体制改革，进一步通过整合、撤并或联合协作形成四个特色区。即渡口特色区，隆盛合、公地特色区，补隆淖、协成特色区和沙金、哈腾特色区。通过整合使每个特色区的人
14、口到达1万人以上，耕地到达45万亩以上，初步具备城镇化、特色化、规模化的条件。另一方面，加强巴镇中心区建立。巴镇是县域经济的重心所在，是吸纳剩余劳动力转移就业的重要阵地，必需在产业布局上予以倾斜。要大工业立县，依托蒙牛工业园区不断增参加驻企业密度和投资密度，通过合理的产业规划和产业聚拢，发挥集群效应。要大工程强县，全力促成230万千瓦电厂工程的上马实施，该工程总投资25个亿，对固定资产投资、相关产业和经济进展有着巨大的拉动作用。电厂的建成，不但对财政增收、固定资产投资发挥巨大的支撑作用，而且作为乌达电厂与乌拉山电厂中间位置的电源点，向东可以补充乌拉山电厂的电力，向西支援乌达电厂的电力供给，进而
15、输往阿盟、石嘴山、银川等地，对加强和亲密与周边地区的联系和交往，提升磴口的地位和形象，有着强大的品牌效应。要效劳业活县，利用毗邻乌、鄂、阿三盟市，110国道、丹拉高速大路横贯县境的区位优势，做大做强民族特色餐饮、黄河特色文化、交通运输和商品批零流通等效劳业。其中，重点是通过建立专业化的批发和流通市场，成规模、成体系地吸引客商和物流，活流通、旺人气、增税收。四是乡镇苏木政府职能向效劳化转变。现在，乡镇苏木政府还在管着很多不该管、管不了、管了之后农牧民有意见的事，有一些甚至还沿袭着时期的治理职能和方法。这次农牧区税费改革进一步深化之后，乡镇苏木政府的职能也必需随之转变，即从过去的直接抓生产经营、催
16、粮要款，转到维护农村牧区社会稳定，负责农村牧区社会治理、公共事务和社会化效劳体系建立，引导农村牧区劳动力转移和就业，进展农村牧区社会公益事业上来。在这四大职能中，当前最核心的一条就是完善农村根本经营制度，统分结合，把农村牧区的社会化效劳体系建立起来。诸如我县亟待发挥作用的蕃茄协会、奶牛协会、肉羊协会以及农产品流通协会等。之所以这样讲，是由于从八十年月初期以来，我们确立了以土地家庭承包经营为根底，统分结合的双层经营制度，并以二轮土地承包进一步稳定了这一根本的经营制度。从实践来看，家庭经营层面根本没有什么问题，广阔农户和家庭的积极性得到了空前调动；但是另外一层，即社会化效劳，统的这一层却特别薄弱。
17、农牧区集体经济根本上没有了，新的专业合作组织又没有建立起来，在为农牧民供应技术、信息、资金、物资和产品销售效劳等方面发挥的作用非常有限；有的即使成立了一些协会、组织，也大多是图有虚名。可以说，原来设想的双层经营根本上只剩下农户这一层，从而造成“三农”问题在生产领域集中表现为“两低一高”，即劳动生产率低、组织化程度低、市场风险高。从长远看，假如没有运转高效的各类农牧合作组织，将来的城镇化、标准化、有组织的劳务输出等新思路、新举措都会失去依托。 四、树立和落实科学进展观，必需在资源的合理开发利用中保障生态环境安全 有克制的开发利用各种资源是为了满意人民群众的物质文化需要，而保障生存环境的安全同样是
