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1、Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所我国的能源形势与节能减排政策我国的能源形势与节能减排政策 国家发改委能源研究所 处长、副研究员康艳兵 博士Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 主要内容我国的能源环境形势当前的能源形势中长期经济社会发展面临的能源问题与挑战节能潜力能源效率指标我国的节能潜力分析节能减排任务与政策思路节能任务节能政策思路节能减排工作成效2010年节能减排工作安排Energy Research Institute国家发展和改革委员会能
2、源研究所国家发展和改革委员会能源研究所主要内容重点节能减排政策简介鼓励节能的财政补贴政策节能技术改造财政奖励资金管理办法 国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金管理暂行办法 北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造项目补贴方案可再生能源建筑应用示范项目资金管理办法绿色照明财政补贴方案 太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法节能产品惠民工程可再生能源建筑应用城市示范实施方案加快推进农村地区可再生能源建筑应用的实施方案金太阳工程节能环保税收优惠政策 增值税所得税 关税和出口退税Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所主
3、要内容节能技改财政奖励项目的申请、审批及关键问题项目范围和条件 申报要求：组织、材料、程序上报节能财政奖励项目的有关要求 项目评审资源节约和环境保护中央预算内投资备选项目申报与评审选项范围：节能、节水、资源综合利用、循环经济试点、污染防治选项条件申报要求项目评审项目申请时应该注意的事宜国家发展改革委办公厅、财政部办公厅关于请组织申请2010年节能技术改造财政奖励备选项目的通知国家发展改革委办公厅 关于请组织申报2010年中央预算内投资节能备选项目的通知Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所主要内容节能融资机制 金融机构的节
4、能融资机制中国人民银行关于改进和加强节能环保领域金融服务工作的指导意见“合同能源管理”商业模式 国务院办公厅文件CDM-清洁发展机制相关行业的市场需求、产能及政策导向关于节能减排与低碳经济对企业推动节能减排工作的建议需要关注的节能减排政策新动向Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所我国的能源形势Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所我国的能源消费量Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研
5、究所中国分品种能源产量2009年，全年能源消费总量31.0亿吨标准煤，比上年增长6.3%。煤炭消费量30.2亿吨，增长9.2%；原油消费量3.8亿吨，增长7.1%；天然气消费量887亿立方米，增长9.1%；电力消费量36973亿千瓦小时，增长6.2%。Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所中国发电装机容量和发电量Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所能源快速增长原因经济增长 2009 2009年，增长年，增长8.7%8.7%Energy Researc
6、h Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所能源快速增长原因l产业结构二产为主,重化特征明显 工业化进程特点明显，第二产业占主导地位工业化进程特点明显，第二产业占主导地位 一产比重逐步下降，三产比重逐渐上升一产比重逐步下降，三产比重逐渐上升Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所能源快速增长原因l高耗能产品增长重化趋势增强 2009 2009年，粗钢产量年，粗钢产量5.685.68亿吨，钢材消费量亿吨，钢材消费量6.96.9亿吨，增长亿吨，增长22.4%22.4%；水泥产量；水泥产量16
7、.516.5亿吨，消费量亿吨，消费量16.316.3亿吨，增长亿吨，增长17.0%17.0%Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所能源快速增长原因人口自90年代初开始，人口增长得到了有效控制，1990 2005年人口的增长率为9目前人口总数占全世界总人口的21%Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所能源快速增长原因城市化率 2000年 美国：77.2%日本：78.8%德国：87.5%韩国：81.9%自90年代开始城市化率每年提高了一个百分点，城市化进程
