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1、会计学1企业环境法律责任企业环境法律责任经济发展带来社会繁荣的同时经济发展带来社会繁荣的同时,对环境资源造成了严对环境资源造成了严重的破坏。环境问题所引发的社会纠纷日益增多重的破坏。环境问题所引发的社会纠纷日益增多,越发成越发成为和谐社会构建当中的不和谐因素。为和谐社会构建当中的不和谐因素。癌症村癌症村癌症村癌症村是一种中国大陆在改革开放后出现的群体疾病是一种中国大陆在改革开放后出现的群体疾病现像。由于环境污染，大多是饮用了上游企业排出的未经现像。由于环境污染，大多是饮用了上游企业排出的未经处理的污水，以及环境、土壤等受污染，导致人体内部机处理的污水，以及环境、土壤等受污染，导致人体内部机制严
2、重受损，造成某一村庄大规模的癌症病发。在中国学制严重受损，造成某一村庄大规模的癌症病发。在中国学界与媒体指称污染地区居民承受较高罹癌率多年后，环保界与媒体指称污染地区居民承受较高罹癌率多年后，环保部终于在部终于在20132013年年2 2月官方文件首度承认中国存在月官方文件首度承认中国存在“癌症村癌症村”。中国民间专家估计，若包括非官方数据资料，全中国。中国民间专家估计，若包括非官方数据资料，全中国大陆的癌症村约达大陆的癌症村约达四百五十九四百五十九四百五十九四百五十九个，且有逐渐往中国中西部个，且有逐渐往中国中西部扩散的现象。扩散的现象。第1页/共37页 湖南省汉寿县百禄桥镇马栏嘴10年前是
3、一个有过260人的兴旺村落，近10年来已有癌症患者10人，其中8人已因癌症去世，另有肺气肿、糖尿病、冠心病、脑梗塞等需要长期服药的病人10多位，全村几乎人人都有胆结石和肾结石病症。如今，该村落仅剩73人常住。村民们将这些病症的诱因全部指向一家土法上马的苎麻加工厂。据悉，当地政府部门正在紧急寻找水源，以解决民众的生存危机。图为湖南常德，卢家四兄弟，老大与老二均已肺癌过世，老三骨癌在家休养，老四身体暂时正常。第2页/共37页尤其近年来尤其近年来,许多企许多企业为了免于承担环境责业为了免于承担环境责任任,常常通过破产清算、常常通过破产清算、注销法人人格来逃避法注销法人人格来逃避法律责任律责任,由此造
4、成环境法由此造成环境法律责任律责任主体的缺位主体的缺位主体的缺位主体的缺位。而对于企业在破产而对于企业在破产的情况下如何承担环境的情况下如何承担环境侵权责任的问题侵权责任的问题,我国的我国的环境法和新颁布的环境法和新颁布的企企业破产法业破产法并没有做出并没有做出明确规定明确规定,最高院也未出最高院也未出台相关的司法解释。台相关的司法解释。第3页/共37页公司在破产情况下的环境侵权责任主要涉及两个核心公司在破产情况下的环境侵权责任主要涉及两个核心问题：问题：一是破产公司因环境侵权行为所产生的债权在公司破一是破产公司因环境侵权行为所产生的债权在公司破产清算程序中是否应优先于普通债权获得清偿？产清算
5、程序中是否应优先于普通债权获得清偿？二是公司经破产解散后如何追究其环境侵权责任？二是公司经破产解散后如何追究其环境侵权责任？本组就破产公司环境侵权法律责任的上述两个问题进本组就破产公司环境侵权法律责任的上述两个问题进行探讨，提出以下建议。行探讨，提出以下建议。第4页/共37页在破产程序中，不同种类的债权有不同的清在破产程序中，不同种类的债权有不同的清偿顺位。依据新破产法的规定，破产财产依照以偿顺位。依据新破产法的规定，破产财产依照以下顺序进行清偿：下顺序进行清偿：一是对特定财产享有优先受偿权的担保债权；一是对特定财产享有优先受偿权的担保债权；二是破产费用和共益债务；二是破产费用和共益债务；三是
6、职工债权；三是职工债权；四是社会保险费用和税款；四是社会保险费用和税款；五是普通破产债权。相对于第五顺位的普通五是普通破产债权。相对于第五顺位的普通破产债权而言，前四种债权享有优先受偿的权利。破产债权而言，前四种债权享有优先受偿的权利。第5页/共37页依据新破产法第依据新破产法第4242条第条第6 6款的规定，人民法款的规定，人民法院受理破产申请后，因院受理破产申请后，因“债务人财产致人损害债务人财产致人损害所产生的债务所产生的债务”为共益债务，应当优先得到清为共益债务，应当优先得到清偿。在许多情况下，环境侵权行为处于一种持偿。在许多情况下，环境侵权行为处于一种持续的状态，具有连续性。续的状态
