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1、矿山安全生产法律法规矿山安全生产法律法规中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院120012006年工矿商贸企业事故死亡人数统计分析年工矿商贸企业事故死亡人数统计分析每年工业事故损失占每年工业事故损失占GDP的的2.3%我国金属非金属矿山数量的行业分布我国金属非金属矿山数量的行业分布 金属非金属矿山按规模分布图金属非金属矿山按规模分布图uu20012001年广西南丹矿井突水死亡年广西南丹矿井突水死亡8181人人uu20022002年山西繁峙炸药库爆炸死亡年山西繁峙炸药库爆炸死亡3838人人uu20032003年重庆开县油气井喷死亡年重庆开县油气井喷死亡243243人人uu20042004年
2、河北邢台矿井火灾死亡年河北邢台矿井火灾死亡7070人人uu20052005年河北邢台采空区坍塌死亡年河北邢台采空区坍塌死亡3737人人 非煤矿山重特大事故频繁发生，2001-2005年连续5年每年都发生一起30人以上的特别重大事故时间：时间：2001年年7月月17日日3时时40分分地点：广西南丹县龙泉矿冶地点：广西南丹县龙泉矿冶总厂拉甲坡矿总厂拉甲坡矿8月月3日：中央工作组赴广西南丹日：中央工作组赴广西南丹8月月9日：国务院调查组到达南丹日：国务院调查组到达南丹8月月20日：排干积水，共排水日：排干积水，共排水34万万m312月月19日：事故调查报告日：事故调查报告广西南丹广西南丹7.17特大
3、透水事故特大透水事故781人死亡人死亡直接经济损失直接经济损失8000万元万元从井下找到的从井下找到的7979具尸体，均呈高度具尸体，均呈高度腐败腐败开始白骨化尸体开始白骨化尸体2626具、局具、局部白骨化尸体部白骨化尸体4040具、基本白骨化尸具、基本白骨化尸体体1313具。具。8事故原因事故原因直接原因直接原因非法开采，乱采滥挖，非法开采，乱采滥挖，违章爆破，引发透水。违章爆破，引发透水。主要原因主要原因以采代探，滥采乱挖，以采代探，滥采乱挖，矿业秩序混乱。全县矿业秩序混乱。全县263个矿井中绝大局部为非个矿井中绝大局部为非法矿井。法矿井。官商勾结，以矿养黑，官商勾结，以矿养黑，以黑护矿，
4、无视矿工生以黑护矿，无视矿工生命安全。命安全。河池地区、南丹县长期河池地区、南丹县长期以来无视安全生产，有以来无视安全生产，有关部门疏于执法、滥用关部门疏于执法、滥用职权。长期瞒报、少报职权。长期瞒报、少报事故，事故，2000年矿山企业年矿山企业死亡死亡259人，上报人，上报57人。人。2001年年17月死亡月死亡264人，人，上报上报94人。人。事故性质：是一起由于非法开采国家保护性资源，以采代探，事故性质：是一起由于非法开采国家保护性资源，以采代探，事故性质：是一起由于非法开采国家保护性资源，以采代探，事故性质：是一起由于非法开采国家保护性资源，以采代探，乱采滥挖，长期管理不力而造成的重大
5、责任事故。乱采滥挖，长期管理不力而造成的重大责任事故。乱采滥挖，长期管理不力而造成的重大责任事故。乱采滥挖，长期管理不力而造成的重大责任事故。9重庆开县重庆开县“12.2312.23特特大井喷失控事故大井喷失控事故事故概况事故概况20032003年年1212月月2323日日2121时时5757分，位于重庆市分，位于重庆市开县高桥镇，由中国石油天然气集团公司四开县高桥镇，由中国石油天然气集团公司四川石油管理局川东钻探公司钻井二公司川钻川石油管理局川东钻探公司钻井二公司川钻1212队承钻的西南油气田分公司川东北气矿罗队承钻的西南油气田分公司川东北气矿罗家家16H16H井发生井喷失控事故，造成井发生
6、井喷失控事故，造成243243人人死死亡，亡，21422142人入院治疗、人入院治疗、6500065000人被紧急疏散人被紧急疏散安置直接经济损失安置直接经济损失9262.719262.71万元万元。事事 故故 性性 质质经过现场勘察、调查取证和技经过现场勘察、调查取证和技术分析术分析，认定中石油川东钻探公认定中石油川东钻探公司司12.2312.23井喷特大事故是一起责井喷特大事故是一起责任事故。任事故。河北邢台沙河河北邢台沙河“11.2011.20事故事故事故概况事故概况20042004年年1111月月2020日日8 8时时1010分左右，河北省分左右，河北省邢台市沙河市白塔镇章村李生文联办
