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1、 建立生态补偿机制实施计划 一、指导思想和根本原则 生态补偿是指政府通过财政转移支付，对因爱护和恢复生态环境及其功能，经济进展受到限制的地区赐予的经济补偿。 （一）指导思想。 以科学进展观为指导，以统筹区域协调进展、把建立成为最相宜人居创业的乐居城市为目标，创新体制机制，完善政府对生态环境爱护的调控手段和政策措施，充分发挥市场机制作用，发动全社会积极参加，逐步建立公正公正、积极有效的生态补偿机制，保障经济社会全面协调进展。 （二）根本原则。 1坚持统筹协调与平衡进展相结合。以直接担当生态爱护责任的镇（区）政府、村委会（含涉农社区，以下简称村）、农户为补偿对象，通过生态补偿，使因爱护生态环境，经
2、济进展受到限制的区域得到经济补偿，增加其爱护生态环境、进展社会公益事业的力量，保障生态爱护地区公正进展权，使地区间得到平衡进展。 2坚持责权统一与明确职责相结合。根据谁爱护、谁受偿，谁受益、谁补偿，谁污染、谁治理，逐步建立责权利相全都的标准有效的生态补偿机制，使生态环境的爱护者，通过生态补偿机制，猎取相应的经济补偿；资源环境的开发、利用、受益者，担当肯定的经济补偿责任；对生态环境造成破坏、污染者，担当相应的环境治理责任。 3坚持突出重点与分步推动相结合。从实际动身，创新体制机制，因地制宜选择生态补偿对象与方式，突出以耕地、根本农田、水源地、重要生态湿地、生态公益林等为生态补偿重点，逐步加大补偿
3、力度，完善补偿机制，构建特色的生态补偿政策体系。 4坚持政府主导与市场调控相结合。坚持政府主导，通过财政转移支付，优化配置集体资源，加大政府对生态爱护投入。积极引导社会各方参加，合理利用生态资源，探究多渠道、多形式生态补偿方式，拓宽生态环境爱护补偿市场化、社会化运作路子。 二、生态补偿的政策措施 （一）关于生态补偿标准及内容。 对以下对象每年按以下标准进展生态补偿： 1.加强粮田生产爱护。依据关于加快推动农村土地流转入股完善粮食生产补贴政策的意见的通知（办发58号）精神，对土地整村流转入股组建土地股份合作社的种粮面积按每亩300元予以生态补偿，对粮食生产集中区域按每亩150元予以生态补偿，以上
4、两项生态补偿市财政负担2/3，镇（区）财政负担1/3；对土地整村流转入股组建的土地股份合作社赐予每个5万元的一次性补贴，资金由市财政负担。 2.加强水源地爱护。对市级集中式饮用水水源地爱护范围内所涉及的镇（区）按每个100万元予以生态补偿。列入市级备用水源地取水口每个补10万元。 3.加强生态林爱护。对列为市（县）级以上爱护范围的生态林地，按每亩500元予以生态补偿。列入国家公益林的，通过征地取得或按征地标准赐予补偿。 4.加强农业示范园区爱护。对明确授予国家、省、市及市级以上的各类农业示范园区分别按实施面积赐予每亩500元、400元、300元、200元的生态补偿。 5.加强重要生态区爱护。对
5、太湖沿线生态区、万亩以上生态林所在镇（区），市赐予总额3000万元以上的生态补偿。 6.加强生态湿地爱护。省级爱护湖泊在规划划定生态爱护绿线范围内，统一实行土地流转，由镇（区）或村投资建立，统一集体经营治理的重要生态湿地以及省级生态湿地，适当予以生态补偿。 7.强化区域联动进展。要以实施城乡一体化进展综合配套改革为契机，对经济进展受到限制的区域可实行挂钩扶持、异地进展等方法，整合资源，统筹进展，增加该类地区村级集体经济的造血功能，实现限制进展区与其它地区的共同进展。对水源地、重要生态湿地、生态公益林所在地的农夫，凡农夫人均纯收入低于当地平均水平的，赐予适当补偿。 （二）生态补偿资金的建立、拨付
6、、使用与治理。 市级设立生态补偿专项资金。资金通过财政预算安排、土地出让收入划拨、上级专项补助、承受社会捐助等多种渠道筹措。生态补偿专项资金预算安排数随财力的增长相应增加。市级依据全市耕地面积按每亩不低于400元建立耕地爱护专项资金。生态补偿资金支付每年由市政府按上述标准核定后，拨付至镇（区），主要用于生态环境的爱护、修复和建立；对直接担当生态爱护责任的农户进展补贴；进展镇（区）村社会公益事业和村级经济等，其中，耕地爱护专项资金主要用于开展土地复垦复耕、土地整理、高标准农田建立及对土地流转农户进展补贴等。 市镇（区）财政每年要安排资金用于镇（区）村污水治理，来源于镇（区）村的污水处理费要全部用
7、于镇（区）村污水处理设施的建立和运行治理。随自来水费征收的水资源费地方留成局部用于饮用水水源地建立、爱护和治理的比例要到达60%以上。 生态补偿资金建立、拨付、使用、治理详细方法由财政部门会同相关部门另行制定。 三、生态补偿的保障机制 （一）优化镇（区）治理体制。各镇（区）依据生态环境爱护的总体要求和责任，根据事权与财力相匹配的原则，进一步调整优化各镇（区）财政治理体制，重点是逐步增加生态环境爱护重点镇（区）财力，增加镇（区）爱护生态环境整体水平，保障并促进实现和谐可持续进展。 （二）完善财政投入机制。市镇（区）各级财政要根据总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断加大财政对“三农”的投入，对农
8、业的投入增长幅度要高于财政常常性收入增长幅度，土地出让纯收益的15%要全部用于农业。财政支农资金及根底设施建立、公共效劳力量建立资金的投入要向担当生态爱护责任的镇（区）倾斜。 （三）引入市场导向机制。支持、鼓舞社会资金参加生态建立、环境污染整治，对生态环境资源进展合理利用，积极探究生态建立、环境污染整治与城乡土地开发、进展乡村生态旅游等相结合的有效途径，在爱护、改善环境中实现生态环境资源的经济价值，积存生态环境爱护资金，形成良性循环机制。 四、加强组织领导，切实做好生态补偿工作 生态补偿涉及各方面利益格局的调整，政策性强，涉及面广，各地各相关部门要高度重视，切实加强对生态补偿工作的组织领导。要
9、根据我市生态文明建立的总体要求，把建立和完善生态补偿机制作为推动生态文明建立和城乡一体化进展综合配套改革的一项重要工作，加大生态环境爱护和生态工程建立力度，加强环境污染整治。要逐步建立健全区域排放掌握和流域水环境爱护补偿制度，实行污染物排放总量掌握指标有偿安排制度和排污权有偿交易制度。各镇（区）要结合本地实际，从政策上、机制上积极探究实践，逐步扩大生态补偿范围，增加补偿内容，提高补偿标准，不断完善生态补偿机制。市各有关部门要根据相关法律法规及各自职能，亲密协作，共同做好生态爱护、补偿工作。各镇（区）村应依据相关法律、法规，对根本农田、水源地、生态湿地、生态公益林进展爱护，相关部门认定其未能尽到爱护责任的，由财政部门缓拨、减拨、停拨及收回生态补偿资金。违反相关法律法规的，由行政主管部门依法对相关责任人员予以行政惩罚。