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1、安全生产专项整治三年行动集中攻坚重点任务和突出问题 集中整治行动方案为深入推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚工作任务，结合实际，特制定安全生产专项整治三年行动集中攻 坚重点任务和突出问题集中整治行动方案如下：一、指导思想深入学习贯彻落实关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全生产红线意识、底线思维，统筹发展和安全两件大事，真正辨识重大风险、排查重大隐患、 整改重大问题、防范重大事故，实现从根本上消除事故隐患、 从根本上解决问题的工作目标。二、重点整治内容（一）集中攻坚重点整治内容全面开展七项安全生产专项整治三年行动集中攻坚重 点工作，在解决系统问题上取得突破。1. 开展安全
2、隐患整治“清零”行动针对发现的安全隐患问题，逐级紧盯问题整改落实，“举一反三”狠抓问题整改，实现安全隐患消除存量、控制增量， 实现问题整改“闭环管理”。2. 开展安全生产“打非治违”行动以行业领域为重点，按照企业自查的四个步骤，紧盯非法违法行为，铁心硬手、重拳出击，有效治理安全生产存在 的薄弱环节和突出问题。3. 开展监管执法能力提升行动加强各个领域安全监管执法队伍建设，要按照“线上 + 线下”的模式，定期组织进行培训，同时依托网络教育培训 平台资源，切实强化业务素质能力。进一步巩固和强化信息 化建设，增强监管执法信息化。4. 开展落实企业主体责任行动按照要求，进一步督促企业从思想认识上时刻绷
3、紧“安 全”这根弦，强化安全生产主体责任落实，健全企业全员安 全生产责任制，全面提升企业主要负责人安全意识，把安全 作为企业重要文化元素狠抓到底、常抓不懈，严格落实各类 安全技术标准和管理规定，督促企业制定完善应急预案，适 时开展应急演练，并根据需要配备企业应急救援队伍，增强 企业安全生产自主管理能力，提升企业安全生产自主管理水 平。5. 开展安全生产基层体系建设行动按照要求，科学建立和完善安全生产基层和基础管理体系，通过划分单元网格、明确专职网格员、工作职责、奖惩机制等一系列措施，充分调动和发挥“网格员”工作积极性和主观能动性，高效、准确地完成好各项安全生产基础工作。6. 开展高危行业从业人
4、员安全综合素质提升行动开展高危行业企业从业人员和特种作业人员安全综合素质提升行动计划，深入推进全员安全教育培训，推动从业 人员安全技能水平大幅度提升。7. 开展应急救援能力提升行动加强预案管理和应急队伍建设，强化对企业应急预案和应急演练工作的指导，督促企业应急队伍的建设，规范各类工业区专业应急救援队伍的建设，统筹辖区内各类安全生产应急救援队伍建设，建立完善安全生产应急救援联动机制。（二）开展突出问题专项整治由部门牵头，对安全管理工作中容易导致事故发生、管 理存在困难的十一大突出问题，制定贯穿全年的专项整治方 案，按照“一问题一方案”的要求，进行集中专项治理，年 内实现整治目标，提升行业领域本质
5、安全水平。1. 非法营运及摩托车非法载客问题整治（1） 牵头单位：（2） 责任单位：（3） 工作目标：进一步规范道路运输管理，规范运输市场经营秩序，进一步清理、整治、打击非法营运和摩托车 非法载客的情况，营造安全、稳定的交通运输环境。（4） 整治重点：加强执法力度，重点对无效道路运输证从事道路运输经营活动的违法行为进行打击和整治。加强 查处力度，重点查处一批“黑车”、驻点营运的异地出租车扰乱运输市场的行为。加大媒体宣传，通过电视、报纸等媒 体加大宣传打击非法营运的意义，使打击非法营运工作得到 社会各界的理解与支持。2. 货车超限超载及非法改装问题整治（1） 牵头单位：（2） 责任单位：（3）