7、一矿邢台市沙河市白塔镇章村李生文联办一矿以下简称李生文矿井下发生火灾，灾害涉以下简称李生文矿井下发生火灾，灾害涉及相互连通的另外及相互连通的另外4 4处铁矿，造成处铁矿，造成7070人人死亡，死亡，直接经济损失直接经济损失604.75604.75万元万元。事事 故故 性性 质质调查认定，河北邢台调查认定，河北邢台“11.2011.20铁矿特别重大火灾事故是一起铁矿特别重大火灾事故是一起责任事故。责任事故。河北邢台尚汪庄石膏矿区河北邢台尚汪庄石膏矿区11.611.6特别重大坍塌事故特别重大坍塌事故 2005 2005年年1111月月6 6日日1919时时3636分，河北省邢台县尚汪庄石分，河北省
8、邢台县尚汪庄石膏矿区的康立石膏矿、林旺石膏矿、太行石膏矿发生特膏矿区的康立石膏矿、林旺石膏矿、太行石膏矿发生特别重大坍塌事故，造成别重大坍塌事故，造成3737人死亡，人死亡，4040人受伤，直接经济人受伤，直接经济损失损失774774万元。万元。多层房柱式重叠开采时矿柱连锁失稳、塌陷示意图多层房柱式重叠开采时矿柱连锁失稳、塌陷示意图12林旺一层林旺二层康立一层康立二层二矿三层二矿四层太行一层井田边界保安矿柱井田边界保安矿柱北3注：弹性无破坏 历史和当前剪切破坏 历史和当前剪切破坏，历史拉破坏 历史和当前剪切破坏，历史和当前拉破坏 历史剪切破坏 历史拉破坏 历史和当前拉破坏，历史剪切破坏 历史和
9、当前拉破坏高压气流冲击高压气流冲击 金属非金属矿山安全基本状况1995-2005金金 属属非非金金属属矿矿山山死死亡亡人人数数1995-2005金金 属属非非金金属属矿矿山山数数量量与与矿工人数矿工人数的的金金属属非非金金属属矿矿山山包包括括金金属属金金、铜铜等等、非非金金属属磷磷、盐盐等等以以及及石石、沙沙等等产产品。品。MSHA 从从小小矿矿山山入入手手，建建立立联联席席合合作作制制度度，降降低低金金属属非非金金属属矿山安全事故。矿山安全事故。金属非金属矿山安全基本状况19312006年金属非金属矿山工人数与事故死亡人数年金属非金属矿山工人数与事故死亡人数不同时期的事故死亡人数不同时期的事
10、故死亡人数不同时期的矿山职工人数不同时期的矿山职工人数金金属属非非金金属属矿矿山山重重特特大大事事故故也也曾曾频频频频发发生生，1907年年12月月一一个个月月矿矿难难死死亡亡近近3000人！人！20世纪世纪70年代以前，年代以前，矿山事故死亡人数一直居高不下。矿山事故死亡人数一直居高不下。1917年蒙大拿州一家非煤矿山发生火灾，死亡年蒙大拿州一家非煤矿山发生火灾，死亡163人。人。1972年年，爱爱达达荷荷州州阳阳光光银银矿矿发发生生火火灾灾事事故故，173人人被被困困，91人人死死亡亡，造造成成较较大大的的社社会会影影响响，引引起起国国会会对对金金属属非非金金属属矿山安全的重视。矿山安全的
11、重视。金属非金属矿山总开采量金属非金属矿山总开采量 ：3232亿吨亿吨中国：中国：3333亿吨亿吨金属非金属矿山死亡人数金属非金属矿山死亡人数20022002年年 ：2626人人中国：中国：20522052人人从业人员和从业人员和1010万人死亡率万人死亡率20022002年年中国：中国：452452万人，万人，50.250.2人人 ：2222万人，万人，3333人人中中美美金属非金属矿山安全现状比照金属非金属矿山安全现状比照各国安全生产都经历了由乱到治的过程各国安全生产都经历了由乱到治的过程立法先行确保安全生产立法先行确保安全生产实施职业安全与健康方案实施职业安全与健康方案工伤保险制度预防在
12、先工伤保险制度预防在先严密的安全生产监察监管体制严密的安全生产监察监管体制安全科学快速开展安全科学快速开展重视安全培训，建设安全文化重视安全培训，建设安全文化 从世界上几个主要矿业国家的安全生产管理现状来看，从世界上几个主要矿业国家的安全生产管理现状来看，金属非金属矿山安全生产兴旺国家进入良性阶段的条件有金属非金属矿山安全生产兴旺国家进入良性阶段的条件有以下几点：以下几点：各国安全生产都经历了由乱到治的过程各国安全生产都经历了由乱到治的过程 自自20世纪世纪90年代以来，世界工伤事故年代以来，世界工伤事故10万人死亡率总万人死亡率总体呈下降趋势，工业兴旺国家体呈下降趋势，工业兴旺国家10万人死
13、亡率一般在万人死亡率一般在6以下，以下，并有逐年下降趋势，英国已经降到并有逐年下降趋势，英国已经降到1以下。开展中国家在以下。开展中国家在10以上，俄罗斯在以上，俄罗斯在13左右，阿根廷到达左右，阿根廷到达21以上。以上。世界工世界工伤和职业危害的经济损失占伤和职业危害的经济损失占GNP的的4%，兴旺国家在，兴旺国家在2.63.8%之间。研究认为，人均之间。研究认为，人均GDP在在10003000美元之间，美元之间，生产事故呈上升趋势，到达生产事故呈上升趋势，到达5000美元后事故率开始下降。美元后事故率开始下降。立法先行确保安全生产立法先行确保安全生产1、各国都有矿山安全生产法或劳动法作为执
