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1、 城市地下管线现状调研报告 城市道路交通作为重点关注的民生问题之一，是关系到经济社会安康进展、市民切身利益保障及和谐社会构建的大事。近年来，区城市道路建立事业取得显著成绩。但是由于前所未有的建立规模及短促的建立周期，地下管线工程的问题也渐渐暴露，市民为此反映不断，“拉链公路”已成为市民投诉的重点。针对这样的现状，我对区城市道路地下管线的状况进展了一些调查，并听取社区居民的意见建议，进展了初步讨论。 一、当前区城市道路地下管线存在的问题 经初步调查发觉区道路地下管线状况目前主要存在以下四个方面的问题： (一)管线新建、改建、扩建频繁，道路拉链现象严峻，已经成为道路设施的第一杀手 依据市政公用局供
2、应的数据，每年经过批准的地下管道施工开挖就有1500处，假如加上未经过批准擅自开挖的2023件，结合道路建立改造工程的1500多件，全市每年有5000处左右。在区，也存在这样的现象，例如许府巷公路拓宽工程刚铺好沥青，由于遗忘埋设电缆，开膛破腹，再次挖开。如此频繁地给公路“破膛开肚动手术，路面重复施工，致使政府养护路面的费用逐年增加，造成了巨大的资金铺张。同时，管线施工带来的噪音和尘土污染了四周环境，影响着市民身心安康，城市市容也遭到破坏，每年各部门收到的投诉和人民来信仅此类投诉占7080。这不仅影响了城市形象，还造成了交通不便，同时也铺张了大量的人力物力。广阔群众对政府的公信力也大打折扣。 (
3、二)管线建立缺乏整体规划，地下资源铺张严峻，已经成为集约进展、技术进步的巨大障碍 目前依托城市道路的各类管线都由运营商自行设计，毫无章法，盲目扩展，无人治理。一般道路下面少则30孔管道，多则60多孔管道，在汉中门大桥改建工程，规划部门审批了80孔管道，搞得桥梁增加了建立本钱。西方国家在二战期间就已建成了规模大、用地省、有利于进展的共同沟，成为了反法西斯的地下战场，而我国城市的共同沟目前很少见，我市目前还没有一条。由于缺乏整体规划及肯定的前瞻性、科学性，导致了地下空间资源的铺张，长此以往，只能给子孙后代留下圆满。 (三)地下管线资料残缺，设施老化，运行失稳，已经成为安全的重大隐患 现有管线调查资
4、料陈旧，不具体，无法从整体上做到工程集约化布置；由于治理问题，地下管线信息资料严峻残缺，或地下管线信息系统开发缓慢，未能充分利用现代“补漏”科学技术(即指对城市地下管线的补测补绘工作)，影响了信息系统的完整性。精确性和精度、技术力气规模上与实际要求相差很大，无法为工程建立供应合格效劳，导致管线频繁受损。 大家都应当记得，去年二月五日地铁二号线汉中门区间段施工发生惊心动魄的管线爆炸大事；8月26日由于新榜样公路上自来水管道陈旧破损，两个小时连阀门也没有找到，导致了道路沉陷。这两起大事都发生在区，不但影响到工程施工，而且还严峻影响到区里的居民，牵涉到区政府领导的大量精力。是建城的发源地，历史悠久，
5、但也同时带来了老城区的管道等设施老化严峻的问题。原有管道生产工艺落后，管道的材质差，抗压抗腐蚀力量弱，常消失管道裂开、渗漏等现象，老百姓生活安全无法保障。 (四)局部工程管线专业设计观念僵化，设计水平较低 一局部管线工程设计水平低，没有从整体系统动身综合考虑地下空间资源的有效利用，社会经济效益及可持续利用，这造成了地下管网的效率低下，重复施工等弊端。主要缘由有：一是许多管线根本没有经过专业设计，许多管线建立工程都是施工单位“自说自画”随便创作；二是局部设计单位改制后，为追求效益，往往将工程投资规模做大，造成不必要的铺张。还有一局部设计人员墨守成规，过分拘泥于设计标准，不进展现场调查，对很多实际
6、问题不详细分析，一味根据标准搞一刀切。例如，雨水检查井的设置，按标准一般每隔3040米设置一个，设计人员不考虑道路总体平面，一律按等距离布置雨水检查井，常造成雨水井建立在不合理的位置，影响工程建立。 二、管线建立改革的动身点和目标 管线存在的上述种种问题，铺张了城市的资源、市民的金钱，牺牲了城市的环境，影响了政府的形象，广阔市民怨声载道，已经成为经济和社会进展、构建和谐社会的绊脚石。 根据区第十六届人大代表大会的会议精神：今后五年，是我区领先全面建成更高水平小康社会的关键时期，全区经济社会进展面临着难得的进展机遇和新的挑战，全区经济和社会进展的奋斗目标和主要任务是要做到“壮大城区经济、优化城区
7、功能、精巧城区治理、彰显城区品尝、创立城区品牌、提升城区价值、藏富城区居民”。这就要求我们要创新思路、讨论和探究符合新时期特点的城市治理机制和方法，根据“干净、有序、美观、便利、舒心”的要求，坚持“数字化、法制化、长效化”的治理原则，从根本上提高城市治理水平，打造城市治理品牌，构建最相宜企业进展、人才创业、人民生活的优良城区环境。 因此，区作为首善之区，积极改革地下管线建立治理模式，促进地下空间的科学进展，其首创意义也很显著。 三、地下管线建立模式的建议 近年来，区不断推动改革，我认为可以分新区和老区两个区域，即蓬勃进展的新区和历史悠久的老区。不同的区域，其地下管线状况必定有所差异，因此，必需
