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1、会计学1农村教师问题第周最终农村教师问题第周最终解决农村教师问题的目的解决农村教师问题的目的？农村教师问题涉及的内外因素？农村教师问题涉及的内外因素？第1页/共53页农村教室、课堂农村教室、课堂第2页/共53页农村教室、课堂农村教室、课堂第3页/共53页第4页/共53页第5页/共53页农村教师农村教师第6页/共53页第7页/共53页一、农村教师问题的由一、农村教师问题的由来来第8页/共53页（一）新中国成立后农村教（一）新中国成立后农村教师的主要来源：师的主要来源：师范学校毕业生和民办教师。师范学校毕业生和民办教师。师资基本稳定师资基本稳定,教学水平逐步教学水平逐步提高正式教师和民办教师之间提
2、高正式教师和民办教师之间的工资差异不大。的工资差异不大。第9页/共53页（二）（二）19931993年年中国教育改革和发展纲要中国教育改革和发展纲要 从从“统包统分统包统分”“”“包当干部包当干部”的就的就业制度转向实行少数业制度转向实行少数毕业生由国家安排就毕业生由国家安排就业，多数由毕业生业，多数由毕业生“自主择业自主择业”的就业制的就业制度。度。2020世纪世纪9090年代中年代中后期，毕业分配基本后期，毕业分配基本退出历史舞台。退出历史舞台。第10页/共53页 （三）（三）师范学校毕业生不愿意回到农村师范学校毕业生不愿意回到农村学校任教。学校任教。脱离教育部门或者到县城以脱离教育部门或
3、者到县城以上的、发达地区的大城市任教。上的、发达地区的大城市任教。回到农村学校的在积累回到农村学校的在积累了一定的教学经验获得了了一定的教学经验获得了职称之后设法调往大城市职称之后设法调往大城市或沿海城市。或沿海城市。第11页/共53页（四）（四）（四）（四）1998199819981998年，中等师范学校改革年，中等师范学校改革年，中等师范学校改革年，中等师范学校改革 中等师范学校在大部分地中等师范学校在大部分地区不再适合小学基础教育对合区不再适合小学基础教育对合格师资的需要。格师资的需要。19981998年，中等年，中等师范学校并轨改革，被师范专师范学校并轨改革，被师范专科学校所代替，科学
4、校所代替，由三级师范成由三级师范成为两级师范。为两级师范。第12页/共53页中师改革带来的问题中师改革带来的问题中师改革带来的问题中师改革带来的问题 ：招生难（交学费）招生难（交学费）招生难（交学费）招生难（交学费）分配难分配难分配难分配难师范学校的生源质量开始下降师范学校的生源质量开始下降师范学校的生源质量开始下降师范学校的生源质量开始下降 以前农村中考生成绩最优秀者进以前农村中考生成绩最优秀者进中师，中师毕业后回到家乡的师资队中师，中师毕业后回到家乡的师资队伍里。中师的消亡使得农村师资区域伍里。中师的消亡使得农村师资区域性的良性循环被打破。农村学校教师性的良性循环被打破。农村学校教师队伍每
5、况愈下。队伍每况愈下。第13页/共53页二、农村教师面临的七大问题二、农村教师面临的七大问题第14页/共53页（一）农村中小学教师待遇低，教师津贴补贴拖欠严重。1 1、教师法教师法中规定中规定“教师平均工教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水资水平不低于当地公务员平均工资水平平”没有达到。没有达到。2006 2006年全国普通小学、中学教职年全国普通小学、中学教职工年均工资收入为工年均工资收入为1772917729元、元、2097920979元，元，分别比国家机关职工年均工资收入低分别比国家机关职工年均工资收入低51985198元、元、19481948元。部分县初中教职工元。部分县初中教职