8、相对缓慢。城市化程度低，只有发达国家的一半农村人口高达7.45亿Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所能源快速增长原因汽车产量及保有量2001年的人均汽车拥有量 美国：78%日本：56%德国：58%韩国：27%世界平均：12.7%2009年，汽车产量1379万辆，人均汽车拥有量约5辆Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所能源快速增长原因建筑 每年新增建筑1620亿平方米 全国总建筑面积约450亿平方米。一次性原材料消耗 建筑能耗：采暖、空调、照明、家用
9、电器、生活热水比较（m2/人）美国：5560 日本：3035 北欧：4550 英、法、德、意：3540Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所问题与挑战Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所中长期能源形势更加严峻人均水平低人均GDP：不到4000美元人均能源消费量：人均住房面积人均机动车保有量人均发电装机容量人均用电量第二大能源消费国，占世界总量的第二大能源消费国，占世界总量的15%2008年，中国人均能源消费1.6toeEnergy Research
10、Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所中国经济发展中面临的能源问题和挑战能源资源匮乏，自有资源难以支撑社会经济的发展化石资源：人均储量低可再生能中，水能资源开发容量400GW风能资源：陆上和海上的技术可开发容量分别为250GW、750GW核能：2020年40GW（进一步提高）Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所能源安全石油天然气煤炭矿产资源军事外交Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所中国经济发展中面临的能源问
11、题和挑战能源消费引起的环境污染能源消费引起的环境污染二氧化硫（SO2）和酸雨面积2009年，在监测的612个城市中，有504个城市空气质量达到二级以上（含二级）标准，占监测城市数的82.4%；有100个城市为三级，占16.3%；有8个城市为劣三级，占1.3%。能源消费引起的SO2和烟尘的排放量超过了总排放量的80%Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所中国经济发展中面临的能源问题和挑战大气环境（全球气候变化）温室效应的简单示意图Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委
12、员会能源研究所中国经济发展中面临的能源问题和挑战大气环境能源消费是主要的碳排放源大排放国京都议定书人均排放水平低Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所总结要跳出“能源”看“能源”未来能源需求增长的趋势无法阻挡资源约束能源安全区域环境温室气体减排压力必须创新一条符合中国国情的能源环境可持续发展道路能否人均23Toe实现现代化？！节能可再生能源节能是一个无悔、无奈的选择！Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所节能潜力Energy Research Inst
13、itute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所节能潜力l能效水平u能源系统效率国际比较Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所节能潜力l能效水平u全国GDP单耗大幅度下降19802000年，年均下降4.45%19902000年 中国年均下降6.2%美国年均下降1.5%全世界年均下降1.1%Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所节能潜力l能效水平u单位产值能耗国际比较（2000年美元价）2006年GDP单耗中国：每百万美元78978
14、9吨标准油美国：每百万美元205205吨标准油日本：每百万美元104104吨标准油 Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所节能潜力l能效水平u产品单耗不断下降Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所节能潜力我国主要高耗能产品单耗国际比较Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所节能潜力l能效水平u建筑物能效水平单位建筑面积能耗大：我国北方城镇的单位建筑面积采暖能耗约为同纬度气候相近国家的
