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1、新形势下中央深化财税改革总新形势下中央深化财税改革总体方案及新体方案及新预算法预算法解读解读主讲者：林江主讲者：林江中山大学岭南学院财政税务系主任、教中山大学岭南学院财政税务系主任、教授、博士生导师授、博士生导师20142014年年9 9月月1818日日演讲大纲我国深化经济体制改革的背景深化财税体制改革总体方案出台背景如何让市场在资源配置中起决定性作用如何健全宏观调控体系新预算法的精神要点新预算法精神解读改进预算管理，建立现代财政制度我国深化经济体制改革的背景中国经济在全球的地位目前中国的经济总量在世界范围内排名第二位2013年中国经济总规模将可以达到55万亿人民币经济总量对比的排序为：美国、
2、中国、日本和德国我国的产品结构情况工业品产出量是全球第一，譬如家电、手机农产品出产量也是全球第一，譬如蔬菜、肉类中国经济存在的问题中国的经济规模虽然迅速扩大，但是仍然存在许多深层次的问题中国经济存在的问题表现为不协调、不平衡和不可持续 经济结构不协调不协调是指我国的第一产业、第二产业、第三产业之间的结构还不合理突出的表现为我国第三产业的比重比经济发达国家的比重有较大的差距中国第三产业的比重约占三个产业的45%发达经济体第三产业的比重在三个产业中占60%到70%第三产业是指商业、物流、房地产、社会服务、通讯等区域之间不平衡 我国经济发达的区域和经济落后的区域之间存在差距，从GDP规模的角度分析，
3、某些区域间有10倍的差距广东的粤东西北地区与珠三角地区的差距比全国范围更大产业之间不平衡产业水平之间存在不平衡，我国有些产业水平已经达到世界一流，但有些产业还很落后经济发展不可持续问题第一个不可持续，资源与经济发展的矛盾巨大，粗犷的发展对环境、资源的破坏严重第二个不可持续，我国对技术的依赖较强，比如大量的芯片需要依靠进口深化财税体制改革总体方案出台背景（1）新一轮财税体制改革是一场关系国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革，是立足全局、着眼长远的制度创新财税体制在治国安邦中始终发挥着基础性、制度性、保障性的作用我们党历来高度重视财政工作于财税改革，在建立适应中国特色社会主义发展要求的财政制度方
4、面进行了不懈探索深化财税体制改革总体方案的出台背景（2）2014年6月30日，中央政治局召开会议，审议通过了深化财税体制改革总体方案深化财税体制改革的目标是建立统一完整、法治规范、公开透明、运行高效，有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的可持续的现代财政制度总体方案的主要精神要点（1）改进预算管理制度、强化预算约束、规范政府行为、实现有效监督、加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度深化税收制度改革，优化税制结构、完善税收功能、稳定宏观税负、推进依法治税，建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系，充分发挥税收筹集财政收入、调节分配、促进结构优化的职能作用
5、总体方案的主要精神要点（2）调整中央和地方间财政关系，在保持中央和地方收入格局大体稳定的前提下，进一步理顺中央和地方收入划分，合理划分政府间事权和支出责任，促进权力和责任、办事和花钱相统一，建立事权和支出责任相适应的制度总体方案的主要精神要点（3）总体方案指出，深化财税体制改革涉及中央和地方、政府和企业以及部门间权利调整，是一场牵一发动全身的硬仗要全面贯彻中央决策部署和要求，增强大局意识，注重统筹协调，把握力度节奏，精心组织实施，确保改革取得成功总体方案体现了全面深化改革的目标完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化是全面深化改革的目标经济体制改革是改革的重点第一层含
6、义，经济体制改革有基础性的作用第二层含义，要通过经济体制的改革牵动整体的改革通过经济体制改革进一步解放生产力，让一切资本、人才、管理能力迸发活力，形成创造财富的能力如何让市场在资源配置中起决定性作用清理政府和市场的关系决定性作用的两层含义如何完善基本经济制度政府和市场的关系进行经济体制改革首先要清理政府和市场的关系让市场在资源配置中起决定性作用决定性作用的两层含义第一层含义，要让市场更加自主地配置资源，尽可能地减少政府的干预，取消掉一切妨碍市场资源配置的屏障第二层含义，市场在资源配置中应有校正机制。因为在市场经济运行中经济是有波动和结构变化的企业或个人的投资行为、消费行为、购买行为，要根据市场
7、的情况进行变化和校正基本经济制度十八届三中全会重申，我国社会主义初级阶段的基本经济制度是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的经济制度如何完善基本经济制度第一，发展混合所有制，允许交叉持股第二，划转部分国有资本，完善社保基金第三，提高国有资本收益提高国有资本收益的新意提高国有企业税后收益上缴的比例，用于保障民生如何健全宏观调控体系什么是宏观调控体系政府实施宏观调控的两大手段宏观调控要推行城乡发展一体化宏观调控体系宏观调控体系是政府为实现宏观经济调控目标，对宏观经济运行进行干预、调节和控制而综合运用各种政策和措施的总称宏观调控两大手段财政政策加快房地产税制改革，取消一些税收优惠政策货币政策继续
8、推进利率市场化推行城乡一体化城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展公有制主体作用的体现国有经济的控制力不能减弱，国有资本要控制资源垄断的行业公有制经济要承担一定的社会职能，有责任保证一个国家的经济和社会稳定深化财税改革总体方案精神解读财政是国家治理的基础和重要支柱科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障这既是对财政职能作用的重要论断，也凸显了才是体制改革在新一轮改革当中的重要作用关于建立省以下事权和支出责任相适应的制度建立事权与支出相适应