18、为了人民群众的根本利益。寻求二者之间的平衡点，促进人与自然和谐，推动整个社会走上生产进展、生态良好的文明进展道路，是树立和落实科学进展观的重要内容。只有把生产、生活建立在环境爱护和生态改善的根底上，合理开发利用各种自然资源，实现经济进展与生态环境的双赢，才能增加我们进展的可持续性。一是合理开发利用乌兰布和沙区。乌兰布和沙区占我县总面积的70%，有着多样化的自然植被、丰富的地下水和宝贵的湿地资源。合理开发利用乌兰布和沙区，是我县经济增长的主要一极，也是几代人的幻想。目前约有200余家企业和个人正在以多种方式进展开发治理，但是，真正取得生态效益和经济效益双赢实效的并不多。相反，200万亩的广袤范围
19、内却消失了沙区土地证撂证、沙区土地证与牧民草原证冲突的冲突，很多生态开发成了实际意义上的乱圈乱占；有的区域，由于盲目开地和无克制的打井取水，沙区原有的植被和地下水层受到了破坏，湿地面积消失了萎缩；甚至还有些区域因先垦后弃、乱推乱平正在造成新的生态恶化。现状说明，必需在乌兰布和沙区开发上实行科学审慎的态度，否则，就会给后人留下新的环境噩梦。通过几次调研，我感到开发治理乌兰布和沙区必需把握好三点。在治理思路上，必需坚持爱护和建立并重，以爱护为主的方针，找准既顺应自然法则、敬重经济规律，又充分发挥人的主观能动作用的最正确接点，把爱护生态环境和调整产业构造结合起来，实施综合治理。在开发政策上，要严格执
20、行既有的办证、开发程序，严厉清理沙区土地使用状况。对于只办证不投入，只圈地不治理的企业和个人坚决予以剔除；要加大沙区原有植被的围封爱护，努力靠自然的力气恢复和改善生态环境；要尝试建立引黄补水的长效机制，确保沙区地下水的采补平衡和湿地面积不缩小。这里，我想特殊强调一下乌兰布和沙区地下水资源的开采利用。几乎全部的沙区生态治理工程都把打井抽水和节水浇灌做为开发治理的重要支撑。但是，这种短期内可以收到成效的做法毕竟能维持多长时间？这个问题唯恐思索的人很少。最近我看了一部关于甘肃民勤县生态环境恶化的纪录片。30年前，干旱少水的民勤县就开头打井取水进展农业，后来又实行了衬砌、滴灌等节水措施，曾一度制造了“
21、民勤奇迹”。而30年后的今日，由于过度抽取地下水，加之节水措施又打破了地下水的补给平衡，造成全县境内地下水位下降了50米左右，除了耕地外，地表寸草不生，几十年的参天大树也因吸取不到水份而枯萎死亡，生态的破坏导致了新一轮的土地沙化，沙逼人退正在威逼着民勤人的生存。从这样一个详细的案例看，乌兰布和沙区的地下水开采是否也要重新熟悉、重新估价、重新规划，否则，若干年之后我们也会重蹈民勤县的覆辙。对此，水管部门、开发企业都要仔细思索。在产业规划上，要充分发挥现代科技进步的作用，化废为宝，变沙漠为资源，大力进展沙产业，综合进展以沙漠、湿地为主要景观的沙漠风情旅游业；假如这些产业一时搞不起来，也要千方百计保
22、持沙区原样。二是合理开发利用矿产资源。我县境内已探明的矿产资源有红柱石、白瓷石、伴生金银铜等，但毕竟储量多不多，品位高不高，开采效益好不好，却始终没有一个具体、权威的说法。矿产能否成为我县新的增长点，首先在于我们能否摸清家底，做到心中有数。我的想法是，明年要拨一块专项资金，聘请专家或有资质的勘探队对境内矿产进展详查，拿出一个权威的储量报告和开发规划，然后再去考虑下一步的开发利用。同时，还要整顿现有几家小型开矿企业，根据大矿大开、优矿优开的原则合理开发已探明的矿产资源，从起步之始就严格制止采富弃贫、滥挖滥采行为。在将来的大规模开采上，要重点引进有实力的企业加快资源整合，实行采、选、冶、加综合开发
