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1、如何进行城市居民家庭经济状况核对？内内 容容 一、一、社会救助工作发展中居民经济状况信息核对工作的作用及意义。二、二、全国试点的情况。三、三、目前突出反映存在的问题和几个值得探索的话题。四、四、湘潭市居民家庭经济状况核对的创新经验。五、五、上海市居民家庭经济状况核对的立法规则。（二）（二）（一）（一）问题的症结何在？取证与公示有问题的症结何在？取证与公示有哪些副作用？哪些副作用？（三）（三）一、社会救助工作发展中居民经济状况信息核对工作的作用一、社会救助工作发展中居民经济状况信息核对工作的作用及意义及意义为什么要对城乡居民家庭经济状为什么要对城乡居民家庭经济状况进行信息核对？况进行信息核对？低
2、保做假者屡禁不止，原因何在低保做假者屡禁不止，原因何在？（一）（一）为什么要对城乡居民家庭经济状况进行信息核对？为什么要对城乡居民家庭经济状况进行信息核对？近年来，中央和地方政府先后出台了一系列近年来，中央和地方政府先后出台了一系列近年来，中央和地方政府先后出台了一系列近年来，中央和地方政府先后出台了一系列针对针对针对针对困困困困难难难难群众的群众的群众的群众的社会救助政策，初步形成了以城社会救助政策，初步形成了以城社会救助政策，初步形成了以城社会救助政策，初步形成了以城乡乡乡乡低保、保障性住房、教育低保、保障性住房、教育低保、保障性住房、教育低保、保障性住房、教育资资资资助、医助、医助、医助
3、、医疗疗疗疗救助等救助等救助等救助等为为为为核心的社会救助制度框架，有力促核心的社会救助制度框架，有力促核心的社会救助制度框架，有力促核心的社会救助制度框架，有力促进进进进了基本了基本了基本了基本民生改善和社会民生改善和社会民生改善和社会民生改善和社会稳稳稳稳定。然而，定。然而，定。然而，定。然而，由于社会救助的无由于社会救助的无由于社会救助的无由于社会救助的无偿偿偿偿性以及低保性以及低保性以及低保性以及低保资资资资格格格格审审审审核不核不核不核不够规够规够规够规范，投机范，投机范，投机范，投机骗骗骗骗保、人情入保的保、人情入保的保、人情入保的保、人情入保的现现现现象象象象时时时时有有有有发发
4、发发生生生生，一，一，一，一定程度上影响了社会救助政策的定程度上影响了社会救助政策的定程度上影响了社会救助政策的定程度上影响了社会救助政策的实实实实施效果。施效果。施效果。施效果。例如内蒙古包头的吕某和妻子有病在身，但他隐瞒家有例如内蒙古包头的吕某和妻子有病在身，但他隐瞒家有例如内蒙古包头的吕某和妻子有病在身，但他隐瞒家有例如内蒙古包头的吕某和妻子有病在身，但他隐瞒家有6 6处处处处房产的事实而获得吃低保的资格，对公众构成欺骗。在网络上，房产的事实而获得吃低保的资格，对公众构成欺骗。在网络上，房产的事实而获得吃低保的资格，对公众构成欺骗。在网络上，房产的事实而获得吃低保的资格，对公众构成欺骗。
5、在网络上，我们经常见到开宝马吃低保的信息，说明核对低保申请户的资我们经常见到开宝马吃低保的信息，说明核对低保申请户的资我们经常见到开宝马吃低保的信息，说明核对低保申请户的资我们经常见到开宝马吃低保的信息，说明核对低保申请户的资格是一个老大难问题，据包头市石拐区民政部门负责人透露，格是一个老大难问题，据包头市石拐区民政部门负责人透露，格是一个老大难问题，据包头市石拐区民政部门负责人透露，格是一个老大难问题，据包头市石拐区民政部门负责人透露，民政部门没有执法权，对上述吕某，他们只能对其暂作民政部门没有执法权，对上述吕某，他们只能对其暂作民政部门没有执法权，对上述吕某，他们只能对其暂作民政部门没有执
6、法权，对上述吕某，他们只能对其暂作“停保停保停保停保”处理，处理，处理，处理，至于是否要追缴之前发放的低保金，还要经相关部门至于是否要追缴之前发放的低保金，还要经相关部门至于是否要追缴之前发放的低保金，还要经相关部门至于是否要追缴之前发放的低保金，还要经相关部门研究后再做决定。研究后再做决定。研究后再做决定。研究后再做决定。由于城乡居民财产核对平台尚未建立，核查只能靠入户由于城乡居民财产核对平台尚未建立，核查只能靠入户由于城乡居民财产核对平台尚未建立，核查只能靠入户由于城乡居民财产核对平台尚未建立，核查只能靠入户调查、邻里访问、信函索证等传统方式进行。调查、邻里访问、信函索证等传统方式进行。调
