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1、国家科技国家科技计划划经费管理管理 -以重点以重点研研发计划划为例例陆柒捌伍 支出管理预算调整审计验收结余资金贰叁肆壹 制度体系管理架构拨款方式核算要求壹制度体系制度体系资产管理管理Titleinhere资金管理金管理票据管理票据管理其他管理其他管理综合管理合管理差旅、会差旅、会议等管理等管理制度制度体系体系综合管理类制度：关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见（中办发01650号）关于国家重点研发计划重点专项预算管理有关规定（试行）财办教201625号国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见（国发201411号)国家制度体系国家制度体系差旅、会差旅、会议、出国：
2、出国：中央和国家机关会议费管理办法的通知（财行2016214号）中央和国家机关工作人员赴地方差旅住宿费标准明细表的通知（财行201671号）关于加强和改进教学科研人员因公临时出国管理工作的指导意见的通知(厅字201617号)中央和国家机关会议费管理办法的通知（财行2016214号）党政机关会议定点管理办法（财行20151号)综合合管理：管理：关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见（中办发201650号）关于改革过渡期国家重点研发计划组织管理有关事项的通知（国科发资2015423号）中央财政科技计划（专项、基金等）监督工作暂行规定（国科发政2015471号）关于深化中央财政科技计
3、划（专项、基金等）管理改革方案的通知（国发201464号）国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见（国发201411号)关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知（财教2011434号）资金金管理：管理：关于国家重点研发计划重点专项预算管理有关规定（试行）（财办教201625号）关于中央财政科技计划管理改革过渡期资金管理有关问题的通知（财教2015154号）教育部财政部关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见（教财20127号)原三大主体计划的资金管理文件综合管理类制度：关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见（中办发01650号）关于国家
4、重点研发计划重点专项预算管理有关规定（试行）财办教201625号国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见（国发201411号)国家制度体系国家制度体系票据管理：票据管理：关于进一步加强行政事业单位资金往来结算票据使用管理的通知（财综201357号）行政事业单位资金往来结算票据使用管理暂行办法（财综20101号）财政部关于行政事业单位资金往来结算票据使用管理有关问题的补充通知（财综2010111号）财政部关于中央行政事业单位资金往来结算票据使用管理等有关问题的通知（财综20107号）中华人民共和国发票管理办法（2010年修订）其他其他政策：政策：关于印发国家科技计划（专项、基金等）
5、严重失信行为记录暂行规定的通知（国科发政201697号）关于中央财政科研项目使用公务卡结算有关事项的通知（财库2015245号）关于进一步加强国家科技计划项目（课题）承担单位法人责任的若干意见（国科发计201286号）关于专项用途财政性资金企业所得税处理问题的通知（财税201170号）资产管理：管理：事业单位国有资产管理暂行办法（财政部令第36号）财政部关于进一步规范和加强中央级事业单位国有资产管理有关问题的通知（财教2010200号）财政部关于中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法的补充通知（财教2009495号）企业财务通则贰管理架构国家重点研国家重点研发计划管理机构划管理机构-项目立目立