23、，决不能搞简洁的矿石粗选粗卖。三是合理开发利用旅游资源。磴口境内旅游资源极为丰富，加上外宣工作比拟到位，这些资源已受到市内外游客的认同和确定。近年来，我们已初步形成了“三线四区”格局的旅游资源开发规划，即沿山线，重点建立以阿贵庙、鸡鹿塞、阳元峰为支点的阴山风情旅游区；沿沙线，重点建立以纳林湖、三海子、汉古城古墓为支点的沙漠风情旅游区；沿河线，重点建立以黄河铁路大桥、拦河闸、大路大桥为支点的人力文化景观区；以蒙回民俗风情、河套田园餐饮为支点的黄河风情旅游区。但是，由于起步阶段旅游资源的整合不到位，根底设施不配套，重点景区的投入和建立严峻缺乏，使得旅游还没有真正成为兴县产业。与此同时，一些苗头性问
24、题却不能不引起我们的留意。有的历史遗存如鸡鹿塞，虽然我们正在积极申报国家级文物爱护工程，预备通过争取上级投入来加固复原，但目前仍面临着因自然侵蚀而坍塌的严竣考验。有的景观如纳林湖，虽然有宁夏沙湖景区的潜在开发价值，但由于治理和整体规划不到位，周边的乱建乱搭行为正在人为地破坏着景区的原有“风水”。因此，必需实行最严格的爱护性开发，在真正有实力、有成效的投资未到位之前，宁愿不开发，也要最大程度地保持景区和自然景观的原貌。在这个问题上，文物治理部门、旅游局和建立治理部门要尽快结合国家、自治区的有文法律法规，仔细制定出台我县旅游资源开发治理的标准性文件，并坚决予以实施，为旅游业的安康进展供应保障。此外
25、，要切实把环境爱护放在重要位置。我县是欠兴旺旗县，又处在工业化的初期阶段。主观上，简单受加快进展迫切心理的驱使，在引进上无视环境爱护；资金和技术条件上，难以完全根据新型工业化和循环经济的环保标准来进展。但是，惟其难，才更需要我们在进展中有所抑制、有所保存，尽可能地把环境污染降到最低程度，避开走先污染、后治理的老路。因此，必需提倡清洁生产。在重污染工程的引进上，要建立和强化环境影响评价制度、专家询问制度和人民代表听证制度；对现有企业，要通过财政扶持、排污收费等调整措施和强制达标等法律措施，努力增加环保投入，限期实现达标排放，真正还全县人民以蓝天绿地、青山绿水。 五、树立和落实科学进展观，必需在建
26、立和谐社会中促进人的全面进展 经济进展是社会进展的前提和根底，也是社会进展的根本保证；社会进展是经济进展的目标和归宿，也为经济进展供应精神动力、智力支持和必要条件。建立和谐社会就是要两条腿走路，全面统筹经济社会进展。市委、市政府明确提出，全市社会进展的目标是实现“三个明显提高”，即实现以思想道德修养、科学教育水平、民主法制观念为主要内容的城乡居民素养的明显提高；实现以安康向上、丰富多彩、效劳群众为主要要求的文化生活质量的明显提高；实现以改善生态环境、人居环境和构建和谐社会为主要标志的社会文明程度的明显提高。详细到我县，就是要在当前和今后一个时期，扎扎实实地办好社会进展的四件大事：深化卫生体制改
27、革，建立公共卫生应急的长效机制，加强公共卫生根底设施建立，提高效劳质量，创立安康磴口；扎实做好扶贫帮困工作，广泛组织开展送暖和、献爱心活动，特殊是做好因病致贫、因贫失学、因残失业、因灾受困的家庭和低收入人群的生活保障工作，创立暖和磴口；深入实施科教兴县工程，增加科技创新力量，加快根底教育进展，全面实施素养教育，用三年左右的时间普及高中阶段教育，努力加快进展文化产业，开展学习型城镇、学习型政府、学习型机关等系列活动，创立人文磴口；加强政治文明建立，进展社会主义民主政治，全面推动依法治县，从根本上遏制交通事故和安全生产事故，创立平安磴口。以上，只是我的一些个人看法，请同志们在争论中予以补充和修正。