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1、城市用地分类与规划建设用地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland 解读解读城市用地分类与规划建设用地标准城市用地分类与规划建设用地标准城市用地分类与规划建设用地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland 原原城市用地分类与规划建设用地标准（城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90GBJ137-90）实施了实施了2121年。它在统一全国的城市用地分类和计算口径、合理引导不同城年。它在统一全国的城市用地分类
2、和计算口径、合理引导不同城市建设布局等方面发挥了积极作用。随着城市发展环境、规划编市建设布局等方面发挥了积极作用。随着城市发展环境、规划编制环境、规划管理环境的逐步改变，原标准在施行过程中出现了制环境、规划管理环境的逐步改变，原标准在施行过程中出现了诸多不适应性。诸多不适应性。第一部分 新版标准的修编背景城市用地分类与规划建设用地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland1 1、不能适应两规协调的技术要求、不能适应两规协调的技术要求城市总体规划与土地利用规划之间协调的必要性已被广泛认可，但在城市总体规划与
3、土地利用规划之间协调的必要性已被广泛认可，但在技术层面两规协调面临的首要难题是用地划分标准的不统一。原国标技术层面两规协调面临的首要难题是用地划分标准的不统一。原国标更多地从更多地从“合理经济地使用土地，保证城市正常发展合理经济地使用土地，保证城市正常发展”的角度制定用的角度制定用地标准，导致非建设用地被长期排斥在城市用地控制体系之外，并最地标准，导致非建设用地被长期排斥在城市用地控制体系之外，并最终导致城市总体规划与土地利用规划之间矛盾日益突出。终导致城市总体规划与土地利用规划之间矛盾日益突出。2 2、不能适应城乡统筹发展的时代要求、不能适应城乡统筹发展的时代要求城乡规划法的颁布实施，改变了
4、原国标所适用的法律基础。城乡统筹城乡规划法的颁布实施，改变了原国标所适用的法律基础。城乡统筹发展已经成为时代发展的要求，也是今后城市规划所必需面对并予以发展已经成为时代发展的要求，也是今后城市规划所必需面对并予以贯彻实践的。由此原标准侧重于城市建设用地的分类方式难以适应今贯彻实践的。由此原标准侧重于城市建设用地的分类方式难以适应今后规划编制与管理的要求。后规划编制与管理的要求。城市用地分类与规划建设用地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland3 3、不能适应规划作为公共政策的属性要求、不能适应规划作为公
5、共政策的属性要求公共服务型政府必将成为今后政府职能转变的基本方向，规划作为体现政公共服务型政府必将成为今后政府职能转变的基本方向，规划作为体现政府职能的政策抓手也更应体现出规划所具有公共政策的属性。原国标对于府职能的政策抓手也更应体现出规划所具有公共政策的属性。原国标对于城市用地的分类仅仅从用地性质和用途本身出发，而没有将政府的政策与城市用地的分类仅仅从用地性质和用途本身出发，而没有将政府的政策与城市用地之间建立起必要的联系，使得诸如保障性住房、其他建设用地等城市用地之间建立起必要的联系，使得诸如保障性住房、其他建设用地等具有调控要求的政策难以与用地空间建立联系，一定程度上削弱了政策的具有调控
6、要求的政策难以与用地空间建立联系，一定程度上削弱了政策的执行力，也为行政寻租预留了可能。执行力，也为行政寻租预留了可能。4 4、不能适应国家节约集约用地的严控要求、不能适应国家节约集约用地的严控要求从严控制城市用地规模是国家针对日趋紧张的用地矛盾所提出的新要求，从严控制城市用地规模是国家针对日趋紧张的用地矛盾所提出的新要求，原国标在此方面存在较为明显的漏洞，已经不能适应国家节约集约用地的原国标在此方面存在较为明显的漏洞，已经不能适应国家节约集约用地的严控要求。如将村镇建设用地归入水域及其他用地之中，不参与建设用地严控要求。如将村镇建设用地归入水域及其他用地之中，不参与建设用地汇总的划分方法不利