6、项层面面拟定政策，汇同财政部组织概算评估和批复概算，审查项目安排方案，专项的动态调整建议，监督检查，绩效评价，信用管理等。科技部科技部、财政部、发展改革委等31个相关部门组成的部际联席会议，负责审议重点专项的布局设置部际联席会议拟定政策，组织概算评估和批复概算，批复专项预算和调整，监督检查等。财政部科技界、产业界和经济界的高层次专家组成特邀咨评委，对重点专项的布局设置和任务分解等提出咨询意见，为联席会议决策提供参考特邀咨评委国家重点研国家重点研发计划管理机构划管理机构-项目目实施施层面面形成工作机制，包括成立专家委员会、建立日常工作联络与信息反馈机制、对外宣传；经费管理的政策咨询培训、监督指导
7、等；向课题拨付资金、预算调整的审核和汇总及上报；年度决算报告、重大事项报告。项目承担单位与课题承担单位的内容基本一致。课题合作单位课题承担单位负责编制和执行承担任务预算；按规定使用专项资金；落实单位自筹资金及其他配套条件；严格执行各项财务规章制度并接受主管政府部门、专业机构和项目承担单位监督检查和验收；编报课题经费决算，向项目承担单位报告资金使用情况等。提请结题审计和财务验收等。委托项目预算评审，与项目承担单位签订任务书、项目（课题）预算调整的审批、拨付项目资金、组织财务验收、日常管理和监督等；上报专项年度总结。专业机构制度建制度建设对项目承担目承担单位位而言而言：1、制订项目管理办法，明确项
8、目管理要求，各参与单位间成果对接与合作的工作机制，明确项目实施过程中可能实现的科研仪器、资源的共享，知识产权归属及分配等。2、制订项目资金管理办法，预算调剂程序等。中中办发201620165050号文件提出：号文件提出：20162016年年9 9月月1 1日前日前，中央高校、科研院所要制定出台差旅，中央高校、科研院所要制定出台差旅费、会、会议费内部管理内部管理办法，法，其主管部其主管部门要加要加强工作指工作指导和和统筹；筹；20162016年年底前，年年底前，项目主管部目主管部门要制定出台相关要制定出台相关实施施细则，项目承担目承担单位要制位要制定或修定或修订科研科研项目目资金内部管理金内部管
9、理办法和法和报销规定。以后年度承担科研定。以后年度承担科研项目的目的单位要于当年制定出台相关管理位要于当年制定出台相关管理办法法和和规定。定。”制度建制度建设对课题承担承担单位位和合作和合作单位而言：位而言：1.根据项目承担单位制订的项目管理办法结合本单位实际情况制订本单位课题项目管理细则；2.制订单位内部核算、支出报销规定；3.制订科研设备、仪器、材料等资产采购和管理办法；4.制订差旅、会议、出国、劳务、专家等费用管理办法；5.制订间接费用、绩效支出等管理办法；6.制订结余资金、成果管理、内部信息公开等管理办法。对高校和科研院所而言，都有相关的制度，主要是要根据新的制度要求进行修订；对企业而
10、言，要对照检查是制度是否完善，内容是否与国家的相关制度有抵触。内部机构内部机构设置与人置与人员配置配置1、项目（课题）执行将主要涉及项目承担单位、课题合作单位、课题单位相关职能部门，各单位要建立部门间协同工作机制，按照不相容岗位相互分原则，设计职能部门或专业岗位人员在科研经费管理过程中的分工与职责权限，确保科研经费使用安全有效。A科研部科研部门人人员B财务部部门人人员C资产管管理理人人员D外事部外事部门人人员E人事部人事部门人人员2、对于多个课题和多家单位参与的项目，各课题和各参与单位应指定联系人，专门负责“上传下达”的沟通联系工作，确保项目组织实施过程中信息传递及时通畅。为解决科研人员反映的
11、科研经费报销手续繁杂、程序较多等问题，中办发201650号要求项目承担和课题承担单位均应设立科研财务助理。设立科研立科研财务助理的有关要求：助理的有关要求：财务科研助理的设立承担重点研发计划重点专项的项目和课题承担单位，均应设立科研财务助理，确保每个项目和课题均配备科研财务助理，为项目和课题提供专业化服务。对科研财务助理的要求应为聘请的专门人员，不能由在校学生等兼任。应熟悉国家科技资金管理政策，具备一定的财务管理知识，了解科研管理工作科研财务助理费用l对于项目和课题专门聘用的科研财务助理，费用可通过项目和课题专项经费中的劳务费安排解决。l对于单位统一聘用的科研财务助理，所需经费可通过项目和课题
12、专项经费的间接费用或单位日常运转经费等渠道安排。制订制度规范项目和课题承担单位应制订科研项目财务助理制度规范，细化管理要求，加强对科研财务助理的管理和培训。叁经费外外拨拨款流程款流程不可越级拨付专业机构拨付资金项目承担单位根据任务（课题）研究进度和资金使用情况，及及时向任务课题承担单位拨付资金课题承担单位根据研究进度，及时向任务（课题）合作单位拨付资金课题合作单位不得向外进行任务分包并层层转拨资金拨款前准备工作汇总拨款申请和票据后，提交项目承担单位申请款项通知课题合作单位提交拨款申请和票据（例如事业单位资金往来结算票据）拨款原款原则与注意事与注意事项总体体原原则：注意事注意事项：不得擅自调整外