14、法依据、各国都有矿山安全生产法或劳动法作为执法依据2、法律体系严密，完整性强、法律体系严密，完整性强3、法律条款明确，操作性强、法律条款明确，操作性强4、将技术标准升级到了法律层次、将技术标准升级到了法律层次实施职业安全与健康方案实施职业安全与健康方案1、各国都有矿山安全开展阶段性考核目标、各国都有矿山安全开展阶段性考核目标2、为到达矿山安全控制目标制定了开展框架和具体的保障措施、为到达矿山安全控制目标制定了开展框架和具体的保障措施3、方案措施强调可操作性，必须适应实际情况、方案措施强调可操作性，必须适应实际情况工伤保险制度预防在先工伤保险制度预防在先1、建立职业伤害税制、建立职业伤害税制2、
15、制定工伤保险费率的处分机制，促进职业安全、制定工伤保险费率的处分机制，促进职业安全3、建立工伤保险与事故预防相结合的体系、建立工伤保险与事故预防相结合的体系严密的安全生产监察监管体制严密的安全生产监察监管体制1、各矿业大国都有专门的矿山安全监管部门、各矿业大国都有专门的矿山安全监管部门2、各国都有非政府组织，协助开展安全监督、效劳工作、各国都有非政府组织，协助开展安全监督、效劳工作安全科学快速开展安全科学快速开展1、兴旺国家普遍重视矿山安全科技的投入，提高矿山本质安全程度、兴旺国家普遍重视矿山安全科技的投入，提高矿山本质安全程度法律规定，联邦政府每年拨款法律规定，联邦政府每年拨款6000万美元
16、用于采矿安全技术研发万美元用于采矿安全技术研发2、采矿兴旺国家自动化机械投入大，人身伤害事故少，生产率高、采矿兴旺国家自动化机械投入大，人身伤害事故少，生产率高3、各国在事故死亡率很低的情况下，仍然积极推进矿山科技进步、各国在事故死亡率很低的情况下，仍然积极推进矿山科技进步重视安全培训，建设安全文化重视安全培训，建设安全文化1、矿山事故率低的国家，普遍重视矿工的安全教育、矿山事故率低的国家，普遍重视矿工的安全教育2、在事故率很低的条件下，兴旺国家社会依然保持采矿是高风险行、在事故率很低的条件下，兴旺国家社会依然保持采矿是高风险行业的警惕性业的警惕性q产业集中度产业集中度q技术经济水平技术经济水
17、平q法律法规法律法规q安全监管机制安全监管机制客观原因产量50多亿t从业人员达2100万人产值5000亿元以上占全国占全国GDP4%强大的经济辐射效应占全国占全国GDP30%非煤矿山10万多家英国人均国民生产总值与死亡人数关系图英国人均国民生产总值与死亡人数关系图 问题与差距问题与差距安全生产基础薄弱安全生产基础薄弱 19532003年我国死亡人数指数与年我国死亡人数指数与GDP指数变化趋势指数变化趋势安全文化相对落后安全文化相对落后安全文化相对落后安全文化相对落后问题与差距问题与差距危险危险危险危险描述描述描述描述一般人承一般人承一般人承一般人承受水平受水平受水平受水平严重度严重度严重度严重
18、度可能性可能性可能性可能性次次次次/人人人人 年年年年死亡死亡死亡死亡1010-2-2相当于人自然疾病死亡率相当于人自然疾病死亡率相当于人自然疾病死亡率相当于人自然疾病死亡率不可不可不可不可死亡死亡死亡死亡1010-3-3危险特别高危险特别高危险特别高危险特别高不可不可不可不可死亡死亡死亡死亡1010-4-4中等危险中等危险中等危险中等危险投资预防投资预防投资预防投资预防死亡死亡死亡死亡1010-5-5低危险低危险低危险低危险采取措施采取措施采取措施采取措施死亡死亡死亡死亡1010-6-6极低危险极低危险极低危险极低危险可以可以可以可以 人对交通意外事故的承受水平人对交通意外事故的承受水平人对
19、交通意外事故的承受水平人对交通意外事故的承受水平法律条款不明确，法律条款不明确，操作性不强操作性不强技术规程、标准没有上升到法律层次技术规程、标准没有上升到法律层次法治体系尚未完善法治体系尚未完善问题与差距问题与差距市场经济市场经济 生产管理体制生产管理体制OSH监察工伤保险法制预防补偿康复法律规章标准认证许可技术支持执法监察问题与差距问题与差距管理体制亟待理顺管理体制亟待理顺41我国的安全生产方针我国的安全生产方针q安全第一安全第一q预防为主预防为主q综合治理综合治理42安全对策-安全生产五要素安全文化安全意识安全文化安全意识安全文化安全意识安全文化安全意识 安全法制安全法制 安全责任安全责