7、于遏制村镇建设土地浪费的现象。汇总的划分方法不利于遏制村镇建设土地浪费的现象。为适应我国城乡发展宏观背景的变化，落实为适应我国城乡发展宏观背景的变化，落实20082008年年1 1月颁布实施的月颁布实施的中华人中华人民共和国城乡规划法民共和国城乡规划法，以及国家对新时期城市发展应，以及国家对新时期城市发展应“节约集约用地，节约集约用地，从严控制城市用地规模从严控制城市用地规模”的要求，对原标准作出修订。的要求，对原标准作出修订。城市用地分类与规划建设用地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland 第二部分
8、 新版标准的重大变化新标准是在新标准是在城市用地分类与规划建设用地标准城市用地分类与规划建设用地标准GBJ137-90的基础的基础上修订而成。上修订而成。城市用地分类与规划建设用地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland一、主要技术要点一、主要技术要点1 1、增加城乡用地分类体系；、增加城乡用地分类体系；分为建设用地和非建设用地两大类，城乡用地市分为建设用地和非建设用地两大类，城乡用地市(县、镇）域全覆盖通盘考县、镇）域全覆盖通盘考虑，统筹城乡发展。虑，统筹城乡发展。将为区域服务的区域交通设施、公用设施
9、、特殊用地从城乡居民点建设用将为区域服务的区域交通设施、公用设施、特殊用地从城乡居民点建设用地剥离，纳入城乡用地分类。地剥离，纳入城乡用地分类。2 2、调整城市建设用地分类体系；、调整城市建设用地分类体系；将政府必须控制以满足基础民生需求的服务设施单独列为大类将政府必须控制以满足基础民生需求的服务设施单独列为大类将市场调节的以营利为主要目的的服务设施单独列为大类。将市场调节的以营利为主要目的的服务设施单独列为大类。按照政府与市场要求调整部分地类，适应政府职能转变按照政府与市场要求调整部分地类，适应政府职能转变3 3、调整规划建设用地的控制标准，、调整规划建设用地的控制标准，按照气候、地域、城市
10、规模等要素调整完善规划人均城市建设用地面积标按照气候、地域、城市规模等要素调整完善规划人均城市建设用地面积标准、规划人均单项城市建设用地面积标准以及规划城市建设用地结构三部准、规划人均单项城市建设用地面积标准以及规划城市建设用地结构三部分；分；4 4、对相关条文进行了补充修改、对相关条文进行了补充修改城市用地分类与规划建设用地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland二、加强与相关国家标准的衔接二、加强与相关国家标准的衔接1 1、加强与、加强与土地利用现状分类土地利用现状分类 GB/T21010-2007
11、 GB/T21010-2007的衔接，并充分对接的衔接，并充分对接中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法中的农用地、建设用地、和未利用地中的农用地、建设用地、和未利用地“三大类三大类”用地。用地。2 2、加强与、加强与城市绿地分类标准城市绿地分类标准CJJ/T 85-2002CJJ/T 85-2002的衔接，的衔接，“公共绿地公共绿地”改为改为 “公园绿地公园绿地”，将娱乐用地中的游乐用地定义为，将娱乐用地中的游乐用地定义为“绿地率小于绿地率小于65%65%的大型游乐设施用地。的大型游乐设施用地。3 3、人均居住用地标准加强与、人均居住用地标准加强与城市居住区规划设计规范城市居住区规
12、划设计规范 GB 50180-GB 50180-9393（20022002年版）的衔接，分为年版）的衔接，分为、以及以及、两类两类气候气候区区，推导人均居住用地面积指标。，推导人均居住用地面积指标。4 4、人均公共管理与公共服务设施用地标准加强与、人均公共管理与公共服务设施用地标准加强与 城市公共设施规划城市公共设施规划规范规范GB50442-2008 GB50442-2008、城市居住区规划设计规范城市居住区规划设计规范 GB 50180-GB 50180-9393（20022002年版）的衔接。年版）的衔接。5 5、人均绿地与广场用地标准加强与、人均绿地与广场用地标准加强与国家园林城市标准