13、拨资金应当签订子任务合同书，明确任务要求、预算额度和支出结构课题承担单位应当及时按预算书要求核拨合作单位经费，强化外拨经费的监督管理。不得随意增加减少课题合作单位不得向预算外单位转拨专项经费严禁以任何方式变相转拨经费，如以测试化验加工费、设备试制费等名义将部分科研任务外包等拨款款的的内部内部审批程序批程序：科研助理科研助理项目（课题）项目（课题）负责人负责人分管科研的分管科研的单位领导单位领导单位单位法定法定代表人代表人财务财务部门部门负责人负责人出纳（汇款）出纳（汇款）123456肆核算要求核算要求会计核算的三大重点销售额,数据,75%销售额,辅助,25%1专项资金纳入单位财务统一管理销售额
14、,数据,75%销售额,辅助,25%2单独核算，专款专用销售额,数据,75%销售额,辅助,25%3根据单位性质和具体执行的会计制度、准则，确定经费收支的核算方法与会计科目使用实现单独核算的两大方式按承担的课题号或课题名称设置明细核算科目的方式，实现对课题专项经费和自筹经费分别单独核算。单位一般可通过在会计核算系统中相关会计科目下设置标注课题号或名称的辅助查询条件的方式，实现对项目专项经费和自筹经费分别单独管理。12单独核算独核算应能能满足以下条件：足以下条件：清晰地与单位其他非项目经费支出分开；经费支出全部来源于单位的法定会计账簿；经费支出明细账中凭证对应金额与单位同期同号凭证上显示的数据一致；
15、能够按照会计核算科目或项目辅助核算条件从单位会计核算系统中自动生成项目经费明细账。单独核算中的易错点会计核算软件外生出手工账1在财务核算系统之外单独新设账套2不同项目资金未分别核算3同一项目不同来源资金未分开单独核算4在相关支出凭证上加盖项目标识章作为单独核算6项目专项经费核算的支出不完整5伍支出支出管理管理支出管理支出管理原原则目标相关性原则：项目（课题）支出应与项目（课题）研究开发任务密切相关，否则就属于挤占挪用。政策相符性原则：项目（课题）的开支范围和开支标准，应严格按照关于国家重点研发计划重点专项预算管理有关规定（试行）的通知和国家有关财务制度财经政策的规定。经济合理性原则：项目（课题
16、）支出应本着实事求是、经济合理、厉行节约的原则进行控制，不得列支生产经营性、基建性支出。注重绩效的原则：要确保完成任务书规定研究任务内容、实现研究目标、达到考核指标要求，严格控制研发成本确保资金安全，研究成果要按照要求开放共享及应用推广。支出管理支出管理-注意事注意事项项目资金预算执行过程中，要注重痕迹管理和档案管理，避免事后整理与补充完善难以保证其真实性和合理性。注重对票据的审核，避免出现票据不合规的情况。加强合同管理，规范合同内容，完善合同审批程序。分清直接费用与间接费用支出界限，避免重复列支。如在材料费中列支办公用品、在燃料动力费中列支日常水电费用、在信息传播费中列支办公电话费等。注注意
17、意事事项调账依据要充分，程序要严谨，处理要及时。支出管理支出管理-五不得五不得国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见(国发201411号）提出，科研人员和项目承担单位要依法依规使用项目资金。明确提出“五不得”。政政策策不得擅自调整外拨资金不得利用虚假票据套取资金不得通过编造虚假合同、虚构人员名单等方式虚报冒领劳务费和专家咨询费不得通过虚构测试化验内容、提高测试化验支出标准等方式违规开支测试化验加工费五五不不得得不得随意调账变动支出、随意修改记账凭证、以表代账应付财务审计和检查01购置或试制设备应有完整的设备验收入库手续。03当试制设备为目标产品时，应当分别在材料费、测试化验加工
18、费、劳务费等相应预算科目列支。当试制设备为过程产品时，试制设备发生的相关成本应列入设备费。05外购工具软件应在出版/文献/信息传播/知识产权事务费中列支。02周期长的课题部分电子类设备有可能在研究过程中就报废或淘汰，要按单位设备处置的相关程序性履行审批程序。04与专用设备同时购置并与之配套的备品备件，应纳入设备费列支；单独购置的相关备品备件，应纳入材料费列支。06对原根据课题任务列入材料费预算未列入设备费预算的支出，课题执行中根据单位的具体财务和资产管理制度可以列入设备费支出。1、设备费支出重点关于科研设备采购新规01改进中央高校、科研院所政府采购管理。中央高校、科研院所可自行采购科研仪器设备
