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1、燃煤发电企业应急能力建设安全风险控制指导手册序号控制节点标准分风险管控重点要求管控效果评估评审依据频次1.14应急能力建设1801.14.1管理制度10依据国家能源局发电企业应急能力建设评估规范和集团公司发电企业应急能力建设评估管理办法突发事件管理办法安全生产危急事件管理工作规定等，制定相关制度。1.缺少相关制度，每个扣3分，扣完为止；2.制度中存在漏项，每项扣1分，扣完为止；3.制度中存在违背相关法律法规和集团公司要求的条款，每项扣1分，扣完为止。1.发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准(电监安全201123号)第5.4.2条、第5.11.1条；2.企业安全生产标准化基本规范（GB/T3
2、3000-2016）第5.6.1.1条；3生产安全事故应急预案管理办法（应急管理部令第2号）；4生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GBT29639-2020）；5.中央企业应急管理暂行办法（国资委令第31号）；6.中国大唐集团有限公司发电企业应急能力建设评估管理办法（大唐集团制20214号）；7.中国大唐集团有限公司突发事件管理办法（大唐集团制201956号）；8.中国大唐集团有限公司突发事件应急预案管理办法（大唐集团制201955号）。1次/年1.14.2机构与职责201.企业应成立应急管理的组织机构，明确责任分工；2.及时对组织机构进行调整并公布；3.应急能力建设工作必须由企业主要
3、负责人组织开展；并配备专职或者兼职安全生产应急管理人员；4.企业应建立专兼职应急救援队伍（防汛、消防等）；5.具备条件的企业，应根据需要与外部专业救援队伍签订应急救援协作协议；6.必须在风险评估的基础上编制与当地政府及相关部门相衔接的应急预案。查企业应急管理组织机构名单和职责、外部救援协作协议、相关预案：1.企业未成立应急管理组织机构，不得分；2.未及时公布组织机构调整名单，扣5分；3.企业未建立专（兼）职应急救援队伍（防汛、消防等）或未配备专职或者兼职安全生产应急管理人员，每项扣5分，扣完为止；4.具备条件的企业，未根据需要与外部专业救援队伍签订应急救援协作协议，扣5分；5.未在风险评估的基
4、础上编制与当地政府及相关部门相衔接的应急预案，扣2分。1.中华人民共和国消防法（主席令第29号）第三十九条；2.企业安全生产标准化基本规范（GB/T33000-2016）第5.6.1.1条；3中国大唐集团有限公司安全生产工作规定（大唐集团制202233号）第八十七条；4.中央企业应急管理暂行办法（国资委令第31号）第十一条。1次/年1.14.3应急预案管理351.企业应根据风险分析结果，按照国家、行业应急预案编制导则，结合当地政府及相关部门制定的预案、上级公司应急预案要求，建立健全企业应急预案体系（总体预案、专项预案、现场处置方案及应急处置卡）；2.根据国家、行业应急预案评审导则，做好企业应急
5、预案的评审工作；3.在风险评估的基础上，应急预案应与当地政府及相关部门的预案相衔接；4.按照政府有关部门要求，做好相关应急预案备案；5.企业应根据最新国家、行业标准，结合应急演练发现的问题，及时修订专项预案；按照现场风险变化情况，及时修订完善现场处置方案及应急处置卡；6.针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡。应急处置卡应当规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施，以及相关联络人员和联系方式，便于从业人员携带。查企业应急预案、预案评审报告、预案备案回执、预案修订计划：1.企业未按要求建立健全应急预案体系，不得分；预案不符合集团公司和当地政府及相关部门的预案要求，每项扣1分，扣