7、查、邻里访问、信函索证等传统方式进行。调查、邻里访问、信函索证等传统方式进行。核实低保对象个人信息需要多部门配合，在信息比对系核实低保对象个人信息需要多部门配合，在信息比对系核实低保对象个人信息需要多部门配合，在信息比对系核实低保对象个人信息需要多部门配合，在信息比对系统还没全面铺开的情况下，大量信息都需要手工核对，工作量统还没全面铺开的情况下，大量信息都需要手工核对，工作量统还没全面铺开的情况下，大量信息都需要手工核对，工作量统还没全面铺开的情况下，大量信息都需要手工核对，工作量之大可想而知。虽然包头市近年来实行了之大可想而知。虽然包头市近年来实行了之大可想而知。虽然包头市近年来实行了之大可
8、想而知。虽然包头市近年来实行了“一个大厅，联审联一个大厅，联审联一个大厅，联审联一个大厅，联审联批批批批”的申报制度，但仍无法避免的申报制度，但仍无法避免的申报制度，但仍无法避免的申报制度，但仍无法避免“骗保者骗保者骗保者骗保者”混入低保人群中。混入低保人群中。混入低保人群中。混入低保人群中。骗保现象频现，一方面说明这些人诚信道德的问题，另一方面骗保现象频现，一方面说明这些人诚信道德的问题，另一方面骗保现象频现，一方面说明这些人诚信道德的问题，另一方面骗保现象频现，一方面说明这些人诚信道德的问题，另一方面则说明政府监管部门失职。按理说，民政部门对低保认定和复则说明政府监管部门失职。按理说，民政
9、部门对低保认定和复则说明政府监管部门失职。按理说，民政部门对低保认定和复则说明政府监管部门失职。按理说，民政部门对低保认定和复核程序都作了详细的规定，关于低保的申领与审核，在很多地核程序都作了详细的规定，关于低保的申领与审核，在很多地核程序都作了详细的规定，关于低保的申领与审核，在很多地核程序都作了详细的规定，关于低保的申领与审核，在很多地方都需经居委会、街道乡镇、区县等多重审核，而且，街道办方都需经居委会、街道乡镇、区县等多重审核，而且，街道办方都需经居委会、街道乡镇、区县等多重审核，而且，街道办方都需经居委会、街道乡镇、区县等多重审核，而且，街道办事处等部门与居民最接近，对于他们的生活状态
10、也应当十分清事处等部门与居民最接近，对于他们的生活状态也应当十分清事处等部门与居民最接近，对于他们的生活状态也应当十分清事处等部门与居民最接近，对于他们的生活状态也应当十分清楚，为何眼睁睁地放不符合条件的人通过呢？楚，为何眼睁睁地放不符合条件的人通过呢？楚，为何眼睁睁地放不符合条件的人通过呢？楚，为何眼睁睁地放不符合条件的人通过呢？居民的隐性收入居民的隐性收入居民的隐性收入居民的隐性收入或许或许或许或许难以掌握，难以掌握，难以掌握，难以掌握，但但但但车辆、房产等大宗车辆、房产等大宗车辆、房产等大宗车辆、房产等大宗显性显性显性显性财产财产财产财产只只只只要到相关部门要到相关部门要到相关部门要到相
11、关部门调阅调阅调阅调阅都会十分都会十分都会十分都会十分清晰，清晰，清晰，清晰，因此，现行单靠民政部门和基层低保工作因此，现行单靠民政部门和基层低保工作因此，现行单靠民政部门和基层低保工作因此，现行单靠民政部门和基层低保工作人员审核，很难搞清低保申请者的真实财产情况。人员审核，很难搞清低保申请者的真实财产情况。人员审核，很难搞清低保申请者的真实财产情况。人员审核，很难搞清低保申请者的真实财产情况。低保做假者屡禁不止，原因何在？低保做假者屡禁不止，原因何在？（二）（二）由于社会救助的无由于社会救助的无由于社会救助的无由于社会救助的无偿偿偿偿性，很多人存在通性，很多人存在通性，很多人存在通性，很多人
12、存在通过骗过骗过骗过骗保、保、保、保、骗购骗购骗购骗购、骗骗骗骗租租租租等方式等方式等方式等方式获获获获取利益的冲取利益的冲取利益的冲取利益的冲动动动动。当前，列入低收入家庭后能当前，列入低收入家庭后能当前，列入低收入家庭后能当前，列入低收入家庭后能够够够够享受的享受的享受的享受的利益越来越多。利益越来越多。利益越来越多。利益越来越多。如果是如果是如果是如果是城市低保城市低保城市低保城市低保对对对对象，象，象，象，平均每人每月可以平均每人每月可以平均每人每月可以平均每人每月可以领领领领取取取取两百多元低保金；政府两百多元低保金；政府两百多元低保金；政府两百多元低保金；政府资资资资助参加新助参加
