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1、案说交通运输行政执法案说交通运输行政执法江西省交通运输厅政策法规处江西省交通运输厅政策法规处 黄辉黄辉 Tel Tel：1 1 Email Email：名录名录 第一节第一节 第二节第二节 第三节第三节 第四节第四节执法对象问题执法对象问题执法依据问题执法依据问题执法程序问题执法程序问题执法证据问题执法证据问题第一节第一节 执法对象问题执法对象问题（一）船舶是否是处分对象（第（一）船舶是否是处分对象（第1616页）页）案例案例1 1：20072007年年4 4月月1717日，在京杭运河日，在京杭运河某航段，市地方海事处对某船舶进行检查，某航段，市地方海事处对某船舶进行检查，发现该船舶的签证印章
2、发现该船舶的签证印章 造假，随即开展造假，随即开展调查取证，并确认印章系伪造。地方海事调查取证，并确认印章系伪造。地方海事处认定该船舶未办理进出港签证手续，对处认定该船舶未办理进出港签证手续，对船舶处船舶处1 1万元的罚款。万元的罚款。20072007年年7 7月月2 2日，船舶日，船舶所有人秦某向法院提起诉讼，要求地方海所有人秦某向法院提起诉讼，要求地方海事处撤销其处分决定。事处撤销其处分决定。秦某认为，船舶只是一个物体，它不是秦某认为，船舶只是一个物体，它不是公民、法人或其他组织，不具备处分主体公民、法人或其他组织，不具备处分主体资格，将船舶作为处分对象的做法与资格，将船舶作为处分对象的做
3、法与行行政处分法政处分法第三条的规定不符。第三条的规定不符。市地方海事处认为，市地方海事处认为，内河交通平安管内河交通平安管理条例理条例第六十八条明确了处分对象为船第六十八条明确了处分对象为船舶，船舶既是一个特定的场所，也是一个舶，船舶既是一个特定的场所，也是一个拟人化的其他组织，将船舶作为处分对象拟人化的其他组织，将船舶作为处分对象是海事管理的一贯做法。是海事管理的一贯做法。一审裁决调解结案。一审裁决调解结案。案例分析：案例分析：船舶是否是处分对象？船舶是否是处分对象？法条链接：法条链接：内河交通平安管理条例内河交通平安管理条例第六十八条：第六十八条：违反本条例的规定，船舶在内河航行时，违反
4、本条例的规定，船舶在内河航行时，有以下情形之一的，由海事管理机构责有以下情形之一的，由海事管理机构责令改正，处令改正，处50005000元以上元以上5 5万元以下的罚款：万元以下的罚款：（二）未向海事管理机构办理船舶进出（二）未向海事管理机构办理船舶进出港签证手续的。港签证手续的。1法条延伸：法条延伸：公路平安保护条例公路平安保护条例第六十四条：第六十四条：在在公路上行驶的车辆，车货总体的外廓尺寸、公路上行驶的车辆，车货总体的外廓尺寸、轴荷或者总质量超过公路、公路桥梁、公轴荷或者总质量超过公路、公路桥梁、公路隧道、汽车渡船限定标准的，由公路管路隧道、汽车渡船限定标准的，由公路管理机构责令改正，
5、可以处理机构责令改正，可以处3 3万元以下的罚款。万元以下的罚款。2法条链接：法条链接：行政处分法行政处分法第三条：公民、法人或第三条：公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处分。应当给予行政处分。3（二）处分个人还是处分经营业户（第（二）处分个人还是处分经营业户（第3 3页）页）案例案例2 2：20062006年年1212月月1616日，仲某驾驶一台日，仲某驾驶一台危货车辆，满载货物前往某石油化工有限危货车辆，满载货物前往某石油化工有限责任公司，途径责任公司，途径107107国道某收费站时，运管国道某收费站时，运管人员上前检查，发现车辆实
6、际长度为人员上前检查，发现车辆实际长度为9.69.6米，米，而该车营运证载明的长度为而该车营运证载明的长度为10.410.4米，经营米，经营业户为江苏省某仓储运输，运管人员认为业户为江苏省某仓储运输，运管人员认为车辆明显改装。经调查取证，运管所认定车辆明显改装。经调查取证，运管所认定仲某系挂靠车辆，使用擅自改装的车辆从仲某系挂靠车辆，使用擅自改装的车辆从事危险货物运输，对仲某作出罚款事危险货物运输，对仲某作出罚款60006000元元的处分决定。的处分决定。仲某不服，向法院提起诉讼。仲某不服，向法院提起诉讼。仲某认为：仲某认为：道路危险货物运输管理规道路危险货物运输管理规定定规定的处分对象只能是