6、完为止；2.企业未按要求开展应急预案评审工作，每项扣2分，扣完为止；3.涉及公共安全的预案未与当地政府及相关部门的预案相衔接，每项扣4分，扣完为止；4.企业未按要求对相关应急预案进行备案，扣2分；5.专项预案、现场处置方案及应急处置卡未及时修订完善，每项扣1分，扣完为止；6.抽查5个重点岗位应急处置卡配置情况，应急处置卡内容与岗位应急处置不符，或没有配备应急处置卡，每个问题扣4分，存在4个及以上问题本项不得分。1.企业安全生产标准化基本规范（GB/T33000-2016）第5.6.1.2条；2生产安全事故应急预案管理办法（应急管理部令第2号）；3生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GBT
7、29639-2020）；4.电力企业应急预案管理办法（国能安全2014508号）。1次/年1.14.4应急教育和培训及演练301.企业每年至少组织一次全员参加的有关应急知识的宣传、培训，以确保员工掌握应急流程，掌握现场处置方案，应急能力满足安全需要；留存相关资料；2.新员工上岗前，必须进行有关应急知识的培训，经考试合格，并如实做好记录；3.企业每年至少组织一次应急预案的培训；4.企业应当根据风险防控重点，对应急预案演练进行整体规划，每年制定并实施应急演练计划；5.企业专项预案和现场处置方案至少每3年进行一次演练；6.企业每年实战演练不少于4次，其中消防类、防全厂停电类、防汛类应急预案演练必须纳
8、入其中。对危险化学品重大危险源专项预案每年至少演练一次；7.企业在开展应急预案演练前，要制定演练方案，明确演练目的、演练范围、演练步骤和保障措施等，要编写演练脚本，演练时相关人员按脚本分配角色，保证演练效果和演练安全；8.企业开展应急预案演练后，应当对演练效果进行评估，并针对演练过程中发现的问题对相关应急预案提出修订意见，并留存书面记录。查企业应急预案演练计划、演练方案、演练记录、演练总结和评价、应急培训等资料：1.未每年组织全员参加有关应急知识的宣传、培训，扣9分；2.未每年组织一次应急预案的培训，扣3分；3.新员工上岗前，未进行有关应急知识的培训，不得分；未经考试合格的，每人次扣2分，扣完
9、为止；记录不完整，扣2分；4.企业未编制年度应急预案演练计划的，不得分；演练计划未按期实施的，每项扣3分，扣完为止；5.企业编制的演练计划不符合要求，每项扣3分，扣完为止；6.应急演练未编制方案、演练脚本，未按照要求进行评估和编写评估报告，每项问题扣3分，扣完为止；7.应急演练总结与实际情况不符，每次扣3分，扣完为止。1.机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定（公安部令第61号）第四十条；2.电力企业应急预案管理办法（国能安全2014508号）第二十四条；3.发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准(电监安全201123号)第5.11.5、5.11.6条；4.中国大唐集团有限公司突发事件应
10、急预案管理办法（大唐集团制201955号）；5.中国大唐集团有限公司安全生产工作规定（大唐集团制202233号）第四十八条；6.生产安全事故应急预案管理办法（应急管理部令第2号）第三十一条、第三十三条和第三十四条；7.生产安全事故应急演练指南（AQ/T 90072011）；8.生产安全事故应急演练评估规范（AQ/T 9009-2015）；9.中国大唐集团公司安全生产危急事件管理工作规定（大唐集团制200829号）第二十九条。1次/年1.14.5物资和装备管理201.按照各预案要求的总和，统筹准备应急物资和装备,建立清单,落实管理责任人；2.按照本单位制度要求，定期对应急物资和装备进行全面检查、
11、检测、维护与验收，确保数量齐全，性能良好。1.查应急物资和装备配置清单和定期检测、维护等见证材料：（1）无应急物资和装备配置清单，不得分；（2）无应急物资和装备的定期检测、维护记录，每项扣1分，扣完为止；2.查应急物资和装备实物：（1）无应急物资和装备，不得分；（2）应急物资和装备实物与配置清单不相符，每项扣2分，扣完为止；（3）发现不合格的应急物资和装备，每件扣分10分，扣完为止。1.中国大唐集团公司安全生产危急事件管理工作规定（大唐集团制200829号）第二十一条；2.生产安全事故应急预案管理办法（应急管理部令第2号）第三十八条；3.企业安全生产标准化基本规范（GB/T33000-2016
