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1、ICS03.080.99CCSA003305浙江省湖州市地方标准DB3305/T192.42023事业单位公益性评价规范第4部分：城市服务Specificationforcommonwealevaluationofgovernment-affiliatedinstitutionsPart4：cityservices2023-3-20发布2023-3-21实施湖州市市场监督管理局发布DB3305/T192.42023目次前言.II引言.III1范围.12规范性引用文件.13术语和定义.14基本原则.15指标体系.16评价要求.4附录A（规范性）街道（乡镇）公共事业服务机构公益性评价指标.6参考文
2、献.8IDB3305/T192.42023事业单位公益性评价规范第4部分：城市服务1范围本文件规定了街道（乡镇）公共事业服务机构公益性评价的基本原则、指标体系、评价要求。本文件适用于由国家机关或其他组织凭借国有资产举办的街道（乡镇）公共事业服务机构的公益性评价活动。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。CJJ27-2012环境卫生设施设置标准CJJ/T85-2017城市绿地分类标准DB3305/T192.12021事业单位公益性评价规
3、范第1部分：教育3术语和定义DB3305/T192.12021界定的术语和定义适用于本文件。4基本原则4.1评价指标设置宜系统科学、适度超前、简洁合理。4.2评价指标分类宜定性指标与定量指标相结合。4.3评价方法宜实事求是、公开公正、系统综合。5指标体系5.1体系框架评价体系由表征街道（乡镇）公共事业服务机构公益性核心特征的普惠均等、优质高效、责任担当和可持续发展等4项一级指标构成（见图1），其中：普惠均等，包括非营利性、公平均等、便捷可及等3项二级指标；优质高效，包括优质资源、优质产出、社会评价等3项二级指标；责任担当，包括组织建设、安全发展等2项二级指标；可持续发展，包括人力资源可持续、专
4、业资源可持续等2项二级指标。根据公益性特性特征关键内涵的不同，二级指标进一步细分为20项三级指标及相应的操作指标，见附录A表A.1。1DB3305/T192.42023图1街道（乡镇）公共事业服务机构公益性评价指标体系框架5.2指标要求5.2.1普惠均等5.2.1.1非营利性用于评价利润分配情况，反映事业单位的公益属性。主要评价是否存在向出资人、设立人或者会员分配所取得利润的行为。5.2.1.2公平均等用于评价和反映公共资源配置情况，以及公共服务提供水平。包括：未来社区建设占比，计算方法按公式（1）；人均公园绿地面积，计算方法按公式（2）；公园绿化活动场地服务半径覆盖率，计算方法按公式（3）。
5、未来社区建设占比=已建成未来社区数量/建成区内社区总数100%(1)人均公园绿地面积=建成区内公园绿地面积/建成区内人口总数(2)公园绿化活动场地服务半径覆盖率=公园绿化活动场地服务半径覆盖的居住用地面积/居住用地总面积100%(3)注1：建成区内人口包括户籍人口和暂住人口。注2：公园绿地按CJJ/T85-2017统计，其中社区公园包括居住区公园和小区游园；对设市城市，5000（含）以上的公园绿地按照500m服务半径测算，2000（含）5000的公园绿地按照300m服务半径测算；历史文化街区采用1000（含）以上的公园绿地按照300m服务半径测算；对县城，10002000（含）的公园绿地按照3
6、00m服务半径测算；2000以上公园绿地按500m服务半径测算；公园绿地服务半径应以公园各边界起算。5.2.1.3便捷可及2DB3305/T192.42023用于评价数字化应用情况，反映城市管理信息化技术运用程度。主要统计智慧城管（智慧监控）覆盖率，计算方法按公式（4）。智慧城管（智慧监控）覆盖率=智慧城管（智慧监控）覆盖面积/建成区面积100%(4)5.2.2优质高效5.2.2.1优质资源用于评价培养和引进专业人才情况，反映优质资源的建设程度。包括：专业技术人员占比，计算方法按公式（5）；中高级职称人员占比，计算方法按公式（6）。专业技术人员占比=专业技术人员数/单位总人数100%(5)中高
7、级职称人员占比=中高级职称人员数/人员总数100%(6)5.2.2.2优质产出用于评价高品质公共服务供给，反映公共服务质效情况。包括：生活垃圾分类处理率，计算方法按公式（7）；空气优良率，计算方法按公式（8）。生活垃圾分类处理率=无害化处理率20%+资源化利用率（建设部）35%+城镇生活垃圾分类覆盖面25%+回收利用率（按国家统计口径）5%+易腐垃圾处理量有效占比15%+有害垃圾处置量年增幅量1%超标排放次数0.5%人均生活垃圾增量超标百分点0.5%(7)空气优良率=空气质量优良天数/全年监测总天数100%(8)注1：生活垃圾分类处理率中，有害垃圾处置量年增幅10%以上加1%，封顶加1%。注2
8、：空气质量达到优良天数的标准是空气污染指数小于等于100。5.2.2.3社会评价用于评价行业认可情况，反映社会贡献程度。包括：市对镇街平安考核（平安指数）年度综合得分排位；公厕覆盖率，计算方法按公式（9）。公厕覆盖率=已建公厕数量/建成区内应建公厕数量100%(9)注：建成区内应建公厕数量指符合CJJ27-2012规定的设置数量。5.2.3责任担当5.2.3.1组织建设用于评价党组织建设情况，反映信用建设水平成效。包括：是否建设党组织；单位或职工受党纪、政务处分或行政、刑事处罚的件（次）数；信用等级（分值），计算方法见公式（10）。信用等级（分值）=浙江省事业单位公共信用评价信息分数/1000