7、企业，处分对规定的处分对象只能是企业，处分对象认定错误。象认定错误。运管所认为：仲某系挂靠在江苏省某仓运管所认为：仲某系挂靠在江苏省某仓储运输名下，是车辆的实际所有人，也是储运输名下，是车辆的实际所有人，也是违法行为的实际实施者，处分对象认定无违法行为的实际实施者，处分对象认定无误。误。法院判决运管所败诉。法院判决运管所败诉。案例分析：案例分析：该案中处分对象是仲某还是企业？该案中处分对象是仲某还是企业？法条延伸：法条延伸：道路货物运输及站场管理规定道路货物运输及站场管理规定第六第六十九条：违反本规定，道路货物运输经十九条：违反本规定，道路货物运输经营者使用擅自改装或者擅自改装已取得营者使用擅
8、自改装或者擅自改装已取得道路运输证道路运输证的车辆的，由县级以上的车辆的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处道路运输管理机构责令改正，处50005000元元以上以上2 2万元以下的罚款。万元以下的罚款。法条链接：法条链接：道路危险货物运输管理规定道路危险货物运输管理规定第六十第六十七条：违反本规定，道路危险货物运输七条：违反本规定，道路危险货物运输企业擅自改装已取得企业擅自改装已取得道路运输证道路运输证的的专用车辆及罐式专用车辆罐体的，由县专用车辆及罐式专用车辆罐体的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，并级以上道路运输管理机构责令改正，并处处50005000元以上元以上2 2万元以下的罚
9、款。万元以下的罚款。（三）处分车主还是驾驶员（第（三）处分车主还是驾驶员（第1010页）页）案例案例3 3：20002000年年3 3月月6 6日，驾驶员戴某驾日，驾驶员戴某驾驶顾某的夏利轿车，从火车站广场载客驶顾某的夏利轿车，从火车站广场载客1 1人人至某公路路口，收取乘客车费至某公路路口，收取乘客车费6 6元。因该车元。因该车无道路运输经营许可证和车辆营运证，被无道路运输经营许可证和车辆营运证，被运管所当场查获，并对车主顾某作出处分运管所当场查获，并对车主顾某作出处分决定。顾某不服，向法院提起诉讼。决定。顾某不服，向法院提起诉讼。一审判决运管所胜诉，维持了处分决定。一审判决运管所胜诉，维持
10、了处分决定。顾某仍不服，继续上诉。二审判决撤销原顾某仍不服，继续上诉。二审判决撤销原审判决，撤销运管所作出的处分决定。审判决，撤销运管所作出的处分决定。二二审审法法院院认认为为，根根据据行行政政处处分分法法第第三三条条第第一一款款的的规规定定，行行政政处处分分对对象象是是违违反反行行政政管管理理秩秩序序的的行行为为人人，即即违违法法行行为为人人。运运管管所所查查明明驾驾驶驶员员戴戴某某违违法法从从事事非非法法客客运运活活动动，所所以以本本案案的的违违法法行行为为人人是是戴戴某某。顾顾某某是是车车主主，但但顾顾某某不不管管从从客客观观上上还还是是主主观观上上都都没没有有从从事事非非法法客客运运的
11、的行行为为和和成成心心。所所以，运管所的处分决定属处分主体错误。以，运管所的处分决定属处分主体错误。案例分析：案例分析：该案中处分对象是驾驶员还是车主？该案中处分对象是驾驶员还是车主？法条链接：法条链接：道路运输条例道路运输条例第六十三条：违反本条例第六十三条：违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得得，处违法所得2 2倍以上倍以上1010倍以下的罚款；没倍以下的罚款；没有
12、违法所得或者违法所得缺乏有违法所得或者违法所得缺乏2 2万元的，处万元的，处3 3万万元以上元以上1010万元以下的罚款；构成犯罪的，依法万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。追究刑事责任。案案例例4 4：李李某某雇雇佣佣刘刘某某开开车车，每每月月开开工工资资30003000元元。一一日日，李李某某接接到到黄黄牛牛 ，称称有有一一批批村村民民要要前前往往某某地地打打工工，运运费费15001500元元，由由黄黄牛牛向向李李某某直直接接支支付付运运费费。李李某某派派刘刘某某前前往往。刘刘某某驾驾驶驶车车辆辆接接到到村村民民，行行驶驶至至某某公公路路收收费费站站时时，被运管人员查获。被运管人