7、，具有连续性。实践中，公司的环境侵权行为也往往贯穿实践中，公司的环境侵权行为也往往贯穿于破产程序开始前后。当人民法院受理公司破于破产程序开始前后。当人民法院受理公司破产申请后，因公司设备所引发的环境侵权行为产申请后，因公司设备所引发的环境侵权行为可能仍在进行中，在这一特殊期间里，破产公可能仍在进行中，在这一特殊期间里，破产公司的环境侵权责任恰恰符合新破产法第司的环境侵权责任恰恰符合新破产法第4242条第条第6 6款的规定，即因款的规定，即因“债务人财产致人损害所产生债务人财产致人损害所产生的债务的债务”，其性质为共益债务，依据破产法的，其性质为共益债务，依据破产法的规定，应当得到优先清偿。规定
8、，应当得到优先清偿。第6页/共37页因此，对于那些自法院受理破产申请后，因此，对于那些自法院受理破产申请后，破产程序结束之前，因公司的机器、设备等财破产程序结束之前，因公司的机器、设备等财产所引发的环境侵权行为致人损害而产生的债产所引发的环境侵权行为致人损害而产生的债务，法院可以将其视为共益债务，务，法院可以将其视为共益债务，从而给予该从而给予该从而给予该从而给予该部分环境债权优先受偿权部分环境债权优先受偿权部分环境债权优先受偿权部分环境债权优先受偿权。在具体的案件中，。在具体的案件中，关于损害赔偿的范围如何确定，需要法官依据关于损害赔偿的范围如何确定，需要法官依据案件的实际情况做出自由裁量。
9、案件的实际情况做出自由裁量。那些由于其他环境侵权行为（如排污）所那些由于其他环境侵权行为（如排污）所产生的产生的人身损害赔偿债务人身损害赔偿债务人身损害赔偿债务人身损害赔偿债务，破产法并没有做出，破产法并没有做出规定，建议将这些债务也纳入到共益债务中给规定，建议将这些债务也纳入到共益债务中给予保护。予保护。第7页/共37页破产申请受理之前产生的环境债权为破产破产申请受理之前产生的环境债权为破产债权。债权人也许还能够实现一部分，但是企债权。债权人也许还能够实现一部分，但是企业宣告破产后，产生的环境侵权责任，则根本业宣告破产后，产生的环境侵权责任，则根本无法得到追偿。这就提出了一个问题，当作为无法
10、得到追偿。这就提出了一个问题，当作为环境侵权人的企业破产后，企业破产清算完毕环境侵权人的企业破产后，企业破产清算完毕后已经没有财产来支付环境损害赔偿金，那么后已经没有财产来支付环境损害赔偿金，那么应当由谁来支付这笔费用？应当由谁来支付这笔费用？第8页/共37页 环环境境保保护护基基本本原原则则中中的的污污染染者者负负担担原原则则是是指指污污染染和和破破坏坏环环境境造造成成的的损损失失由由排排放放污污染染物物和和造造成成破破坏坏的的组组织织或或个个人人承担的一项环境管理的原则。承担的一项环境管理的原则。公司作为具有独立人格的法人实体，须以全部资产对公司作为具有独立人格的法人实体，须以全部资产对其
11、法律行为和债务独立承担责任其法律行为和债务独立承担责任，公司的股东则以其出资公司的股东则以其出资额为限对公司承担有限责任额为限对公司承担有限责任，即公司与股东具有相互独立即公司与股东具有相互独立的人格，公司财产与股东财产相互独立的人格，公司财产与股东财产相互独立，不得混淆。但实不得混淆。但实践中某些企业在出现环境侵权事故后践中某些企业在出现环境侵权事故后，不愿支付高额的侵不愿支付高额的侵权赔偿而已破产的形式一走了之权赔偿而已破产的形式一走了之，给社会、个人环境权造给社会、个人环境权造成极大伤害。当企业以有限责任为掩护成极大伤害。当企业以有限责任为掩护，滥用公司独立人滥用公司独立人格，致使债权人
12、或社会公共利益遭受损害时，此时公司独格，致使债权人或社会公共利益遭受损害时，此时公司独立法律人格将被否定，法律会要求股东来承担本应由公司立法律人格将被否定，法律会要求股东来承担本应由公司承担的责任。也就是说承担的责任。也就是说“遮在公司头上有限责任面纱遮在公司头上有限责任面纱”将将被揭去被揭去，故此种原则被称之为故此种原则被称之为“揭开公司面纱揭开公司面纱”。第9页/共37页 各国立法和实践对于各国立法和实践对于“揭开公司面纱揭开公司面纱”原则原则都采取较为谨慎的态度都采取较为谨慎的态度,在坚持公司人格独立和公在坚持公司人格独立和公司有限责任基础上，将法人格否认视为例外情况司有限责任基础上，将