8、因地制宜地采纳不同的地下管线建立、治理模式。 (一)新区地下管线建立模式的建议 1、让城市道路的地下空间、地上空间和地面空间一样受到应有的重视，让主权和收益回归广阔市民。 目前，城市地下空间资源也渐渐被城市建立所利用，但多数状况下都未考虑地下空间资源的有限性，有偿性，地下管网的敷设正是如此，存在着盲目的利用和长期的占用，加之地下管网工程的改建，重复施工难度大，就不行避开地造成地下空间资源和建立资金的巨大铺张，进而阻碍了城市的进一步进展。 综合管沟是解决城市工程管线综合的最好方式之一，在新区建立过程中，由于地下空间尚未完全开发，可以充分利用，尤其在地下工程管线众多，道路横断面宽度受限制，工程管线
9、检修频繁的地方运用综合管沟，不仅可以大大节省地下空间和建立费用，也可使地面常“开膛”的道路诟病逐步铲除，造福广阔群众。 同时，我认为可以领先在科技园推行城市地下空间有偿使用的制度，使地下空间的利用走向标准化、制度化，明确政府、企业对城市地下空间的权属，从制度上建立总体规划的权威性。 2、彻底分别管道建立和设施运营，引入公正竞争的市场机制，促进建立和运营的互动协调进展。 在新时代、新形势下，我们广阔治理者必需不断创新思路，讨论和探究新的城市治理机制和方法，以推动我区城市精细化治理的重要表达。因此，在新区管线建立工程可以大胆采纳“代建制”，即经过规定程序，托付有相应资质的工程治理公司或具备相应工程
10、治理力量的其它企业，作为工程建立期法人，全权负责工程建立全过程的组织治理，投资人或建立单位组织和治理工程的建立，以到达掌握投资、提高投资效益和治理水平的目的。相对传统的、较为落后的治理模式而言，“代建制”更为科学、合理。 地下管线的资源，特殊是通道资源，与道路一样具有城市公共品的特性，应当由代表市民利益的政府公司统一建立，运营商只能是租用或者购置，彻底斩断运营商的垄断链。统一建立将有利于把握政府资源，发挥资源效益，提高工程协调治理水平，提高工程质量，避开无序开挖公路、市政科技落后等缺陷，节约综合本钱。 (二)老区地下管线建立模式的建议 我们必需积极改善老区的地下管线工程建立状况，不断提升老区的
11、品质，促进区地下管线建立的综合进展。 1、严格遵照施工标准，加强施工治理。 管线施工依附于道路施工，管线单位在施工中，如遇一些障碍物会增加施工难度和本钱，往往都实行躲避的方式，擅自转变管线埋设位置，不按管规施工，简单消失管线错位、布置混乱的问题。且管线施工由于其产权的缘由，都是自行组织施工，很多都没有质量监理，也没有明确的质量监视部门。而一般管线只要有肯定的覆土厚度就能保证管线安全，而不去考虑道路质量，开挖沟槽后，往往回填材料、压实标准、井盖施工不能到达道路质量要求，消失沟槽处路面沉降问题。 为解决以上施工问题，我认为区属建立治理部门应加强治理，建立区属负责制。在本区范围内，道路开挖必需经过统
12、一审批。对于私自乱接、开挖等违规、违章行为，市容及市政治理部门必需严格监管，加大查处力度。对于必需开挖且通过审批的管线施工，区属建立局等相关部门要加强监视，催促设计方做好设计，催促施工方应依据设计图纸的要求，仔细做好该工程的施工组织方案，并细化到每道工序的施工工艺的步骤和方法，并严格实行施工单位负责制，“谁施工，谁修理”。 2、不断完善地下管线档案，健全地下管线事故的报警体制，提高管线使用的牢靠性。 地下管线档案作为城建档案的重要组成局部，它在现代化城市建立中发挥的作用已是不言而喻，而目前地下管线档案治理现状却是令人担忧。档案的严峻残缺，影响着我们的建立速度。 目前我区已建成数字化城市治理的新
13、模式。下阶段，我建议结合全市地下管线综合普查工作的全面开展，区应积极进展综合普查、测绘，建立健全地下管线档案，形成完整的信息库，升级地下管网信息查询治理系统，并将此纳入我区数字化城市治理范围之内。这样，不仅能转变因地下管线不全、不准而造成的规划、建立、治理、管线维护等工作的被动局面，而且能在发挥其作用的同时，不断完善数字化城管协调机制，提高我们日常的治理水平，从而制造巨大的经济效益和社会效益。固然，在新区建立过程中，新竣工的道路必需将地下管线状况归档。 此外，很多管线的问题在一开头时都比拟微小的，得不到重视，使其不断地进展，进而造成重大损失。下一阶段应建立管线事故的报警制度和与其挂沟的奖惩制度
14、，由各住区的街道基层或相关单位负责管线的部门共同监视，一旦发觉问题，准时上报，准时处理，把问题解决在萌芽状态，把问题的难度降到最小，同时损失降到最低。 党的十七大提出了科学进展观和建立社会主义和谐社会的新要求，也对城市管线建立与治理工作提出了全面、协调、科学进展的要求。因此，在今后区管线建立工作中，我们必需消退以往建立与治理工作中的问题(即不和谐因素)，进一步改革体制和完善机制，切实贯彻科学进展观，使管线建立在区进展中发挥最大效益。作为区人大代表，我也将做好民生诉求的表达者、民生意愿的实践者、依法履职的执行者，力所能及地为广阔群众办好实事，团结和带着广阔群众，解放思想，万众一心，共同促进区的和谐进展。