13、新助参加新助参加新农农农农合或者城合或者城合或者城合或者城镇镇镇镇居民居民居民居民医医医医疗疗疗疗保保保保险险险险，享受自付部分二次享受自付部分二次享受自付部分二次享受自付部分二次报销报销报销报销的待遇的待遇的待遇的待遇；享受廉租住房，享受廉租住房，享受廉租住房，享受廉租住房，购买购买购买购买与市与市与市与市场场场场有有有有巨巨巨巨额额额额差价的差价的差价的差价的经济经济经济经济适用房。此外，用水、用适用房。此外，用水、用适用房。此外，用水、用适用房。此外，用水、用电电电电、燃气、取暖、乘、燃气、取暖、乘、燃气、取暖、乘、燃气、取暖、乘车车车车、公园、公园、公园、公园门门门门票等都有票等都有票
14、等都有票等都有优优优优惠或减免。因此，惠或减免。因此，惠或减免。因此，惠或减免。因此，对对对对一些一些一些一些不道德人不道德人不道德人不道德人员员员员的的的的诱诱诱诱惑惑惑惑也也也也越来越大。越来越大。越来越大。越来越大。在海南有的人找民政部在海南有的人找民政部在海南有的人找民政部在海南有的人找民政部门门门门明确明确明确明确说说说说，你只，你只，你只，你只给给给给我我我我一个低保身份，我不要你一个低保身份，我不要你一个低保身份，我不要你一个低保身份，我不要你给给给给一分一分一分一分钱钱钱钱的救助的救助的救助的救助钱钱钱钱，背后是想搏取其，背后是想搏取其，背后是想搏取其，背后是想搏取其他方面的利
15、益。他方面的利益。他方面的利益。他方面的利益。近近近近些些些些年年年年审计审计审计审计机关机关机关机关对对对对一些一些一些一些城市低保城市低保城市低保城市低保对对对对象象象象经济经济经济经济状况状况状况状况开展开展开展开展调查调查调查调查，结结结结果果果果发现发现发现发现相关城市相关城市相关城市相关城市不符合条件却在吃低保的不符合条件却在吃低保的不符合条件却在吃低保的不符合条件却在吃低保的对对对对象，在被象，在被象，在被象，在被检查检查检查检查人群人群人群人群中占比，往往中占比，往往中占比，往往中占比，往往超超超超过过过过5%5%甚至更高。甚至更高。甚至更高。甚至更高。问题的症结何在？取证与公
16、示有哪些副作用？问题的症结何在？取证与公示有哪些副作用？（三）（三）在在在在对对对对申申申申请请请请救助的居民家庭收入和救助的居民家庭收入和救助的居民家庭收入和救助的居民家庭收入和财产进财产进财产进财产进行核行核行核行核查时查时查时查时，目前采取目前采取目前采取目前采取的方法主要是入的方法主要是入的方法主要是入的方法主要是入户调查户调查户调查户调查、邻邻邻邻里里里里访问访问访问访问、信函索、信函索、信函索、信函索证证证证以及社区以及社区以及社区以及社区评议评议评议评议、社区公示等。社区公示等。社区公示等。社区公示等。这这这这些方法在低保制度些方法在低保制度些方法在低保制度些方法在低保制度实实实
17、实施施施施过过过过程中程中程中程中发挥发挥发挥发挥了重要作用，了重要作用，了重要作用，了重要作用，但随着低收入家庭但随着低收入家庭但随着低收入家庭但随着低收入家庭认认认认定定定定标标标标准不断提高，居民收入来源日准不断提高，居民收入来源日准不断提高，居民收入来源日准不断提高，居民收入来源日趋趋趋趋多多多多样样样样化和复化和复化和复化和复杂杂杂杂化，化，化，化，上述方法出上述方法出上述方法出上述方法出现误现误现误现误差的机率越来越高，存在的差的机率越来越高，存在的差的机率越来越高，存在的差的机率越来越高，存在的问题问题问题问题也越来越突出。也越来越突出。也越来越突出。也越来越突出。目前我国城市低
18、保目前我国城市低保目前我国城市低保目前我国城市低保审审审审批管理主要依托居委会和社区居民批管理主要依托居委会和社区居民批管理主要依托居委会和社区居民批管理主要依托居委会和社区居民监监监监督，督，督，督，而没有采用而没有采用而没有采用而没有采用专业专业专业专业化方式，因此存在一些化方式，因此存在一些化方式，因此存在一些化方式，因此存在一些严严严严重缺陷。从低保重缺陷。从低保重缺陷。从低保重缺陷。从低保对对对对象象象象认认认认定定定定过过过过程看，其主要程看，其主要程看，其主要程看，其主要问题问题问题问题有：有：有：有：一是信息来源的准确性一是信息来源的准确性一是信息来源的准确性一是信息来源的准确
19、性难难难难以把握。以把握。以把握。以把握。低保低保低保低保审审审审批的信息来源主要批的信息来源主要批的信息来源主要批的信息来源主要依依依依赖赖赖赖个人申个人申个人申个人申报报报报、所在、所在、所在、所在单单单单位提供位提供位提供位提供证证证证明材料、入明材料、入明材料、入明材料、入户调查户调查户调查户调查、以及社区、以及社区、以及社区、以及社区居民居民居民居民对对对对不不不不实实实实者的者的者的者的举报举报举报举报等。但等。但等。但等。但一些申一些申一些申一些申请请请请者刻意者刻意者刻意者刻意瞒报瞒报瞒报瞒报，一些，一些，一些，一些单单单单位在位在位在位在提供提供提供提供证证证证明明明明材料材