13、法人格否认视为例外情况对待。在英美法系国家对待。在英美法系国家,都通过判例构建起都通过判例构建起“法人法人格否认格否认”规则的适用体系。以德、日为代表的大规则的适用体系。以德、日为代表的大陆法系国家则主要通过立法抽象出陆法系国家则主要通过立法抽象出“揭开公司面揭开公司面纱纱”的适用情形，尽量以明确化的法条限制该原的适用情形，尽量以明确化的法条限制该原则的适用范围。则的适用范围。第10页/共37页违反国家保护环境、防止污染的规定，污染环境造违反国家保护环境、防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，依法应当承担民事责任。成他人损害的，依法应当承担民事责任。公司法人逃避债务的，适用人格否认制似乎又限
14、制公司法人逃避债务的，适用人格否认制似乎又限制得过于严苛，该债务是否包括合同之债，侵权之债以及得过于严苛，该债务是否包括合同之债，侵权之债以及强行法规定的义务，我们不了解，法律也未作说明。强行法规定的义务，我们不了解，法律也未作说明。公司法公司法第第2020条只笼统和概括性规定，为司法实践中条只笼统和概括性规定，为司法实践中法官的判断和甄别增加了难度。法官的判断和甄别增加了难度。公司法公司法公司法公司法第二十条公司股东应当遵守法律、行第二十条公司股东应当遵守法律、行第二十条公司股东应当遵守法律、行第二十条公司股东应当遵守法律、行政法规和公司章程，依法行使股东权利，不得滥用股东政法规和公司章程，
15、依法行使股东权利，不得滥用股东政法规和公司章程，依法行使股东权利，不得滥用股东政法规和公司章程，依法行使股东权利，不得滥用股东权利损害公司或者其他股东的利益；不得滥用公司法人权利损害公司或者其他股东的利益；不得滥用公司法人权利损害公司或者其他股东的利益；不得滥用公司法人权利损害公司或者其他股东的利益；不得滥用公司法人独立地位和股东有限责任损害公司债权人的利益。独立地位和股东有限责任损害公司债权人的利益。独立地位和股东有限责任损害公司债权人的利益。独立地位和股东有限责任损害公司债权人的利益。公司股东滥用股东权利给公司或者其他股东造成损公司股东滥用股东权利给公司或者其他股东造成损公司股东滥用股东权
16、利给公司或者其他股东造成损公司股东滥用股东权利给公司或者其他股东造成损失的，应当依法承担赔偿责任。失的，应当依法承担赔偿责任。失的，应当依法承担赔偿责任。失的，应当依法承担赔偿责任。公司股东滥用公司法人独立地位和股东有限责任，公司股东滥用公司法人独立地位和股东有限责任，公司股东滥用公司法人独立地位和股东有限责任，公司股东滥用公司法人独立地位和股东有限责任，逃避债务，严重损害公司债权人利益的，应当对公司债逃避债务，严重损害公司债权人利益的，应当对公司债逃避债务，严重损害公司债权人利益的，应当对公司债逃避债务，严重损害公司债权人利益的，应当对公司债务承担连带责任。务承担连带责任。务承担连带责任。务
17、承担连带责任。第11页/共37页在现实生活中，我国很多企业的效益与个人利益相在现实生活中，我国很多企业的效益与个人利益相挂钩，因而出现的环境污染或破坏的行为很多情况下是挂钩，因而出现的环境污染或破坏的行为很多情况下是个人利益与单位利益相结合造成的，再追究原企业的单个人利益与单位利益相结合造成的，再追究原企业的单位责任在实践操作中存在很大障碍。此时可以将环境责位责任在实践操作中存在很大障碍。此时可以将环境责任界定为直接负责的主管人员和其他直接责任人员。这任界定为直接负责的主管人员和其他直接责任人员。这就是就是“揭开公司面纱揭开公司面纱”原则的特殊适用。原则的特殊适用。当直接负责的主管人员和其他直