6、工人均月工资不足人均月工资不足10001000元。元。第15页/共53页2 2、与城市教师相比，农村中小学教师待遇偏低。与城市教师相比，农村中小学教师待遇偏低。农村小学、初中教职工的人均年收入分农村小学、初中教职工的人均年收入分别仅相当于城市教职工的别仅相当于城市教职工的68.8%68.8%和和69.2%69.2%。广东省小学、初中农村教职工人均年工广东省小学、初中农村教职工人均年工资收入仅为城市教职工的资收入仅为城市教职工的48.2%48.2%和和55.2%55.2%。3 3、农村教师津贴补贴、工资拖欠严重、农村教师津贴补贴、工资拖欠严重。第16页/共53页（二二）农村中小学教师超编和缺编现
7、象并）农村中小学教师超编和缺编现象并存，边远地区教师严重短缺且补充困难。存，边远地区教师严重短缺且补充困难。学学 校校 类类 别别教职工与学生比教职工与学生比高中高中城城 市市112.5112.5县县 镇镇113113农农 村村113.5113.5初中初中城市城市113.5113.5县镇县镇116116农村农村118118小学小学城市城市 119119县镇县镇121121农村农村123123第17页/共53页第18页/共53页 不同学段：不同学段：从地区来看：从地区来看：从总量上看，农村小学教师严重超编，从总量上看，农村小学教师严重超编，农村初中教师数量有一定缺口，农村农村初中教师数量有一定缺
8、口，农村高中教师缺编严重。高中教师缺编严重。农村边远地区教师数量不足，难以农村边远地区教师数量不足，难以满足当地义务教育的需要。中西部满足当地义务教育的需要。中西部9省，省，7万多所村小的班师比低于全万多所村小的班师比低于全国小学国小学1:1.9的平均配置水平，仅为的平均配置水平，仅为1:1-1:1.3。第19页/共53页年龄结构方面，农村小学年龄结构方面，农村小学教师老龄化严重，缺乏中教师老龄化严重，缺乏中青年教师。初中高中教师青年教师。初中高中教师年轻化。（年龄断层现象）年轻化。（年龄断层现象）中青年教师在拥有了中青年教师在拥有了丰富的教学经验和不多的丰富的教学经验和不多的教学成绩后，会流
9、动到城教学成绩后，会流动到城市或经济发达地区。市或经济发达地区。教师工资长期拖欠，教师工资长期拖欠，中青年教师不堪经济压中青年教师不堪经济压力，外出打工。力，外出打工。第20页/共53页（三）农村中小学教师结（三）农村中小学教师结构性短缺与师范院校毕构性短缺与师范院校毕业生无法入编并存。业生无法入编并存。教师学科结构性短缺表现为：教师学科结构性短缺表现为：缺乏信息技术教师，英语教师，缺乏信息技术教师，英语教师，音乐、体育、美术等艺术类教师。音乐、体育、美术等艺术类教师。第21页/共53页 2006 2006年，全国有年，全国有508508个县平均个县平均5 5所所小学不足小学不足1 1名外语教
10、师；西部山区农名外语教师；西部山区农村小学平均村小学平均1010所才有所才有1 1名音乐教师；名音乐教师；中西部贫困地区、少数民族地区农中西部贫困地区、少数民族地区农村初中音乐、美术、信息技术三门村初中音乐、美术、信息技术三门学科教师平均每校不足学科教师平均每校不足1 1人。人。师范院校毕业生只能充当代课老师，师范院校毕业生只能充当代课老师，无法获得正式的教师编制。无法获得正式的教师编制。第22页/共53页 1 1 1 1、农村小学教师学历基本合格，初中、农村小学教师学历基本合格，初中、农村小学教师学历基本合格，初中、农村小学教师学历基本合格，初中、高中教师学历不合格率较高。在进入教高中教师学
11、历不合格率较高。在进入教高中教师学历不合格率较高。在进入教高中教师学历不合格率较高。在进入教师队伍时，初中教师学历合格率为师队伍时，初中教师学历合格率为师队伍时，初中教师学历合格率为师队伍时，初中教师学历合格率为68.4%68.4%68.4%68.4%，农村为，农村为，农村为，农村为58.8%58.8%58.8%58.8%。此外，取得合格学历的。此外，取得合格学历的。此外，取得合格学历的。此外，取得合格学历的途径主要是自学考试、函授、业余或广途径主要是自学考试、函授、业余或广途径主要是自学考试、函授、业余或广途径主要是自学考试、函授、业余或广播电视大学。播电视大学。播电视大学。播电视大学。（四
