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1、全国财政工作会议在京召开12月28日，全国财政工作会议在北京召开。会议的主要任务是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，总结“十二五”时期财政工作，分析“十三五”时期财政改革发展面临的形势，研究部署2016年及今后一个时期财政工作。财政部党组书记、部长楼继伟出席会议并讲话。财政部党组副书记、副部长张少春主持会议。楼继伟指出，“十二五”时期，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，各级财政部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，创新思路，积极作为，财政在国家治理中的基础和重要支柱作用得到较好发挥，财政工作取得了新的成绩。一是财税体制改革不断深化。预算
2、管理制度改革取得决定性进展，出台实施了深化预算管理制度改革的决定等一系列政策文件，加大政府性基金与一般公共预算的统筹力度，稳步提高中央国有资本经营预算调入一般公共预算的比例，进一步优化转移支付结构，扎实推进中期财政规划管理，构建地方政府债务管理总体制度框架。税制改革有序推进，营改增逐步扩大到全国范围的交通运输业、电信业、邮政业和部分现代服务业，消费税、资源税、个税改革稳步推进。财政体制改革稳步推进，健全出口退税负担机制，完善中央和地方事权与支出责任划分。二是财政宏观调控进一步完善。创新调控方式，更多依靠市场力量，更多运用改革办法，推动经济平稳运行和提质增效。注重稳定市场预期，加强预调微调和定向
3、调控。注重激发内生动力，实施进一步支持小微企业发展的所得税、增值税、营业税等税费减免政策。注重推动结构优化，支持开展地下水超采区综合治理等8项农业可持续发展试点和科技成果使用、处置和收益管理改革试点，加大对淘汰落后产能的支持力度，推动战略性新兴产业健康发展。注重提高资金效益，多措并举盘活财政存量资金，调整用于保民生、补短板。注重防范潜在风险，有序推进置换存量债务，妥善解决融资平台公司在建项目后续融资问题。三是民生保障机制建设扎实推进。在持续增加民生投入的同时，着力推动完善相关领域的支出政策和机制设计，突出公共性，增强可及性和可持续性。着力支持教育改革发展，出台城乡一体化的义务教育经费保障新机制
4、，实现相关教育经费可携带，建立覆盖教育各阶段的家庭经济困难学生资助政策体系。加强社会保障体系建设，全面建立城乡居民大病保险、疾病应急救助、临时救助等制度，将新农保和城居保统一整合为城乡居民基本养老保险，全面推开县级公立医院综合改革。调整完善住房保障政策，逐步从实物保障为主转向实物保障和货币补贴并举，引导社会资本参与保障性住房购建和运营管理，积极支持棚户区改造。创新公共服务提供方式，建立政府购买服务总体性制度规范和相关配套政策。四是财政管理稳步加强。以完善制度、明确职责、理顺流程、控制节点、加强监督为重点，下大气力提高内部管理和控制的有效性，推进财政管理科学化、规范化、信息化。在财政部内建立并在
5、财政系统推行内部控制制度，防控财政业务及管理中的各类风险，提高工作效率。健全预算监管体系，推进专员办工作转型，将预算评审实质性嵌入预算管理流程，积极开展预算绩效管理。夯实管理基础，基本实现国库集中收付制度改革全覆盖，加强中央文化企业国有资产管理，规范行政事业单位国有资产管理。加快推进财政信息化建设，应用支撑平台全面推广实施。五是我国在国际财经事务中的话语权不断提高。深化国际财经合作，维护和增进国家利益。亚洲基础设施投资银行完成筹建关键步骤，于2015年12月25日正式成立。金砖国家新开发银行已在上海正式开业。积极参与G20峰会财金渠道下国际宏观经济政策协调。成功举办2014年北京APEC财长会
6、。深化双边经济对话机制，进一步扩展与主要发达国家和新兴市场大国的财经务实合作。中韩、中澳自贸协定签署并实施降税。楼继伟说，回顾“十二五”时期特别是近年来的财政工作，必须强化大局观念和宏观思维，从党和国家事业发展的实际需要出发，着眼全局，统筹当前和长远，发挥好参谋助手作用，促进经济社会持续健康发展。必须强化创新意识和改革精神，处理好政府与市场的关系，有所为有所不为，突出财政的公共性并根据公共性的层次完善体制机制。必须强化问题导向和底线思维，敢于触及矛盾，善于用科学的方法研究和解决问题，坚持民生改善和经济发展相协调，守住民生底线。必须强化责任意识和担当精神，把握“与其被动买单，不如主动请客”的工作
7、方法，对符合改革发展方向、看清看准的事，大胆推进，致力于“花钱买机制”，提高财政资金绩效。必须强化全球视野和大国思维，积极应对，主动出题，增强我国在国际财经领域的影响力和话语权，努力争取和营造有利于我国发展的良好外部环境。楼继伟要求，各级财政部门要科学分析“十三五”时期财政改革发展面临的形势，牢牢掌控工作主动权。当前，我国发展重要战略机遇期的重大判断没有改变，同时战略机遇期内涵发生深刻变化。经济发展进入新常态，主要矛盾是结构性问题、主要方面在供给侧。财政收入潜在增长率下降，财政支出刚性增长的趋势没有改观，财政收支矛盾呈加剧之势，平衡收支压力较大。要认真学习领会中央关于重要战略机遇期和经济发展新
8、常态的重要论断，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，努力实现全面建成小康社会奋斗目标。楼继伟强调，当前及今后一个时期，财政工作要全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，创新和完善财政宏观调控，加快财税体制改革，清费立税，增收节支，优化结构，提高绩效，重