15、23倍左右。建筑节能标准达标率低：Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所大型公共建筑用电大型公共建筑高档办公楼、宾馆、大型购物中心、综合商厦、交通枢纽等电耗：100300 kWh/m2，几乎为住宅的1015倍！全国：5亿平米，每年新增3000万平米以上北京：5%的建筑面积消耗全部住宅电耗的50%节能潜力：空调系统、照明，30%以上Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所节能潜力采暖、空调、照明系统能效水平同类型的商业建筑之间的能耗有很大差别。北京10家大
16、型百货商场每平方米年均耗电量最高的商场比耗电量最低的商场能耗高出将近50北京16家星级旅馆中，能耗最大的旅馆能耗费是能耗最小的旅馆能耗费的将近3倍。Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所建筑节能潜力浪费型消费模式大房子盖拆豪华工程夜景照明室温控制技术可行、经济合理的技术节能潜力高度5亿吨标准煤Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所当前的节能任务与节能政策思路Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委
17、员会能源研究所节能减排工作定位基本国策“十一五期间GDP能耗下降20左右，主要污染物降低10左右”的约束性节能减排目标各级政府和重点企业的政绩考核指标“一票否决”2007年经济工作重点：又好好又快十七大，科学发展观，生态文明相关新理念：可持续发展、新型工业化道路、科学发展观、建设节约型社会、循环经济Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所“十一五”单位GDP能耗下降20%Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所节能政策文件节能在宏观经济政策中的定位：基本国
18、策，政治问题2004年，国务院办公厅发布了关于开展资源节约活动的通知 2004年，财政部、国家发改委联合发布了节能产品政府采购实施意见2004年底，国家发改委发布了我国第一个节能中长期专项规划十一五国民经济规划：明确“十一五期间GDP能耗下降20左右”的约束性节能目标 2005年12月，国家发改委、国家能源办、国家统计局联合印发了关于建立GDP能耗指标公报制度的通知 2006年2月，国家发改委会同有关部门印发了关于加强政府机构节约资源工作的通知 2006年4月，国家发改委组织开展“千家企业节能行动”，颁发了千家企业节能行动实施方案 2006年8月，国务院出台国务院关于加强节能工作的决定 200
19、7年经济工作重点：又好又快2007年1月，国家发改委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知（发改投资20062787号）2007年6月，国务院出台节能减排综合性工作方案2007年6月，国务院出台应对气候变化国家方案2007年10月，通过新修订节能法2007年11月，国务院出台节能减排统计监测考核方案和办法Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所节能政策思路节能法律法规，能效标准、标识节能法修订能源法编制循环经济法编制可再生能源法（2006）建筑节能条例公共机构节能条例工业产品能效标准建筑节能标准机动车燃油标准家用电
20、器能效标准能效标识：家用电器，机动车、建筑物Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所节能政策思路产业政策转变增长方式，控制增量市场准入，淘汰落后2005年12月，国务院发布促进产业结构调整暂行规定 产业结构调整指导目录（2007 征求意见稿），其中涉及多项节能技术，分别列入了鼓励类、限制类和淘汰类 2004年5月，关于清理规范焦炭行业的若干意见 2004年12月，国家发展改革委关于进一步巩固电石、铁合金、焦化行业清理整顿成果，规范其健康发展的有关意见的通知和焦化行业准入条件 2005年7月，钢铁产业发展政策 2005年10月
21、，铝工业产业发展政策 2005年11月，钢铁工业控制总量、淘汰落后、加快结构调整的通知 2006年2月，关于做好小火电机组关停调查工作的通知 2006年上半年，国家发改委会同有关部门，分别针对电力、焦化、水泥、铝、铁合金、电石、煤炭、纺织等8个行业出台了关于加快行业结构调整的具体指导意见，内容涉及上述行业结构调整的指导原则、目标、工作重点和政策措施2007年1月，国家发改委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知（发改投资20062787号）2007年经济工作重点：又好又快Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所节能