12、四）农村中小学教师学历、职称有待提高。）农村中小学教师学历、职称有待提高。2 2、所学专业与所教课程不对口的现象突出。、所学专业与所教课程不对口的现象突出。农村初始学历合格的初中语文、数学、外农村初始学历合格的初中语文、数学、外语、美术、音乐、艺术和体育教师，学非语、美术、音乐、艺术和体育教师，学非所教的超过所教的超过40%40%。第23页/共53页3 3、职称结构方面，城乡中高级职务教师的比例、职称结构方面，城乡中高级职务教师的比例差距较大：小学阶段，城市中高级职务教师比例差距较大：小学阶段，城市中高级职务教师比例比农村高比农村高9.5%9.5%以上。初中阶段，城市中高级职称以上。初中阶段，
13、城市中高级职称教师比例比农村高教师比例比农村高19.2%19.2%。农村中小学缺乏高级。农村中小学缺乏高级教师，未评职称教师数量大于城市，配置不均衡。教师，未评职称教师数量大于城市，配置不均衡。原因：农村学校相对分散，学生原因：农村学校相对分散，学生人数少，学科教师少，很难产生人数少，学科教师少，很难产生学科带头人，培养出来的骨干教学科带头人，培养出来的骨干教师也容易调往城市。骨干教师多师也容易调往城市。骨干教师多集中在县镇学校。集中在县镇学校。第24页/共53页2023/5/1(五五)农村中小学骨干教师流失现象突出，农村中小学骨干教师流失现象突出，边远农村地区教师流失更为严重。边远农村地区教
14、师流失更为严重。教师流失（流动）：教师流失（流动）：城乡之间：农村乡镇学校城乡之间：农村乡镇学校县城学校县城学校县域之间：经济欠发达县镇县域之间：经济欠发达县镇经济发达县镇经济发达县镇区域之间：西部地区区域之间：西部地区沿海地区、大城市沿海地区、大城市学段之间：小学学段之间：小学初中初中高中（学历、教学经验）高中（学历、教学经验）学校之间：非重点学校学校之间：非重点学校重点学校重点学校学科上：语文、数学、英语教师流失严重学科上：语文、数学、英语教师流失严重 第25页/共53页(六六)农村中小学教师培训经费缺乏农村中小学教师培训经费缺乏保障，教师专业化水平有待提高。保障，教师专业化水平有待提高。
15、1 1、农村教师没有稳定的教师培训经费来、农村教师没有稳定的教师培训经费来源，教师个人负担过重。源，教师个人负担过重。2 2、农村教师参加培训的机会少、层次低、培训、农村教师参加培训的机会少、层次低、培训形式单一、培训内容与教学实际脱离。形式单一、培训内容与教学实际脱离。城市：新教师培训、骨干教师培训、外语培训、城市：新教师培训、骨干教师培训、外语培训、教材教法培训。（教师内涵和高层次能力的提教材教法培训。（教师内涵和高层次能力的提高）高）农村：职称培训、学历进修。（外在技能和低农村：职称培训、学历进修。（外在技能和低层次能力）层次能力）第26页/共53页2023/5/1 (七七)清退农村代课
16、教师难度大、遗留问题多。清退农村代课教师难度大、遗留问题多。教育部官方统计结果，教育部官方统计结果，截止至截止至20082008年年底，全国年年底，全国公办中小学还有代课教师公办中小学还有代课教师 31.131.1万。万。农村代课教师多集中农村代课教师多集中分布在各乡镇中心学校和分布在各乡镇中心学校和村教学点，其中以处于普村教学点，其中以处于普及基础教育阶段的村教学及基础教育阶段的村教学点为主。点为主。第27页/共53页 20062006年年3 3月月2727日，教育部以日，教育部以“代课教师清退代课教师清退”为主题开新闻发为主题开新闻发布会，宣布布会，宣布“要在很短的时间内要在很短的时间内将