9、点保障基本民生支出，压缩其他支出，大力推动供给侧结构性改革，适度扩大总需求，着力转方式、补短板、防风险、促开放，提高发展的质量和效益，增强持续增长动力，为实现全面建成小康社会奋斗目标服好务。做好2016年及今后一个时期财政工作，要重点把握好以下几个方面:一是着力推动供给侧结构性改革，促进发展动力顺利转换。加快财税体制改革，推进中央与地方事权和支出责任划分改革，适度加强中央事权和支出责任，完善中央和地方收入划分，调动中央和地方两个积极性。全面推开营改增改革，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范围，积极推进综合与分类相结合的个人所得税改革，推进消费税改革。完善全面规范、公开透明的现代预
10、算制度，加大一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算统筹力度，实行中期财政规划管理，全面推进预算绩效管理，继续积极盘活存量资金。推动加快金融体制改革，研究完善国有金融资本管理制度，支持推进国有金融机构改革，构建多层次、专业化的金融机构体系，大力发展普惠金融和绿色金融，促进解决“三农”、小微企业融资难和融资贵问题。大力推进国企改革，以管资本为主加强国有资产监管，推进国有经济布局战略性调整，推动企业兼并重组和混合所有制发展，通过国有资本经营预算，提高国有资本配置和运行效率，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。加快社会保障制度改革，完善养老保险顶层设计总体方案，制订
11、职工基础养老金全国统筹方案，坚持精算平衡，建立更加透明易懂的制度，进一步健全多缴多得、长缴多得的激励约束机制，建立合理分担、可持续的医保筹资机制。实行结构性改革，要求宏观政策要稳，营造稳定的宏观经济环境。按照中央经济工作会议部署，2016年及今后一个时期，要继续实施积极的财政政策并加大力度。主要体现在：阶段性提高赤字率，扩大赤字规模，相应增加国债发行规模，合理确定地方政府新增债务限额；进一步实施减税降费政策，坚决遏制各种乱收费，坚决不收“过头税”，给企业和市场主体留有更多可用资金；加大统筹财政资金和盘活存量资金力度，把资金用在“刀刃”上；调整优化支出结构，压缩“三公”经费等一般性支出，按可持续
12、、保基本原则安排好民生支出。二是支持做好补齐短板工作，提高发展的协调性和平衡性。强化财政综合扶贫投入体系，财政支农投入新增部分重点用于扶贫开发，中央财政一般性转移支付、涉及民生的专项转移支付，进一步向贫困地区倾斜，积极吸引金融资金、社会资金参与，多渠道增加扶贫开发资金。深入推进财政扶贫机制创新，针对不同原因、不同类型的贫困，采取不同的支持方式，通过支持易地安置、改善办学条件、加强就业能力培训和就业对接服务、社会保障实施政策性兜底等，支持解决农村贫困人口脱贫。切实加强财政扶贫资金监管，增强资金使用透明度。牢固树立绿色发展理念，不断完善有利于绿色发展的政策和制度体系，支持打好空气、水、土壤污染防治
13、“三大战役”，推进山水林田湖系统治理修复等重点工程，对山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游进行整体保护、综合治理、系统修复。完善财税支持政策，进一步整合环境保护治理方面的专项资金，聚焦支持重点领域，强化税费对资源节约与环境保护的激励约束。健全自然资源产权制度，推行排污权、碳排放权、节能量等交易，逐步推动形成全国统一的排污权交易市场，探索完善流域上下游横向生态补偿机制。三是增强风险防控意识和能力，努力保持财政经济稳定运行。处理好发展经济与保障民生的关系，严格控制提标增幅，对一些不合理的支出或由于政策环境发生变化的支出，要压减或取消，增强民生保障的可持续性。重点加强基本公共服务，特别是加大对
14、革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基本公共服务的支持力度，加强对特定人群特殊困难的帮扶。创新公共服务方式，能够通过政府购买服务提供的，不再直接承办，能够由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与，非基本需求主要靠市场解决。继续加强地方政府债务管理，完善预算管理机制，将政府存量债务还本付息纳入年初预算，根据批准的限额编制预算调整方案，建立地方政府债务限额及债务收支情况随同预算公开的常态机制。妥善处理存量债务，各地要切实履行政府债务偿债责任，严格将置换债券资金用于偿还符合条件的政府债务。强化风险预警，督促风险较高的地区制订中长期债务风险化解规划，新增债券安排与各地区风险程度挂钩，省级财政
15、部门要加大对市县风险化解的监管和指导力度。四是扎实开展国际财经合作，增强发展的内外联动性。积极践行互利共赢的开放战略，统筹考虑和综合运用国际国内两个市场、两种资源、两类规则，以深化国际财经合作带动创新、推动改革、促进发展，进一步维护和增进国家利益。与各成员一道，遵循开放、包容、透明的原则，通过多边规则和程序，推动亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行提高运营效率。做好主办2016年G20峰会财金渠道会议相关工作，推动G20各国加强宏观经济政策协调、推进结构性改革、促进基础设施投资。完善多双边对话机制建设。要加强战略规划，主动设置议程，增强在对话中的主动性和引导力，提升对话水平和有效性。全国人大常委会预工委主任廖晓军，财政部党组成员，各省（自治区、直辖市、计划单列市）财政厅（局）长，财政部驻各地财政监察专员办事处专员，中央部门、中央企业财务部门有关负责人，特邀部门代表等出席了会议。