20、料材料材料时时时时把关不把关不把关不把关不严严严严，甚至有意提供虚假材料，甚至有意提供虚假材料，甚至有意提供虚假材料，甚至有意提供虚假材料的情况客的情况客的情况客的情况客观观观观存在。存在。存在。存在。入入入入户调查户调查户调查户调查虽虽虽虽然可以直接然可以直接然可以直接然可以直接观观观观察，但只能看到表面情况，而察，但只能看到表面情况，而察，但只能看到表面情况，而察，但只能看到表面情况，而难难难难以以以以获获获获得申得申得申得申请请请请者的存款、有价者的存款、有价者的存款、有价者的存款、有价证证证证券、汽券、汽券、汽券、汽车车车车及其他住房等及其他住房等及其他住房等及其他住房等方面的方面的方
21、面的方面的信息信息信息信息。此外，目前城市社区居民的异此外，目前城市社区居民的异此外，目前城市社区居民的异此外，目前城市社区居民的异质质质质性很高，性很高，性很高，性很高，邻邻邻邻里之里之里之里之间间间间不熟悉，不熟悉，不熟悉，不熟悉，居委会干部也居委会干部也居委会干部也居委会干部也难难难难以以以以对对对对社区所有社区所有社区所有社区所有居民的情况居民的情况居民的情况居民的情况都都都都掌握清楚。掌握清楚。掌握清楚。掌握清楚。因此，因此，因此，因此，靠靠靠靠传统办传统办传统办传统办法往往很法往往很法往往很法往往很难难难难判定申判定申判定申判定申报报报报信息的真信息的真信息的真信息的真伪伪伪伪和准
22、确性，和准确性，和准确性，和准确性，这给这给这给这给低保低保低保低保对对对对象象象象资资资资格格格格认认认认定定定定带带带带来来来来较较较较大大大大难难难难度。度。度。度。二是二是二是二是认认认认定程序定程序定程序定程序费费费费力力力力费时费时费时费时，隐隐隐隐性成本很高。性成本很高。性成本很高。性成本很高。目前的目前的目前的目前的认认认认定程序比定程序比定程序比定程序比较较较较复复复复杂杂杂杂，既需要申，既需要申，既需要申，既需要申请请请请人提供人提供人提供人提供许许许许多多多多证证证证明材料，又需要工作人明材料，又需要工作人明材料，又需要工作人明材料，又需要工作人员员员员去去去去核核核核实
23、许实许实许实许多材料，包括向提供材料的多材料，包括向提供材料的多材料，包括向提供材料的多材料，包括向提供材料的单单单单位位位位进进进进行行行行调查调查调查调查、入、入、入、入户调查户调查户调查户调查、公示等公示等公示等公示等环节环节环节环节，一些城市不得不成立，一些城市不得不成立，一些城市不得不成立，一些城市不得不成立规规规规模模模模庞庞庞庞大的社区、街道大的社区、街道大的社区、街道大的社区、街道“低低低低保保保保专专专专干干干干”队队队队伍，伍，伍，伍，财财财财政列支大笔政列支大笔政列支大笔政列支大笔专项经费专项经费专项经费专项经费才能完成才能完成才能完成才能完成任任任任务务务务。三是三是三
24、是三是张张张张榜公示榜公示榜公示榜公示既既既既不不不不够够够够人性化，群众人性化，群众人性化，群众人性化，群众监监监监督效果督效果督效果督效果也也也也有限。有限。有限。有限。目前各目前各目前各目前各地通行地通行地通行地通行对对对对低保申低保申低保申低保申请请请请者和者和者和者和获获获获准的低保准的低保准的低保准的低保对对对对象象象象进进进进行多次行多次行多次行多次张张张张榜公示，榜公示，榜公示，榜公示，这这这这是在是在是在是在传统传统传统传统手段手段手段手段审审审审核申核申核申核申请请请请者家庭者家庭者家庭者家庭经济经济经济经济状况不可靠背景下一种状况不可靠背景下一种状况不可靠背景下一种状况不
25、可靠背景下一种变变变变相相相相群众群众群众群众监监监监督措施。但是，随着督措施。但是，随着督措施。但是，随着督措施。但是，随着经济经济经济经济社会社会社会社会发发发发展，城市人与人之展，城市人与人之展，城市人与人之展，城市人与人之间间间间从从从从计计计计划划划划经济时经济时经济时经济时代代代代“熟人社会熟人社会熟人社会熟人社会”，逐，逐，逐，逐渐变渐变渐变渐变得得得得连邻连邻连邻连邻里之里之里之里之间间间间都非常陌生，都非常陌生，都非常陌生，都非常陌生，“群众群众群众群众监监监监督督督督”效果自然会日效果自然会日效果自然会日效果自然会日渐渐渐渐衰减。而衰减。而衰减。而衰减。而张张张张榜公布榜公