17、中小学代课人员全部清退。将中小学代课人员全部清退。”从从20062006年开始逐步取消、清年开始逐步取消、清退农村代课教师。退农村代课教师。第28页/共53页 代课教师工资过低，工代课教师工资过低，工作量超大，在特定历史阶段作量超大，在特定历史阶段发挥着积极的作用，特别是发挥着积极的作用，特别是在西部地区和偏远农村为维在西部地区和偏远农村为维系义务教育承担着历史责任。系义务教育承担着历史责任。随着义务教育均衡化随着义务教育均衡化和提高义务教育质量的现和提高义务教育质量的现实迫切性来看，清退代课实迫切性来看，清退代课教师这一政策对于我国教教师这一政策对于我国教育环境的改变是一个刚性育环境的改变是
18、一个刚性的要求。的要求。第29页/共53页1 1、代课教师的身份：、代课教师的身份：、代课教师的身份：、代课教师的身份：（3 3）代课教师无证上岗，从教不合法。代课教师无证上岗，从教不合法。（2 2）代课教师没有教师编制。代课教师没有教师编制。（1 1）农村代课教师和城镇代课教师。）农村代课教师和城镇代课教师。（4 4）代课教师的聘用与清退）代课教师的聘用与清退政府两难选择。政府两难选择。第30页/共53页19841984年年底以前，农村代课教师被称为民年年底以前，农村代课教师被称为民办教师。办教师。19851985年，开始民办教师的转正或清退工作。年，开始民办教师的转正或清退工作。19971
19、997年，为改善民办教师处境，提高基础年，为改善民办教师处境，提高基础教育质量，国务院提出教育质量，国务院提出“关、转、招、辞、关、转、招、辞、退退”方针，要求方针，要求20002000年结束民办教师历史。年结束民办教师历史。20002000年民办教师转正和清退后，不少农村年民办教师转正和清退后，不少农村因贫困招不到公办教师，一些空缺仍需临因贫困招不到公办教师，一些空缺仍需临时教师来填补，一些乡村无奈只得自行招时教师来填补，一些乡村无奈只得自行招录教师，这些教师被称为录教师，这些教师被称为“代课教师代课教师”。2 2、代课教师的产生过程？、代课教师的产生过程？第31页/共53页33 农村、西部
20、远贫困农村、西部远贫困农村、西部远贫困农村、西部远贫困地区政府财政拮据，地区政府财政拮据，地区政府财政拮据，地区政府财政拮据，无法按照国家有关无法按照国家有关无法按照国家有关无法按照国家有关规定给正式分配的规定给正式分配的规定给正式分配的规定给正式分配的大中专毕业身共发大中专毕业身共发大中专毕业身共发大中专毕业身共发放标准足额的工资。放标准足额的工资。放标准足额的工资。放标准足额的工资。3 3、代课教师产生的原因：、代课教师产生的原因：、代课教师产生的原因：、代课教师产生的原因：（1 1）财政因素是地方希望继续）财政因素是地方希望继续使用代课教师的动因。使用代课教师的动因。第32页/共53页（
21、2 2）社会发展程度的差异。）社会发展程度的差异。（语言、文化隔阂）（语言、文化隔阂）（3 3）微型的）微型的“麻雀学校麻雀学校”增多。增多。中西部山村地区还普遍存在一些教学点。中西部山村地区还普遍存在一些教学点。“一人一校一人一校”的复式教学。的复式教学。（4 4）许多西部农村学校教师缺口依然很大。）许多西部农村学校教师缺口依然很大。（5 5）教师招录考试不透明，有教师资格证书）教师招录考试不透明，有教师资格证书的大学毕业生只能以的大学毕业生只能以“代课教师代课教师”的身份从教。的身份从教。普九背景下学龄人口增加，使得农普九背景下学龄人口增加，使得农村教师缺乏，合格教师无法补充，只能村教师缺