19、，自行选择科研仪器设备评审专家。财政部要简化政府采购项目预算调剂和变更政府采购方式审批流程。中央高校、科研院所要切实做好设备采购的监督管理，做到全程公开、透明、可追溯。02优化进口仪器设备采购服务。对中央高校、科研院所采购进口仪器设备实行备案制管理。继续落实进口科研教学用品免税政策。关于科研设备管理A行政事行政事业单位使用位使用项目（目（课题）经费形成的形成的设备属于国有属于国有资产，一般由，一般由单位位进行使用和行使用和管理，国家有管理，国家有权进行分配；企行分配；企业使用使用项目（目（课题）经费形成的形成的设备，按照，按照企企业财务通通则等相关等相关规章制度章制度执行；行；B课题承担承担单
20、位、合作位、合作单位位应当定期当定期进行清行清查、盘点，做到点，做到实物与物与账簿相符。簿相符。2、材料费支出重点列支材料费支出应有合同、发票及完整的材料验收、入库、出库单据等证明材料01要注意审核材料的品名、数量与供应单位的经营范围、资质是否匹配02原则上，不可以用专项经费购买普通办公材料，确有必要购买一些与课题研究相关的办公材料时，预算数量不宜过大且必须在预算说明书中作详细说明03原则上，不可以在专项经费中列支生产经营性材料、基建材料、大宗工业化原料04材料采购过程中发生必要的运输、装卸、整理等费用，运输费是指在卖方不负担运输时由第三方负担运输时产生的费用，装卸费是指大宗物资在装卸时产生的
21、付给专门装卸公司的费用，整理费是指材料在入库前的必要挑选、整理费用；差旅费不应包含在内053、测试化验加工费支出重点A列支测试化验加工费用应当提供发票、委托合同、测试结果报告、测试单位资质证明B要注意审核测试单位的经营范围、资质是否匹配C在课题承担单位（包括合作单位）内进行测试，承担单位的测试化验加工部门应为独立经济核算单位，并应有内部委托、内部结算的有关规定和结算凭证；D不得以测试化验加工费的名义分立子任务，变相转拨经费E内部委托的，应规范委托程序、范围，及时办理结算，收费标准要公平合理F采购时课题承担单位和课题合作单位应当根据单位性质和国家科技经费特点完善委托程序、规范委托方式、检查执行结
22、果4、燃料动力费支出重点单独计量是指相关大型仪器设备、专用科学装置消耗的水、电、气、燃料可以通过装表计量，或可以按照其标注的单位时间平均消耗及预计运行时间计算计量。应由个人负担的加油费等不应由燃料动力费支出注意与间接费用中日常消耗的区别。不能单独计量的仪器设备、科学装置以及实验室日常运行的水、电、气、暖等支出属于间接费用的开支范围，不能再重复列支或分摊5、会议费支出重点01会议费支出手续要完备，要有预算单、会议通知、参加人员签到等02不能有违反“八项规定”的情形03严禁开支招待费、礼品费和旅游费用等不合理支出04会议代表参加会议所发生的城市间交通费，原则上按差旅费管理规定由所在单位报销05因工
23、作需要，邀请国内外专家、学者和有关人员参加会议，对确需负担的城市间交通费、国际旅费，可由主办单位在会议费等费用中报销6、差旅费支出重点A出差人员应为课题组成员B根据中办发201650号文件，对于难以取得住宿费发票的，中央高校、科研院所在确保真实性的前提下，据实报销城市间交通费，并按规定标准发放伙食补助费和市内交通费；C出差工作内容要与课题研究相关D严禁列支旅游费、景点门票E出差手续要完备，要有出差审批表和报销单；出差目的、事由、出差人数等信息应当齐全2006年年资金管理金管理办法法434号文号文11号文号文2016若干意若干意见差旅费的开支标准应当按照国家有关规定执行。课题承担单位应当按照国家
24、有关规定，严格控制会议规模、会议数量、会议开支标准和会期。事业单位参照参照中央和国家机关差旅费、会议费管理制度执行。事业单位参照参照中央和国家机关差旅费、会议费管理制度执行。将会将会议费、差旅、差旅费、国、国际合作与交流合作与交流费合并合并为一个科目，由科研人一个科目，由科研人员结合科研活合科研活动实际需要需要编制制预算并按算并按规定定统筹安排使用。筹安排使用。1、差旅、差旅费1）中央高校、科研院所可根据教学、科研、管理工作实际需要，按照精简高效、厉行节约的原则，研究制定差旅费管理办法，合理确定教学科研人员乘坐交通工具等级和住宿费标准。2）对于难以取得住宿费发票的，中央高校、科研院所在确保真实
25、性的前提下，据实报销城市间交通费，并按规定标准发放伙食补助费和市内交通费。2、会、会议费1）中央高校、科研院所因教学、科研需要举办的业务性会议（如学术会议、研讨会、评审会、座谈会、答辩会等），会议次数、天数、人数以及会议费开支范围、标准等，由中央高校、科研院所按照实事求是、精简高效、厉行节约的原则确定。2006年年资金管理金管理办法法434号文号文11号文号文2016若干意若干意见2、会议代表参加会议所发生的城市间交通费，原则上按差旅费管理规定由所在单位报销；3、因工作需要，邀请国内外专家、学者和有关人员参加会议，对确需负担的城市间交通费、国际旅费，可由主办单位在会议费等费用中报销。说说明：明