6、工作目标：通过开展货车非法改装和超限超载治理工作，规范货车装载和运输行为，基本杜绝货车非法改装 现象，有效遏制货车超限超载问题，初步建立起法规完备、 权责清晰、运行顺畅、执行有力、科学长效的治超工作体系。（4） 整治重点：加强对车辆“进场、开票、计重、装载、出场”五个环节的全过程监管，督促货运源头单位、供 货单位和运输车辆驾驶员合法装载。督促货运源头单位要落 实源头装载管理工作主体责任，不得为无牌无证、证照不全 车辆装载，不得为非法改装车辆装载，不得为车辆超标准装 载，不得为超限超载提供虚假装载证明，不得指使、强令车 辆驾驶员超标准装载运输货物。加强对货运源头单位违规装 载，指使、强令、纵容或
7、允许非法超限超载车辆出厂（站、 矿）上路行驶的行为进行查处，追究运输企业、装载企业及 其负责人的责任。强化联合执法，落实违法车辆信息抄送制 度，及时交换非法超限超载车辆有关信息，实现路面执法与 源头监管有效衔接。3. 煤矿瓦斯防治问题整治（1） 牵头单位：（2） 责任单位：（3） 工作目标：通过开展煤矿瓦斯防治工作，强化煤矿瓦斯综合治理责任体系，有效防止煤矿瓦斯事故发生，进 一步消除物的不安全状态和人的不安全行为，从源头上遏制 瓦斯事故发生，保障煤矿安全生产安全。（4） 整治重点：督促企业加强矿井通风系统建设，确保矿井通风系统稳定、可靠，所有作业地点风量充足，通风 设施完好。督促企业强化瓦斯监
8、控系统管理，确保监控系统 确保装备齐全，数量和安装设置符合规定，监控中心能适时 反映监控场所和对象的真实状态，甲烷传感器能够按照规定 的报警、断电和复电值以及断电范围进行设置、调校，甲烷 超限断电、停风断电功能和断电范围准确可靠。督促瓦斯防 治措施和制度落实，强化六项制度（重点区域日瓦斯动态分 析预警制度、监控系统运行故障日分析制度、钻探工作日兑 现制度、瓦斯抽放量日闭合制度、彩带放炮法制度、一通三 防工作月度专项分析会制度）落实，区域防突措施和局部防 突措施及瓦斯综合治理措施落实到位，瓦斯治理工程、钻孔 验收制度落实情况，防突专题例会执行到位，各项规章制度 标准严格执行。4. 小型生产经营场
9、所消防安全问题整治（1） 牵头单位：（2） 责任单位：（3） 工作目标：通过开展小型生产经营场所消防安全治理，有效遏制小火亡人火灾事故，维护全市火灾形势稳定。（4） 整治重点：持续发动派出所、网格员、志愿者等基层网格力量针对小型生产经营场所开展排查。按照“门面 违规住人清零、自建房改造逐步推进”的工作思路，对尚未 完成违规住人清理的门面，采取措施，逐步化解门面违规住 人等突出风险隐患。加大宣传力度，采取“排查 +宣传”的方式，向群众普及小型生产经营场所的火灾危险性和注意事 项，观看小型经营场所火灾案例警示片，督促小型生产经营场所配齐灭火器等消防器材，掌握“一懂三会”。5. 危化行业特种设备安全
10、管理问题整治（1） 牵头单位：（2） 责任单位：（3） 工作目标：通过系统排查、集中治理危化品领域 特种设备事故隐患，严厉打击违法使用特种设备行为，全面摸清危化品领域使用单位特种设备信息和安全风险隐患，有效防范化解危化品领域特种设备重大安全风险，进一步健全危化品领域特种设备安全监管体制机制，加强源头管控，推动企业落实安全生产主体责任，提升危化品领域特种设备安全保障能力，加强危化品领域特种设备安全监管信息化建设，强化危化品领域特种设备安全宣传教育培训，构建完善长效 机制，有效防范重特大和有重大影响的特种设备事故发生。（4） 整治重点：全面摸排危化品领域特种设备安全风险隐患，有效防范化解危险化学品