22、乏，合格教师无法补充，只能聘请代课教师聘请代课教师。第33页/共53页 （2 2）面向代课教师的考试录用因为地方教师）面向代课教师的考试录用因为地方教师编制问题难以操作。编制问题难以操作。4 4、清退代课教师的障碍性因素：、清退代课教师的障碍性因素：（1 1）代课教师是个特殊而又复杂的弱势群体。）代课教师是个特殊而又复杂的弱势群体。代课教师的贡献与报酬严重失衡。代课教师的贡献与报酬严重失衡。农村代课教师从未享受过农村代课教师从未享受过劳动法劳动法规定的国家最低工资保障制度和必须规定的国家最低工资保障制度和必须的保险福利，薪金微薄。的保险福利，薪金微薄。第34页/共53页 代课教师群体的数目不小
23、，县级财政代课教师群体的数目不小，县级财政代课教师群体的数目不小，县级财政代课教师群体的数目不小，县级财政能力有限，难以兑现代课教师的清退补能力有限，难以兑现代课教师的清退补能力有限，难以兑现代课教师的清退补能力有限，难以兑现代课教师的清退补偿。偿。偿。偿。为开源节流，一些农村奉行为开源节流，一些农村奉行为开源节流，一些农村奉行为开源节流，一些农村奉行“缺编不缺编不缺编不缺编不补师范毕业生补师范毕业生补师范毕业生补师范毕业生”，留用代课教师。，留用代课教师。，留用代课教师。，留用代课教师。1 1 1 1个正个正个正个正式在编教师的基本工资可以维持式在编教师的基本工资可以维持式在编教师的基本工资
24、可以维持式在编教师的基本工资可以维持7-87-87-87-8个代个代个代个代课教师的工资费用。课教师的工资费用。课教师的工资费用。课教师的工资费用。（4 4 4 4）一些边远贫困农村地区、少数民）一些边远贫困农村地区、少数民）一些边远贫困农村地区、少数民）一些边远贫困农村地区、少数民族聚居区，一旦清退代课教师，正式在编族聚居区，一旦清退代课教师，正式在编族聚居区，一旦清退代课教师，正式在编族聚居区，一旦清退代课教师，正式在编教师都不愿意去，将陷入无人任教的局面。教师都不愿意去，将陷入无人任教的局面。教师都不愿意去，将陷入无人任教的局面。教师都不愿意去，将陷入无人任教的局面。（3）地方财政负担的
25、经济利益。）地方财政负担的经济利益。第35页/共53页“清退清退”成为成为20062006年教育十大关键词之首。年教育十大关键词之首。“清退清退”政策的内容、方式、结果以及清退政策的内容、方式、结果以及清退后的安置问题受到多方媒体的质疑。后的安置问题受到多方媒体的质疑。把农村教育的责任完全推到代课教师把农村教育的责任完全推到代课教师身上并让他们承担后果是非常不公平的。身上并让他们承担后果是非常不公平的。（5 5）相当部分代课教师为争取早日成为）相当部分代课教师为争取早日成为公办教师、胜任教学，参加了各种培训，并公办教师、胜任教学，参加了各种培训，并投入了不菲的培训费用。投入了不菲的培训费用。如
26、何弥补代课教师如何弥补代课教师巨大的机会成本和经济费用？巨大的机会成本和经济费用？（6）部分大众媒体的质疑和对代课教师的同情。）部分大众媒体的质疑和对代课教师的同情。第36页/共53页 三、农村教师问题产生的三、农村教师问题产生的三、农村教师问题产生的三、农村教师问题产生的 原因分析原因分析原因分析原因分析第37页/共53页(一)政府教育经费投入不足与基层政府挪用教育经费并存1 1、政府教育经费投入不足、政府教育经费投入不足2 2、义务教育资金管理缺乏监督机制，挤占挪、义务教育资金管理缺乏监督机制，挤占挪用农村义务教育专项经费的现象比较普遍。用农村义务教育专项经费的现象比较普遍。财政投入体制：
27、以县为主，配合中央财政转财政投入体制：以县为主，配合中央财政转移支付。中央财政转移支付大大增加了预算移支付。中央财政转移支付大大增加了预算内教育经费拨款，但是县级财政义务教育经内教育经费拨款，但是县级财政义务教育经费紧张，费紧张，公用经费公用经费严重不足。严重不足。第38页/共53页（二）农村学校编制过紧与缺乏退出机制并存（二）农村学校编制过紧与缺乏退出机制并存（二）农村学校编制过紧与缺乏退出机制并存（二）农村学校编制过紧与缺乏退出机制并存 总体上看，农村中小学教总体上看，农村中小学教师数量处于超编状况。师数量处于超编状况。20092009年年教育统计数据表明，农村中小教育统计数据表明，农村中