26、布榜公布榜公布的的的的“副作用副作用副作用副作用”，更，更，更，更在于在于在于在于会会会会损伤损伤损伤损伤了真正了真正了真正了真正穷穷穷穷人的自尊心，尤其是人的自尊心，尤其是人的自尊心，尤其是人的自尊心，尤其是真正真正真正真正贫贫贫贫困困困困家庭中的家庭中的家庭中的家庭中的未未未未成年人，客成年人，客成年人，客成年人，客观观观观上上上上可能可能可能可能让贫让贫让贫让贫困群众困群众困群众困群众获获获获得得得得政府政府政府政府救助救助救助救助缓缓缓缓解解解解经济贫经济贫经济贫经济贫困困困困的的的的同同同同时时时时，却却却却又加深又加深又加深又加深“心理心理心理心理贫贫贫贫困困困困”。从从未未来来发
27、发展展看看，加加强强社社会会救救助助对对象象认认定定机机制制建建设设是是整整个个社社会会救救助助制制度度建建设设中中的的一一个个重重要要方方面面。包包括括低低保保在在内内的的社社会会救救助助是是由由公公共共资资金金支支持持的的，是是无无偿偿向向贫贫困困家家庭庭提提供供基基本本生生活活援援助助的的制制度度。这这种种制制度度特特点点不不可可避避免免地地会会带带来来管管理理问问题题，会会滋滋生生骗骗保保骗骗租租现现象象。再再有有，个个人人和和家家庭庭收收入入来来源源越越来来越越多多元元化化，而而我我国国对对居居民民收收入入的的监监测测管管理理制制度度又又很很不不严严格格，对对社社会会救救助助申申请请
28、者者实实际际收收入入状状况况的的把把握握会会越越来来越越难难。这这就就要要求求必必须须建建立立适适合合未未来来发发展展的的、更更加加有有效效的的社社会会救救助助受受益益者者的的收收入入认认定机制。定机制。按照按照传统办传统办法，民政部法，民政部门门基本上不可能掌握救助申基本上不可能掌握救助申请请人的人的银银行存款、股票、有价行存款、股票、有价证证券、券、车辆车辆、房、房产产、保、保险险等信息，等信息，对对有关有关单单位出具的虚假收入位出具的虚假收入证证明，也无法明，也无法核核查查。当前，建立科学有效的低收入家庭当前，建立科学有效的低收入家庭认认定体系，定体系，对对社会救助申社会救助申请请人的家
29、庭收入和人的家庭收入和财产财产状况状况进进行全方位行全方位审审核，保障社会救助政策公正公平核，保障社会救助政策公正公平实施已迫在眉睫。实施已迫在眉睫。二、全国试点的情况。二、全国试点的情况。二、全国试点的情况。二、全国试点的情况。针对针对针对针对城市低收入家庭核定的管理工作，民政部近年城市低收入家庭核定的管理工作，民政部近年城市低收入家庭核定的管理工作，民政部近年城市低收入家庭核定的管理工作，民政部近年来在全国开展了小范来在全国开展了小范来在全国开展了小范来在全国开展了小范围试围试围试围试点。上海市成立了点。上海市成立了点。上海市成立了点。上海市成立了“居民家庭居民家庭居民家庭居民家庭经济经济
30、经济经济状况核状况核状况核状况核对对对对中心中心中心中心”，哈，哈，哈，哈尔尔尔尔滨滨滨滨、长长长长沙、湘潭、成都等地沙、湘潭、成都等地沙、湘潭、成都等地沙、湘潭、成都等地也建立了相也建立了相也建立了相也建立了相应应应应机构。机构。机构。机构。相关相关相关相关试试试试点点点点结结结结果表明，建立低收入果表明，建立低收入果表明，建立低收入果表明，建立低收入家庭家庭家庭家庭认认认认定机制定机制定机制定机制对对对对于落于落于落于落实实实实各各各各项项项项惠民政策、促惠民政策、促惠民政策、促惠民政策、促进进进进公平救助公平救助公平救助公平救助意意意意义义义义重大，有着广泛的社会效益。重大，有着广泛的社
31、会效益。重大，有着广泛的社会效益。重大，有着广泛的社会效益。上海上海上海上海市市市市在在在在试试试试点点点点工作工作工作工作中，首先中，首先中，首先中，首先对对对对低收入核低收入核低收入核低收入核对对对对机制做了机制做了机制做了机制做了全新定位。核全新定位。核全新定位。核全新定位。核对对对对工作不工作不工作不工作不仅仅仅仅仅仅仅仅适用于低收入人群，适用于低收入人群，适用于低收入人群，适用于低收入人群，还还还还涉涉涉涉及中等收入人群，将来及中等收入人群，将来及中等收入人群，将来及中等收入人群，将来还还还还可能覆盖所有群体；可能覆盖所有群体；可能覆盖所有群体；可能覆盖所有群体；不只服不只服不只服不