12、）第5.6.1.3条；4.生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GBT29639-2020）第6.5.3、9.4条。1次/年1.14.6评估与整改151.对照标准开展应急能力建设工作日常动态评估，指导日常应急管理工作；2.企业应明确应急预案编制、评审、演练和教育培训过程中暴露问题的责任部门、责任人和整改措施，及时落实整改；3.及时下达问题整改计划，及时检查问题整改情况。1.企业未开展应急能力建设工作日常动态评估工作，扣5分；2.企业未明确应急预案编制、评审、演练和培训中暴露问题的责任部门、责任人和整改措施，每项扣2分，扣完为止；3.检查演练评估报告和整改计划。没有总结分析演练中存在问题和不
13、足的原因，没有制定整改计划或整改项目没有落实责任人，以及整改计划没有按照闭环管理规定落实，每项扣2分，扣完为止1.中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令第八十八号）第四十三条；2.安全生产事故隐患排查治理暂行规定（安监总局令第16号）第十五条；3.中国大唐集团有限公司安全风险分级管控和隐患排查治理暂行规定（大唐集团制202234号）第二十一条；4.生产安全事故应急演练评估规范（AQ/T 9009-2015）；5.生产安全事故应急预案管理办法（应急管理部令第2号）第三十四条；6.中国大唐集团有限公司发电企业应急能力建设评估管理办法（大唐集团制20214号）。1次/年1.14.7应急预警1
14、01.应急领导小组听取应急办公室预警信息汇报；2.应急领导小组组长或副组长视情况开展应急会商，决定是否启动相应级别的突发事件预警响应；3.应急领导小组批准发布对应级别的突发事件预警信息，指示做好应急的各项准备工作。查预警信息接收处置记录等资料1. 未启动相应级别的突发事件预警响应，不得分；2.对接收的预警信息,无信息处理记录，每次扣1分，扣完为止。1.发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准(电监安全201123号)第5.11.7条；2.中国大唐集团公司安全生产危急事件管理工作规定（大唐集团制200829号）第十九条。1.14.8应急响应301.事件发生后，启动相应级别的事件响应；2.根据突发
15、事件的级别和种类，成立应急指挥部，相关领导赶赴现场指导事件的处理工作；3.事件发生后，按照报送时限规定向上级公司和当地政府有关部门（国资委、应急局、能源局、环保局等）汇报相关信息；4.事件结束后，要对设备和设施状况进行针对性的检查，必要时，应开展技术鉴定工作，认真查找设备和设施在事件后可能存在的安全隐患，积极采取措施予以消除；5.事件结束后，要核定经济损失和恢复重建而费用，制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划并组织实施；6.事件结束后，认真分析事件发生的原因，对应急响应过程和应急能力进行评估与总结，作为修订应急预案，完善应急物资和装备等的依据，并持续改进暴露出的问题；7.对于在事件预
16、防及事件处理过程中做出贡献、成绩显著的单位和个人，按照相关规定，给予表彰和奖励。查即时报告记录、事故处理通报、突发事件报告、受灾部位检查记录或鉴定报告、理赔资料、应急能力评估总结等资料：1.事件发生后，未启动相应级别的事件响应，扣9分； 2.事件发生后，无报告记录，扣9分；3.事件发生后，无检查或鉴定记录，扣9分；4.应急结束后，未对应急响应过程和应急能力进行评估与总结的，扣3分。1.生产安全事故应急预案管理办法（应急管理部令第2号）第三十九条和第四十条；2企业安全生产标准化基本规范（GB/T33000-2016）第5.6.2条、第5.6.3条；3国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知（安委20134电力安全事故应急处置和调查处理条例（国务院令第599号）第二章和第三章。1次/年1.14.9回顾与记录101.企业必须每年从应急投入、应急准备、应急处置与救援等方面对应急能力建设工作进行总结；2.及时修订应急预案、专项预案、现场处置方案及应急处置卡，满足安全需要；3.企业应每年对应急工作中形成的记录进行全面审查，做好资料归档和信息报送工作。1.无应急能力建设工作方面的相关总结材料不得分；2.未按相关要求，及时修订应急预案、专项预案、现场处置方案及应急处置卡的，每项扣1分，扣完为止。企业安全生产标准化基本规范（GB/T33000-2016）第5.6.3条。1次/年