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1、 浅论政府行政管理方法的改革与创新校名：学生姓名：学 号：完稿日期：2010年8月22日 浅论政府行政管理方法的改革与创新目 录写作提纲（2）内容摘要（4）关键词（4）正文（4）本论（4）（一）政府行政管理方法改革与创新的意义（4）1、行政管理方法改革是我国经济社会进一步发展的需要（4）2、行政管理方法改革是贯彻落实科学发展观的必然要求（4）3、行政管理方法改革是实现全面建设小康社会的需要（5）（二）政府现行行政管理方法存在的弊端（5）1、现行行政管理方法不能适应社会发展的要求（5）2、现行行政管理方法不能适应新的政治体制的变化（6）3、现行行政管理方法无法适应当今管理对象的要求（6）（三）改
2、革政府现行行政管理方法的思路（6）1、变专制型管理为服务型管理，以适应社会发展的要求（6）2、变单一型管理为综合型管理，以适应新的政治体制的变化（7）3、变强制型管理为引导型管理，以适应当今管理对象的要求（7）结论（8）参考文献 （9） 浅论政府行政管理方法的改革与创新写作提纲一、绪论随着我国社会主义市场经济的不断完善和飞速发展，我国的行政环境发生了全面而深刻的变化，一系列新情况、新问题的出现，强烈冲击现有的行政管理模式，不断改进和创新行政管理方法，是加强政府行政能力建设的重要内容和具体表现，是不可忽视的重要一环。二、本论（一）政府行政管理方法改革与创新的意义1、行政管理方法改革是我国经济社会
3、进一步发展的需要；2、行政管理方法改革是贯彻落实科学发展观的必然要求；3、行政管理方法改革是实现全面建设小康社会的需要。（二）政府现行行政管理模式存在的弊端1、现行行政管理模式不能适应社会发展的要求；2、现行行政管理模式不能适应新的政治体制变化的要求；3、现行行政管理模式无法适应当今管理对象的要求。（三）改革政府现行行政管理方法的思路1、变专制型管理为服务型管理，以适应社会发展的要求；2、变单一型管理为综合型管理，以适应新的政治体制的变化；3、变强制型管理为引导型管理，以适应当今管理对象的要求。三、结论只有切实转变政府职能，改革和创新行政管理方法，才能提高工作效率，切实为快速发展的经济保驾护航
4、，才能使我们的政府行政管理尽快与国际接轨，以适应全球一体化的新形势、新秩序、新规则的经济社会发展要求。浅论政府行政管理方法的改革与创新【内容摘要】随着我国经济体制改革的不断深入与发展，政府现行的行政管理方法已无法适应当今管理对象、社会发展、新的政治体制变化的要求，因此，行政管理方法必须改革与创新。本文分析了政府现行行政管理方法存在的弊端，从“变专制型管理为服务型管理、变单一型管理为综合型管理、变强制型管理为引导型管理”等三方面阐述了政府必须进行的行政管理方法的改革与创新。【关键词】行政管理 方法 弊端 改革 创新随着我国社会主义市场经济的不断完善和飞速发展，中国的行政环境发生了全面而深刻的变化
5、，一系列新情况、新问题的出现，强烈冲击政府现行的行政管理模式，不断改进和创新行政管理方法，是加强政府行政能力建设的重要内容和具体表现，是不可忽视的重要一环。因此，分析政府现行行政管理模式存在的弊端，探讨改革政府现行管理模式的方法，是政府适应新环境的变化和新形势发展的需要。一、政府行政管理方法改革与创新的意义1、行政管理方法改革是我国经济社会进一步发展的需要随着社会主义市场经济体制的逐步健全和完善，要求政府必须改革传统的行政管理方法，特别是经济管理正在从微观管理转向宏观管理，从行业管理转向综合管理，区域经济的运行逐渐由以纵向为主的计划经济转向以横向为主的市场经济，政府部门的行政审批项目逐步减少，
6、审批程序逐步简化和规范，行政管理的事务性工作逐步精简，这都要求政府现行的行政管理方法进一步的变革，以适应市场经济进一步发展的需要。2、行政管理方法改革是贯彻落实科学发展观的必然要求科学发展观的提出，是我国社会经济发展到一定阶段的产物，是符合社会经济发展的基本指导思想。科学发展观的实质是谋求经济、社会、环境几个方面的协调、可持续的发展，是建立在以人为本基础上的发展。这就要求社会经济生活的各个领域协调一致，统筹兼顾才能谋求这种和谐。而完成这一任务的必然是行政管理体制的改革，只有在行政管理体制完善的前提下才能真正实现协调一致，统筹兼顾，否则谈不上落实科学发展观，建设和谐社会。由此可见，行政管理方法改