28、小学共有学共有20909772090977班，按照每个班，按照每个班配备专任教师班配备专任教师1.81.8人，需要人，需要专任教师专任教师3763758.63763758.6人，实际人，实际上农村专任教师数量达到上农村专任教师数量达到46183844618384人，存在严重超编的人，存在严重超编的现象。现象。第39页/共53页农村中小学教师超编的主要原因：农村中小学教师超编的主要原因：1 1、教师编制标准尚、教师编制标准尚未充分体现农村边远地未充分体现农村边远地区学生居住分散、交通区学生居住分散、交通不便、学校规模小、成不便、学校规模小、成班率低等特点，不能适班率低等特点，不能适应这些地区学校
29、教育教应这些地区学校教育教学对教师的实际需求。学对教师的实际需求。第40页/共53页 2 2 2 2、已有的制定农村教师编制的政策文件规、已有的制定农村教师编制的政策文件规、已有的制定农村教师编制的政策文件规、已有的制定农村教师编制的政策文件规定不尽合理，在相同班额的前提下，城市、定不尽合理，在相同班额的前提下，城市、定不尽合理，在相同班额的前提下，城市、定不尽合理，在相同班额的前提下，城市、县镇和农村教职工与学生比，初中阶段分别县镇和农村教职工与学生比，初中阶段分别县镇和农村教职工与学生比，初中阶段分别县镇和农村教职工与学生比，初中阶段分别1:13.5,1:16,1:181:13.5,1:1
30、6,1:181:13.5,1:16,1:181:13.5,1:16,1:18。小学阶段分别是。小学阶段分别是。小学阶段分别是。小学阶段分别是1:191:191:191:19，1:211:211:211:21，1:231:231:231:23。3 3、小学适龄人口减少，缺乏教师退出机制。、小学适龄人口减少，缺乏教师退出机制。学龄人口高峰向高中阶段转移，小学适龄人口学龄人口高峰向高中阶段转移，小学适龄人口减少；进城务人员子女在城市接受义务教育。减少；进城务人员子女在城市接受义务教育。按师生比计算的农村教师数量显示严重超按师生比计算的农村教师数量显示严重超编；已有事业编制身份的教师不能随意因编；已有
31、事业编制身份的教师不能随意因生源减少而辞退；在编不在岗的教师存在。生源减少而辞退；在编不在岗的教师存在。第41页/共53页4 4、西部边远农村地区严、西部边远农村地区严重缺编及老龄化现象重缺编及老龄化现象（1 1）边远地区交通不便、地）边远地区交通不便、地势先要，培训机会少、职称名势先要，培训机会少、职称名额少、离家太远等因素很难吸额少、离家太远等因素很难吸引正式教师。引正式教师。（2 2）随着西部普九力度的加大，）随着西部普九力度的加大，“两免一补两免一补”“”“全免全免”解决了学生上解决了学生上学的问题，学生数量增加与教师短学的问题，学生数量增加与教师短缺形成了对比。缺形成了对比。第42页
32、/共53页 （三）倾向（三）倾向“城市化城市化”的县域教育发展的县域教育发展政策助长了农村教师的流失。政策助长了农村教师的流失。边远地区学校教师待遇低、生活条件差、边远地区学校教师待遇低、生活条件差、工作环境艰苦、个人发展机会少，难以解工作环境艰苦、个人发展机会少，难以解决结婚生子问题，这是造成农村骨干教师决结婚生子问题，这是造成农村骨干教师流失的主要心理倾向。流失的主要心理倾向。县级政府主动吸引农村教师调离农村。县级政府主动吸引农村教师调离农村。削减农村学校数量；调离优秀骨干教师削减农村学校数量；调离优秀骨干教师第43页/共53页 出身农村的师范生不愿意回到乡镇农村出身农村的师范生不愿意回到