32、只服务务务务于廉租住房于廉租住房于廉租住房于廉租住房项项项项目，目，目，目，还还还还将服将服将服将服务务务务于于于于经济经济经济经济适用房、最低生适用房、最低生适用房、最低生适用房、最低生活保障、医活保障、医活保障、医活保障、医疗疗疗疗救助、教育救助等其他公共政策，救助、教育救助等其他公共政策，救助、教育救助等其他公共政策，救助、教育救助等其他公共政策，成成成成为为为为一个一个一个一个为为为为各各各各类类类类公共政策提供公共政策提供公共政策提供公共政策提供经济经济经济经济状况状况状况状况权权权权威核威核威核威核对对对对信息的支信息的支信息的支信息的支持性政持性政持性政持性政务务务务平台。平台。
33、平台。平台。其次，提出其次，提出其次，提出其次，提出“三个一三个一三个一三个一”工作目工作目工作目工作目标标标标。“一个平台一个平台一个平台一个平台”，即建立一个面，即建立一个面，即建立一个面，即建立一个面向上海全市居民的向上海全市居民的向上海全市居民的向上海全市居民的经济经济经济经济状况核状况核状况核状况核对对对对的的的的综综综综合信息合信息合信息合信息处处处处理平台，理平台，理平台，理平台，重点是重点是重点是重点是建立建立建立建立“电电电电子比子比子比子比对专线对专线对专线对专线”，把原本分散在政府各部，把原本分散在政府各部，把原本分散在政府各部，把原本分散在政府各部门门门门的相关的相关的
34、相关的相关经济经济经济经济状状状状况信息，通况信息，通况信息，通况信息，通过过过过核核核核对对对对系系系系统进统进统进统进行最大效率的整合和利用；行最大效率的整合和利用；行最大效率的整合和利用；行最大效率的整合和利用；“一个一个一个一个办办办办法法法法”，即制定一套本市居民，即制定一套本市居民，即制定一套本市居民，即制定一套本市居民经济经济经济经济状况核状况核状况核状况核对办对办对办对办法，法，法，法，通通通通过过过过申申申申请请请请、审审审审核、核、核、核、流流流流转转转转、比、比、比、比对对对对、核、核、核、核实实实实等一整套特定的流程和有关政策，等一整套特定的流程和有关政策，等一整套特定
35、的流程和有关政策，等一整套特定的流程和有关政策，实现对实现对实现对实现对申申申申请对请对请对请对象的象的象的象的经济经济经济经济状况核状况核状况核状况核对对对对；“一个机构一个机构一个机构一个机构”，即，即，即，即创设创设创设创设一个一个一个一个专业专业专业专业的的的的权权权权威威威威机构，机构，机构，机构，专职对专职对专职对专职对申申申申请请请请政府保障的家庭政府保障的家庭政府保障的家庭政府保障的家庭经济经济经济经济状况状况状况状况进进进进行核行核行核行核对对对对，为为为为政府政府政府政府相关部相关部相关部相关部门门门门进进进进行行行行审审审审批批批批时时时时提供提供提供提供客客客客观观观观
36、依据。依据。依据。依据。通通通通过试过试过试过试点点点点实实实实践，上海居民践，上海居民践，上海居民践，上海居民经济经济经济经济状况核状况核状况核状况核对对对对工作在确保公共工作在确保公共工作在确保公共工作在确保公共资资资资源源源源公平分配方面取得了一定成效。一是促公平分配方面取得了一定成效。一是促公平分配方面取得了一定成效。一是促公平分配方面取得了一定成效。一是促进进进进依法行政，依法行政，依法行政，依法行政，为为为为相关社相关社相关社相关社会保障部会保障部会保障部会保障部门门门门提供提供提供提供审审审审批依据。截至批依据。截至批依据。截至批依据。截至20092009年年年年6 6月底，月底
37、，月底，月底，“居民居民居民居民经济经济经济经济状况状况状况状况核核核核对对对对中心中心中心中心”共出具了共出具了共出具了共出具了91979197份核份核份核份核对报对报对报对报告，房管部告，房管部告，房管部告，房管部门门门门以此作以此作以此作以此作为审为审为审为审批廉批廉批廉批廉租住房申租住房申租住房申租住房申请请请请的重要依据。二是确保政府的重要依据。二是确保政府的重要依据。二是确保政府的重要依据。二是确保政府财财财财政惠及真正困政惠及真正困政惠及真正困政惠及真正困难难难难群体。群体。群体。群体。截至截至截至截至20092009年年年年6 6月底，在完成核月底，在完成核月底，在完成核月底，