22、政策思路完善市场调控手段，建立节能长效机制 完善能源价格的形成机制 在能源价格中充分考虑资源和环境成本：能源税、环境税、碳税不同行业的差别价格能源定额管理阶梯能源价格能源费用征收机制供热收费政府机构能源费用燃油税节能激励政策体系 节能预算科目，节能专项资金对新增高效节能产品（包括建筑物）的经济激励 对既有节能改造的经济激励 进出口税收激励 Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所节能政策思路加强节能队伍 加强政府在节能工作中的主导地位 建立各级政府部门的节能政绩责任制和考核评价监督机制，加强各相关部门的统领协调 加强节能队伍
23、能力建设 节能中心：国家、地方节能监察机构中介机构巨大的节能市场企业的能源管理岗位 Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所节能减排工作成效与2010年工作重点Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所节能减排工作进展与成效成效：几个前所未有进展全国单位国内生产总值能耗累计下降14.38%，化学需氧量排放总量下降9.66%，二氧化硫排放总量下降13.14%。Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能
24、源研究所2010年节能减排工作重点国务院关于进一步加大工作力度 确保实现“十一五”节能减排目标的通知【国发201012号】20100504一、增强做好节能减排工作的紧迫感和责任感。“十一五”节能减排指标是具有法律约束力的指标，是政府向全国人民作出的庄严承诺，是衡量落实科学发展观、加快调整产业结构、转变发展方式成效的重要标志，事关经济社会可持续发展，事关人民群众切身利益，事关我国的国际形象。当前，节能减排形势十分严峻，特别是2009年第三季度以来，高耗能、高排放行业快速增长，一些被淘汰的落后产能死灰复燃，能源需求大幅增加，能耗强度、二氧化硫排放量下降速度放缓甚至由降转升，化学需氧量排放总量下降趋
25、势明显减缓。为应对全球气候变化，我国政府承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%，节能提高能效的贡献率要达到85%以上，这也给节能减排工作带来巨大挑战。各地区、各部门要充分认识加强节能减排工作的重要性和紧迫性，切实增强使命感和责任感，下更大决心，花更大气力，果断采取强有力、见效快的政策措施，打好节能减排攻坚战，确保实现“十一五”节能减排目标。Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所2010年节能减排工作重点二、强化节能减排目标责任。组织开展对省级政府2009年节能减排目标完成情况和措施落实
26、情况及“十一五”目标完成进度的评价考核，考核结果向社会公告，落实奖惩措施，加大问责力度。及时发布2009年全国和各地区单位国内生产总值能耗、主要污染物排放量指标公报，以及2010年上半年全国单位国内生产总值能耗、主要污染物排放量指标公报。各地区要按照节能减排目标责任制的要求，一级抓一级，层层抓落实，组织开展本地区节能减排目标责任评价考核工作，对未完成目标的地区进行责任追究。到“十一五”末，要对节能减排目标完成情况算总账，实行严格的问责制，对未完成任务的地区、企业集团和行政不作为的部门，都要追究主要领导责任，根据情节给予相应处分。各地区“十二五”节能目标任务的确定要以2005年为基数。各省级政府
27、要在5月底前，将本地区2010年节能减排目标和实施方案报国务院。Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所2010年节能减排工作重点三、加大淘汰落后产能力度。2010年关停小火电机组1000万千瓦，淘汰落后炼铁产能2500万吨、炼钢600万吨、水泥5000万吨、电解铝33万吨、平板玻璃600万重箱、造纸53万吨。各省级政府要抓紧制定本地区今年淘汰落后产能任务，将任务分解到市、县和有关企业，并于5月20日前报国务院有关部门。有关部门要在5月底前下达各地区淘汰落后产能任务，公布淘汰落后产能企业名单，确保落后产能在第三季度前全部关停
28、。加强淘汰落后产能核查，对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制国家安排的投资项目，实行项目“区域限批”，暂停对该地区项目的环评、供地、核准和审批。对未按规定期限淘汰落后产能的企业，依法吊销排污许可证、生产许可证、安全生产许可证，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，有关部门依法停止落后产能生产的供电供水。Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所2010年节能减排工作重点四、严控高耗能、高排放行业过快增长。严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目。各级投资主管部门要进一步加强项目审核管理