26、：明：明：1 1、意意意意见见 对对差旅、会差旅、会差旅、会差旅、会议议等政策等政策等政策等政策调调整重点就是下放管理整重点就是下放管理整重点就是下放管理整重点就是下放管理权权限。近年来，事限。近年来，事限。近年来，事限。近年来，事业单业单位差旅位差旅位差旅位差旅费费、会、会、会、会议费议费主要主要主要主要参参参参照中央和国家机关差旅照中央和国家机关差旅照中央和国家机关差旅照中央和国家机关差旅费费管理制度管理制度管理制度管理制度执执行，但在行，但在行，但在行，但在实际实际中缺乏具体的参照中缺乏具体的参照中缺乏具体的参照中缺乏具体的参照办办法，有的存在法，有的存在法，有的存在法，有的存在变变“参
27、照参照参照参照”为为“依照依照依照依照”的的的的问问题题，难难以完全适以完全适以完全适以完全适应应教学、科研活教学、科研活教学、科研活教学、科研活动动的需要，的需要，的需要，的需要，这这次次次次意意意意见见规规定，下放管理定，下放管理定，下放管理定，下放管理权权限，由中央高校、科研院所根据教学、限，由中央高校、科研院所根据教学、限，由中央高校、科研院所根据教学、限，由中央高校、科研院所根据教学、科研和管理工作科研和管理工作科研和管理工作科研和管理工作实际实际需要，按照需要，按照需要，按照需要，按照实实事求是、精事求是、精事求是、精事求是、精简简高效、高效、高效、高效、厉厉行行行行节约节约的原的
28、原的原的原则则，自行制定具体管理，自行制定具体管理，自行制定具体管理，自行制定具体管理规规定。定。定。定。2 2、同、同、同、同时时管理管理管理管理权权限下放，意味着高校院所本身及其主管部限下放，意味着高校院所本身及其主管部限下放，意味着高校院所本身及其主管部限下放，意味着高校院所本身及其主管部门门要加要加要加要加强强指指指指导导与与与与统统筹，筹，筹，筹，意意意意见见要求要求要求要求中央高校、科研院中央高校、科研院中央高校、科研院中央高校、科研院所要在所要在所要在所要在20162016年年年年9 9月月月月1 1日前制定出台差旅日前制定出台差旅日前制定出台差旅日前制定出台差旅费费、会、会、会
29、、会议费议费内部管理内部管理内部管理内部管理办办法，完善内部管理制度，确保法，完善内部管理制度，确保法，完善内部管理制度，确保法，完善内部管理制度，确保“接得住接得住接得住接得住”、“管得管得管得管得好好好好”。7、国际合作与交流费支出重点出国人员应当为课题组成员出国任务应当与课题任务相关出国审批手续要完备出访目的地、国别、天数、次数和人员规模应与实际需求相符采用银行转账或公务卡方式结算，结算对象均应与票据开具单位一致8、国际合作与交流费支出重点厅字201617号指出：高等学校和科研院所使用国家科技计划（专项、基金）等经费出国开展学术交流合作，应按照管理办法和制度规定执行，体现既符合科研活动规
30、律、又符合预算管理要求的原则。区区别管理管理在因公临时出国管理中，教学科研人员出国开展学术交流合作要与其他性质的出访有所区别。教学科研人员出国开展学术交流合作，按行政隶属关系、组织人事管理权限和外事审批权限审批，各审批部门要为教学科研人员出国学术交流活动提供便利和服务。高校和科研院所对上述活动负有主体责任。主要负责人是第一责任人。优化化审批程序批程序科学制定教学科研人员出国开展学术交流计划，年度计划由各高校和科研院所管理，并按外事审批权限报备。不列入国家因公临时出国人员出国批次限量管理范围，对确需临时安排的学术交流合作，应在个案报批时说明理由。教学科研人员出国执行规范范围内明确的学术交流合作任
31、务，单位与个人的出国批次数、团组人数、在外停留天数根据实际需要安排。教学科研人员出国开展学术交流合作应持因公护照，特殊情况需持普通护照出国，应说明理由并按组织管理权限报组织人事部门审批。9、出版/文献/信息传播/知识产权事务费支出重点不能列支与研究任务无关的办公软件、操作系统等D专项经费不支持专利维护费用E专业软件购买、专著出版等大额支出应有相关合同，专利申请及论文发表等支出应有受理函件或检索信息、资助标注A大宗专业资料和软件购置费支出应当有预算安排B不得列支一般办公软件、广告费、普通通信费等，如移动电话费C1、财教教2011434号文：号文：劳务费没有比例限制，由项目申请单位结合单位实际和相