13、国家园林城市标准 、国家生国家生态园林城市标准态园林城市标准的衔接。的衔接。城市用地分类与规划建设用地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland三、调整城市建设用地分类体系三、调整城市建设用地分类体系调整了原国标采用的大类、中类和小类的分类体系，采用调整了原国标采用的大类、中类和小类的分类体系，采用“分层次分层次控制的综合用地分类体系控制的综合用地分类体系”，包括城乡用地分类、城市建设用地分，包括城乡用地分类、城市建设用地分类二部分。按土地使用的主要性质进行划分和归类，主要体现城乡类二部分。按土地使用的主
14、要性质进行划分和归类，主要体现城乡统筹的原则，同时满足市（县、镇）域和城市（县人民政府所在地统筹的原则，同时满足市（县、镇）域和城市（县人民政府所在地镇）两个不同空间层面土地使用的现状调查、规划编制、用地统计镇）两个不同空间层面土地使用的现状调查、规划编制、用地统计和建设管理等工作的共同需求。和建设管理等工作的共同需求。城市用地分类与规划建设用地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland 城市用地分类与规划建设用地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplan
15、ningconstructionland 调整分类体系的基本原则：调整分类体系的基本原则：1、支撑新颁布城乡规划法的实施，体现城乡统筹，协调多层次规划；、支撑新颁布城乡规划法的实施，体现城乡统筹，协调多层次规划；2、满足城乡规划调查、规划要求的同时，兼顾规划管理的需求；、满足城乡规划调查、规划要求的同时，兼顾规划管理的需求；3、适应政府职能的转变，结合市场的力量发挥调控作用，体现规划的、适应政府职能的转变，结合市场的力量发挥调控作用，体现规划的公共政策属性；公共政策属性；4、加强与现有多种分类规范（包括土地现状用地分类、国民经济行业、加强与现有多种分类规范（包括土地现状用地分类、国民经济行业分
16、类、城市绿地分类、居住区规划分类、道路交通规划设计等）的协调；分类、城市绿地分类、居住区规划分类、道路交通规划设计等）的协调；5、对现有分类标准继承的同时调整发展。、对现有分类标准继承的同时调整发展。城市用地分类与规划建设用地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland 本分类体系的特点：本分类体系的特点：（1）空间覆盖完整，城乡用地分类与土地利用分类衔接清楚；）空间覆盖完整，城乡用地分类与土地利用分类衔接清楚；（2）系统层次清晰，与城乡规划体系对接明确；）系统层次清晰，与城乡规划体系对接明确；（3）适用面
17、广，既可用于现状调查统计，也可用于规划编制，还可）适用面广，既可用于现状调查统计，也可用于规划编制，还可用于规划审查管理；用于规划审查管理；（4）与原城市用地分类体系衔接良好。）与原城市用地分类体系衔接良好。1.总则1.0.1 1.0.1 依据依据中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法，为统筹城乡发展，集约节，为统筹城乡发展，集约节约、科学合理地利用土地资源，制定本标准。约、科学合理地利用土地资源，制定本标准。（编制本标准目的）（编制本标准目的）体现了指导思想的转变。体现了指导思想的转变。关注点由关注点由“城市城市”转为转为“城乡城乡”，与城乡规划法一致。，与城乡规划法一致。由以由以
18、“合理经济地使用土地，保证城市正常发展合理经济地使用土地，保证城市正常发展”，转向，转向“统筹城乡统筹城乡发展，集约节约、科学合理地利用土地资源发展，集约节约、科学合理地利用土地资源”。表明随着市场机制的。表明随着市场机制的引入，规划对城市土地资源的配置逐渐由经济性回归到集约性和可持引入，规划对城市土地资源的配置逐渐由经济性回归到集约性和可持续性。续性。城市用地分类与规划建设用地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland 第三部分 新版标准内容解读第条第条 为统一全国城市用地分类，科学地编制、审批、实施城
19、市规划，合为统一全国城市用地分类，科学地编制、审批、实施城市规划，合理经济地使用土地，保证城市正常发展，特制订本标准。理经济地使用土地，保证城市正常发展，特制订本标准。1.总则1.0.2 1.0.2 本标准适用于城市、县人民政府所在地镇和其它具备条件的镇的本标准适用于城市、县人民政府所在地镇和其它具备条件的镇的总体规划和控制性详细规划的编制、用地统计和用地管理工作。总体规划和控制性详细规划的编制、用地统计和用地管理工作。（本标准适用对象与范围）（本标准适用对象与范围）适用对象：城市、县人民政府所在地镇和其它具备条件的镇。（不适用适用对象：城市、县人民政府所在地镇和其它具备条件的镇。（不适用于一