33、乡镇农村出身农村的师范生不愿意回到乡镇农村出身农村的师范生不愿意回到乡镇农村学校任教。学校任教。学校任教。学校任教。（四）师范学校教师教育职能淡化与农村（四）师范学校教师教育职能淡化与农村教师职后培训滞后并存。教师职后培训滞后并存。随着师范院校的改革，很多师范院校随着师范院校的改革，很多师范院校开始追求综合化发展，教育类课程和教育开始追求综合化发展，教育类课程和教育实习都日渐淡化，不仅课时减少，教育实实习都日渐淡化，不仅课时减少，教育实习也流于形式。习也流于形式。原来面向农村培养师资的师范学校逐原来面向农村培养师资的师范学校逐渐解体，高等师范学校的课程设置等方面，渐解体，高等师范学校的课程设置
34、等方面，并不对应农村小学教师的培养，因此出现并不对应农村小学教师的培养，因此出现农村小学师资培养的真空。农村小学师资培养的真空。第44页/共53页 新课程改革于新课程改革于20062006年年在全国义务教育阶段在全国义务教育阶段全面铺开。倡导学生全面铺开。倡导学生主动探索，教材变化主动探索，教材变化巨大（量大、过于城巨大（量大、过于城市化、新内容多），市化、新内容多），城乡教师都不适应。城乡教师都不适应。农村教师缺乏专业支农村教师缺乏专业支持，难以适应提高教持，难以适应提高教学质量的需要。学质量的需要。第45页/共53页（五）农村中小学教师管理有待健（五）农村中小学教师管理有待健全全 没有编制
35、或有编不补没有编制或有编不补,有教师编制的人员不上有教师编制的人员不上岗任教，师范毕业生无岗任教，师范毕业生无法获得教师编制。中小法获得教师编制。中小学职称评审；教师招录学职称评审；教师招录问题问题第46页/共53页免费师范生政策免费师范生政策第47页/共53页第48页/共53页免费师范生政策：免费师范生政策：1、提前录取、提前录取2、免费教育（免交学费、住宿费且有生活补助）、免费教育（免交学费、住宿费且有生活补助）3、精心培养（突出实践环节训练）、精心培养（突出实践环节训练）4 4、确保就业（毕业后到基、确保就业（毕业后到基础教育阶段从事教学或管理础教育阶段从事教学或管理工作不得少于工作不得
36、少于1010年，其中年，其中2 2年农村支教）年农村支教）5 5、支教期间工作合格可以、支教期间工作合格可以直接攻读教育硕士直接攻读教育硕士第49页/共53页农村义务教育阶段学农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划校教师特设岗位计划第50页/共53页 “特岗计划特岗计划”是中央实施的一项对中西是中央实施的一项对中西部地区农村义务教育的特殊政策。通过公开部地区农村义务教育的特殊政策。通过公开招聘高校毕业生到中西部地区招聘高校毕业生到中西部地区“两基两基”攻坚攻坚县乃至中西部地区国家扶贫开放工作重点县县乃至中西部地区国家扶贫开放工作重点县县以下农村学校任教，引导和鼓励高校毕业县以下农村学校任教，引导
37、和鼓励高校毕业生从事农村义务教育工作。生从事农村义务教育工作。第51页/共53页西部西部11省：内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、省：内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、宁夏、新疆、青海。云南、陕西、甘肃、宁夏、新疆、青海。湖北、海南部分湖北、海南部分“两基两基”攻坚县。攻坚县。新疆生产建设兵团部分团场。新疆生产建设兵团部分团场。现有中小学编制内实行现有中小学编制内实行聘任制。公开招聘，以高等聘任制。公开招聘，以高等师范院校和普通高校应届本师范院校和普通高校应届本科毕业生为主，另招少量应科毕业生为主，另招少量应届师范专科毕业生。届师范专科毕业生。3030岁以岁以下取得教师资格证有教育教下取得教师资格证有教育教学经验的往届本科毕业生；学经验的往届本科毕业生；参加过参加过“大学生志愿服务西大学生志愿服务西部计划部计划”、实习支教的师范、实习支教的师范毕业生优先考虑。毕业生优先考虑。第52页/共53页