18、接责任人员畏惧于当直接负责的主管人员和其他直接责任人员畏惧于破产后显现的环境责任须有他们买单时，会使个人在企破产后显现的环境责任须有他们买单时，会使个人在企业生产过程中的环境意识增强，进而推动企业环境意识业生产过程中的环境意识增强，进而推动企业环境意识的增强，达到遏制环境犯罪的目的，使得环境保护得到的增强，达到遏制环境犯罪的目的，使得环境保护得到相应改善。相应改善。第12页/共37页 在直接负责的主管人员的认定上在直接负责的主管人员的认定上在直接负责的主管人员的认定上在直接负责的主管人员的认定上，要把握两点：，要把握两点：第一第一，“直接负责的主管人员直接负责的主管人员”应该是企业的领导应该是
19、企业的领导成员和决策人员。成员和决策人员。第二第二，“直接负责的主管人员直接负责的主管人员”应该是企业领导成应该是企业领导成员中对单位行为的实施负有主要作用或决定作用的成员员中对单位行为的实施负有主要作用或决定作用的成员，对环境侵害行为的发生有着促进作用。对环境侵害行为的发生有着促进作用。在其他直接责任人员的认定上，在其他直接责任人员的认定上，在其他直接责任人员的认定上，在其他直接责任人员的认定上，也要把握两点：也要把握两点：从主观方面看从主观方面看，“直接责任人员直接责任人员”必须是在明确知必须是在明确知道其实施的单位职务行为是犯罪行为道其实施的单位职务行为是犯罪行为，当且仅当是按照企当且仅
20、当是按照企业决策机构的决策实施单位犯罪行为时业决策机构的决策实施单位犯罪行为时，其行为体现的才其行为体现的才是单位犯罪意志。是单位犯罪意志。从客观方面看从客观方面看，该单位成员必须具体参与实施了单位该单位成员必须具体参与实施了单位犯罪行为犯罪行为，同时该单位成员在实施犯罪行为时同时该单位成员在实施犯罪行为时，不是以自不是以自己的名义而是以单位的名义进行的。己的名义而是以单位的名义进行的。第13页/共37页 确立破产企业主要负责人的环境法律责任制度，确立破产企业主要负责人的环境法律责任制度，使企业主要负责人忌惮于破产后仍需承担环境责任的使企业主要负责人忌惮于破产后仍需承担环境责任的压力而不敢恣意
21、污染、破坏环境，这样就在一定程度压力而不敢恣意污染、破坏环境，这样就在一定程度上促进企业管理者树立环境责任意识，通过清洁生产上促进企业管理者树立环境责任意识，通过清洁生产努力降低环境污染，避免只顾眼前利益而漠视长远利努力降低环境污染，避免只顾眼前利益而漠视长远利益，牟取暴利后利用企业破产逃避法律责任的恶性循益，牟取暴利后利用企业破产逃避法律责任的恶性循环。环。其实践意义在于：其实践意义在于：第一，有利于化解日益严重的第一，有利于化解日益严重的环境危机环境危机环境危机环境危机。第二，有利于促使公司的第二，有利于促使公司的环境成本内部化环境成本内部化环境成本内部化环境成本内部化，减轻，减轻财政负担
22、。在现有的立法体制之下，公司破产之后国财政负担。在现有的立法体制之下，公司破产之后国家和社会不得不为其环境债务买单，但是国家财政也家和社会不得不为其环境债务买单，但是国家财政也是纳税人来支撑的。公司的环境成本内部化，有利于是纳税人来支撑的。公司的环境成本内部化，有利于减轻政府的财政负担。减轻政府的财政负担。第三，利于完善第三，利于完善市场机制市场机制市场机制市场机制。第四，有利于实现企业的第四，有利于实现企业的可持续发展可持续发展可持续发展可持续发展。第14页/共37页湖南省农药生产企业株洲吴华公司的氯化氢气湖南省农药生产企业株洲吴华公司的氯化氢气体泄漏事件中，体泄漏事件中，120120多户村
23、民的投诉在不到十天内得多户村民的投诉在不到十天内得到妥善处理，并获得到妥善处理，并获得1.11.1万元赔款。这是全国首例环万元赔款。这是全国首例环境责任险获赔的案例。通过这次事件，保险公司成为境责任险获赔的案例。通过这次事件，保险公司成为企业的坚强后盾，减轻了企业的经济损失，保险公司企业的坚强后盾，减轻了企业的经济损失，保险公司的加入和协调，避免了受污染者与企业纠缠不清，同的加入和协调，避免了受污染者与企业纠缠不清，同时也为企业创造了良好的生产环境。时也为企业创造了良好的生产环境。这个案例给了我们很多启发，接下来我将从企这个案例给了我们很多启发，接下来我将从企业破产角度来谈谈环境责任保险制度的