20、般镇、乡）于一般镇、乡）其它具备条件的镇指人口规模、经济发展水平已达到设市城市标准，但管理体制其它具备条件的镇指人口规模、经济发展水平已达到设市城市标准，但管理体制仍保留镇的行政建制。仍保留镇的行政建制。适用范围：总体规划、控制性详细规划的编制、用地统计和用地管理工适用范围：总体规划、控制性详细规划的编制、用地统计和用地管理工作。（不适用于修规）作。（不适用于修规）城市用地分类与规划建设用地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland第条第条本标准适用于城市中设市城市的总体规划工作和城市用地统计工作。本标准
21、适用于城市中设市城市的总体规划工作和城市用地统计工作。适用对象与范适用对象与范围围城市中城市中设市城市的设市城市的城市、城市、县人民政府县人民政府所在地镇所在地镇和其它具备条件和其它具备条件的镇的的镇的总体规划工作总体规划工作总体规划总体规划和和控制性详细规划控制性详细规划的编制的编制和城市用地和城市用地统计工作。统计工作。用地统计用地统计和用地管理工作。和用地管理工作。上版国上版国标标本版国本版国标标1.总则1.0.3 1.0.3 编制城市（镇）总体规划和控制性详细规划除应符合本标准外，编制城市（镇）总体规划和控制性详细规划除应符合本标准外，尚应符合国家现行有关标准的规定。尚应符合国家现行有
22、关标准的规定。还应符合与城市规划有关的居住、道路、绿地等方面的规划设计标还应符合与城市规划有关的居住、道路、绿地等方面的规划设计标准以及国家其他有关条例、规范和标准的要求。准以及国家其他有关条例、规范和标准的要求。城市用地分类与规划建设用地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland2.术语城乡用地 town and country land指市（县、镇）域范围内所有土地，包括建设用地（development land）与非建设用地（non-development land）。建设用地包括城乡居民点建设用地
23、、区域交通设施用地、区域公用设施用地、特殊用地、采矿用地以及其它建设用地，非建设用地包括水域、农林用地以及其它非建设用地。城乡用地内各类用地的术语见本标准表。新增部分新增部分城乡用地分类城乡用地分类城市用地分类与规划建设用地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland1.总则城市用地分类与规划建设用地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland1.总则城市用地分类与规划建设用地标准Codeforurbanlandusec
24、lassesandstandardsofplanningconstructionland城市建设城市建设用地用地镇建设用镇建设用地地乡建设用乡建设用地地村庄建设村庄建设用地用地城乡居民城乡居民点建设用地点建设用地铁路用地铁路用地公路用地公路用地管道运输用地管道运输用地区域交通区域交通设施用地设施用地军事用地军事用地特殊用地特殊用地建建设设用用地地自自然然水水域域水水库库坑坑塘塘沟沟渠渠农林农林用地用地其他其他非建非建设用设用地地水水域域非非建建设设用用地地城乡用地城乡用地区域公用区域公用设施用地设施用地2.术语2.0.2 2.0.2 城市建设用地城市建设用地 urban development
25、 landurban development land指城市（镇）内居住用地（指城市（镇）内居住用地（residentialresidential）、公共管理与公共服务设施用地）、公共管理与公共服务设施用地（administration and public servicesadministration and public services）、商业服务业设施用地（）、商业服务业设施用地（commercial commercial and businessand business）、工业用地（）、工业用地（industrial,manufacturingindustrial,manufactu