32、关人员参与项目全时工作时间，科学合理、实事求是地编制。2、国、国发201411号文号文：扩大劳务费开支范围，将项目临时聘用人员的社会保险补助纳入其中。3、中、中办发201650号号文件新文件新规：1、劳务费不设比例限制，由项目承担单位和科研人员据实编制。2、明确了劳务费开支范围，参与项目研究的研究生，博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等，均可开支劳务费。3、项目聘用人员的劳务费开支标准，参照当地科学研究和技术服务业从业人员平均工资水平，根据其在项目研究中承担的工作任务确定，其社会保险补助纳入劳务费科目列支。10、劳务费支出重点2015中国统计年鉴列示的各地“科学研究、技术服务
33、和地质勘查业城镇单位就业人员”平均工资数据如下：12编制预算和控制劳务费支出可以参考国家统计局颁布的2015中国统计年鉴（2015年度颁布的为2014年度统计数据，2016年统计年鉴尚未颁布，一般为每年9月份颁布），其中“科学研究、技术服务和地质勘查业城镇单位就业人员”指标数据，北京市约为12万元，天津市约为11万元，上海市约为15万元。地区地区 2014年年（元）（元）北京市北京市124,123天津市天津市113,548河北省河北省63,937山西省山西省51,919内蒙古自治区内蒙古自治区60,716辽宁省宁省62,443吉林省吉林省53,062黑黑龙江省江省62,073上海市上海市152
34、,258江江苏省省81,571浙江省浙江省90,368安徽省安徽省63,084福建省福建省64,519江西省江西省55,957山山东省省63,176河南省河南省53,509湖北省湖北省68,102湖南省湖南省49,931广广东省省96,537广西壮族自治区广西壮族自治区52,236海南省海南省51,248重重庆市市83,498四川省四川省80,634贵州省州省57,290云南省云南省53,229西藏自治区西藏自治区64,000陕西省西省63,478甘甘肃省省58,166青海省青海省61,650宁夏回族自治区宁夏回族自治区63,195新疆新疆维吾吾尔自治区自治区65,98110、劳务费支出重点1
35、0、劳务费支出重点不允许以计提或分摊方式列支劳务费0101劳务费不得支付给课题组成员中有工资性收入的人员0202劳务费一般不得结构化列支，如发放加班费、值班费、过节费、住房补助、误餐费等0303发放劳务费原则上不允许代签代领0404不得支付研究生培养费（含助研费）和博士后进站费等支出0505不得以虚构人员名单等方式虚报冒领劳务费0606劳务费发放要求放要求01劳务费发放需要提供聘用人员工资表和银行代发工资入账明细清单、聘用合同，或有领取人姓名、身份证号、负责工作、劳务时间、本人签字等信息的签领单等相应的劳务费发放凭证。领取人姓名1劳务时间2工作内容3身份证号4银行卡号5本人签字6劳务费原则上不
36、得现金结算、代签代领。备注签领单中原中原则上上应具具备的基本的基本要素要素:如果通过劳务派遣公司聘用劳务人员，且将费用支付给劳务派遣公司的，需要取得劳务派遣公司开具的发票，以及提供劳务人员工作时间、工作内容等的计算资料，以及课题单位与劳务派遣公司双方签订的合同。0203发放单位应按税法要求代扣代缴个人所得税。劳务费发放要求放要求11、专家咨询费支出重点支付范围应符合管理办法的规定A不能列支博士、硕士研究生因学位论文答辩、论文修改发生的相关费用C只能支付给个人，不能支付给单位，应以非现金方式发放B发放清单上应有领取人姓名、工作单位、专业职称、身份证号、咨询内容、咨询时间、本人签字等信息D其他支出
37、费支出重点不能列支课题实施前发生的各项经费支出、奖励支出以及不可预见A支出内容不应与前述预算科目的支出内容重复列支B支出内容要与课题任务密切相关C2006年年资金管理金管理办法法434号文号文11号文号文2016若干意若干意见按照课题专项经费预算分段超额累退比例法核定，核定比例如下:课题经费预算在100万元及以下的部分按照8%的比例核定；超过100万元至500万元的部分按照5%的比例核定；超过500万元至1000万元的部分按照2%的比例核定；超过1000万元的部分按照1%的比例核定。按照不超过课题经费中直接费用扣除设备购置费后的一定比例核定，500万元及以下部分不超过20%；超过500万元至1