38、在完成核对对对对工作的申工作的申工作的申工作的申请请请请家庭中，家庭中，家庭中，家庭中，发现发现发现发现32263226户户户户家庭申家庭申家庭申家庭申报报报报与与与与实际实际实际实际情况存在情况存在情况存在情况存在较较较较大差异，大差异，大差异，大差异，节节节节省省省省财财财财政政政政资资资资金金金金24002400余万元。余万元。余万元。余万元。三、三、三、三、目前突出反映存在的目前突出反映存在的目前突出反映存在的目前突出反映存在的问题问题问题问题和几个和几个和几个和几个值值值值得探索的得探索的得探索的得探索的话题话题话题话题。值值值值得注意的是，目前我国的低保制度得注意的是，目前我国的低
39、保制度得注意的是，目前我国的低保制度得注意的是，目前我国的低保制度还还还还是手工管理是手工管理是手工管理是手工管理和以社区和以社区和以社区和以社区为为为为基本基本基本基本单单单单位的分割式的管理体制，没有位的分割式的管理体制，没有位的分割式的管理体制，没有位的分割式的管理体制，没有实现实现实现实现对对对对低保人低保人低保人低保人员员员员的信息化管理和的信息化管理和的信息化管理和的信息化管理和实现实现实现实现各个地区和部各个地区和部各个地区和部各个地区和部门门门门的信的信的信的信息共享。息共享。息共享。息共享。一些一些一些一些基基基基层层层层民政干部建民政干部建民政干部建民政干部建议议议议，由国
40、家，由国家，由国家，由国家层层层层面面面面建立建立建立建立统统统统一的居民一的居民一的居民一的居民经济经济经济经济状况核状况核状况核状况核对对对对信息平台，信息平台，信息平台，信息平台，并且并且并且并且依依依依据相据相据相据相应应应应法法法法规规规规与就与就与就与就业业业业、工商、税、工商、税、工商、税、工商、税务务务务、金融、金融、金融、金融、车车车车管、房地管、房地管、房地管、房地产产产产等部等部等部等部门联门联门联门联网，形成有效的信息化管理体系。网，形成有效的信息化管理体系。网，形成有效的信息化管理体系。网，形成有效的信息化管理体系。长长长长沙市民政局副局沙市民政局副局沙市民政局副局沙
41、市民政局副局长长长长伍仁伍仁伍仁伍仁华说华说华说华说，现现现现行管理机制下，行管理机制下，行管理机制下，行管理机制下，因因因因为为为为信息不信息不信息不信息不对对对对称称称称导导导导致致致致的的的的骗骗骗骗保保保保问题问题问题问题始始始始终终终终没有得到很好解没有得到很好解没有得到很好解没有得到很好解决。低保收入决。低保收入决。低保收入决。低保收入调查设计调查设计调查设计调查设计的信息口大的信息口大的信息口大的信息口大约约约约有有有有1919个之多，而个之多，而个之多，而个之多，而民政部民政部民政部民政部门门门门能能能能够够够够掌握的只有三四个。湖南掌握的只有三四个。湖南掌握的只有三四个。湖南
42、掌握的只有三四个。湖南省省省省成立了公民成立了公民成立了公民成立了公民信息局，信息局，信息局，信息局，按初始功能按初始功能按初始功能按初始功能设计设计设计设计，这这这这个机构具个机构具个机构具个机构具备备备备有效整合公有效整合公有效整合公有效整合公民所有信息的技民所有信息的技民所有信息的技民所有信息的技术术术术手段手段手段手段，但很多部门但很多部门但很多部门但很多部门对提供信息并不对提供信息并不对提供信息并不对提供信息并不积积积积极，极，极，极，以保密以保密以保密以保密为为为为由，至今由，至今由，至今由，至今难难难难以以以以实现实现实现实现信息共享或及信息共享或及信息共享或及信息共享或及时时时
43、时更新。更新。更新。更新。除除除除了部了部了部了部门门门门利益掣肘，当前低保信息利益掣肘，当前低保信息利益掣肘，当前低保信息利益掣肘，当前低保信息资资资资源共享源共享源共享源共享还还还还存在一个重大存在一个重大存在一个重大存在一个重大问题问题问题问题，即缺乏一个真正有效的信息共享平台。即缺乏一个真正有效的信息共享平台。即缺乏一个真正有效的信息共享平台。即缺乏一个真正有效的信息共享平台。实际实际实际实际上，上，上，上，这项这项这项这项工作国家工作国家工作国家工作国家需要、每个省、每个城市都需要，需要、每个省、每个城市都需要，需要、每个省、每个城市都需要，需要、每个省、每个城市都需要，应该应该应该
44、应该由民政部由民政部由民政部由民政部门牵头门牵头门牵头门牵头，开，开，开，开发发发发统统统统一使用的一使用的一使用的一使用的软软软软件，才能件，才能件，才能件，才能真正真正真正真正提高效率，避免重复投提高效率，避免重复投提高效率，避免重复投提高效率，避免重复投资资资资。长长长长沙沙沙沙市雨花区民政局副局市雨花区民政局副局市雨花区民政局副局市雨花区民政局副局长长长长吴吴吴吴岚说岚说岚说岚说，雨花区雨花区雨花区雨花区是国家民政部低是国家民政部低是国家民政部低是国家民政部低保信息系保信息系保信息系保信息系统统统统建建建建设设设设的的的的试试试试点区点区点区点区县县县县，开开开开发发发发了一套社会救助
