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1、（ （ 2016 年 11 月 建设工程项目全过程造价管理的应用研究 姜艳芳 （ 驻马店市公路工程开发有限公司，河南 驻马店 463000） 摘 要 本文以工程建设项目全过程造价理论为依据，对现阶 段我国工程造价各个阶段的管理重点进 行了探讨，以期实现全方位、全过程造价管理。 关键词 工程建设项目；全过程造价管理；投资决策阶段 文章编号： 2095 - 4085（ 2016） 11 - 0126 - 02 近年来，国家为拉动内需实施大量大规模项目， 如何进行工程造价 的有效控 制，如 何将建设投资用 到实处，都是工程造价工作者必须思考的问题 1 全过程造价管理的概况 工程造价管理可归结为两个范
2、 畴，即 投资管理 与价格管理。当归属于投资管理范畴时是指建设工 程投资费用管理，是 为达到预 期目 标，在 规 划、设 计 方案事先拟定的前 提 下，对 工程造价及其变化情况 进行预测、计算、确定及监控。当归属于价格管理范 畴则可分为微观与 宏观两个层 面，微 观层面是指企 业在对市场价格信 息全面掌控的前提 下，为 达到管 理目的而控制、计价、定价及竞价造价成本的一系列 活动，能够根据支 配价格运动的经济规律将微观主 体充分反映，且能 够计 划、预测、监 控及调整商品价 格，并接受价格调整生产；宏观层次是指按照经济发 展需求，政府通过法律、经济及行政的措施有效管控 价格，且利用市场管理，对
3、市场主体价格行为进行有 效规范。 全过程造价管理是指整个项目周期的造价控制 及管理，进 而实现对项目投资目的地的有效控 制。 由于工程造价管理 存在不确定 性，在 项目工程实施 中，往往出现大量不可预见事件，此时只对投资成本 进行控制，无法达到预期效果。为此，必须系统地控 制工程造价管理全 过 程，而 各个阶段的主要工作内 容如图 1 所示。 2 建设工程项目全过程造价管理要点 2. 1 投资决策阶段的造价管理 建设项目投资决策是从可行性报告到投资方案 确定的过程，在调 查、探 究的前提 下，论 证工程项目 的必要性、可行性，且 基于技术经济角 度，比 较分析 各个建设方案，随后做出准确判断、
4、决定。与其他阶 万方数据 段相比，投资决策阶段投资费用较少，但其对整个工 程造价的 影响较 大，是 造价管理控制的基础前 提。 主要影响因素为： 1）环境成本影响。于环境成本而 图 1 建设项目各阶段及主要工作内容 言，目前还没有完 善的指标体系对工程造价管理进 行衡量。环境成本的有效节约能够为工程社会经济 发展提供可靠保障，其 收益效果要高出工程最初投 入成本资金许 多。 在决策阶 段，项 目应进行全面环 境评估，并对当地发展因素、环境因素变化进行全面 思考； 2）社 会成本影 响。 生命周期社会成本是指 由项目立项、产品 建设投入使用到使用期过报废等 工程产品对社会造成的影响程度。 如项目
5、竣工后将 严重影响社会秩序，甚至带来不利影响，此时将大大 增加其社会成本。 为确保工程项目严格按照施工进 度交工，在其投资决策环节，要求必须对计划项目社 会承受能力进行充分考虑，且做好社会反映预测，降 低社会成本。 2. 2 设计阶段的造价管理 设计阶段造价管理包括方案设计、初步设计、技 术设计、施工图设计等各个阶段，通过合理控制各个 设计阶段的造价，能够提高资金利用效率，构建合理 的投资体系。目前 在工程设计阶 段，主 要推行设计 （ （ （ . 招投投标、限 额设计等优化措 施，具 体如 下： 1）推 行设计招投标。 市场竞争机制 下，应 进行建设工程 设计招标的积极开展，这对设计多方案选
6、择、竞争极 为有利，能够为设计方案、单位的合理选择提供可靠 保障，进而保证设计方案最佳化，达到投资效果有效 提升的目的。同时，通过设计招投标的实行，能够对 工程造价进行 有效控 制。 在设计招标 中，工 程造价 控制是其主要评价 指标之 一，因 此在设计优化中招 标方应重视工 程造 价。 除此之 外，还 有助于加快设 计进度，为在竞争中胜出，设计单位都会选取技术先 进、创意独特的方案参选，这样不仅能够提高各个设 计单位的竞争意识，还能达到设计质量提高的目的； （ 2）推 行限额设 计。 作为投资估算控制的 初 步 设 计，限额设计可严 格遵循获批的初步设计总概算对 技术、施工图设 计进行全面控