38、000万元的部分不超过13%；超过1000万元的部分不超过10%。间接接费用中用中绩效支出不超效支出不超过直接直接费用扣除用扣除设备购置置费后的后的5%。未做进一步调整。核定比例可以提高到不超过直接费用扣除设备购置费的一定比例：500万元以下的部分为20%；500万元至1000万元的部分为15%；1000万元以上的部分为13%；取消取消绩效支出比例限制。效支出比例限制。说说明：明：明：明：1 1、间间接接接接费费用比例不断用比例不断用比例不断用比例不断提高，提高，提高，提高，绩绩效支出从无到有，效支出从无到有，效支出从无到有，效支出从无到有，至取消至取消至取消至取消绩绩效效效效支出在支出在支出
39、在支出在间间接接接接费费用支出中的比例用支出中的比例用支出中的比例用支出中的比例限制。限制。限制。限制。2 2、为为充分充分充分充分发挥绩发挥绩效支出的激励作用，效支出的激励作用，效支出的激励作用，效支出的激励作用，单单位要做好四个方面的工作，一是要制定内部管理位要做好四个方面的工作，一是要制定内部管理位要做好四个方面的工作，一是要制定内部管理位要做好四个方面的工作，一是要制定内部管理办办法、二是要法、二是要法、二是要法、二是要实实行内部公开行内部公开行内部公开行内部公开制度；三是制度；三是制度；三是制度；三是处处理好合理分理好合理分理好合理分理好合理分摊间摊间接成本和接成本和接成本和接成本和
40、对对科研人科研人科研人科研人员员激励的关系；四是激励的关系；四是激励的关系；四是激励的关系；四是绩绩效支出安排要与科研人效支出安排要与科研人效支出安排要与科研人效支出安排要与科研人员员在在在在项项目工作中的目工作中的目工作中的目工作中的实际实际贡贡献挂献挂献挂献挂钩钩。间接费用支出重点间接费用支出重点承担单位和课题组不得再变相在课题内列支和摊销各项费用4绩效支出不属于免税部分，需要和工资合并计算并缴纳个人所得税5间接费用包括使用本单位现有仪器设备及房屋，水、电、气、暖消耗以及有关管理费用的补助支出和绩效支出1间接费用按课题统一核定，实行总额控制2间接费用分别纳入各自单位财务统一管理，统筹安排使
41、用，完善制度3陆预算算调整整预算算调整整专项年度预算的调整，由专业机构提出申请，按原程序报财政部批准。01项目预算总额调整，由项目承担单位向专业机构提出申请，专业机构按原预算评估程序委托评估机构评估后，按有关规定批复。02项目预算总额不变，任务（课题）预算总额调整。由任务（课题）承担单位提出申请，项目承担单位审核汇总后，报专业机构批准。03调整整程程序序财办教201625号文预算算调整整任务（课题）总预算不变，任务（课题）合作单位之间以及增减合作单位的预算调整，由任务（课题）承担单位提出申请，项目承担单位审核汇总后，报专业机构批准。04任务（课题）总预算不变的情况下，任务（课题）直接费用中材料
42、费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、其他支出预算如需调整，任务（课题）负责人根据实施过程中科研活动的实际需要提出申请，由任务（课题）承担单位审批，报项目承担单位备案，专业机构在中期财务检查或财务验收时予以确认。05任务（课题）总预算不变的情况下，任务（课题）直接费用中设备费、劳务费、专家咨询费预算一般不予调增，如需调减可按上述程序调剂用于任务（课题）其他方面支出。差旅费、会议费、国际合作与交流费不突破三项支出预算总额的前提下，可按上述程序调剂使用。06调整整程程序序柒审计验收收会会计师事事务所的所的选择销售额,数据,25%销售额,辅助,75%1专项经费1000
43、万元以下（含）的课题，由课题承担单位在科技部选定的会计师事务所范围内，自行选择一家会计师事务所进行结题财务审计。2销售额,数据,50%销售额,辅助,50%专项经费1000万元以上以及科技部在中期检查、专项审计或巡视检查等管理环节中发现存在问题的课题，由科技部条财司接到财务验收申请后，在认定范围内委托一家会计师事务所进行结题财务审计。销售额,数据,75%销售额,辅助,25%3保密课题的结题财务审计工作按照保密管理规定执行，原则上由科技部经费监管中心以财务检查的形式开展；军队单位承担课题财务审计工作由解放军审计事务所承担。科技部选定科技部选定了了259259家具有科技经费审计资格的会计师家具有科技
44、经费审计资格的会计师事务所从事事务所从事“十三五十三五”期间科期间科技计划项目课题审计工作。技计划项目课题审计工作。审计基准日与基准日与审计时限限会计师事务所应在接到审计委托后15个工作日内完成审计工作，并出具审计报告。对于未按要求以及未按时完成审计工作的，将对会计师事务所和相关从业人员计入信用记录。因被审计单位原因造成审计工作延误的，相关情况应计入单位信用记录。审计基准日：审计时限：审计基准日以课题任务书载明的课题截止日期为准，如课题提前结题，在课题截止日前申请提前验收的，以申请日为审计基准日；如课题申请延期验收的，以批准延期后的时点作为审计基准日。审计验收材料收材料课题自验收报告（验收申请