26、ring）、物流仓储用地）、物流仓储用地（logistics and warehouselogistics and warehouse）、道路与交通设施用地（）、道路与交通设施用地（road,street and road,street and transportationtransportation）、公用设施用地（）、公用设施用地（public utilitiespublic utilities）、绿地与广场用地）、绿地与广场用地（green space and squaregreen space and square）的统称。城市建设用地内各类用地的术语见本标准）的统称。城市建设用地内各
27、类用地的术语见本标准表。城市建设用地规模指上述用地之和，单位为表。城市建设用地规模指上述用地之和，单位为hm2hm2。城市用地分类与规划建设用地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland2.术语2.0.3 2.0.3 人口规模人口规模 populationpopulation人口规模分为现状人口规模与规划人口规模，人口规模应按常住人口进人口规模分为现状人口规模与规划人口规模，人口规模应按常住人口进行统计。常住人口指户籍人口数量与半年以上的暂住人口数量之和，单行统计。常住人口指户籍人口数量与半年以上的暂住人
28、口数量之和，单位为万人。位为万人。2.0.4 2.0.4 人均城市建设用地面积人均城市建设用地面积urban development land area per urban development land area per capitacapita指城市（镇）内的城市建设用地面积除以该范围内的常住人口数量，单指城市（镇）内的城市建设用地面积除以该范围内的常住人口数量，单位为位为m2/m2/人。人。2.0.5 2.0.5 人均单项城市建设用地面积人均单项城市建设用地面积 single-category urban single-category urban development land a
29、rea per capitadevelopment land area per capita指城市（镇）内的居住用地、公共管理与公共服务设施用地、道路与交指城市（镇）内的居住用地、公共管理与公共服务设施用地、道路与交通设施用地以及绿地与广场用地等单项用地面积除以城市建设用地范围通设施用地以及绿地与广场用地等单项用地面积除以城市建设用地范围内的常住人口数量，单位为内的常住人口数量，单位为m2/m2/人。人。城市用地分类与规划建设用地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland2.术语2.0.6 2.0.6 人
30、均居住用地面积人均居住用地面积 residential land area per capitaresidential land area per capita指城市（镇）内的居住用地面积除以城市建设用地内的常住人口数量，指城市（镇）内的居住用地面积除以城市建设用地内的常住人口数量，单位为单位为m2/m2/人。人。2.0.7 2.0.7 人均公共管理与公共服务设施用地面积人均公共管理与公共服务设施用地面积 administration and administration and public services land area per capitapublic services land
31、area per capita指城市（镇）内的公共管理与公共服务设施用地面积除以城市建设用地指城市（镇）内的公共管理与公共服务设施用地面积除以城市建设用地范围内的常住人口数量，单位为范围内的常住人口数量，单位为m2/m2/人。人。2.0.8 2.0.8 人均道路与交通设施用地面积人均道路与交通设施用地面积road,street and road,street and transportation land area per capitatransportation land area per capita指城市（镇）内的道路与交通设施用地面积除以城市建设用地范围内的指城市（镇）内的道路与交通设
32、施用地面积除以城市建设用地范围内的常住人口数量，单位为常住人口数量，单位为m2/m2/人。人。2.0.9 2.0.9 人均绿地与广场用地面积人均绿地与广场用地面积 green space and square area per green space and square area per capitacapita指城市（镇）内的绿地与广场用地面积除以城市建设用地范围内的常住指城市（镇）内的绿地与广场用地面积除以城市建设用地范围内的常住人口数量，单位为人口数量，单位为m2/m2/人。人。城市用地分类与规划建设用地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardso
33、fplanningconstructionland2.术语人均公园绿地面积人均公园绿地面积 park land area per capitapark land area per capita指城市（镇）内的公园绿地面积除以城市建设用地范围内的常住人口数指城市（镇）内的公园绿地面积除以城市建设用地范围内的常住人口数量，单位为量，单位为m2/m2/人。人。城市建设用地结构城市建设用地结构 composition of urban development landcomposition of urban development land指城市（镇）内的居住用地、公共管理与公共服务设施用地、工业用地
34、、指城市（镇）内的居住用地、公共管理与公共服务设施用地、工业用地、道路与交通设施用地以及绿地与广场用地等单项用地面积除以城市建设道路与交通设施用地以及绿地与广场用地等单项用地面积除以城市建设用地面积得出的比重，单位为用地面积得出的比重，单位为%。气候区气候区 climate zoneclimate zone指根据指根据建筑气候区划标准建筑气候区划标准GB 50178-93GB 50178-93，以，以1 1月平均气温、月平均气温、7 7月平均气月平均气温、温、7 7月平均相对湿度为主要指标，以年降水量、年日平均气温低于或等月平均相对湿度为主要指标，以年降水量、年日平均气温低于或等于于55的日数
35、和年日平均气温高于或等于的日数和年日平均气温高于或等于2525的日数为辅助指标而划分的的日数为辅助指标而划分的七个一级区。七个一级区。城市用地分类与规划建设用地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland3.用地分类3.1 3.1 一般规定一般规定3.1.1 3.1.1 用地分类包括城乡用地分类、城市建设用地分类两部分，应按土地使用的主要性质进行用地分类包括城乡用地分类、城市建设用地分类两部分，应按土地使用的主要性质进行划分。划分。为贯彻城乡规划法有关城乡统筹的新要求，本标准设立为贯彻城乡规划法有关城乡统筹
36、的新要求，本标准设立“城乡用地城乡用地”分类。分类。“城乡用地城乡用地”分类的地类覆盖市域范围内所有的建设用地和非建设用地，以满足市域土地使用的规划编制、分类的地类覆盖市域范围内所有的建设用地和非建设用地，以满足市域土地使用的规划编制、用地统计、用地管理等工作需求。用地统计、用地管理等工作需求。本标准提出的本标准提出的“城市建设用地城市建设用地”基于原标准在大类上做了调整，主要包括：为强调城市（镇）基于原标准在大类上做了调整，主要包括：为强调城市（镇）政府对基础民生需求服务的保障，合理调控市场行为，将原标准政府对基础民生需求服务的保障，合理调控市场行为，将原标准“公共设施用地公共设施用地”分为
37、分为“公公共管理与公共服务设施用地共管理与公共服务设施用地”（A A）和）和“商业服务业设施用地商业服务业设施用地”（B B）；为反映城市（镇）生）；为反映城市（镇）生活的基本职能要求，将原标准涉及区域服务的活的基本职能要求，将原标准涉及区域服务的“对外交通用地对外交通用地”和不仅仅为本城市（镇）使和不仅仅为本城市（镇）使用的用的“特殊用地特殊用地”等归入城乡用地分类；为体现城市规划的公共政策属性，在等归入城乡用地分类；为体现城市规划的公共政策属性，在“居住用地居住用地”中强调了保障性住宅用地。中强调了保障性住宅用地。本标准的用地分类按土地实际使用的主要性质或规划引导的主要性质进行划分和归类，
38、具有多本标准的用地分类按土地实际使用的主要性质或规划引导的主要性质进行划分和归类，具有多种用途的用地应以其地面使用的主导设施性质作为归类的依据。如高层多功能综合楼用地，种用途的用地应以其地面使用的主导设施性质作为归类的依据。如高层多功能综合楼用地，底层是商店，底层是商店，215215层为商务办公室，层为商务办公室，16201620层为公寓，地下室为车库，其使用的主要性质是层为公寓，地下室为车库，其使用的主要性质是商务办公，因此归为商务办公，因此归为“商务用地商务用地”（B2B2）。若综合楼使用的主要性质难以确定时，按底层使）。若综合楼使用的主要性质难以确定时，按底层使用的主要性质进行归类。用的