11、领域特种设备重大安全风 险。加强化工生产企业、城镇燃气供应企业特种设备和液化 石油气瓶充装环节、油气输送管道安全风险隐患管控，排查 调压阀、连接管等配件产品质量，健全危险化学品特种设备 安全监管体制机制。强化依法行政，加强危化品企业执法检 查，加强化工产业源头管控，加大执法力度，规范检查内容， 提高执法检查的专业性、精准性、有效性，依法严厉处罚危 化品企业特种设备违法违规行为。加大违法行为曝光力度， 存在严重违法失信行为的，纳入信用体系管理，实施联合惩 戒。依法推动企业落实安全主体责任，督促危化品企业按照 安全生产法律法规履行主体责任，企业法定代表人和实际控 制人必须同为安全生产第一责任人、对
12、本单位安全生产工作 负全面责任，化工企业法定代表人应由实际控制人担任。严 格落实安全管理措施，有效管控安全生产风险，建立全员全 岗位安全生产责任制，完善全过程安全生产管理制度。6. 房屋市政工程脚手架与起重机械安全问题整治（1） 牵头单位：（2） 责任单位：（3） 工作目标：进一步落实工程项目建设各方主体的安全生产责任，强化企业预防措施，加强安全风险管控，有 效开展安全隐患排查治理活动，及时消除施工现场存在的安 全隐患，有效防范和遏制房屋建筑和市政工程脚手架、起重 机械事故发生。（4） 整治重点：强化施工方案管理，建设工程关于脚手架、起重吊装等危险性较大的分部分项工程是否按要求编 制专项方案，
13、并针对超过一定规模的危险性较大的分部分项 工程专项方案进行专家论证，且施工单位是否严格按照专项 方案组织施工以及监理单位是否将脚手架、起重吊装等危险 性较大的分部分项工程列入监理规划和监理实施细则，应当 针对工程特点、周边环境和施工工艺等，制定安全监理工作 流程、方法和措施。规范施工现场监管，督促施工现场落实 进场检验、紧固力抽检等重要环节。施工单位、监理单位是 否按照要求组织有关人员进行验收，是否履职到位。排查脚 手架安拆人员、起重机械安装拆卸人员（司机、信号司索工） 是否持证上岗。7. 交通建设工程安全管理问题整治（1） 牵头单位：（2） 责任单位：（3） 工作目标：通过开展专项整治，加强
14、全市重点交通建设工程安全管理，完善落实从根本上消除交通建设工程 事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重大工程和工作机制，强化企业安全生产主体责任落实，推动企业本质安 全，持续推进安全风险分级管控和隐患排查预防控制体系建 设，推进安全生产标准化建设，安全事故起数和死亡人数进 一步下降，安全生产形式持续向好。（4） 整治重点：厘清交通建设企业安全管理体系和制度，理顺重点企业安全管理权责。强化交通建设工程较大事 故整改落实情况督查检查。强化问责力度，建立安全生产责 任全过程追溯制度和责任倒查制度，强化对建设项目有关的 董事长、总经理、分管安全的副总经理、现场负责施工管理 的项目经理、实际控制人、
15、总工程师等“关键少数”追责问 责。督促施工企业严格执行法规制度，开展学习活动，自觉 尊法学法懂法，强化从业人员的法治意识。结合相关法律法 规修订建立健全各项安全管理制度，严格监督考核。加强对 施工从业人员的安全教育和培训，强化宣传和警示教育。提 升应急救援水平和严格落实事故惩处问责。建设施工安全应 急响应机制，强化应急救援队伍建设，定期开展应急救援演 练。完善事故调查制度，深刻学习近几年行业领域内发生典 型事故案例，举一反三，以案示警，制定有效的整改措施。 推进安全生产信用管理。对施工企业实施信用惩戒，加强安 全信用建设，让社会和群众监督，杜绝信用评分走过场等行 为。将信用情况作为市场准入的管
