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1、村务公开内容|村务公开阅历材料我们*地处*近郊，*高速大路、*高速大路和#25景观大道穿境而过，东起*，西至*，南与*交界，北濒*，版图面积11.19平方公里，全村辖7个村民小组，1014户，3429人。 自去年10月份全村大规模集体上访基本平静后，我们痛定思痛，借鉴外地阅历，结合本村实际，探究创新了以“干部问事，村民说事，集中议事，准时办事，定期评事”为载体的村级民主管理制度，使全村村务管理、决策、监督逐步步入了制度化、规范化、法制化轨道，一举走出了“三天两头群众闹，大凡小事农夫苦，村组干部忙接访，*上下一团糟”的泥淖。全村出现了.稳定，村安民和，干群关系融洽，经济稳步进展的可喜局面。今年元
2、月至今，全村无一起村民上访案例发生，受到各级领导的高度关注和充分确定，区委书记*.更是把我们*从乱到治的过程形象的概括为“*现象”。 一、逼出来的思路。曾几何时，我们*村也是一方浄土，远近著名。但是近几年来，随着农村改革的不断深化，我们*村也和全国各地一样，出现了很多新状况、新问题。就我们*村而言，一是农村税费改革政策的到位，激发了农夫种田热忱，村民“争田争地真忙”，直接导致村民之间的利益之争；二是*、*高速大路的建设，国家对占地的各种补偿费的到位，导致村民与村集体之间的利益之争，并且带出了“前三十年，后五十年”的“陈芝麻烂谷子”，村民“弯窟窿打洞”向村集体要钱；三是由于我们的工作仍旧沿用方案
3、经济时代的方式方法，村务不公开，凡事干部说了算，导致村民的抵触心情；四是群众的民主法律意识和监督意识不断增加，导致村民凡事追根求源讨“说法”。 全部这些问题交织在一起，既有历史的缘由，又有现实的问题；既有国家阶段性政策的调整，又有法律法规的空白；既有我们工作方式方法的弊端和工作失误，又有群众的过分追溯，如一团乱麻，“剪不断，理还乱”，最终导致村民集体上访风起云涌。自去年6月3日出现首起集体上访始，全村7个村民小组就有6个组集体上访。6个组都推举了35名上访代表，每户集资10元，共筹集上访资金25000多元。据统计，全村上访达46起1260多人，其中赴京上访1起1人，赴省上访起16人，赴市上访4
4、起338人，赴区上访4起362人，就近到*上访35起600多人，还发生了村民群体阻挡*大路扩建施工和围堵境内两家企业大门达21天之久的恶性大事，给企业造成了280多万元的损失。全部这些村民集体上访，严峻干扰了各级.委、政府工作，影响了企业的生产经营，给.造成了极大的震荡。假如说我们村以往是先进村，具有肯定知名度的话，那么去看长达半年的集体上访使我们村的“知名度”更高，“影响度”更大。面对这些大规模集体上访，我们村.总支、村委会一班人如临深渊，如履薄冰，欲哭无泪，心在流血，深感对不起各级.委、政府和领导。区委、区政府对*村群众上访问题高度重视，派出了以区委副书记、区人大副主任、区政府副区长、区政
5、协副.任正副队长的近30人的工作队进驻*村，调查处理群众反映的问题。工作队分成6个工作专班，进村入户，广泛收集群众看法，共收集看法60多条，逐一调查核实，凡符合政策的问题，坚决兑现政策，凡不符合政策的，向群众作出解释，使群众提出的问题都得到了答复。经过区委工作队近半年的工作，使*村的群众上访得到了平静。挫折和失误教训了我们，痛定思痛，我们“两委”一班人，坐下来进行了仔细反思，大家全都认为，广阔村民的集体上访给我们上了一堂生动的民主管理课，出现集体上访的根本缘由是我们在工作思路上仍旧沿用方案经济的管理模式。可以说，过去多年延用的“干部决策，一呼百应”的方式已经行不通了，市场经济条件下的管理只有还
6、权于民，走民主管理的路子。换句话说，广阔村民的集体上访，逼出了我们走民主管理的思路，这是我们背水一战，保一方安全的唯一选择。 二、闯出来的路子村级民主管理是一项新事物，贵在创新。怎样查找村级民主管理的路子，在最佳结合点上破题，我们借鉴外地阅历，结合本村实际，以开拓创新总揽全局，以操作有用为动身点，以建立和谐*，确保一方安全为目标，闯出了“四个一”的新路子，形成了我们自己的村级民主管理的特色。（一）制度创新，一本好手册规范民主管理。“无法规不成方圆”，要搞好村级民主管理，必需有一套切实可行的好制度。为此，我们首先从制定制度入手。去年10月下旬，我们在群众集体上访基本平静后，快速成立了工作专班，加
7、强对国家涉农政策和有关法律法规的研讨，针对村务管理无章可循的问题，制定了村民自治章程和村民公约；针对村务财务公开不健全的问题，制定了村务公开暂行规定；针对村民反映问题渠道不畅的问题，制定了村民议事规章和“五事”制度实施方法。在此基础上，我们并没有一蹴而就，而是对这些制度加强反馈，实行自下而上，自上而下的方法，一方面征求上级的看法，另一方面印发全体村民代表反复酝酿争论，征求修改看法达40多条，获得上级领导和全体村民的全都首肯，并于去年11月27日第25次村代表大会上通过。而后我们将这些制度汇编为*村民手册印发全村，达到户平一册。可以说*村民手册涵盖了村务和财务管理以及道德约束等全部领域，是集体才
8、智的结晶，凝聚了上级领导和全体村民的心血，为我们村的民主管理供应了依据，同时也为广阔干部和村民以这些制度为准绳，加强自律，自我约束，相互监督，相互评价供应了一个有形的标准。（二）运行创新，一张通用笺管好村务活动。我们认为，村级民主管理是全体村民的共同行为，但更重要的是村干部代表全体村民行使村级民主管理的公共活动。然而村干部怎样去开展公共管理活动，必需有一个可记可查可阅可存的方式。为此，我们以“五事”活动为中心，科学设计印制了“通用笺”并高标准制作了干部问事、村民说事、集中议事、准时办事、定期评事等10个文件夹一切村务活动，全部使用通用笺，一改过去干部从事村务管理活动说过撂过，或干部记在本本上，装在提包里，杂乱无章，难以保存，不便公开的弊端。与此同时，通用笺具有四种功能：一是规范记录功能，设计有事项、