20、任 安全科技安全科技 安全投入安全投入 主要内容主要内容一、矿山安全生产法律法规一、矿山安全生产法律法规二、矿山安全生产标准二、矿山安全生产标准44一、矿山安全生产法律法规一、矿山安全生产法律法规地方法规部门规章国务院行政法规地方标准行业标准国家标准安全生产法律宪法45第第46页页宪法宪法第二章第二章第二章第二章 第四十二条第四十二条第四十二条第四十二条加强劳动保护加强劳动保护改善劳动条件改善劳动条件46第第47页页矿山安全生产方面的法律矿山安全生产方面的法律-人大发布的法律人大发布的法律人大发布的法律人大发布的法律基础法基础法基础法基础法专门法律专门法律专门法律专门法律相关法律相关法律相关法
21、律相关法律矿矿山山安安全全法法刑刑法法劳劳动动法法行行政政处处罚罚法法矿矿产产资资源源法法47第第48页页矿矿山山安安全全生生产产行行政政法法规规-国国国国务务务务院院院院发发发发布布布布的的的的条条条条例例例例和规定和规定和规定和规定安全生产许可证条例安全生产许可证条例矿山安全法实施条例矿山安全法实施条例工伤保险条例工伤保险条例国务院关于特大安全事故国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定行政责任追究的规定 民用爆炸物品管理条例民用爆炸物品管理条例矿产资源法矿产资源法实施条例实施条例企业职工伤亡事故报告和企业职工伤亡事故报告和处理规定处理规定48第第49页页地方性安全生产法规地方性安全生产法
22、规北京市安全生产条例北京市安全生产条例吉林市企业职工伤亡事故吉林市企业职工伤亡事故处理条例处理条例山西省煤炭管理条例山西省煤炭管理条例四川省四川省矿山安全法矿山安全法实施方法实施方法 49劳动部令劳动部令国家经贸委令国家经贸委令安全监管局令安全监管局令安全监管总局令安全监管总局令发改委令发改委令发改委令发改委令建设部令建设部令建设部令建设部令国防科工委令国防科工委令国防科工委令国防科工委令工商总局令工商总局令工商总局令工商总局令 令令令令质检总局令质检总局令质检总局令质检总局令环保总局令环保总局令环保总局令环保总局令安全生产部门规章安全生产部门规章第第51页页安全生产部门规章安全生产部门规章尾
23、矿库安全监督管理规定尾矿库安全监督管理规定非煤矿矿山企业安全生产非煤矿矿山企业安全生产许可证实施方法许可证实施方法非煤矿矿山建设工程安全非煤矿矿山建设工程安全设施设计审查与竣工验收设施设计审查与竣工验收方法方法小型露天采石场暂行规定小型露天采石场暂行规定安全生产监督罚款管理暂安全生产监督罚款管理暂行方法行方法安全生产违法行为行政处安全生产违法行为行政处分方法分方法生产经营单位安全培训规生产经营单位安全培训规定定矿山救护队资质认定管理矿山救护队资质认定管理规定规定51第第52页页安安全全生生产产标标准准国家标准国家标准国家标准国家标准GBGB安全生产行业标准安全生产行业标准安全生产行业标准安全生
24、产行业标准AQAQ劳动保护行业标准劳动保护行业标准劳动保护行业标准劳动保护行业标准LDLD工程建设行业标准工程建设行业标准工程建设行业标准工程建设行业标准JBJB有色金属行业标准有色金属行业标准有色金属行业标准有色金属行业标准YSYS冶金工业行业标准冶金工业行业标准冶金工业行业标准冶金工业行业标准YBYB52第第53页页AQAQ行业标准行业标准-非煤矿山类非煤矿山类非煤矿山类非煤矿山类AQ2001-2004炼铁安全规程炼铁安全规程AQ2002-2004炼钢安全规程炼钢安全规程AQ2003-2004轧钢安全规程轧钢安全规程AQ2004-2005地质勘探安全规程地质勘探安全规程AQ2005-200
25、5金属非金属矿山排土场安全生产规则金属非金属矿山排土场安全生产规则AQ2006-2005尾矿库安全技术规程尾矿库安全技术规程AQ2007-2006金属非金属矿山安全标准化标准金属非金属矿山安全标准化标准AQ2008-2006金属非金属矿山主要负责人安全生产培训大纲金属非金属矿山主要负责人安全生产培训大纲AQ2009-2006金属非金属矿山主要负责人安全生产考核标准金属非金属矿山主要负责人安全生产考核标准AQ2010-2006金属非金属矿山安全生产管理人员安全生产培训大纲金属非金属矿山安全生产管理人员安全生产培训大纲AQ2011-2006金属非金属矿山安全生产管理人员安全生产考核标准金属非金属矿