24、构建。业破产角度来谈谈环境责任保险制度的构建。第15页/共37页我国的环境责任保险起步晚，道路也颇为我国的环境责任保险起步晚，道路也颇为曲折。到目前为止，我国环境责任保险尚处于试曲折。到目前为止，我国环境责任保险尚处于试点阶段。点阶段。2007 2007 年至现在，是我国环境责任保险的年至现在，是我国环境责任保险的重点试点阶段。为了加快建立环保污染责任保险重点试点阶段。为了加快建立环保污染责任保险制度，全面启动全国环境污染责任保险市场，国制度，全面启动全国环境污染责任保险市场，国家环保总局和中国保监会联合发布了关于开展环家环保总局和中国保监会联合发布了关于开展环境污染责任保险工作的意见，环境保
25、护部决定在境污染责任保险工作的意见，环境保护部决定在昆明、湖南、江苏、湖北、宁波、沈阳、上海昆明、湖南、江苏、湖北、宁波、沈阳、上海 、重庆重庆 、深圳等省市开展环境责任保险试点，、深圳等省市开展环境责任保险试点，为全国环境责任保险的普及提供经验。为全国环境责任保险的普及提供经验。第16页/共37页 前提：平衡好企业与保险公司利益前提：平衡好企业与保险公司利益 污染严重而规模不大的企业 （实行强制环境责任保险模式）污染严重而规模较大的企业（实行以强制环境责任保险为主任意环境责任保险为辅的模式）污染相对较轻的企业 （实行任意环境责任保险模式）第17页/共37页 强制环境责任保险为主，任意环境责任
26、保险为辅强制环境责任保险为主，任意环境责任保险为辅（一）污染严重而规模不大的企业（一）污染严重而规模不大的企业（一）污染严重而规模不大的企业（一）污染严重而规模不大的企业 （实行强制环境（实行强制环境（实行强制环境（实行强制环境责任保险模式）责任保险模式）责任保险模式）责任保险模式）对于环境危害非常严重但规模又不大的企业对于环境危害非常严重但规模又不大的企业 ，如石，如石油油 、化工、水泥、造纸、皮革、印染化工、水泥、造纸、皮革、印染 、采矿、采矿 、煤气、煤气 、火力发电等这是因为，这些行业的企业对人体和环境的危火力发电等这是因为，这些行业的企业对人体和环境的危害程度非常高，一旦发生环境事故
27、，将会造成巨大的经济害程度非常高，一旦发生环境事故，将会造成巨大的经济损失和环境损害，但与此同时，由于这些企业规模不大，损失和环境损害，但与此同时，由于这些企业规模不大，环保设备和技术落后，环保设备和技术落后，很容易因疏忽和意外引发环境事很容易因疏忽和意外引发环境事故，而一旦发生环境事故，这些企业往往囿于财力所限和故，而一旦发生环境事故，这些企业往往囿于财力所限和应急管理措施落后而显得手足无措，从而导致其难以独立应急管理措施落后而显得手足无措，从而导致其难以独立承担环境损害责任后果对于承保此类企业的环境责任保险承担环境损害责任后果对于承保此类企业的环境责任保险机构，由于这类企业自身财力有限，承
28、担高额的保费确有机构，由于这类企业自身财力有限，承担高额的保费确有困难，一般的商业承保机构出于自身的利益考虑，不愿意困难，一般的商业承保机构出于自身的利益考虑，不愿意冒着巨大的风险去追逐较低的利益。冒着巨大的风险去追逐较低的利益。第18页/共37页（二）污染严重而规模较大的企业（二）污染严重而规模较大的企业（二）污染严重而规模较大的企业（二）污染严重而规模较大的企业 （实行以强制（实行以强制（实行以强制（实行以强制环境责任保险为主任意环境责任保险为辅的模式）环境责任保险为主任意环境责任保险为辅的模式）环境责任保险为主任意环境责任保险为辅的模式）环境责任保险为主任意环境责任保险为辅的模式）此类企
29、业的资金实力又比较雄厚，因此在很大程此类企业的资金实力又比较雄厚，因此在很大程度上可以独立承担责任，有鉴于此度上可以独立承担责任，有鉴于此 ，建议此类企业采建议此类企业采取以强制环境责任保险为主、以任意环境责任保险为取以强制环境责任保险为主、以任意环境责任保险为辅的模式，辅的模式，即保险公司无须承保到最高限额，即保险公司无须承保到最高限额，而仅仅而仅仅只需承保最高限额的一定比例数额，只需承保最高限额的一定比例数额，剩下的数额由企剩下的数额由企业自行决定是否投保业自行决定是否投保 ，这样既可以在一定程度上保障，这样既可以在一定程度上保障环境事故的后果得到救济，同时也可以减轻企业和保环境事故的后果