16、理的重要依据，对严重失 信行为，与有关部门进行联合惩戒。开展自查督查工作。对行业内各业主单位、各施工企业开展安全生产自查督查工作， 坚持问题导向，排查出一批重大隐患，明确整改措施和整改责任，对检查中存在的长期违反相关安全生产相关要求并屡教不改的单位和人进行追责问责，杜绝检查走过场，零执法， 自查督查完成后形成相关工作报告。8. 城镇燃气非法经营使用及施工破坏问题整治（1） 牵头单位：（2） 责任单位：（3） 工作目标：通过开展城镇燃气非法经营及施工破坏问题整治工作，打击非法违法生产经营行为，消除各类安 全事故隐患。强化安全生产意识，督促燃气企业完善燃气管 道巡检巡查制度，有效降低第三方施工破坏
17、的情况发生，确 保燃气管网运行安全，保障城镇燃气安全和供应。（4） 整治重点：规范燃气经营市场秩序，严厉查处非法经营等违法违规行为，消除各类安全事故隐患，重点治理 超经营许可范围经营和无证经营等违法违规行为。督促施工 单位施工前主动与燃气企业对接，掌握燃气管网相关信息， 共同制定燃气设施保护方案。建立健全施工单位施工现场安 全管理制度。强化施工单位施工现场安全管理，规范施工现 场安全交底、开挖探坑、设立警示标志。严肃处理施工单位 野蛮施工、盲目施工、违规施工、不按照保护方案进行施工 等情况，建立健全燃气企业燃气管道巡检巡查制度。9. 地下非煤矿山顶板问题和尾矿库安全问题整治（1） 牵头单位：（
18、2） 责任单位：（3） 工作目标：督促企业严格落实敲邦问顶，落实顶板安全管理措施，探索委托第三方专业机构或聘请专家对不 同地质构造的非煤地下矿山顶板问题进行调研，提出针对性 的支护方案并督促企业落实，推动提高非煤地下矿山顶板支 护水平，努力消除顶板安全隐患，有效防范遏制非煤地下矿 山顶板片邦事故；排查整治尾矿库突出问题隐患，推动运行 到设计最终标高或不再进行排尾作业的尾矿库，以及停用时 间超过 3 年的尾矿库和没有生产经营主体的尾矿库，实施闭库治理，严防因垮坝、溃坝、漫坝等生产安全事故发生，进 而引发环境污染事件，有效防范化解重大安全风险。（4） 整治重点：非煤地下矿山安全生产责任制及安全管理
19、制度不健全或者照抄照搬，安全管理人员配备不到位； 主要负责人和安全管理人员未经考核合格，特种作业人员未 持证上岗，其他作业人员未按规定进行安全教育培训；外包 工程安全管理不规范，以包代管；未开展安全风险辨识评估 或安全风险辨识评估不全面，安全风险管控责任不明确、措 施不合理、落实不到位；不按批准的安全设施设计建设、生 产，未及时填绘图纸，现状图与实际严重不符；使用国家明 令禁止使用的设备及工艺，涉及人身安全、危险性较大的设备设施未按照相关规定进行检测检验；巷道或者采场顶板未 按照设计要求采取支护措施；应急预案体系不完善，缺少专 项应急预案或现场处置方案，未按规定组织开展应急演练。 推行地下矿山
20、驻矿安监员制度，每个地下非煤矿山至少配 2 名驻矿安监员。库区和尾矿坝上存在未按批准的设计方案进 行开采、挖掘、爆破等活动；坝外坡坡比陡于设计坡比；坝 体超过设计坝高，或者超设计库容储存尾矿；尾矿堆积坝上 升速率大于设计堆积上升速率；未按法规、国家标准或者行 业标准对坝体稳定性进行评估；浸润线埋深小于控制浸润线 埋深；安全超高和干滩长度小于设计规定；排洪系统构筑物 严重堵塞或者坍塌，导致排水能力急剧下降；设计以外的尾 矿、废料或者废水进库；多种矿石性质不同的尾砂混合排放 时，未按设计要求进行排放；未按国家和市的要求推动尾矿 库闭库治理工作。11.景区景点玻璃栈道及游乐设施设备安全管理问题整治（