39、主要性质进行归类。城市用地分类与规划建设用地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland3.用地分类3.1.2 3.1.2 用地分类采用大类、中类和小类用地分类采用大类、中类和小类3 3级分类体系。大类应采用英文字母级分类体系。大类应采用英文字母表示，中类和小类应采用英文字母和阿拉伯数字组合表示。表示，中类和小类应采用英文字母和阿拉伯数字组合表示。本标准用地分类体系为保证分类良好的系统性、完整性和连续性，采用大、本标准用地分类体系为保证分类良好的系统性、完整性和连续性，采用大、中、小中、小3 3级分类，在图
40、纸中同一地类的大、中、小类代码不能同时出现使用。级分类，在图纸中同一地类的大、中、小类代码不能同时出现使用。如城市建设用地分类中用如城市建设用地分类中用R R代表居住用地大类，用代表居住用地大类，用R1R1代表一类居住用地中类，代表一类居住用地中类，用用R11R11代表一类居住用地中的住宅用地小类等。代表一类居住用地中的住宅用地小类等。在图纸中使用代号时应注意：本分类体系中，同层级类目之间存在着并列在图纸中使用代号时应注意：本分类体系中，同层级类目之间存在着并列关系；不同层级类目之间存在着隶属关系，即每一大类包含了若干并列的关系；不同层级类目之间存在着隶属关系，即每一大类包含了若干并列的中类，
41、每一中类包含了若干并列的小类。例如，中类，每一中类包含了若干并列的小类。例如，R=R1+R2+R3R=R1+R2+R3，A5=A51+A5=A51+A52+A53+A59A52+A53+A59等，因此，在图纸中大类代号不能与其所属的中、小类代号等，因此，在图纸中大类代号不能与其所属的中、小类代号同时出现，即同时出现，即R R与与R1R1、R2R2、R3R3，A5A5与与A51A51、A52A52、A53A53、A59A59不能同时出现，因不能同时出现，因为不存在为不存在R+R1+R2+R3R+R1+R2+R3或或A5+A51+A52+A53+A59A5+A51+A52+A53+A59的关系。的
42、关系。城市用地分类与规划建设用地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland3.用地分类3.1.3 3.1.3 使用本分类时，可根据工作性质、工作内容及工作深度的不同使用本分类时，可根据工作性质、工作内容及工作深度的不同要求，采用本分类的全部或部分类别。要求，采用本分类的全部或部分类别。例如，某中等城市编制城市总体规划，在现状调查时，用地分类采用中例如，某中等城市编制城市总体规划，在现状调查时，用地分类采用中类和小类为主，在规划时，则以中类为主，大类及小类为辅。再如，规类和小类为主，在规划时，则以中类为主，
43、大类及小类为辅。再如，规模较小的县人民政府所在地镇编制总体规划，由于地类较少选用部分地模较小的县人民政府所在地镇编制总体规划，由于地类较少选用部分地类。这都符合本标准的规定。如居住区控规没有工业、工业区控规没有类。这都符合本标准的规定。如居住区控规没有工业、工业区控规没有居住，没有的项不列。居住，没有的项不列。城市用地分类与规划建设用地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland3.用地分类3.2 3.2 城乡用地分类城乡用地分类3.2.1 3.2.1 城乡用地共分为城乡用地共分为2 2大类、大类、9 9中
44、类、中类、1414小类。小类。“城乡用地分类城乡用地分类”在同等含义的地类上尽量与在同等含义的地类上尽量与土地利用现状分类土地利用现状分类GB/T21010-2007GB/T21010-2007衔接，并充分对接衔接，并充分对接中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法中的农中的农用地、建设用地和未利用地用地、建设用地和未利用地“三大类三大类”用地，以利于城乡规划在基础用地用地，以利于城乡规划在基础用地调查时可高效参照土地利用现状调查资料（表调查时可高效参照土地利用现状调查资料（表1 1）。）。本标准的城乡用地分类适用于市（县、镇）域内全部土地，规划范围内所本标准的城乡用地分类适用于市（县