26、山安全生产管理人员安全生产考核标准AQ2012-2007石油天然气安全规程石油天然气安全规程53标准梳理与标准梳理与20072007年方案年方案非煤矿山安全分技术非煤矿山安全分技术 会对非煤矿山安全生产相关标会对非煤矿山安全生产相关标准进行了初步梳理；准进行了初步梳理；从国标从国标GBGB到地质到地质DZDZ、核工业、核工业EJEJ、冶金、冶金YBYB、劳动、劳动LDLD、石油天然气、石油天然气SYSY、化工、化工HGHG、有、有色金属色金属YSYS、矿山机械、矿山机械JBJB等行标；等行标；共查阅、分析共查阅、分析2 2万多个各类标准，筛选出与非煤矿山安万多个各类标准，筛选出与非煤矿山安全生
27、产相关标准全生产相关标准692692个，其中国标个，其中国标159159个；个；20072007年方案新制定和修订标准年方案新制定和修订标准2929个。个。安全生产标准化机构安全生产标准化机构 全国安全生产标准化技术全国安全生产标准化技术 会会20052005年年6 6月在北京月在北京成立成立 会下设会下设7 7个分技术个分技术 会：煤矿、非煤矿山、会：煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、粉尘防爆、涂装作业、危险化学品、烟花爆竹、粉尘防爆、涂装作业、防尘防毒防尘防毒 非煤矿山分技术非煤矿山分技术 会共有会共有2626名名 ，秘书处设在，秘书处设在中国安全生产科学研究院矿山安全技术研究所中国安
28、全生产科学研究院矿山安全技术研究所安全生产法安全生产法第一章第一章 总则总则 1 11515条（国家政策）条（国家政策）第四章第四章 安全生产的监督管理安全生产的监督管理 535367 67 条条（国家职责）（国家职责）（共（共1515条）条）第五章第五章 生产安全事故的应急救援与调查生产安全事故的应急救援与调查处理处理 68687676条（共条（共9 9条）条）第六章第六章 法律责任法律责任 77779595条（违法及其罚条（违法及其罚则）则）（共（共1919条）条）第七章第七章 附则附则 9696，9797条条 第三章第三章 从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务 44445252条条（
29、职工权益与工会作用）（共（职工权益与工会作用）（共9 9条）条）第二章第二章 生产经营单位的安全保障生产经营单位的安全保障 16164343条（企业责任）（共条（企业责任）（共2828条）条）配套法规、规章和标准配套法规、规章和标准1、安全生产法、安全生产法56主要负责人的安全生产职责主要负责人的安全生产职责从业人员的权益保障从业人员的权益保障安全监管人员的法律责任安全监管人员的法律责任矿山安全生产行政许可矿山安全生产行政许可1.1.建立健全本单位安全生产责任制；建立健全本单位安全生产责任制；2.2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3.3.保
30、证本单位安全生产投入的有效实施；保证本单位安全生产投入的有效实施；4.4.催促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生催促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；产安全事故隐患；5.5.组织制定并组织实施本单位的生产安全事故应急组织制定并组织实施本单位的生产安全事故应急救援预案；救援预案；6.6.及时、如实报告生产安全事故。及时、如实报告生产安全事故。主要负责人的基本安全生产职责主要负责人的基本安全生产职责五项基本责任制五项基本责任制1.主要负责人安全生产责任制主要负责人安全生产责任制2.分管负责人安全生产责任制分管负责人安全生产责任制3.安全管理人员安全生产责任制安全管理人员安全
31、生产责任制4.职能部门安全生产责任制职能部门安全生产责任制5.岗位安全生产责任制岗位安全生产责任制八项规章制度八项规章制度1.安全检查制度安全检查制度2.职业危害预防制度职业危害预防制度3.安全教育培训制度安全教育培训制度4.生产安全事故管理制度生产安全事故管理制度5.重大危险源监控和重大隐患整改制度重大危险源监控和重大隐患整改制度6.设备安全管理制度设备安全管理制度7.安全生产档案管理制度安全生产档案管理制度8.安全生产奖惩制度安全生产奖惩制度事故报告和调查处理事故报告和调查处理国务院国务院生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例。全面标准了事故报告和调查处理的程序与责任