7、 制。 也就是 说在保证 各项使用功能作用 充分发挥的基础 上，根 据分配原 则进行投资限额控制设计，以此控制设计变更，确保 设计概算、施工图预算合理性，避免超额问题出现。 2. 3 招投标阶段的成本控制 签订招投标合同，能够有效保护建设、施工单位 的经济利益。且能够对工程造价成本控制造成极大 影响。在 谈 判、签 订 合 同 环 节，应 重 视 以 下 内 容： （ 1）明确施工范围、内 容及界 限。 施工合同 内，应 明 确工程施工范围和划分工程量界限。 特别是在相同 施工范围内，多个 施工队伍同一时间进行施工的现 象经常出现，通过明确划分工程量界限，才能避免工 作内容出现 重 复、交 叉
8、现 象，也 可减少争 议； 2）价 格波动双方责 任的明 确。 于工程造价而 言，对 其影 响较大的因素就包 含材料价格的高 低，尤 其是工程 具有较长工期，为减少风险，需建立因价格波动产生 改变的合同，进而对责任 双方加以约 束； 3）取 费标 准的确定及工程量计算规则的明确。 就单价合同来 说，因设计变更将产生新的工程量，或出现综合单价 项目，此时应对 其单价确定方式加以明 确。 在工程 量实际计算环节，在合同内应对工程量清单计价、定 额计价之间的区别 加以明 确，防 止工程竣工结算环 节出现误差。 2. 4 施工阶段的成本控制管理 （ 1）工程索赔的 有效控 制。 在合同确定前提下 进行
9、索赔制度的建立，为降低工程索赔情况，要求施 工各方充分了解合 同条 款，全 面提升工程人员的合 同意识。保证根 据合同规定进行相关义务地履 行， 进行施工作业，在维护合同的基础上赋予相关权益。 以此遏制低价 中 标、索 赔盈利等现象的出 现。 作为 造价工作人员，要求对工程项目变更进行严格审核， 万方数据 降低对整体投资的 影响程 度，降 低工程费用的不必 要支出，降低投资浪费程度。 （ 2）监理制度及投 资控 制管理制度的建立与完 善。建立监理制度，对 执行及控制项目投资监理制 度的实施极为有利，通过完善及落实各个岗位、职责 分工，才能保证责任落实到个人，才能对投资控制系 统进行全面完 善。
10、 除此之 外，通 过审核月度工程进 度，才能避免投资浪费、失控等现象的出现。 （ 3）新技术、新材 料、新 工艺等运 用。 在工程项 目投资成本构成中，通过新技术、新材料及新工艺的 合理运用，能够 大幅度节约投资成 本。 通过不断更 新技术措施，还能 对项目投资合理化起到关键性的 作用，缩短工期，提升劳动生产率。 2. 5 竣工结算审核阶段的造价管理 目前工程竣工结算阶段造价管理仍存在较为严 重的高估、冒算问 题，为 更好地做好造价管理工 作， 必须 提高竣工阶段的重视程度 。 于施工单位而言 ， 为提高工程经济效 益，要 求对施工各方之间的关系 进行正确处理，且建立完善的成本造价管理体系，为
11、 正确、有序地开 展结算工作提供可靠保 障。 建设单 位通过对施工单位 的全面分 析，能 够准确对施工单 位工作成效、质量状况进行评估，这也是工程结算的 重要依据。同时，还需做好工程量审核工作，这也是 工程结算的基础，其 对工程直接费及其他费用计算 的准确性起到 重要影 响。 因 此，应 严格按照竣工图 纸、施工现场具体 情况准确核实工程 量，避 免错 套、 重复套取定额现象的出现。 3 结 语 综上所述，自 20 世纪 90 年代以后，我国持 续实 行积极的财政及稳 健的货币政 策，全 社会固定资产 投资一直保持高速增长，但其仍存在诸多问题，如不 科学的工程项 目决 策、不 合理的设计 等。 这些问题 的长期存在，将对我国计划、财政预算执行等造成严 重影响，甚至扰乱了工程建设行业的正常经济秩序。 由此可见，原有工 程造价管理体制已经无法与当下 参与国 际竞争的环境相匹 配。 尤其是在我国加入 WTO 后，对 改革工程管理模式的需求愈加迫 切，要 求将工程造价控制 重点放在所有阶 段，不 再只重视 施工阶段造价控制，而是要求建立一个全过程、全方 位的管理体系，促 进我国工程造价管理水平进一步 提升，确保工程建设行业持续、健康发展。 参考文献： 1贾令亮 . 全过程造价管理 在建设工程项目中的应用研究 D 舟山：浙江海洋学院， 2015.