13、员查获。案例分析：案例分析：该案中处分对象是驾驶员还是车主？该案中处分对象是驾驶员还是车主？（四）处分职务行为还是非职务行为（四）处分职务行为还是非职务行为 案例案例5 5：20232023年年4 4月月1717日，某市自来水公日，某市自来水公司的建设部经理周某等未经路政大队批准，司的建设部经理周某等未经路政大队批准，组织施工队在某高速公路某段组织施工队在某高速公路某段3111KM3111KM处西处西幅公路用地范围内破坏铁丝网隔离栏，挖幅公路用地范围内破坏铁丝网隔离栏，挖掘边沟，路政大队当场查获。掘边沟，路政大队当场查获。案例分析：案例分析：该案中处分对象是周某还是自来水公司？该案中处分对象是
14、周某还是自来水公司？法条链接：法条链接：公路平安保护条例公路平安保护条例第六十二条：违第六十二条：违反本条例的规定，未经许可进行本条例反本条例的规定，未经许可进行本条例第二十七条第一项至第五项规定的涉路第二十七条第一项至第五项规定的涉路施工活动的，由公路管理机构责令改正，施工活动的，由公路管理机构责令改正，可以处可以处3 3万元以下的罚款。万元以下的罚款。1 12 23 3处分对象认定原则处分对象认定原则 行为人原则行为人原则 法定原则法定原则主客观统一原则主客观统一原则注意调查取证。注意调查取证。第二节第二节 执法依据问题执法依据问题（一）行政越权问题（第（一）行政越权问题（第3131页）页
15、）案例案例6 6：20022002年，四川省某县人民政府决定，以招年，四川省某县人民政府决定，以招投标方式将投标方式将3030辆出租车经营权向社会公开有偿出让，辆出租车经营权向社会公开有偿出让，由县交通局具体实施。由县交通局具体实施。20032003年年1 1月月1 1日，某县运业中标，日，某县运业中标，获得该县获得该县3030辆出租车辆出租车6 6年期限的经营权。年期限的经营权。县交通局和县物价局为标准出租车综合服务收费县交通局和县物价局为标准出租车综合服务收费行为（份子钱），出台文件规定，由运业制定方案，行为（份子钱），出台文件规定，由运业制定方案，报交通局和物价局批准。运业测算出出租车的
16、月综合报交通局和物价局批准。运业测算出出租车的月综合服务收费标准后，递交了请示报告，交通局和物价局服务收费标准后，递交了请示报告，交通局和物价局于于20032003年年1 1月月2929日批复了该标准。日批复了该标准。同时，批复中还明确：同时，批复中还明确：1.1.由于车辆购置全价及资金利息已由承包人由于车辆购置全价及资金利息已由承包人按月分期支付，出租车经营权按月分期支付，出租车经营权6 6年期满后，由你年期满后，由你公司将出租车移交承包人所有，发生过户费用由公司将出租车移交承包人所有，发生过户费用由承包人承担；承包人承担；2.2.承承包包人人向向你你公公司司一一次次性性支支付付的的平平安安
17、服服务务保保证证金金不不计计利利息息，但但车车辆辆抵抵押押金金须须按按实实际际贷贷款款利利率率计计息，其本息一并作为车辆抵押金。息，其本息一并作为车辆抵押金。运运业业对对该该批批复复有有异异议议，将将县县交交通通局局和和县县物物价价局局告上法庭。告上法庭。运业认为，车辆处分权和保证金、运业认为，车辆处分权和保证金、抵押金的问题是企业的民事权利，县交通局和物抵押金的问题是企业的民事权利，县交通局和物价局无权干预。批复中的内容属超越职权行为，价局无权干预。批复中的内容属超越职权行为，侵犯了企业的自主经营权。侵犯了企业的自主经营权。县交通局和物价局认为，其依法享有对出租县交通局和物价局认为，其依法享
18、有对出租汽车行业的经营行为和价格行为的行政管理权，汽车行业的经营行为和价格行为的行政管理权，没有超越行政职权，也没有侵犯企业的自主经营没有超越行政职权，也没有侵犯企业的自主经营权。权。法院审判结果是，撤销二被告的批复文件，法院审判结果是，撤销二被告的批复文件，由二被告重新作出具体行政行为。由二被告重新作出具体行政行为。案例分析：案例分析：车辆处分权和保证金、抵押金的问题是车辆处分权和保证金、抵押金的问题是否属于交通局的职权范围？否属于交通局的职权范围？法无禁止即可为法无禁止即可为法无授权不可为法无授权不可为 （二）行政不作为问题（第（二）行政不作为问题（第4444页）页）案例案例7 7：新浦公
19、路某段宽：新浦公路某段宽1313米，为县级一般公路，道米，为县级一般公路，道路未划分车道。路未划分车道。20022002年年9 9月底，该路段被放置了一大堆月底，该路段被放置了一大堆大石头，影响公路通行。大石头，影响公路通行。1010月月1 1日，路政大队路巡时发日，路政大队路巡时发现了这堆石头，随即将石头从公路两边向中间收拢，清现了这堆石头，随即将石头从公路两边向中间收拢，清理出两条车道（意在分道行驶），并通知排障公司清障，理出两条车道（意在分道行驶），并通知排障公司清障，但排障公司一直没有出动。但排障公司一直没有出动。1010月月3 3日凌晨，胥某驾驶摩日凌晨，胥某驾驶摩托车行驶至该路段，