29、，今年内不再审批、核准、备案“两高”和产能过剩行业扩大产能项目。未通过环评、节能审查和土地预审的项目，一律不准开工建设。对违规在建项目，有关部门要责令停止建设，金融机构一律不得发放贷款。对违规建成的项目，要责令停止生产，金融机构一律不得发放流动资金贷款，有关部门要停止供电供水。落实限制“两高”产品出口的各项政策，控制“两高”产品出口。Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所2010年节能减排工作重点五、加快实施节能减排重点工程。安排中央预算内投资333亿元、中央财政资金500亿元，重点支持十大重点节能工程建设、循环经济发展、
30、淘汰落后产能、城镇污水垃圾处理、重点流域水污染治理，以及节能环保能力建设等，形成年节能能力8000万吨标准煤，新增城镇污水日处理能力1500万吨、垃圾日处理能力6万吨。各地区要将节能减排指标落实到具体项目，节能减排专项资金要向能直接形成节能减排能力的项目倾斜，尽早下达资金，尽快形成节能减排能力。有关部门要在6月中旬前出台加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展的相关配套政策，对节能服务公司为企业实施节能改造给予支持。Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所2010年节能减排工作重点六、切实加强用能管理。要加强对各地区综合能
31、源消费量、高耗能行业用电量、高耗能产品产量等情况的跟踪监测，对能源消费和高耗能产业增长过快的地区，合理控制能源供应，切实改变敞开口子供应能源、无节制使用能源的现象。大力推进节能发电调度，加强电力需求侧管理，制定和实施有序用电方案，在保证合理用电需求的同时，要压缩高耗能、高排放企业用电。对能源消耗超过已有国家和地方单位产品能耗（电耗）限额标准的，实行惩罚性价格政策，具体由省级政府有关部门提出意见。省级节能主管部门组织各级节能监察机构于今年6月底前对重点用能单位上一年度和今年上半年主要产品能源消耗情况进行专项能源监察审计，提出超能耗（电耗）限额标准的企业和产品名单，实行惩罚性电价，对超过限额标准一
32、倍以上的，比照淘汰类电价加价标准执行。加强城市照明管理，严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明能耗。Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所2010年节能减排工作重点七、强化重点耗能单位节能管理。突出抓好千家企业节能行动，公告考核结果，强化目标责任，加强用能管理，提高用能水平，确保形成2000万吨标准煤的年节能能力。省级节能主管部门要加强对年耗能5000吨标准煤以上重点用能单位的节能监管，落实能源利用状况报告制度，推进能效水平对标活动，开展节能管理师和能源管理体系试点。已经完成“十一五”节能任务的用能单位，要继续狠抓节能
33、不放松，为完成本地区节能任务多做贡献；尚未完成任务的用能单位，要采取有力措施，确保完成“十一五”节能任务。中央和地方国有企业都要发挥表率作用，加大节能投入，加强管理，对完不成节能减排目标和存在严重浪费能源资源的，在经营业绩考核中实行降级降分处理，并与企业负责人绩效薪酬紧密挂钩。Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所2010年节能减排工作重点八、推动重点领域节能减排。加强电力、钢铁、有色、石油石化、化工、建材等重点行业节能减排管理，加大用先进适用技术改造传统产业的力度。加强新建建筑节能监管，到2010年底，全国城镇新建建筑执
34、行节能强制性标准的比例达到95%以上，完成北方采暖地区居住建筑供热计量及节能改造5000万平方米，确保完成“十一五”期间1.5亿平方米的改造任务。夏季空调温度设置不低于26摄氏度。加强车辆用油定额考核，严格执行车辆燃料消耗量限值标准，对客车实载率低于70%的线路不得投放新的运力。推行公路甩挂运输，加快铁路电气化建设和运输装备改造升级，优化民航航路航线。开展节约型公共机构示范单位建设活动，2010年公共机构能源消耗指标要在去年基础上降低5%。加强流通服务业节能减排工作。加大汽车、家电以旧换新力度。抓好“三河三湖”、松花江等重点流域水污染治理。做好重金属污染治理工作。抓好农村环境综合整治。支持军队
35、加快实施节能减排技术改造。Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所2010年节能减排工作重点九、大力推广节能技术和产品。发布国家重点节能技术推广目录（第三批）。继续实施“节能产品惠民工程”，在加大高效节能空调推广的基础上，全面推广节能汽车、节能电机等产品，继续做好新能源汽车示范推广，5月底前有关部门要出台具体的实施细则。推广节能灯1.5亿只以上，东中部地区和有条件的西部地区城市道路照明、公共场所、公共机构全部淘汰低效照明产品。扩大能效标识实施范围，发布第七批能效标识产品目录。落实政府优先和强制采购节能产品制度，完善节能产品政