9、3(10)5.2.3.2安全发展用于评价公共安全保障和兜底保障情况，反映公益救助水平。包括：发生重大安全事故的件（次）数；3DB3305/T192.42023未完成政府指令性任务的件（次）数。5.2.4可持续发展5.2.4.1人力资源可持续用于评价人才队伍建设情况，反映专业能力水平。包括：硕士学历人员比上一年度增长，计算方法见公式（11）；污水零直排区创建数量比上一年度增长，计算方法见公式（12）。硕士学历人员比上一年度增长=当年度硕士学历人员数量上年度硕士学历人员数量(11)污水零直排区创建数量比上一年度增长=当年度污水零直排区创建数量上年度污水零直排区创建数量(12)5.2.4.2专业资源
10、可持续用于评价和反映设备、经费等资源的可持续情况。包括：停车位比上一年度增长，计算方法见公式（13）；市政公用管理建设投入比上一年度增长，计算方法见公式（14）。停车位比上一年度增长=当年度停车位总数上年度停车位总数(13)市政公用管理建设投入总额上年度市政公用管理建设投入总额(14)注：市政公用管理建设包括城市道路交通、供排水、燃气热力、园林环卫等。6评价要求6.1评价组织6.1.1评价周期宜每一自然年度开展一次。6.1.2评价对象依法取得事业单位法人证书满一年的单位。6.2评价方法6.2.1数据来源评价数据来源于行业管理部门年报、相关职能部门考核、评估结果，省公共信用信息平台数据，以及各类
11、别机构统计数据等，由行业管理部门、相关职能部门提供、核验。6.2.2分数确定公益性评价总得分按公式（15）计算：20F=𝑘=1𝑓𝑘𝑟𝑘(15)式中：F街道（乡镇）公共事业服务机构公益性评价总得分；k操作性指标项数；fk第k项操作性指标分数，按5.2的公式计算；rk第k项操作性指标分数占比，表A.1的规定进行确定和计算。4街道（乡镇）公共事业服务机构公益性评价总得分（F）评价等级90分F五星级80分F90分四星级70分F80分三星级60分F70分二星级F60分一星级DB3305/T192.420236.3等级评定根据
12、评价结果开展等级评定。街道（乡镇）公共事业服务机构公益性评价等级划分按表1的规定。表1街道（乡镇）公共事业服务机构公益性评价等级5一级指标二级指标三级指标操作性指标指标分值占比备注100%80%60%40%1.普惠均等（30分）1.非营利性（5分）1.利润分配情况（5分）是否向出资人、设立人或者会员分配所取得的利润否，得满分；是，不得分2.公平均等（19分）2.公共服务受益面（6分）未来社区建设占比25%20%25%15%20%15%3.公共服务获得量（7分）人均公园绿地面积a18121861264.公共资源获得比例（6分）公园绿化活动场地服务半径覆盖率85%80%85%75%80%75%3.
13、便捷可及（6分）5.数字化应用率（6分）智慧城管（智慧监控）覆盖率a90%80%90%70%80%70%2.优质高效（40分）4.优质资源（13分）6.专业技术人员比例（6分）专业技术人员占比80%65%80%50%65%50%7.中高级职称比例（7分）中高级职称人员占比25%15%25%5%15%5%5.优质产出（14分）8.服务质效比例（7分）生活垃圾分类处理率a90%85%90%80%85%80%9.优质资源获得量（7分）空气优良率90%85%90%80%85%80%DB3305/T192.42023AA附录A（规范性）街道（乡镇）公共事业服务机构公益性评价指标表A.1指标体系表6一级指
14、标二级指标三级指标操作性指标指标分值占比备注100%80%60%40%2.优质高效（40分）6.社会评价（13分）10.行业认可度（7分）市对镇街平安考核（平安指数）年度综合得分排位前15%（含）前16%55%（含）前56%85%（含）86%以后11.社会贡献度（6分）公厕覆盖率95%90%95%85%90%85%3.责任担当（20分）7.组织建设（14分）12.党组织建设情况（3分）是否建设党组织是，得满分；否，不得分13.违规违纪情况（8分）单位或职工受党纪、政务处分或行政、刑事处罚的件（次）数没有，得满分，有，单位受到处分（处罚）的每件（次）少2分，个人受到处分（处罚）的每件（次）少1分
15、14.单位信用等级（3分）信用等级（分值）按浙江省公共信用平台事业单位信用分值占1000分的比率加权8.安全发展（6分）15.服务对象安全保障情况（3分）发生重大安全事故的件（次）数未发生，得满分；发生一件（次），不得分16.兜底保障情况（3分）未完成政府指令性任务的件（次）数未发生，得满分；每发生一件（次）少1分4.可持续发展（10分）9.人力资源可持续（5分）17.学历水平(3分)硕士学历人员比上一年度增长0.得，满分；0，不得分18.专业能力(2分)污水零直排区创建数量比上一年度增长0.得，满分；0，不得分10.专业资源可持续（5分）19.设备投入(2分)停车位比上一年度增长0.得，满分
16、；0，不得分20.经费投入(3分)市政公用管理建设投入比上一年度增长0.得，满分；0，不得分a当年度未涉及或无此项任务的，指标分值按60%档计算。DB3305/T192.42023表A.1指标体系表（续）7DB3305/T192.42023参考文献1GB/T17217-2021公共厕所卫生规范2GB/T50563-2010城市园林绿化评价标准3GB51192-2016公园设计规范4国家园林城市标准（建城2016235号）5住房和城乡建设部关于印发国家园林城市申报与评选管理办法的通知（建城20222号）6湖州市发展和改革委员会湖州市大数据发展管理局关于印发湖州市智慧城市建设“十四五”规划的通知（湖发改规划2021157号）8