20、不小心撞向石堆，经抢救无效死亡。托车行驶至该路段，不小心撞向石堆，经抢救无效死亡。其后，排障公司才及时将石堆去除。交警大队认定事故其后，排障公司才及时将石堆去除。交警大队认定事故全部责任由死者胥某承担。全部责任由死者胥某承担。20032003年年4 4月月9 9日，死者家属以日，死者家属以路政大队不履行路政管理职责为由，向法院提起诉讼。路政大队不履行路政管理职责为由，向法院提起诉讼。死者家属认为，路政大队存在行政不作为，死者家属认为，路政大队存在行政不作为，未及时去除路障，保证公路畅通，才导致胥某死未及时去除路障，保证公路畅通，才导致胥某死亡。亡。路政大队认为：路政大队认为：1.路政机构的主要
21、职责在于路政机构的主要职责在于保护路产路权，处理侵犯路产路权的违法行为，保护路产路权，处理侵犯路产路权的违法行为，而维护路面平安畅通的职责应由路政和交警部门而维护路面平安畅通的职责应由路政和交警部门共同承担；共同承担；2.路政大队积极履行了路巡职责，发路政大队积极履行了路巡职责，发现路面石堆后，及时进行了处理，并通知排障公现路面石堆后，及时进行了处理，并通知排障公司将石堆去除，而石堆没有及时去除，责任主要司将石堆去除，而石堆没有及时去除，责任主要在排障公司；在排障公司；3.交警大队认定事故全部责任由死交警大队认定事故全部责任由死者胥某承担，与路政大队无关。者胥某承担，与路政大队无关。一审结果是
22、，确认路政大队行政不作为。一审结果是，确认路政大队行政不作为。二审结果是，维持原判。二审结果是，维持原判。案例分析：案例分析：1.1.路政管理机构是否具体承担公路行政管理职责？路政管理机构是否具体承担公路行政管理职责？法条链接：法条链接：公路法公路法第八条：县级以上地方人民政府第八条：县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作；交通主管部门主管本行政区域内的公路工作；县级以上地方人民政府交通主管部门可以县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责。政管理职责。1法条链接：法条链接：公路平安保护条例
23、公路平安保护条例第三条：县级以上地方第三条：县级以上地方人民政府交通运输主管部门主管本行政区域的人民政府交通运输主管部门主管本行政区域的公路保护工作；公路保护工作；公路管理机构依照本条例公路管理机构依照本条例的规定具体负责公路保护的监督管理工作。的规定具体负责公路保护的监督管理工作。2案例分析：案例分析：2.2.路政管理机构是否具体承担路巡职责？路政管理机构是否具体承担路巡职责？法条链接：法条链接：公路平安保护条例公路平安保护条例第四十七条：公路管理机第四十七条：公路管理机构、公路经营企业应当按照国务院交通运输主管部构、公路经营企业应当按照国务院交通运输主管部门的规定对公路进行巡查，并制作巡查
24、记录；发现门的规定对公路进行巡查，并制作巡查记录；发现公路坍塌、坑槽、隆起等损毁的，应当及时设置警公路坍塌、坑槽、隆起等损毁的，应当及时设置警示标志，并采取措施修复。示标志，并采取措施修复。机关交通管理部门发现公路坍塌、坑槽、隆机关交通管理部门发现公路坍塌、坑槽、隆起等损毁，危及交通平安的，应当及时采取措施，起等损毁，危及交通平安的，应当及时采取措施，疏导交通，并通知公路管理机构或者公路经营企业。疏导交通，并通知公路管理机构或者公路经营企业。案例分析：案例分析：3.3.路政管理机构是否具体承担公路排障职责？路政管理机构是否具体承担公路排障职责？法条链接：法条链接：公路平安保护条例公路平安保护条
25、例第四十三条：第四十三条：发发现公路上有影响交通平安的障碍物的，现公路上有影响交通平安的障碍物的，机关交通管理部门应当责令改正车辆装载物掉机关交通管理部门应当责令改正车辆装载物掉落、遗洒、飘散等违法行为；落、遗洒、飘散等违法行为；公路管理机构、公路经营企业应当及时去公路管理机构、公路经营企业应当及时去除掉落、遗洒、飘散在公路上的障碍物。除掉落、遗洒、飘散在公路上的障碍物。案例案例8 8：20232023年年1010月月2020日上午，周某驾驶摩托日上午，周某驾驶摩托车从石门县某镇回家，行驶至某村路段时，为躲车从石门县某镇回家，行驶至某村路段时，为躲避路上的一堆砂石，撞倒了正在赶路的郑某，该避路