30、得到救济，同时也可以减轻企业和保险人的压力险人的压力 。此种模式仍然由专门保险机构运作。此种模式仍然由专门保险机构运作,其承其承保范围也应当渐次扩展到累积性、持续性的环境侵害保范围也应当渐次扩展到累积性、持续性的环境侵害事故。事故。第19页/共37页 （三）污染相对较轻的企业（三）污染相对较轻的企业（实行任意环境责（实行任意环境责任保险模式）任保险模式）对于那些危险程度较低污染较轻的行业的企业建议实行任意环境责任保险模式。由于这类企业一般不会造成太大的环境侵害事故,即使发生了污染事故,也不会对环境产生太大的不利影响,因此鉴于此类企业的损害后果较轻环境影响程度较小,企业有能力自己承担环境事故而不
31、至于倾家荡产等因素,建议此类企业实行任意环境责任保险模式,以尊重企业的自主权,减轻企业的运营负担。第20页/共37页 具有针对性、专项性 针对企业破产后的环境侵权的受害者，为其预留出一部分，在企业破产后债权无法实现时可以拿出这部分保险金来偿还受害人。当然，这部分保险金的赔偿数额要根据所缴纳的强制责任保险。不同企业的类型、规模、效益、污染程度都影响着强制责任保险的保险费。第21页/共37页 专设企业破产环境强制责任保险有针对性的单一环境风险险种。（一）时间点：企业破产后（缴纳的这部分强制险专门用于企业破产后，企业存续期间是不享有的）（二）适用情形：（1）由于企业环境侵权具有隐蔽性、长期性、复杂性
32、等特点，企业破产后，受害者才知晓，这部分受害者可以享用；（2）企业破产环境侵权债权无法实现。第22页/共37页由于企业必须强制投保，无投保的自由，在环由于企业必须强制投保，无投保的自由，在环境责任保险中，保险费率的确定是为最困难，这不仅境责任保险中，保险费率的确定是为最困难，这不仅因为确定保险费率需要大量的环境侵权事实作为基础，因为确定保险费率需要大量的环境侵权事实作为基础，而且因为要准确地确定单个企业环境风险的等级非常而且因为要准确地确定单个企业环境风险的等级非常困难。我国环境责任保险试点中存在着费率过高困难。我国环境责任保险试点中存在着费率过高 ，赔，赔付率过低的问题，从而大大降低了企业投
33、保环境责任付率过低的问题，从而大大降低了企业投保环境责任保险的积极性。就其原因，除了投保人太少、环境责保险的积极性。就其原因，除了投保人太少、环境责任保险市场发育不健全、环境责任保险成本过高以外，任保险市场发育不健全、环境责任保险成本过高以外，我国的保险费率厘定技术不高，保险经验数据不够丰我国的保险费率厘定技术不高，保险经验数据不够丰富也是其重要的原因。富也是其重要的原因。第23页/共37页在厘定保险强制费率时在厘定保险强制费率时,责任保险人应当考虑以责任保险人应当考虑以下主要因素：下主要因素：（1 1）被保险人过去的工作业绩）被保险人过去的工作业绩 、业务数量及赔、业务数量及赔付情况。（付情
34、况。（2 2）被保险人所从事的业务性质以及业务活）被保险人所从事的业务性质以及业务活动所产生的环境损害赔偿可能性的大小。（动所产生的环境损害赔偿可能性的大小。（3 3）被保险）被保险人所在地附近的居民小区和工农业布局情况。（人所在地附近的居民小区和工农业布局情况。（4 4）赔）赔偿限额和免赔额的高低。（偿限额和免赔额的高低。（5 5）被保险人所在区域或可）被保险人所在区域或可能发生。能发生。差别费率指根据不同行业不同企业实行差别费率指根据不同行业不同企业实行,这是由这是由环境侵权认定的技术性、巨灾性和企业自身的复杂性环境侵权认定的技术性、巨灾性和企业自身的复杂性所决定的。由于各个企业的生产地点
35、和技术水平不同所决定的。由于各个企业的生产地点和技术水平不同,发生环境事故的可能性以及后果的严重性也就不相同发生环境事故的可能性以及后果的严重性也就不相同,因此要差别费率制。因此要差别费率制。第24页/共37页企业破产环境责任保险制度的落实也是任重而道远，企业破产环境责任保险制度的落实也是任重而道远，还需要其他配套制度予以辅助，比如环境风险信息公开还需要其他配套制度予以辅助，比如环境风险信息公开制度、保险监管制度等，这样才能最大限度的保障受害制度、保险监管制度等，这样才能最大限度的保障受害人在企业破产后能够得到救济。人在企业破产后能够得到救济。第25页/共37页20082008年对因食用含三聚