21、1） 牵头单位：（2） 责任单位：（3） 工作目标：通过开展专项整治，监督指导景区景点玻璃栈道及游乐设施设备运营使用单位（以下简称“使用单位”）落实安全主体责任，认真自查自纠，规范安全管理和日常维护检修，消除安全隐患，保障玻璃栈道及游乐设施设备安全运行。（4） 整治重点：进一步督促、指导使用单位落实主体 责任，全面开展玻璃栈道及游乐设施设备安全隐患自查自纠， 对于可能威胁公共安全的要第一时间停用检修。在使用单位自查自改的基础上，对辖区内玻璃栈道及游乐设施设备使用单位进行专项监督检查，检查使用单位的安全管理情况，并对设备安全状况进行抽查。进一步推进使用单位玻璃栈道及游乐设施设备安全责任“包保制”
22、。玻璃栈道及游乐设施设 备逐一明确安全责任人，落实安全管理责任，使用单位聘请有资质的第三方定期针对玻璃栈道及游乐设施设备逐一进行维护检修。针对景区景点玻璃栈道等特殊设施设备，出台 具体安全管理规定，并督促使用单位落实相关主体责任。11.变型拖拉机安全问题整治（1） 牵头单位：（2） 责任单位：（3） 工作目标：通过摸清底数，甄别真伪，强化打击， 全面开展路面检查，严厉打击制售假拖拉机牌照犯罪行为和购买使用假拖拉机牌照的违法行为，坚决查处假牌、套牌、超载、超速、非法拼装、违法改装等违法行为，实现变拖“禁改装、限载人、不超载”，假牌、套牌等涉牌违法行为得到有效遏制，违法犯罪行为受到依法惩处，确保变
23、拖全面清零， 有效预防和减少变拖道路交通事故发生。（4） 整治重点：组织部门集中开展变拖联合执法行动， 严厉查处变拖假牌、套牌、无牌、逾期未检验、拼装、改装和变拖驾驶人无证驾驶、酒后驾驶、超速、超载、违法载人等违法行为。发现假牌、套牌或没有正当来源等伪造、变造拖拉机证书和牌照的，予以收缴。切实加强存量变拖管理， 从严做好年度检验和安全检查，对安全检验不合格或存在严重安全隐患的变拖，要移交部门依法监管、严格执法，要继续参照机动车最低报废标准 9 年予以报废，加快淘汰存量， 实现变拖全面清零。三、工作要求（一）提高政治站位，精心安排部署。要高度重视专项 整治工作，亲自部署，及时制定专项整治工作方案
24、，全面推 动重点地区重点行业重大安全风险防范工作取得实效。（二）注重工作方法，提高整治实效。要坚持问题导向， 紧盯重点行业、重点领域、重要时段、重点部位开展督查检 查，以问题导向牵引综合督查各项工作。要紧盯重点任务开 展督查，突出专项整治三年行动集中攻坚年度重点工作任务 落实情况督查。（三）压紧压实责任，推动工作落实。要认真落实突出 问题专项整治集中攻坚行动工作职责。要按照“党政同责、 一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求落实领导责任，确保 行动有序推进，取得实效。各行业管理部门要按照“三个必管”等要求落实工作责任，认真组织开展相关行业领域整治。 各生产经营单位要依法承担主体责任，确保风险隐患排查到位、风险隐患防控整治到位、事故预防控制到位。（四）严肃工作纪律，强化工作作风。要勇于担当作为， 坚持破解难题，妥善处理矛盾。通过全面排查、重点排查、专项排查，及早发现、及时整治重大隐患，坚决防止风险演变为事故灾害，确保人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。