26、上的一堆砂石，撞倒了正在赶路的郑某，该路段的砂石系夏某于事发前半小时许堆放的。郑路段的砂石系夏某于事发前半小时许堆放的。郑某的损伤经鉴定为一级伤残，因伤所产生的损失某的损伤经鉴定为一级伤残，因伤所产生的损失包括医疗费、护理费、残疾赔偿金等合计包括医疗费、护理费、残疾赔偿金等合计7272万元。万元。因此，郑某诉至石门县法院要求处理。因此，郑某诉至石门县法院要求处理。石门县法院判决如下：石门县法院判决如下：被告周某驾驶摩托车未保持平安车速行驶，被告周某驾驶摩托车未保持平安车速行驶，遇前方砂堆时采取措施不力，对在道路上正常行遇前方砂堆时采取措施不力，对在道路上正常行走的原告郑某未进行有效避让以致引发
27、事故，是走的原告郑某未进行有效避让以致引发事故，是本案交通事故发生的主要原因，应承担本案交通事故发生的主要原因，应承担80%80%的事故的事故责任。责任。夏某在公共通行的道路上所堆放的砂堆与夏某在公共通行的道路上所堆放的砂堆与本案交通事故的发生具有因果关系，其在本案中本案交通事故的发生具有因果关系，其在本案中应当承担相应的赔偿责任，综合本案来看，应承应当承担相应的赔偿责任，综合本案来看，应承担担10%10%的责任。的责任。交通管理部门，作为事发公路路段交通管理部门，作为事发公路路段的管理者，对公路负有法定的管理职责，的管理者，对公路负有法定的管理职责，对夏某在公共通行的道路上所堆放的砂堆对夏某
28、在公共通行的道路上所堆放的砂堆并未尽到职责范围内的清理、防护与警示并未尽到职责范围内的清理、防护与警示义务，也未举证证明责任免除情形，故对义务，也未举证证明责任免除情形，故对于本案事故的发生，亦具有一定过错，在于本案事故的发生，亦具有一定过错，在本案中亦承担本案中亦承担10%10%的责任。的责任。案例分析：案例分析：路政管理机构的排障职责是否无限履行？路政管理机构的排障职责是否无限履行？法条链接：法条链接：最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律假设干问题的解释偿案件适用法律假设干问题的解释第十条第十条:因在因在道路上堆放、倾倒、遗撒物品等阻碍
29、通行的行为，道路上堆放、倾倒、遗撒物品等阻碍通行的行为，导致交通事故造成损害，当事人请求行为人承担赔导致交通事故造成损害，当事人请求行为人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。道路管理者不能证偿责任的，人民法院应予支持。道路管理者不能证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务的，应或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的赔偿责任。当承担相应的赔偿责任。（三）一事不再罚（款）问题（三）一事不再罚（款）问题 案例案例9 9：20062006年年6 6月月2 2日，河北华诚运业股份司机王某日，河北华诚运
30、业股份司机王某驾驶公司货车往淄博市运石子。当日凌晨，车行至国驾驶公司货车往淄博市运石子。当日凌晨，车行至国道道308308线时，山东省高唐县公路局以超限运输为由，线时，山东省高唐县公路局以超限运输为由，当场对王某罚款当场对王某罚款500500元。王某缴纳罚款后未卸载超限元。王某缴纳罚款后未卸载超限货物，车辆交由该车的另一司机黄某驾驶，继续前行。货物，车辆交由该车的另一司机黄某驾驶，继续前行。当日早上当日早上8 8时，当车行至章丘市境内时，被章丘市交时，当车行至章丘市境内时，被章丘市交通局查处。章丘市交通局认为该车辆超限运输通局查处。章丘市交通局认为该车辆超限运输101%101%，对对5858吨
31、超限货物进行了卸载，同日对黄某罚款吨超限货物进行了卸载，同日对黄某罚款1 1万元。万元。黄某缴纳罚款后，于黄某缴纳罚款后，于8 8月月2323日以章丘市交通局违反日以章丘市交通局违反“一事不再罚一事不再罚”原则为由向法院提起行政诉讼。原则为由向法院提起行政诉讼。诉讼中，诉讼中，20062006年年1010月月2727日，章丘市交通局以日，章丘市交通局以处分对象不当为由，自行撤销了对司机黄某的处处分对象不当为由，自行撤销了对司机黄某的处分决定。与此同时，向河北华诚运业股份发出分决定。与此同时，向河北华诚运业股份发出违法行为通知书违法行为通知书，并召开了听证会，于，并召开了听证会，于1111月月6