45、、镇）域内全部土地，规划范围内所有用地都应列入该分类中的某一类别，并且不能同时列入两项或两项以上有用地都应列入该分类中的某一类别，并且不能同时列入两项或两项以上的功能类别。的功能类别。城市用地分类与规划建设用地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland3.用地分类城市用地分类与规划建设用地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland表表1 1 城乡用地分类与城乡用地分类与中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法
46、“三大类三大类”对照表对照表中华人民共和国土地中华人民共和国土地管理法管理法三大类三大类城乡用地分类类别城乡用地分类类别大类大类中类中类小类小类农用地农用地E E非建设用地非建设用地E1E1水域水域E13E13坑塘沟渠坑塘沟渠E2E2农林用地农林用地建设用地建设用地H H建设用地建设用地H1H1城乡居民点建设用地城乡居民点建设用地H11H11城市建设用地城市建设用地H12H12镇建设用地镇建设用地H13H13乡建设用地乡建设用地H14H14村庄建设用地村庄建设用地H2H2区域交通设施用地区域交通设施用地H21H21铁路用地铁路用地H22H22公路用地公路用地H23H23港口用地港口用地H24H
47、24机场用地机场用地H25H25管道运输用地管道运输用地H3H3区域公用设施用地区域公用设施用地H4H4特殊用地特殊用地H41H41军事用地军事用地H42H42安保用地安保用地H5H5采矿用地采矿用地H9H9其它建设用地其它建设用地E E非建设用地非建设用地E1E1水域水域E12E12水库水库E9E9其它非建设用地其它非建设用地E9E9中的空闲地中的空闲地未利用地未利用地E E非建设用地非建设用地E1E1水域水域E11E11自然水域自然水域E9E9其它非建设用地其它非建设用地E9E9中除去空闲地以外的用地中除去空闲地以外的用地3.用地分类城市用地分类与规划建设用地标准Codeforurbanl
48、anduseclassesandstandardsofplanningconstructionland3.2.2城乡用地分类和代码应符合表的规定：城乡用地分类和代码应符合表的规定：本条文属于强制性条文。本条文属于强制性条文。表表3.2.2城乡用地分类和代码城乡用地分类和代码类别代码类别代码 类别名称类别名称内容内容大类大类中类中类小类小类H H建设用地建设用地包括城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施包括城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施用地、特殊用地、采矿用地及其它建设用地等用地、特殊用地、采矿用地及其它建设用地等H1H1城乡居民点建设用地城乡居民点建设用地城市、
49、镇、乡、村庄建设用地城市、镇、乡、村庄建设用地H11H11城市建设用地城市建设用地城市内的居住用地、公共管理与公共服务设施用地、商业服务城市内的居住用地、公共管理与公共服务设施用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、道路与交通设施用地、业设施用地、工业用地、物流仓储用地、道路与交通设施用地、公用设施用地、绿地与广场用地公用设施用地、绿地与广场用地H12H12镇建设用地镇建设用地镇人民政府驻地的建设用地镇人民政府驻地的建设用地H13H13乡建设用地乡建设用地乡人民政府驻地的建设用地乡人民政府驻地的建设用地H14H14村庄建设用地村庄建设用地农村居民点的建设用地农村居民点的建设用地1、建
50、设用地、建设用地（1）“城乡居民点建设用地城乡居民点建设用地”（H1）与）与中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法中规划编制体系的市、中规划编制体系的市、镇、乡、村规划层级相对应，满足市域用地规划管理的需求。镇、乡、村规划层级相对应，满足市域用地规划管理的需求。3.用地分类城市用地分类与规划建设用地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland续续表表类别代码类别代码类别名称类别名称内容内容大类大类中类中类小类小类H2H2区域交通设施用区域交通设施用地地铁路、公路、港口、机场和管道运输等区域交通运输