9、的制度，是理顺政府间关系、完善政府治理的重要决策，对于提升政府行政效能，更好发挥政府作用，确保财税体系平稳运行，有着极为重要的意义坚持长短结合，明确各阶段目标坚持问题导向，注重改革措施的实效性坚持权责明晰，制定事权和支出责任划分清单坚持系统配套，加强整体制度设计坚持积极稳妥，选取部分地区和事权开展试点需要探讨研究的问题如何界定政府事权？省以下事权划分应依据什么原则、要素？事权划分后，对于共同事权，各级政府应该按照什么比例承担支出责任，哪些省级事权适合委托下级承担，委托下级实施的事权的支出责任主体该如何确定？省以下财政体制应该进行怎样的调整，如何通过理顺政府间收入划分、完善转移支付等实现财力与事
10、权和支出责任的匹配？在那些领域开展事权和支出责任的划分试点比较可行？向各类投资主体公平配置公共资源合理界定政府可以配置公共资源的范围合理界定投资主体范围合理选择公共资源的公平配置方式建设规范运作的公共资源交易平台建立公共资源交易综合监管机制深化公共资源市场化配置改革需要探讨研究的问题在制订政府公共资源清单工作中，哪些公共资源应该纳入改革范围？在制订各类投资主体市场准入负面清单中，如何把握各类投资主体禁止准入和限制准入的公共资源交易范围？如何处理好综合性的公共资源交易中心与现有专业交易平台之间的关系？如何建立既充分竞争、又统一规范监管的公共资源交易平台管理体制？公私营合作（PPP）该如何推进？新
11、预算法的精神要点（1）2014年8月31日，预算法修正案草案在第十二届全国人大常委会第十次会议上高票通过，修改后的预算法将于2015年1月1日起实施新预算法三审稿对立法宗旨、全口径预算管理制度、预算公开、做实人大预算监督、赋予地方政府发债权等方面做了大幅修改新预算法四审稿对地方政府发债、专项转移支付、超收和短收、国库管理等方面又做了修改新预算法精神要点（2）新预算法的法律条文从79条增加到101条，增加了22条，合并4条变为2条，保留原有内容并补充新内容5条，删除4条是全面的修改，总结吸收了预算法实施20年的经验，较好地与中央刚批准的深化财税体制改革总体方案进行了协调新预算法精神解读（1）解决
12、拍脑袋定预算过去预算法是帮助政府管钱袋子，新预算法是规范政府钱袋子不断取消预算外资金，接受人大审查监督政府全部收入和支出都纳入预算预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算新预算法明确了四部预算是什么、怎么编、什么关系、通过立法确立了全口径预算体系新预算法精神解读（2）解决乱花钱不问责之困政府支出必须以已经批准的预算为依据，没依据的不得支出，违者对相关责任人追究行政责任多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征预算收入的行为之一的相关责任人将依法予以降级、撤职、开除的处分新预算法精神解读（3）解决跑部钱进之困对转移支付进行清理、整合和规范新预算法16条：国家实行财政转
13、移支付制度，财政转移支付应当规范、公平、公开，以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标建立健全专项转移支付的定期评估和退出机制新预算法精神解读（4）完全落实全口径预算精神还有距离四本预算所构成的预算体系只体现了收和支，还没有体现资产负债各级预算的编制、执行应当建立健全相互制约、相互协调的机制，但是对如何落实相互制约和相互协调则还没有太多的着墨，为今后的改革预留了空间新预算法精神解读（5）为地方政府发债设置了限定条件新预算法把地方政府发债合法化了“经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措”“举借债务的规模，
14、由国务院报全国人大或者常委会批准”新预算法明确举债主体和限定举债规模地方举债只能用于公益性资本支出开正门、堵后面、修围墙地方政府要明确融资平台的还债责任，对公司做出妥善处理新预算法精神解读（6）严控地方政府债务风险的扩张除上述限制外，还要求建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制建立问责机制，处理好地方政府“新官不理旧账”、严重透支未来“孙子吃饭”问题地方政府及其所属部门不得在法律规定之外举债，不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保债务公开，实行阳光举债改进预算管理，建立现代财政制度（1）预算反映着国家政策，体现政府活动的范围和方向建立健全政府预算管理制度，增强预算完整性细化预算
15、编制，提高预算准确性改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制改进预算决策方向和城乡，完善预算决策机制改进预算管理，建立现代财政制度（2）进一步完善支持管理改革，提高预算执行时效性和均衡性加强财政资金管理，提高资金使用绩效健全政府性债务管理体系，建立债务预算收支计划完善转移支付制度，理顺政府间分配关系强化财政监督和绩效评价，确保资金安全实施全面规范的预算公开制度，提高财政透明度需要探讨研究的问题改进年度预算控制方式后，是否意味着把以收定支改为以支定收？地方政府是否需要列支赤字，收支缺口是否可以通过地方政府发行债券解决？如何建立地方政府的债务管理和风险预警机制？政府的项目库管理是否可以缓解地方政府的财力固化状况？政府收支分类科目如何改革，以满足公众人士对政府三公经费细化的知情权？谢谢各位的耐心聆听！