45、报告）1432重大事项调整申请文件及相关批复文件课题结题审计报告（保密课题和由条财司委托会计师事务所审计的公开课题无需单位提交）课题任务书（预算）审计验收材料收材料课题单位权限范围内预算调整内部审批文件5876其他需要提供给专家组确认的材料（如专项经费中列支10万元以上设备明细账、自筹资金到位证等）课题单位对审计报告有关结论有不同意见的，可补充提供证明材料针对中期检查、专项审计、巡视检查等管理环节发现问题的整改报告以及相关证明材料审计验收的主要内容收的主要内容经费管理的规范性：专项经费拨付及使用情况：账表一致，财务验收报告依据账面记录编制，客观反映课题经费支出情况单位科技经费管理制度完善，课题
46、经费单独核算，专款专用预算没有用于经费管理办法不允许支出的范围（包括罚款、捐款、赞助、投资及国家禁止的其它支出）各项支出符合经费管理办法的规定，没有截留、挤占、挪用专项经费的情况，及时、足额按预算外拨经费；按照预算批复和合同任务书要求，课题承担单位向合作单位资金拨付情况；审计验收的主要内容收的主要内容自筹经费到位及使用情况：预算执行情况：承担单位按预算使用配套经费配套经费及时、足额到位各预算科目支出按批准的预算执行，预算调整履行规定的程序设备购置全部为计划内添置，如为计划外添置，添置理由充分经费结余的金额及形成原因应付未付款项和预计支出的认定结余经费的金额及形成原因：固定资产管理等：课题固定资
47、产管理、使用符合经费管理办法的规定。存在下列行为之一的，不得通过财务验收编报虚假预算，套取国家财政资金未对专项经费进行单独核算未按规定执行和调整预算其他违反国家财经纪律的行为虚假承诺、自筹经费不到位提供虚假财务会计资料截留、挤占、挪用专项经费违反规定转拨、转移专项经费捌结余余资金金结余余资金金结余经费是在结题财务审计的基础上，经项目（课题）财务验收认定并报科技部确认的结余资金。中共中央办公厅国务院办公厅印发关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见（中办【2016】50号）新新规项目实施期间，年度剩余资金可结转下一年度继续使用。项目完成任务目标并通过验收后，结余资金按规定留归项目承
48、担单位使用，在2年内由项目承担单位统筹安排用于科研活动的直接支出；2年后未使用完的，按规定收回。结余余资金金依据国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见（国发201411号文），项目在研期间，年度剩余资金可以结转下一年度继续使用。项目完成任务目标并通过验收，且承担单位信用评价好的，项目结余资金按规定在一定期限内由单位统筹安排用于科研活动的直接支出，并将使用情况报项目主管部门；未通过验收和整改后通过验收的项目，或承担单位信用评价差的，结余资金按原渠道收回。验收分为一次性通过验收和整改通过验收，50号文只是强调通过验收，为明确说明整改通过验收是否属于通过验收，为慎重起见，还是要严格把
49、关，做预算执行工作。关于法人关于法人责任落任落实2006年年资金管理金管理办法法434号文号文11号文号文2016若干意若干意见未单独提及法人责任，在资金管理办法中指出课题承担单位应当严格按照本办法的规定，制定内部管理办法，建立健全内部控制制度，加强对专项经费的监督和管理。未单独提及法人责任，但在文件中指出：课题承担单位是课题经费使用和管理的责任主体，应当建立健全经费管理制度，完善内部控制和监督制约机制，严格课题预算调整审批程序，按时提出财务验收申请，配合做好财务审计、财务验收等工作。项目承担单位是科研项目实施和资金管理使用的责任主体，要切实履行在项目申请、组织实施、验收和资金使用等方面的管理
50、职责，加强支撑服务条件建设，提高对科研人员的服务水平，建立常态化的自查自纠机制，严肃处理本单位出现的违规行为。1、项目承担单位要制定内部管理办法，落实项目预算调剂、间接费用统筹使用、劳务费分配管理、结余资金使用等管理权限；2、加强预算审核把关，规范财务支出行为，完善内部风险防控机制，强化资金使用绩效评价，保障资金使用安全规范有效；3、实行内部公开制度，主动公开项目预算、预算调剂、资金使用（重点是间接费用、外拨资金、结余资金使用）、研究成果等情况。说说明：科研明：科研明：科研明：科研项项目目目目资资金管理金管理金管理金管理简简政放政放政放政放权权后，如何确保后，如何确保后，如何确保后，如何确保项