32、。全面标准了事故报告和调查处理的程序与责任。明确规定事故报告应当及时、准确、完整，任何明确规定事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人不得迟报、谎报、瞒报和漏报。单位和个人不得迟报、谎报、瞒报和漏报。事故调查处理应当坚持的原则，调查内容和责任事故调查处理应当坚持的原则，调查内容和责任追究。追究。事故调查报告的管理和事故处理情况的公布。事故调查报告的管理和事故处理情况的公布。第二十五条第二十五条 矿山建设工程要进行安全评价矿山建设工程要进行安全评价 第二十六条第二十六条 安全设施设计要进行审查安全设施设计要进行审查 第二十七条第二十七条 安全设施要经验收才能投产安全设施要经验收才能投产 第二
33、十四条第二十四条 冶炼、加工工程的冶炼、加工工程的“三同时三同时矿山建设工程的行政许可矿山建设工程的行政许可 分级审批制度分级审批制度 安全预评价的备案安全预评价的备案 安全专篇的格式安全专篇的格式 井下闭坑与尾矿库闭库井下闭坑与尾矿库闭库 露天转井下露天转井下 尾砂再利用尾砂再利用非煤矿矿山建设工程安全设施设计审查与竣工非煤矿矿山建设工程安全设施设计审查与竣工验收方法验收方法1818号令号令部门规章的具体规定部门规章的具体规定2、矿山安全法矿山安全法矿山建设的安全保障的规定矿山建设的安全保障的规定矿山开采的安全保障的规定矿山开采的安全保障的规定矿山企业的安全管理规定矿山企业的安全管理规定64
34、以国有为主要调整对象，不适应新形势以国有为主要调整对象，不适应新形势的需要的需要与与矿产资源法矿产资源法等相关法律缺乏衔接，等相关法律缺乏衔接，存在法律漏洞存在法律漏洞法律条款过于简化和粗化，缺乏可操作法律条款过于简化和粗化，缺乏可操作性无石油天然气条款性无石油天然气条款问 题653、刑法刑法66 第一百三十四条第一百三十四条 工工厂厂、矿矿山山、林林场场、建建筑筑企企业业或或者者其其他他企企业业、事事业业单单位位的的职职工工，由由于于不不服服管管理理、违违反反规规章章制制度度，或或者者强强令令工工人人违违章章冒冒险险作作业业，因因而而发发生生重重大大伤伤亡亡事事故故或或者者造造成成其其他他严
35、严重重后后果果的的，处处三三年年以以下下有有期期徒徒刑刑或或者者拘拘役役；情情节节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。重大责任事故罪重大责任事故罪 第第一一百百三三十十四四条条 在在生生产产、作作业业中中违违反反有有关关安安全全管管理理的的规规定定，因因而而发发生生重重大大伤伤亡亡事事故故或或者者造造成成其其他他严严重重后后果果的的，处处三三年年以以下下有有期期徒徒刑刑或或者者拘拘役役；情情节节特特别别恶恶劣劣的的，处处三三年年以以上七年以下有期徒刑上七年以下有期徒刑 。强强令令他他人人违违章章冒冒险险作作业业，因因而而发发生生重重大大伤伤亡亡事事故
36、故或或者者造造成成其其他他严严重重后后果果的的，处处五五年年以以下下有有期期徒徒刑刑或或者者拘拘役役；情情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。刑法修正案六刑法修正案六2006年年6月月 第68页最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律假设干问题的解释生产安全刑事案件具体应用法律假设干问题的解释刑刑法法第第一一百百三三十十四四条条第第一一款款规规定定的的犯犯罪罪主主体体，包包括括对对矿矿山山生生产产、作作业业负负有有组组织织、指指挥挥或或者者管管理理职职责责的的负负责责人人、管管理理人人员
37、员、实实际际控控制制人人、投投资资人人等等人人员员，以以及及直直接接从从事事矿矿山山生生产、作业的人员。产、作业的人员。刑刑法法第第一一百百三三十十四四条条第第二二款款规规定定的的犯犯罪罪主主体体，包包括括对对矿矿山山生生产产、作作业业负负有有组组织织、指指挥挥或或者者管管理理职职责责的的负负责责人人、管管理理人员、实际控制人、投资人等人员。人员、实际控制人、投资人等人员。第一百三十五条第一百三十五条 工工厂厂、矿矿山山、林林场场、建建筑筑企企业业或或者者其其他他企企业业、事事业业单单位位的的劳劳动动安安全全设设施施不不符符合合国国家家规规定定，经经有有关关部部门门或或者者单单位位职职工工提提
38、出出后后，对对事事故故隐隐患患仍仍不不采采取取措措施施，因因而而发发生生重重大大伤伤亡亡事事故故或或者者造造成成其其他他严严重重后后果果的的，对对直直接接责责任任人人员员，处处三三年年以以下下有有期期徒徒刑刑或或者者拘拘役役；情情节节特特别别恶恶劣劣的的，处三年以上七年以下有期徒刑。处三年以上七年以下有期徒刑。第69页重大劳动安全事故罪重大劳动安全事故罪第第一一百百三三十十五五条条 安安全全生生产产设设施施或或者者安安全全生生产产条条件件不不符符合合国国家家规规定定，因因而而发发生生重重大大伤伤亡亡事事故故或或者者造造成成其其他他严严重重后后果果的的，对对直直接接负负责责的的主主管管人人员员和