36、府采购清单动态管理。Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所2010年节能减排工作重点十、完善节能减排经济政策。深化能源价格改革，调整天然气价格，推行居民用电阶梯价格，落实煤层气、天然气发电上网电价和脱硫电价政策，出台鼓励余热余压发电上网和价格政策。对电解铝、铁合金、钢铁、电石、烧碱、水泥、黄磷、锌冶炼等高耗能行业中属于产业结构调整指导目录限制类、淘汰类范围的，严格执行差别电价政策。各地可在国家规定基础上，按照规定程序加大差别电价实施力度，大幅提高差别电价加价标准。加大污水处理费征收力度，改革垃圾处理费收费方式。积极落实国家
37、支持节能减排的所得税、增值税等优惠政策，适时推进资源税改革。尽快出台排污权有偿使用和交易指导意见。深化生态补偿试点，完善生态补偿机制。开展环境污染责任保险。金融机构要加大对节能减排项目的信贷支持。Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所2010年节能减排工作重点十一、加快完善法规标准。尽快出台固定资产投资项目节能评估和审查管理办法，抓紧完成城镇排水与污水处理条例的审查修改，做好大气污染防治法（修订）、节约用水条例、生态补偿条例的研究起草工作。研究制定重点用能单位节能管理办法、能源计量监督管理办法、节能产品认证管理办法、主要污
38、染物排放许可证管理办法等。完善单位产品能耗限额标准、用能产品能效标准、建筑能耗标准等。十二、加大监督检查力度。在今年第三季度，国务院组成工作组，对部分地区贯彻落实本通知精神情况进行检查。各级政府要组织开展节能减排专项督察，严肃查处违规乱上“两高”项目、淘汰落后产能进展滞后、减排设施不正常运行及严重污染环境等问题，彻底清理对高耗能企业和产能过剩行业电价优惠政策，发现一起，查处一起，对重点案件要挂牌督办，对有关责任人要严肃追究责任。要组织节能监察机构对重点用能单位开展拉网式排查，严肃查处使用国家明令淘汰的用能设备或生产工艺、单位产品能耗超限额标准用能等问题，情节严重的，依法责令停业整顿或者关闭。开
39、展酒店、商场、办公楼等公共场所空调温度以及城市景观过度照明检查。继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。发挥职工监督作用，加强职工节能减排义务监督员队伍建设。Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所2010年节能减排工作重点十三、深入开展节能减排全民行动。加强能源资源和生态环境国情宣传教育，进一步增强全民资源忧患意识、节约意识和环保意识。组织开展好2010年全国节能宣传周、世界环境日等活动。在企业、机关、学校、社区、军营等开展广泛深入的“节能减排全民行动”，普及节能环保知识和方法，推介节能新技术、新产品，倡导绿
40、色消费、适度消费理念，加快形成有利于节约资源和保护环境的消费模式。新闻媒体要加大节能减排宣传力度，在重要栏目、重要时段、重要版面跟踪报道各地区落实本通知要求采取的行动，宣传先进经验，曝光反面典型，充分发挥舆论宣传和监督作用。Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所2010年节能减排工作重点十四、实施节能减排预警调控。要做好节能减排形势分析和预警预测。各地区要在6月底前制定相关预警调控方案，在第三季度组织开展“十一五”节能减排目标完成情况预考核；对完成目标有困难的地区，要及时启动预警调控方案。各地区、各部门要把节能减排放在更加
41、突出的位置，切实加强组织领导。地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人。发展改革委要加强节能减排综合协调，指导推动节能降耗工作，环境保护部要做好减排的协调推动工作，统计局要加强能源监测和统计。有关部门在各自的职责范围内做好节能减排工作，加强对各地区贯彻落实本通知精神的督促检查，确保实现“十一五”节能减排目标。Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所重点节能政策介绍Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所重点节能减排政策重点节能减
42、排政策新修订的节能法十大亮点 节能减排综合性工作方案节能减排统计监测及考核实施方案和办法的解读与实施 国务院关于进一步加强节油节电工作的通知十大重点节能工程千家企业节能行动能源审计能效对标固定资产投资项目节能评估和审查燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法（发改价格20071176号）Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所突出节能的战略地位；体现了市场调节与政府管理的有机结合；扩大了法律的调整范围；明确了节能标准；完善了节能的基本制度；节能目标纳入地方政府政绩考核；明确节能管理和监督主体；严禁“免费能源福利”；加大政策