36、氰胺的奶粉受到损害的年对因食用含三聚氰胺的奶粉受到损害的患儿的赔偿就采用了患儿的赔偿就采用了基金基金基金基金的方式。的方式。人力资源社会保障部办公厅、卫生部办公厅、人力资源社会保障部办公厅、卫生部办公厅、保监会办公厅联合发布保监会办公厅联合发布关于做好婴幼儿奶粉事件患关于做好婴幼儿奶粉事件患儿相关疾病医疗费用支付工作的通知儿相关疾病医疗费用支付工作的通知，通知提出，通知提出，为保障因食用含三聚氰胺婴幼儿配方奶粉而患病婴幼为保障因食用含三聚氰胺婴幼儿配方奶粉而患病婴幼儿的权益，由对此次事件负有责任的企业出资建立儿的权益，由对此次事件负有责任的企业出资建立患患患患儿医疗赔偿基金，儿医疗赔偿基金，儿
37、医疗赔偿基金，儿医疗赔偿基金，并委托中国人寿保险股份有限公司并委托中国人寿保险股份有限公司代管，对患儿急性治疗终结后到代管，对患儿急性治疗终结后到1818周岁以前可能发生周岁以前可能发生的此相关的疾病给予免费治疗。的此相关的疾病给予免费治疗。第26页/共37页中国人寿保险股份有限公司于中国人寿保险股份有限公司于20142014年年5 5月月1414日公日公布了布了“婴幼儿奶粉事件婴幼儿奶粉事件”医疗赔偿基金管理及运行情医疗赔偿基金管理及运行情况。况。从医疗赔偿基金总体运行情况来看，自从医疗赔偿基金总体运行情况来看，自20092009年年7 7月月3131日医疗赔偿基金正式启动至日医疗赔偿基金正
38、式启动至20112011年年1212月月3131日，中日，中国人寿累计办理支付国人寿累计办理支付20552055人次，支付金额人次，支付金额12421242万元。万元。目前全国各省自治区、直辖市均有医疗赔偿基金赔付目前全国各省自治区、直辖市均有医疗赔偿基金赔付发生。截至发生。截至20112011年底，医疗赔偿基金账户余额年底，医疗赔偿基金账户余额1.91.9亿元亿元(含利息含利息)。医疗赔偿基金总体运行情况平稳，未发生。医疗赔偿基金总体运行情况平稳，未发生赔偿纠纷，有关部门也没有接到相关投诉。赔偿纠纷，有关部门也没有接到相关投诉。第27页/共37页 我国我国19991999年年1 1月向国际海
39、事组织提交了加入月向国际海事组织提交了加入修正修正19691969年国际油污损害民事责任公约的年国际油污损害民事责任公约的19921992年议定书年议定书，虽，虽然我国加入了然我国加入了基金公约基金公约但是我们没有批准但是我们没有批准设立国设立国际油污损害赔偿基金公约际油污损害赔偿基金公约。我国的我国的我国的我国的海洋环境保护法海洋环境保护法海洋环境保护法海洋环境保护法第第第第6666条规定：条规定：条规定：条规定：“国家完国家完国家完国家完善并实施船舶油污损害民事赔偿责任制度；按照船舶油善并实施船舶油污损害民事赔偿责任制度；按照船舶油善并实施船舶油污损害民事赔偿责任制度；按照船舶油善并实施船
40、舶油污损害民事赔偿责任制度；按照船舶油污损害赔偿责任由船东和货主共同承担风险原则，建立污损害赔偿责任由船东和货主共同承担风险原则，建立污损害赔偿责任由船东和货主共同承担风险原则，建立污损害赔偿责任由船东和货主共同承担风险原则，建立船舶油污保险、油污损害赔偿基金制度。实施船舶油污船舶油污保险、油污损害赔偿基金制度。实施船舶油污船舶油污保险、油污损害赔偿基金制度。实施船舶油污船舶油污保险、油污损害赔偿基金制度。实施船舶油污保险、油污损害赔偿基金制度的具体办法由国务院规定保险、油污损害赔偿基金制度的具体办法由国务院规定保险、油污损害赔偿基金制度的具体办法由国务院规定保险、油污损害赔偿基金制度的具体办
41、法由国务院规定”。这是一原则性规定，我国正在加紧制订具体办法。这是一原则性规定，我国正在加紧制订具体办法。20032003年年1 1月，交通部会同财政部向国务院建议设立我国船月，交通部会同财政部向国务院建议设立我国船舶污染损害赔偿基金。现己进入第三次征求意见和修改舶污染损害赔偿基金。现己进入第三次征求意见和修改阶段，相信在不远的将来能够顺利通过。阶段，相信在不远的将来能够顺利通过。第28页/共37页 随着经济的发展政府财政收入逐年增加随着经济的发展政府财政收入逐年增加,各级人民各级人民政府有能力对基金进行投入。各级政府的财政收入逐政府有能力对基金进行投入。各级政府的财政收入逐步增加步增加,政府