39、和其其他他直直接接责责任任人人员员，处处三三年年以以下下有有期期徒徒刑刑或或者者拘拘役役；情情节节特特别别恶恶劣劣的的，处处三三年年以以上上七七年年以以下有期徒刑。下有期徒刑。刑法修正案六刑法修正案六2006年年6月月 第70页最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律假设干问题的解释生产安全刑事案件具体应用法律假设干问题的解释刑刑法法第第一一百百三三十十五五条条规规定定的的“直直接接负负责责的的主主管管人人员员和和其其他他直直接接责责任任人人员员，是是指指对对矿矿山山安安全全生生产产设设施施或或者者安安全全生生产产条条
40、件件不不符符合合国国家家规规定定负负有有直直接接责责任任的的矿矿山山生生产产经经营营单单位位负负责责人人、管管理理人人员员、实实际际控控制制人人、投投资资人人以以及及对对安安全全生生产产设设施施或或者者安安全全生生产产条条件件负负有有管管理理、维维护护职职责责的的电电工工、瓦瓦斯斯检检查工等人员。查工等人员。第71页最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律假设干问题的解释生产安全刑事案件具体应用法律假设干问题的解释发生矿山生产安全事故，具有以下情形之一的，应当认定发生矿山生产安全事故，具有以下情形之一的，应当认定为刑法
41、第一百三十四条、第一百三十五条规定的为刑法第一百三十四条、第一百三十五条规定的“重大伤重大伤亡事故或者其他严重后果：亡事故或者其他严重后果：一造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；一造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；二造成直接经济损失一百万元以上的；二造成直接经济损失一百万元以上的；三造成其他严重后果的情形。三造成其他严重后果的情形。具有以下情形之一的，应当认定为刑法第一百三十四条、具有以下情形之一的，应当认定为刑法第一百三十四条、第一百三十五条规定的第一百三十五条规定的“情节特别恶劣：情节特别恶劣：一造成死亡三人以上，或者重伤十人以上的；一造成死亡三人以上，或者重伤十人以上的；二造成直接
42、经济损失三百万元以上的；二造成直接经济损失三百万元以上的；三其他特别恶劣的情节。三其他特别恶劣的情节。刑法刑法修正案修正案六六第一百三十九条后增加一款：第一百三十九条后增加一款：在在安安全全事事故故发发生生后后，负负有有报报告告职职责责的的人人员员不不报报或或者者谎谎报报事事故故情情况况，贻贻误误事事故故抢抢救救，情情节节严严重重的的，处处三三年年以以下下有有期期徒徒刑刑或或者者拘拘役役；情情节节特特别别严严重重的的，处三年以上七年以下有期徒刑。处三年以上七年以下有期徒刑。第73页最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法
43、律假设干问题的解释生产安全刑事案件具体应用法律假设干问题的解释刑法第一百三十九条之一规定的刑法第一百三十九条之一规定的“负有报告职责的人员，负有报告职责的人员，是指矿山生产经营单位的负责人、实际控制人、负责生产经营是指矿山生产经营单位的负责人、实际控制人、负责生产经营管理的投资人以及其他负有报告职责的人员。管理的投资人以及其他负有报告职责的人员。第74页最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律假设干问题的解释生产安全刑事案件具体应用法律假设干问题的解释在矿山生产安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情在矿山
44、生产安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，具有以下情形之一的，应当认定为刑法第一百三十九况，贻误事故抢救，具有以下情形之一的，应当认定为刑法第一百三十九条之一规定的条之一规定的“情节严重：情节严重：一导致事故后果扩大，增加死亡一人以上，或者增加重伤三人以一导致事故后果扩大，增加死亡一人以上，或者增加重伤三人以上，或者增加直接经济损失一百万元以上的；上，或者增加直接经济损失一百万元以上的；二实施以下行为之一，致使不能及时有效开展事故抢救的：二实施以下行为之一，致使不能及时有效开展事故抢救的：决定不报、谎报事故情况或者指使、串通有关人员不报、谎报事故决定不报、谎报事