43、激励力度；强化法律责任（19项法律责任）；新修订节能法十大亮点由原来的6章50条增加为7章87条Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所节能减排综合性工作方案节能减排综合性工作方案一、进一步明确实现节能减排的目标任务和总体要一、进一步明确实现节能减排的目标任务和总体要求求 二、控制增量，调整和优化结构二、控制增量，调整和优化结构 三、加大投入，全面实施重点工程三、加大投入，全面实施重点工程 四、创新模式，加快发展循环经济四、创新模式，加快发展循环经济 五、依靠科技，加快技术开发和推广五、依靠科技，加快技术开发和推广 六、强化
44、责任，加强节能减排管理六、强化责任，加强节能减排管理 七、健全法制，加大监督检查执法力度七、健全法制，加大监督检查执法力度 八、完善政策，形成激励和约束机制八、完善政策，形成激励和约束机制 九、加强宣传，提高全民节约意识九、加强宣传，提高全民节约意识 十、政府带头，发挥节能表率作用十、政府带头，发挥节能表率作用 Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所内容三个方案
45、单位GDP能耗统计指标体系实施方案单位GDP能耗监测体系实施方案单位GDP能耗考核体系实施方案 三个办法 主要污染物总量减排统计办法主要污染物总量减排监测办法主要污染物总量减排考核办法 Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所国务院关于进一步加强节油节电工作的通知Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所国务院关于进一步加强节油节电工作的通知一、充分认识节油节电工作的重要性和紧迫性一、充分认识节油节电工作的重要性和紧迫性 二、节油节电的主要措施二、节油节电的
46、主要措施 当前要突出重点，抓住汽车、锅炉、电机系统、空调、照明等应用面广、潜力大、见效快的关键设备和产品，采取综合配套措施，形成有效的激励和约束机制，加快高效节能产品和技术的推广应用，提高用油用电效率。其他领域也要结合自身实际情况，明确重点和关键环节，有针对性地采取措施，做好节油节电工作。Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所国务院关于进一步加强节油节电工作的通知二、节油节电的主要措施二、节油节电的主要措施（一）汽车节油措施。（一）汽车节油措施。（二）锅炉（窑炉）节油措施。（二）锅炉（窑炉）节油措施。所有火电厂（包括新建电
47、厂）燃煤锅炉都要采用等离子无油、所有火电厂（包括新建电厂）燃煤锅炉都要采用等离子无油、小油枪等微油点火技术和低负荷稳燃技术，降低油耗。小油枪等微油点火技术和低负荷稳燃技术，降低油耗。继续把关停燃油机组作为关停小火电的重点，减少燃油发电。继续把关停燃油机组作为关停小火电的重点，减少燃油发电。在电网调度中，燃油机组不得作为基础负荷机组，只能作为系在电网调度中，燃油机组不得作为基础负荷机组，只能作为系统备用调峰负荷机组。统备用调峰负荷机组。工业窑炉要逐步停用燃料油，以洁净煤、天然气、煤制气等替工业窑炉要逐步停用燃料油，以洁净煤、天然气、煤制气等替代燃料油，大力采用窑炉保温、富氧燃烧、余热回收等新技术
48、、代燃料油，大力采用窑炉保温、富氧燃烧、余热回收等新技术、新工艺，降低燃油消耗。新工艺，降低燃油消耗。中央预算内投资和中央财政资金要加大对节约和替代石油项目中央预算内投资和中央财政资金要加大对节约和替代石油项目的支持力度。的支持力度。Energy Research Institute国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所国务院关于进一步加强节油节电工作的通知二、节油节电的主要措施二、节油节电的主要措施（三）电机系统节电措施。（三）电机系统节电措施。一是加快淘汰低效电机及拖动设备。制订低效落后电机及拖动设一是加快淘汰低效电机及拖动设备。制订低效落后电机及拖动设备淘汰目录和淘
49、汰计划，研究出台激励政策，加快淘汰进度。备淘汰目录和淘汰计划，研究出台激励政策，加快淘汰进度。二是推广高效节能电机及相关设备。企业购置使用高效节能中小二是推广高效节能电机及相关设备。企业购置使用高效节能中小型三相异步电动机、高压电动机、交直流永磁电动机、通风机、型三相异步电动机、高压电动机、交直流永磁电动机、通风机、水泵、空气压缩机等产品，符合节能节水专用设备企业所得税水泵、空气压缩机等产品，符合节能节水专用设备企业所得税优惠目录规定的，其投资额按税法规定享受抵免所得税优惠。优惠目录规定的，其投资额按税法规定享受抵免所得税优惠。对实施电机系统节能改造的项目，依据有关规定按取得的节能量对实施电机
50、系统节能改造的项目，依据有关规定按取得的节能量予以奖励。予以奖励。三是加强电机系统节电管理。制定高效节能电机产品标准，加快三是加强电机系统节电管理。制定高效节能电机产品标准，加快完善电机及拖动设备强制性能效标准和运行标准。加快建立电机完善电机及拖动设备强制性能效标准和运行标准。加快建立电机检测机构，把能效指标作为电机及相关设备出厂检测的重要内容。检测机构，把能效指标作为电机及相关设备出厂检测的重要内容。推广电机系统变频调速、软启动装置、无功补偿装置、计算机自推广电机系统变频调速、软启动装置、无功补偿装置、计算机自动控制系统等先进技术和设备。合理匹配电机系统，消除动控制系统等先进技术和设备。合理