32、 6日对该公司作出罚款日对该公司作出罚款1 1万元的处分决定。万元的处分决定。该公司不服，以章丘市交通局违反该公司不服，以章丘市交通局违反“一事不再一事不再罚罚”原则为由向法院提起行政诉讼。原则为由向法院提起行政诉讼。法院判决，维持章丘市交通局的处分决定。法院判决，维持章丘市交通局的处分决定。案例分析：案例分析：1.1.该案处分对象是谁？该案处分对象是谁？法条链接：法条链接：公路平安保护条例公路平安保护条例第六十四条：违反本第六十四条：违反本条例的规定，在公路上行驶的车辆，车货总体条例的规定，在公路上行驶的车辆，车货总体的外廓尺寸、轴荷或者总质量超过公路、公路的外廓尺寸、轴荷或者总质量超过公路
33、、公路桥梁、公路隧道、汽车渡船限定标准的，由公桥梁、公路隧道、汽车渡船限定标准的，由公路管理机构责令改正，可以处路管理机构责令改正，可以处3 3万元以下的罚万元以下的罚款。款。案例分析：案例分析：2.2.该案是否符合该案是否符合“一事不再罚一事不再罚”的情形？的情形？法条链接：法条链接：行政处分法行政处分法第二十四条：对当事人的同第二十四条：对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处分。处分。（四）民事法律关系是否对行政法律关系造成影响（四）民事法律关系是否对行政法律关系造成影响 案例案例1010：2023年年3月月14日，广东省某交通综合执
34、法支日，广东省某交通综合执法支队当场查获刘某队当场查获刘某 非法营运，对涉案车辆进行了暂扣，刘非法营运，对涉案车辆进行了暂扣，刘某弃车而去，未签收相关法律文书，也未到该支队接受处某弃车而去，未签收相关法律文书，也未到该支队接受处理，该支队依法对相关法律文书进行了公告。期间，桂林理，该支队依法对相关法律文书进行了公告。期间，桂林市某汽车租赁公司认为该支队的车辆暂扣行为侵犯了其车市某汽车租赁公司认为该支队的车辆暂扣行为侵犯了其车辆所有权，提起行政复议，要求解除强制措施。辆所有权，提起行政复议，要求解除强制措施。租赁公司认为，车辆系公司所有，刘某与公司签订了租赁公司认为，车辆系公司所有，刘某与公司签
35、订了汽车租赁合同，是该车的承租人，公司未参与刘某的违法汽车租赁合同，是该车的承租人，公司未参与刘某的违法活动，相关责任由刘某个人承担，支队不应暂扣该车辆。活动，相关责任由刘某个人承担，支队不应暂扣该车辆。支队认为，支队的车辆暂扣行为符合有关法律、法规支队认为，支队的车辆暂扣行为符合有关法律、法规的规定，并无不妥。的规定，并无不妥。复议机关维持了支队扣车的行政强制决定。复议机关维持了支队扣车的行政强制决定。案例分析：案例分析：车辆所有权是否可以对抗暂扣车辆的强制措施？车辆所有权是否可以对抗暂扣车辆的强制措施？（五）行政法律关系是否相互冲突（五）行政法律关系是否相互冲突 案例案例1111：2007
36、2007年年5 5月，某广告公司向市城建局月，某广告公司向市城建局申请在汽车站门前的公路旁边设置广告设施，市申请在汽车站门前的公路旁边设置广告设施，市城建局批准后，该公司开始施工建设城建局批准后，该公司开始施工建设T T型广告牌。型广告牌。市公路局路政人员发现后予以制止，向其解释施市公路局路政人员发现后予以制止，向其解释施工地点属于国道公路用地范围，未经公路管理机工地点属于国道公路用地范围，未经公路管理机构批准，不得设置广告设施。但该公司以已或批构批准，不得设置广告设施。但该公司以已或批准为由，不予理睬，继续施工。公路局经过调查准为由，不予理睬，继续施工。公路局经过调查取证，作出罚款取证，作出
37、罚款10001000元的处分决定。该公司不服，元的处分决定。该公司不服，提起行政复议。提起行政复议。复议决定维持公路局的处分决定。复议决定维持公路局的处分决定。案例分析：案例分析：市公路局对该路段的管辖权是否与规划部市公路局对该路段的管辖权是否与规划部门冲突？门冲突？法条链接：法条链接：城乡规划法城乡规划法第四十条：在城市、镇规划第四十条：在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门县人民政府城乡规划主管部门申请办理建设申请办理建设工程规划
38、许可证。工程规划许可证。1法条链接：法条链接：公路法公路法第五十四条：任何单位和个人未第五十四条：任何单位和个人未经县级以上地方人民政府交通主管部门批准，经县级以上地方人民政府交通主管部门批准，不得在公路用地范围内设置公路标志以外的其不得在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志。他标志。2法条延伸：法条延伸：城乡规划法法城乡规划法法第六十四条：未取得建设工程规第六十四条：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；责令停止建