7、革是贯彻落实科学发展观的必然要求。3、行政管理方法改革是实现全面建设小康社会的需要我们应清醒地看到，我国当前正处在全面建设小康社会发展的新阶段，这个新阶段既是一个黄金发展期，也是一个矛盾凸显期。在这个阶段机遇与挑战并存，我国经济社会能否获得发展，需要行政管理体制改革的制度支持。我国30多年的改革经验证明，每当改革开放取得重大进展的时候，社会发展的潜力就会得到进一步的释放，因此，不断推进改革开放和体制创新，仍将是中国实现“全面小康”，走向现代化的现实路径。为了适应这一形势发展的要求，政府行政管理方法也必须进行改革与创新，这是实现全面建设小康社会的需要。政府行政管理方法改革与创新是我国经济社会进一
8、步发展的需要，是落实科学发展观的必然要求，是实现全面建设小康社会的需要，因此，分析政府现行管理模式存在的弊端，这对政府现行管理方法的改革与创新是十分重要的。二、政府现行行政管理模式存在的弊端1、现行行政管理模式不能适应社会发展的要求现行的行政管理工作，受传统执政观念和行政管理体制的影响和制约，政府行政管理的往往是顾此失彼、倚重倚轻、有失和谐。比如，建设好城市，走城市化道路，必然要为城市提供更好的公共服务，但却忽略了与农村发展的协调性，以致公共资源过多配置在城市，冷漠了农村，造成“城市建设得像欧洲，农村发展像非洲”的反差；再比如，在教育资源配置上重视高等教育，轻视基础教育，重视城市教育，轻视农村
9、教育，重视重点学校教育，轻视普通学校教育，有的县市，把宝贵的教育资源，包括经费、师资高度集中在一所重点中学，而大量的学生尤其是农家子弟只能被挤压到条件十分简陋，缺乏投入的一般中学；再比如，修建广场、兴建公园、扩建学校，无疑都是为了提供公共服务，然而却一厢情愿、甚至以“暴力行政”的方式强制性地征用农民土地，致使农民成为“三无农民”，即“种田无地、上班无岗、低保无份”，数以万计的“三无农民”加入到农村新的弱势群体之中，构成了中国的“新三农问题”，诸此等等，政府管理者都是用了单向、单一、单调的管理方法，而且大多是命令式、专制式，甚至是强制式的，缺乏民主理念和精神。这不仅影响了管理者与被管理者的关系，
10、而且也直接损害了政府的形象，影响了政府的执政能力，结果行政对象表面上是服从、统一了，但在思想上并未真正统一，而今新的经济体制已逐步建立、完善和发展，使得政府现行行政管理方法存在无法适应经济社会发展的要求，已不能很好地为社会主义经济发展服务，只能拖经济发展的后腿，也无法真正体现人民政府为人民服务的宗旨。2、现行行政管理模式不能适应新的政治体制变化的要求现行政府管理方式和管理手段比较落后，行政透明度与行政效率不高，形式主义和文山会海现象还比较严重；现在社会已进入信息时代，政府行政管理人员还未从传统的低效率工作状态改变过来；受传统体制的影响，我国政府管理的成本意识淡薄，庞大的财政支出不仅影响了政府的
11、形象，妨碍了政府行政效率的提高。这些都与“三个代表”重要思想的要求不相适应。改革开放以来我国财政支出占GDP的比重总量不断下降的同时，其中的行政支出却不断上升。行政管理支出增长速度与财政支出的增长速度极不协调，行政管理支出增长率平均每年达17.7，与财政支出的平均增长率12.3相比，平均高出5.4个百分点。这些问题日益成为影响社会主义市场经济和社会生产力进一步发展的障碍，与新的政治体制变化的要求极不适应。3、现行行政管理模式无法适应当今管理对象的要求改革开放以来，国民素质在思想观念、文化水平、法制观念、是非辨别能力等各方面都已发生了巨大变化，再不是过去那种听天由命，听命于政府指令的时代了，他们
12、已懂得如何运用规则和法律来分辨是非，依法办事，维护自己合法的权益。他们在与政府打交道的过程中，希望政府部门能公开、公正、便捷、有效地为自己处理各类事情。因此，各级政府在行政管理过程中，不仅要切实转变政府职能，还必须在管理方法上进行改进与提高，尤其要求政府树立起服务的理念，改变命令型的管理方法。但是现行行政管理还存在“门难进，脸难看，事难办”的衙门作风，还存在遇事推诿的作风。因此，现行行政管理方法已无法适应当今管理对象的要求。政府现行行政管理模式存在的弊端充分说明，行政管理方法的改革势在必行。我国政府行政管理方法改革的价值定位应是以人为本，围绕这一目标，积极探索改革政府现行行政管理方法的新思路势