42、的支付能力逐步提高。各级政府财政有能政府的支付能力逐步提高。各级政府财政有能力将一部分财政收入投入到基金力将一部分财政收入投入到基金,通过基金管理机构来通过基金管理机构来救助受害者一方面实现了政府对弱势群体的关心救助受害者一方面实现了政府对弱势群体的关心,另一另一方面也避免了在重大环境污染事故中直接由政府来承方面也避免了在重大环境污染事故中直接由政府来承担赔偿责任的做法。例如松花江水污染事故造成损害担赔偿责任的做法。例如松花江水污染事故造成损害赔偿有些是由哈尔滨市政府承担。赔偿有些是由哈尔滨市政府承担。第29页/共37页 环境污染损害赔偿基金制度是法律对环境污染损害赔偿基金的性质和资金的来源方
43、式、使用、保证增值、管理等所作的系统的规定。其意义在于：如果造成环境污染的公司因破产而无力承担环境民事责任，其又没有购买环境责任保险或损失赔偿超出环境责任保险的范围，使受害人处于不利的境地，为对受害人进行终极救济。第30页/共37页 1.排污费 虽然我国现在还没有开征环境税，但是我们可以从排污费中拿出一部分来充实基金的资金中去。从湖南省来看，2005年征收排污费37831.5万元，2006年征收排污费51514万元。排污费在防治环境污起了重要的作用，对环境污染受害者进行救济也应该是治理环境污染的应有之意。这也符合“污染者负担污染者负担”原则原则，排污费是向排污者征收的，通过污染损害赔偿基金赔偿
44、受害人这也是污染者负担的一种表现。环境税收在我国还没有实施，但是也在积极的筹建过程中。在环境税中提取一定的比例充实到污染损失赔偿基金，或者另征收环境税附加税都是可行的措施。第31页/共37页 2.财政拨款 国家有义务保障公民免受各种社会危险的影响，所以当公民受到环境污染侵害得不到救济时，政府应当进行救助。在环境污染损害赔偿基金制度中的体现就是政府投入一定的财政收入到基金中去。3.基金管理的增值的收益 赔偿基金设立的目的不是为了营利但是为了更好的发挥基金的作用，基金应当做好保值增值工作。第32页/共37页 环境污染损害赔偿基金不是由政府机关直接进行管理而是由专门成立的管理机构进行管理。这个这个机
45、构不是政府机关，只是一个特定的社会组织基机构不是政府机关，只是一个特定的社会组织基金。金。可以借鉴社会保障基金的管理方式，在全国设计三级统筹机制。可以在中央、省、市(地级市)三级设立基金，每个省级级别的基金在各自的范围内统筹。每一级别的基金都是独立的社会团体法人。市级主要赔偿市以内的污染损害，省级主要赔偿跨市的环境污染和较大的环境污染。中央主要赔偿跨省的环境污染和特大的环境污染。第33页/共37页 主要用于损害赔偿和环境治理费用。当受害人无法找到污染者，或者无法通过诉讼或环境责任保险获得赔偿时。积极条件，申请人能够证明己经使用民事救济或其他救济方式但是仍然没有获得赔偿。比如受害人贫穷没有起诉的
46、条件或者是因行政干预的原因受害人申请救济得不到救济机关的受理。受害人要有书面的材料证明自己通过传统的救济途径得不到有效的救济。消极条件是获得其他救济途径的赔偿超过基金赔偿水平的不适用基金赔偿。基金是最后的赔偿途径，如果通过其他途径获得了赔偿，或者是虽未获得全部的赔偿，但是通过其他途径获得的赔偿已经超过了基金的赔偿水平也不得申请基金赔偿。第34页/共37页 可设异议审查委员会可设异议审查委员会。为对支付有异议者提供救济。可以借鉴日本公害健康被害补偿中的公害健康被害不服审查委员会。建立一个独立于基金组织的监督机关监督机关对基金执行机关做出的决定不服的可以向其提出审查。该独立的监督机关可以由基金的主管部门的人员、医学专家、法学专家、环境工程等方面的专家组成。监督机关由日常的办公机构和专家库组成，办公机构只处理处理的日常工作，组织、协调专家对基金执行机关的决定进行审查。第35页/共37页第36页/共37页