39、设；处建设工程造价百分之五以上百处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；分之十以下的罚款；公路法公路法第七十九条：违反本法第五十四条规定，第七十九条：违反本法第五十四条规定，在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志的，在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志的，由交通主管部门责令限期撤除，可以处二万元以下的由交通主管部门责令限期撤除，可以处二万元以下的罚款；罚款；12第三节第三节 执法程序问题执法程序问题（一）变更许可程序问题（第（一）变更许可程序问题（第6565页）页）案例案例1212：自：自19941994年起，某县运管所陆续审批了县城至狸桥的年起，某县运管所陆续审批了县城至狸桥
40、的客运班车客运班车1717部。由于马矿开采业兴旺，其中有部。由于马矿开采业兴旺，其中有5 5部客车自行调整部客车自行调整至马矿发车。至马矿发车。20012001年以后，马矿逐渐衰落，客流量减少，年以后，马矿逐渐衰落，客流量减少，5 5部客部客车要求回到狸桥发车。车要求回到狸桥发车。20042004年年7 7月，根据陈某等月，根据陈某等5 5人（车主）的申人（车主）的申请，县运管所向其车辆核发了新的营运证和线路牌，营运线路为请，县运管所向其车辆核发了新的营运证和线路牌，营运线路为县城至狸桥。由于狸桥车主强烈反对，双方经常发生冲突，县城至狸桥。由于狸桥车主强烈反对，双方经常发生冲突，2004200
41、4年年1212月，县运管所重新作出处理决定，主要内容是：月，县运管所重新作出处理决定，主要内容是：1.1.马矿马矿5 5部客车由车主自行协商分流，部客车由车主自行协商分流，2 2部到狸桥发车，部到狸桥发车，3 3部继部继续在马矿发车；续在马矿发车；2.2.对保存在马矿发车的对保存在马矿发车的3 3部客车，将班线变更为县城至马矿，部客车，将班线变更为县城至马矿，再次核发营运证和线路牌。再次核发营运证和线路牌。陈某等陈某等5 5人（车主）不服，向县交通局申请复议，复议维持决人（车主）不服，向县交通局申请复议，复议维持决定。陈某等定。陈某等5 5人（车主）不服复议决定，遂向法院提起诉讼。人（车主）不
42、服复议决定，遂向法院提起诉讼。陈某等陈某等5人认为，县运管所前后许可决人认为，县运管所前后许可决定反复，特别是第二次许可决定侵犯了其定反复，特别是第二次许可决定侵犯了其合法权益。合法权益。县运管所认为，根据县运管所认为，根据行政许可法行政许可法第第八条的规定，因准予许可所依据的客观情八条的规定，因准予许可所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，况发生重大变化，为了公共利益的需要，行政机关可以变更已经生效的许可。行政机关可以变更已经生效的许可。审判结果是，法院撤销了县运管所的第审判结果是，法院撤销了县运管所的第二次许可决定。二次许可决定。案例分析：案例分析：1.1.运管所能随意变更已生
43、效的行政许可吗？运管所能随意变更已生效的行政许可吗？法条链接：法条链接：行政许可法行政许可法第八条：公民、法人或第八条：公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。的行政许可。案例分析：案例分析：2.2.如何主动变更已生效的行政许可？如何主动变更已生效的行政许可？法条链接：法条链接：行政许可法行政许可法第八条：行政许可所依据的法律、第八条：行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了
44、公共利益的需据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。行政机关应当依法给予补偿。法条延伸：法条延伸：行政许可法行政许可法第三十六条：行政机关对行第三十六条：行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。人。申请人