45、故情况或者指使、串通有关人员不报、谎报事故情况的；情况的；在事故抢救期间擅离职守或者逃匿的；在事故抢救期间擅离职守或者逃匿的；伪造、破坏事故现场，或者转移、藏匿、消灭遇难人员尸体，或者伪造、破坏事故现场，或者转移、藏匿、消灭遇难人员尸体，或者转移、藏匿受伤人员的；转移、藏匿受伤人员的；消灭、伪造、隐匿与事故有关的图纸、记录、计算机数据等资料以消灭、伪造、隐匿与事故有关的图纸、记录、计算机数据等资料以及其他证据的；及其他证据的；三其他严重的情节。三其他严重的情节。第75页最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律假设干问题
46、的解释生产安全刑事案件具体应用法律假设干问题的解释具有以下情形之一的，应当认定为刑法第一百三十九条之具有以下情形之一的，应当认定为刑法第一百三十九条之一规定的一规定的“情节特别严重：情节特别严重：一导致事故后果扩大，增加死亡三人以上，或者增加一导致事故后果扩大，增加死亡三人以上，或者增加重伤十人以上，或者增加直接经济损失三百万元以上的；重伤十人以上，或者增加直接经济损失三百万元以上的；二采用暴力、胁迫、命令等方式阻止他人报告事故情二采用暴力、胁迫、命令等方式阻止他人报告事故情况导致事故后果扩大的；况导致事故后果扩大的；三其他特别严重的情节。三其他特别严重的情节。第76页严刑峻法、重典治乱严刑峻
47、法、重典治乱国务院组织调查的一次死亡三十人国务院组织调查的一次死亡三十人以上的六十七起特别重大事故中，共处以上的六十七起特别重大事故中，共处理责任人一千六百三十五人，其中移交理责任人一千六百三十五人，其中移交司法机关五百二十五人，给予司法机关五百二十五人，给予纪政纪纪政纪处分的县处级以上干部四百零七人。处分的县处级以上干部四百零七人。二二00五年以来，由国务院和国家煤五年以来，由国务院和国家煤矿安全监察机构组织调查的一次死亡十矿安全监察机构组织调查的一次死亡十人以上的煤矿重特大事故一百二十八起，人以上的煤矿重特大事故一百二十八起，共有两千一百一十六人被追究责任，其共有两千一百一十六人被追究责任
48、，其中移送司法机关六百七十六人。中移送司法机关六百七十六人。取得安全生产许可证的基本条件取得安全生产许可证的基本条件 安全生产许可证的变更安全生产许可证的变更 尾矿库需要单独申请安全生产许可证尾矿库需要单独申请安全生产许可证 许可证的暂扣、撤销、撤消、注销许可证的暂扣、撤销、撤消、注销4、非煤矿矿山企业安全生产许、非煤矿矿山企业安全生产许可证实施方法可证实施方法非煤矿矿山企业安全生产许可证非煤矿矿山企业安全生产许可证实施方法修订稿实施方法修订稿-原 监管局令第9号金属非金属矿山申请领取安全生产许可证，金属非金属矿山申请领取安全生产许可证，应当提交以下文件、资料：应当提交以下文件、资料：足额提取
49、安全生产费用、存储安全生产风险抵押金的证足额提取安全生产费用、存储安全生产风险抵押金的证明材料明材料78安全生产许可证的有效期为安全生产许可证的有效期为3年，有效年，有效期内每年一季度应当进行一次年检。期内每年一季度应当进行一次年检。安全生产许可证年检应当提交以下文件、安全生产许可证年检应当提交以下文件、资料：资料：提取安全生产费用、存储安全生产风险抵押金和为从业提取安全生产费用、存储安全生产风险抵押金和为从业人员缴纳保险费用的证明材料。人员缴纳保险费用的证明材料。按照按照金属非金属矿山安全标准化标准金属非金属矿山安全标准化标准到达安全标准到达安全标准化等级，且在上一年度内提高一个等级的矿山企
50、业，本年化等级，且在上一年度内提高一个等级的矿山企业，本年度可以不再进行年检。度可以不再进行年检。79非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内符合以下条件的，当安全生产许可证有效期届满符合以下条件的，当安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，直接办理延期手续：再审查，直接办理延期手续：一一严格遵守有关安全生产的法律法规和本实施方法；严格遵守有关安全生产的法律法规和本实施方法；二二接受安全生产许可证颁发管理机关及所在地人民政府安接受安全生产许可证颁发管理机关及所在地人民政府安全生产监督