45、管理了一套社会救助管理了一套社会救助管理了一套社会救助管理软软软软件。件。件。件。这这这这套套套套软软软软件将所有救助件将所有救助件将所有救助件将所有救助对对对对象象象象输输输输入入入入电脑电脑电脑电脑管理，改管理，改管理，改管理，改变变变变了了了了过过过过去不能去不能去不能去不能对对对对接、接、接、接、存在存在存在存在时间时间时间时间断断断断层层层层等等等等问题问题问题问题。系。系。系。系统统统统的的的的信息比信息比信息比信息比对对对对功能涉及房功能涉及房功能涉及房功能涉及房产产产产、五、五、五、五险险险险一一一一金、金、金、金、车车车车管、金融、管、金融、管、金融、管、金融、证证证证券等，
46、券等，券等，券等，功能比功能比功能比功能比较齐较齐较齐较齐全。全。全。全。但但但但遗遗遗遗憾的是，金融、憾的是，金融、憾的是，金融、憾的是，金融、证证证证券等信息没有接入，券等信息没有接入，券等信息没有接入，券等信息没有接入，使得使得使得使得这这这这套系套系套系套系统统统统的作用的作用的作用的作用发挥发挥发挥发挥受限。受限。受限。受限。当前当前当前当前应应应应尽快建立信息核尽快建立信息核尽快建立信息核尽快建立信息核实联动实联动实联动实联动机制机制机制机制,借助借助借助借助现现现现有信息网有信息网有信息网有信息网络络络络平台，平台，平台，平台，督促督促督促督促与收与收与收与收入和入和入和入和财产
47、财产财产财产核定核定核定核定相关相关相关相关的的的的部部部部门门门门配合民政部配合民政部配合民政部配合民政部门门门门工作，通工作，通工作，通工作，通过查询过查询过查询过查询低保申低保申低保申低保申请请请请人人人人户户户户籍、房籍、房籍、房籍、房产产产产、车辆车辆车辆车辆、公、公、公、公积积积积金、养老金、工商登金、养老金、工商登金、养老金、工商登金、养老金、工商登记记记记、纳纳纳纳税、税、税、税、银银银银行存款、行存款、行存款、行存款、证证证证券等相关信息，才能确保券等相关信息，才能确保券等相关信息，才能确保券等相关信息，才能确保认认认认定定定定结结结结果的准确、公正。果的准确、公正。果的准确
48、、公正。果的准确、公正。目前我国目前我国目前我国目前我国有多个部有多个部有多个部有多个部门门门门涉及涉及涉及涉及社会救助社会救助社会救助社会救助工作，工作，工作，工作，除了民政部除了民政部除了民政部除了民政部门门门门之外，之外，之外，之外，还还还还包括住房管理部包括住房管理部包括住房管理部包括住房管理部门门门门（住房救助）、（住房救助）、（住房救助）、（住房救助）、教育部教育部教育部教育部门门门门（教育救助）、（教育救助）、（教育救助）、（教育救助）、司法部司法部司法部司法部门门门门（法律援助），（法律援助），（法律援助），（法律援助），以及工会、以及工会、以及工会、以及工会、妇联妇联妇联妇联
49、、残、残、残、残联联联联等部等部等部等部门门门门。各个。各个。各个。各个部部部部门门门门从不同渠道从不同渠道从不同渠道从不同渠道获获获获得得得得资资资资金，在其金，在其金，在其金，在其业务业务业务业务范范范范围围围围内内内内给给给给不同不同不同不同对对对对象提供各象提供各象提供各象提供各种各种各种各种各样样样样的社会救助待遇的社会救助待遇的社会救助待遇的社会救助待遇。这这这这种做法的好种做法的好种做法的好种做法的好处处处处是可以是可以是可以是可以调动调动调动调动多方多方多方多方积积积积极极极极性，一起帮助性，一起帮助性，一起帮助性，一起帮助贫贫贫贫困者，但困者，但困者，但困者，但容易容易容易容
50、易导导导导致致致致对对对对一些一些一些一些贫贫贫贫困家庭的重复救助，困家庭的重复救助，困家庭的重复救助，困家庭的重复救助，以及公共以及公共以及公共以及公共资资资资金的低效率使用。从建立金的低效率使用。从建立金的低效率使用。从建立金的低效率使用。从建立长长长长期期期期稳稳稳稳定的社会救助制度定的社会救助制度定的社会救助制度定的社会救助制度的目的目的目的目标标标标看，看，看，看，应该应该应该应该将各个部将各个部将各个部将各个部门门门门的救助加以整合，的救助加以整合，的救助加以整合，的救助加以整合，统统统统一到一个部一到一个部一到一个部一到一个部门门门门归归归归口管理，以提高口管理，以提高口管理，以