45、、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。（二）如何保障当事人的陈述、申辩权及听证权（二）如何保障当事人的陈述、申辩权及听证权 案例案例1313：20232023年年5 5月月1010日，广东省某交通局执日，广东省某交通局执法人员在辖区内实施巡查时，发现某金属厂门口法人员在辖区内实施巡查时，发现某金属厂门口有一台小轿车的司机正向乘客收取车费，执法人有一台小轿车的司机正向乘客收取车费，执法人员立即上前调查取证。司机姚某现场向执法人员员立即上前调查取证。司机姚某现场向执法人员交代了违法经过，成认非法载客的事实，并表示交代了违
46、法经过，成认非法载客的事实，并表示愿意缴纳罚款。执法人员现场向姚某送达了违法愿意缴纳罚款。执法人员现场向姚某送达了违法行为通知书和处分决定书，姚某当日到银行缴纳行为通知书和处分决定书，姚某当日到银行缴纳了了3 3万元罚款。其后，姚某提起行政复议。万元罚款。其后，姚某提起行政复议。姚某认为，交通局于当日向其送达了违法行姚某认为，交通局于当日向其送达了违法行为通知书和处分决定书，处分程序不当，剥夺了为通知书和处分决定书，处分程序不当，剥夺了其陈述、申辩以及听证的权利。其陈述、申辩以及听证的权利。交通局认为，姚某当天曾口头明确表示尽快交通局认为，姚某当天曾口头明确表示尽快接受处理，并愿意放弃陈述、申
47、辩以及听证的权接受处理，并愿意放弃陈述、申辩以及听证的权利。利。复议决定是，交通局没有证据证明姚某主动复议决定是，交通局没有证据证明姚某主动放弃了陈述、申辩以及听证的权利，剥夺了姚某放弃了陈述、申辩以及听证的权利，剥夺了姚某的合法权益，程序违法，撤销了交通局的处分决的合法权益，程序违法，撤销了交通局的处分决定。定。案例分析：案例分析：1.1.如何保障当事人的陈述、申辩及听证权利？如何保障当事人的陈述、申辩及听证权利？法条链接：法条链接：行政处分法行政处分法第三十一条：行政机关第三十一条：行政机关在作出行政处分决定之前，应当告知当事在作出行政处分决定之前，应当告知当事人作出行政处分决定的事实、理
48、由及依据，人作出行政处分决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。并告知当事人依法享有的权利。1法条链接：法条链接：行政处分法行政处分法第三十二条：当事人有权进行第三十二条：当事人有权进行陈述和申辩。陈述和申辩。行政机关不得因当事人申辩行政机关不得因当事人申辩而加重处分。而加重处分。行政处分法行政处分法第四十二条：行政机关作出责第四十二条：行政机关作出责令停产停业、撤消许可证或者执照、较大数额令停产停业、撤消许可证或者执照、较大数额罚款等行政处分决定之前，应当告知当事人有罚款等行政处分决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行要求举行听证的权利；当事人要求听证
49、的，行政机关应当组织听证政机关应当组织听证。23法条链接：法条链接：江西省行政处分听证程序规定江西省行政处分听证程序规定第二条：第二条：本省行政区域内各级行政机关或者法律、法规本省行政区域内各级行政机关或者法律、法规授权的组织（以下简称行政处分实施机关）对授权的组织（以下简称行政处分实施机关）对当事人依法作出以下行政处分之前，应当告知当事人依法作出以下行政处分之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利：当事人有要求举行听证的权利：（三）（三）对非经营活动中公民的违法行为处以对非经营活动中公民的违法行为处以500500元以元以上、法人或者其他组织的违法行为处以上、法人或者其他组织的违法行为处以50
50、005000元元以上的罚款，对经营活动中的违法行为处以以上的罚款，对经营活动中的违法行为处以2 2万元以上的罚款。万元以上的罚款。4案例分析：案例分析：2.2.当事人能不能放弃陈述、申辩及听证权利？当事人能不能放弃陈述、申辩及听证权利？法条链接：法条链接：行政处分法行政处分法第四十一条：行政机关及其第四十一条：行政机关及其执法人员在作出行政处分决定之前，执法人员在作出行政处分决定之前，拒绝拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处分决定不能听取当事人的陈述、申辩，行政处分决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。1法条链接：法条链接：交通行政处分程序规定交