13、在必然。三、改革政府现行行政管理方法的思路1、变专制型管理为服务型管理，以适应社会发展的要求 政府的服务型管理职能，概括起来主要有管理、协调、服务三大功能。其中管理是主干，协调是核心，服务是根本。新的行政管理理念认为，行政管理的实质就是服务。因此，创新行政管理办法之一，就是转变行政理念，要从专制型管理转向为群众提供优质周到服务的服务型管理。比如，情感交流、关心体贴、心理沟通、社区文化氛围培养等等，要多从自然的人文关怀方面想办法，体现以人为本的管理理念，使政府与百姓，管理者与被管理者之间水乳交融，构筑一个和谐的社会。如此，才能适应社会发展的要求。 2、变单一型管理为综合型管理，以适应新的政治体制
14、的变化政府的行政管理是一个复杂的系统工程。它不仅涉及到政治、经济、文化、体育等广泛的领域，而且也涉及到历史传统、民族习俗、风土人情和心理等方面。因而它要求政府不仅是提供公共服务，也必须是左右前后能够四方协同，惠及更多公众的公共服务，所以政府的行政管理必须着眼于系统的、全面的、协调的发展，提供全方位的公共服务，必须从顾此失彼的“单一型政府”向统筹兼顾“多元型政府”转变；而行政管理者必须站在全局的高度，自觉审视基层社会的各个层面、各个角落存在的各种问题，运用自己的才干，集合群众的智慧，综合考虑和处理各类问题，以人为本，进行综合性的管理。就管理方法而言，综合性的管理方法不仅要有规范性的、程序性的手段
15、，也要有非规范性、非程序化性的手段。只有如此，才能实现统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济与社会发展、统筹人与自然的和谐发展、统筹国内发展与对外开放；才能适应新的政治体制的变化。3、变强制型管理为引导型管理，以适应当今管理对象的要求传统的管理方法大多是强制式的，使得管理者与被管理者缺乏自觉性，这就要求政府要加强行政管理，起到很好地引导作用。创新行政管理方法，其中很重要的就是要从强制型管理方法转向引导型管理方法。具体要做到以下方面：（1）通过制定有关行政法规和政策进行引导。我国是社会主义民主法制社会，要制定适合的行政法规，出台相应的政策，要从正面进行引导。要实现中央提出 的“贯彻依法治国基本方略
16、，提高依法执政水平”，就是要通过制定法律、法规，使行政行为法制化。同时，引导群众自觉遵纪守法，形成一个法制化的社会。（2）通过培养和提高干部素质的方法进行引导。干部是群众工作中的领头羊，要求群众做到的，干部必须首先做到；要求群众不做的，干部也首先不能做。政府加强行政管理，首先是要管好自己的干部，提高他们的综合素质，让他们在群众中起良好的带头作用，用干部的实际行动引导广大群众。（3）通过舆论宣传进行导向性引导。在信息传播迅速发展的今天，各种舆论工具的快速性、普及性是任何时候都无法比拟的。政府可以发挥舆论手段的优势，通过广泛的舆论宣传，宣示政府的主张，批评和制止社会的陋习，使广大老百姓能深刻理解政
17、府的意图，从而自觉地服从行政管理。（4）通过典型示范的方法进行引导。在任何一项政府所倡导的工作中，都会涌现许多先进或者落后的典型。基层政府应注意掌握这些典型，及时地进行表彰或者批评，引导人们自觉学习先进，鄙视落后。通过有目的的培养典型的作法，使人们学习符合人民群众根本利益的、货真价实的先进典型。 总而言之，只有切实转变政府职能，改革和创新行政管理方法，才能提高工作效率，切实为快速发展的经济保驾护航，才能使我们的政府行政管理尽快与国际接轨，以适应全球一体化的新形势、新秩序、新规则的经济社会发展要求。【参考文献】1、彼得G伦斯特洛姆(PeterGLunsiteluom)：美国法律辞典，中国政法大学出版社，1998年第1版，第15页。2、吴江：政府创新，中国宪政出版社，2003年第4版，第155页。3、 张康之：中国政府管理，研究出版社，2000年第1版，第6页。4、郭济：政府权力运筹学，人民出版社，2003年06版，第78页。5、陈国治：温州民营经济发展与政府职能转变，中国龙源出版社，2004第4版，第50页。 8