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1、XXXX 年市场监督管理局自查报告年市场监督管理局自查报告XX 年市场监督管理局自查报告根据石编发 94 号关于对部分政府工作部门职责履行情况进行评估检查的通知要求，我局对履行职责情况进行了认真自查，现就有关情况报告如下：20 xx 年 8 月，按照全区机构改革工作要求，xx 市工商局、xx 市质监局由自治区垂直管理部门下划市属部门，11 月 11 日，xx 市市场监督管理局正式挂牌成立，加挂 xx 市食品安全委员会办公室、xx 市工商行政管理局、xx 市质量技术监督管理局、xx 市食品药品监督管理局四块牌子。按照“三定”方案，我局共调整职责 8 项(取消 4 项、整合1 项、加强 3 项)，
2、确定主要职责 18 项。依据职责，内设 17 个科室、5 个直属机构和大武口区分局、惠农区分局 2 个派出机构;共核定行政编制 254 名，工勤人员编制 15 名，全额预算事业编制 70 名，合计339 名。目前，实有行政编制人员 241 人、事业编制人员 64 名、工勤人员 14 名，共计 319 名。按照机构改革工作要求，我局严格执行机构编制管理相关规定，完成了市局机关、直属及派出机构班子、机构、人员的调整整合工作，新组建成立了 xx 市检验检测中心。今年以来，我局紧紧围绕市委、政府中心工作，按照年初确定的目标任务，进一步深化改革，积极探索市场监管新举措，扎实推进食品药品、特种设备、打假治
3、劣、消费维权等重点工作，努力维护公平公正的市场经济秩序，为 xx 市经济发展做出了积极贡献。(一)推进依法行政，规范执法行为按照建设法治政府的要求，以规范行政执法行为，提升行政执法能力为抓手，积极推进依法行政。一是落实普法工作计划。按照年度普法工作计划，集中组织普法学习，组织全局干部职工学习工商、质监、食药等方面法律法规。二是强化法制教育。积极组织执法人员参加行政执法证件申领培训，全系统共有 230 人取得了行政执法资格。通过培训学习，进一步提高了执法人员的法治思维和依法行政能力。三是开展执法业务培训。组织基层一线监管人员参加上级各相关业务部门技能培训，在全系统举办了 12 场次市场监管业务知
4、识和法律法规培训，提升了执法人员综合能力，实现工商行政管理、质量技术监督、食品药品监管相关法律法规及业务知识的全员培训。四是开展法治城市创建活动。结合“315 消费者权益日”、“520 世界计量日”、食品安全宣传周、科技活动周等法律宣传活动，加强消费维权和科普知识宣传教育，努力构建四位一体的社会共治格局。五是完善执法机制，努力提升依法行政水平。建立健全了行政执法工作规则、暂扣和罚没物资管理制度等多项行政执法工作制度，成立了行政处罚案件审理委员会，通过定期组织开展行政处罚案件评查和行政执法检查工作，进一步完善行政执法程序，积极推进行政执法责任制工作落实。今年以来，全市市场监管部门共查处各类违法案
5、件 423 件，罚没款万元。其中，不正当竞争案件 41 件、产品质量案件 26 件、无照经营案件 85 件、食品安全案件 208 件、虚假广告案件 10 件、药品医疗器械案件 3 件、特种设备案件 5 件、保健食品和化妆品案件 2 件、餐饮案件 3 件、审批登记案件 2 件、消费欺诈案件 4 件、其他案件 19 件，无一起因行政复议、行政诉讼被撤销或败诉。(二)认真履行职责，维护公平有序市场环境1.加强食品安全监管。一是创新体制机制，建立了食品安全追溯体系，在 8 家食品生产企业进行试点，推进食品生产企业风险分级分类监管;二是认真落实食品安全监管责任制，建立了打击取缔食品非法生产加工行为工作联
6、动机制，推进落实xx 市食品流通环节肉品销售凭证信息追溯机制;三是在全市大型食品超市果蔬销售区推行果蔬农药残留摊位公示牌制度，积极做好初级食用农产品入市后监管工作;四是深化餐饮服务食品安全监督量化分级管理，制定了xx 市餐饮服务环节“明厨亮灶”工作实施方案，按照“重点突破，因地制宜，循序渐进，稳步推进”的原则，在全市 1432 家餐饮服务企业推行“明厨亮灶”工程，力争用 3 年时间完成全市餐饮单位“明厨亮灶”改造工程，切实强化餐饮服务环节食品安全监管工作;五是健全食品安全网格化监管五项制度，强化督查督办和专项治理，组织开展食品种(养)殖、生产加工、流通销售、餐饮服务、餐厨垃圾等全链条食品安全专
7、项治理，共检查食品小作坊和生产企业 650 家(次)，检查食品流通企业 5059 家(次)，完成食品生产流通环节民生计划抽样任务 149 个批次，取缔食品“黑作坊”5 家，收缴不合格食品 400 余瓶(袋)，下架未经检疫肉200 余公斤，有效规范了食品市场。2.强化质量管控，提升产品质量管理水平。一是加强生产企业证后监管，对 7 家强制认证产品生产企业实施“3C”认证标志检查，对中色东方、宁夏奔牛等 30 家获得管理体系认证的企业实施了抽查，对32 家资质认定实验室进行了监督检查，对 18 家食品农产品认证企业 51 个获证产品进行了监督检查;二是认真贯彻执行新版药品经营质量管理规范(GSP)
8、，完成了 56 家药品零售企业GSP 认证工作;三是积极组织开展产(商)品抽样检定工作，共完成成品油 127 个批次、保健食品 54 个批次、化妆品 60 个批次、药品 156 个批次、中药饮片 68 个批次的抽样工作;四是完善药品经营企业基本信息数据库，对 16 家药品批发及连锁企业总部开展了药品电子码核注核销工作，完成了 321 家零售药店的入网导入工作，派发数字证书 160家;五是严格实施药品抽验，全年收集、分析、上报药品不良反应报告870 例，严重不良反应病例 120 例，医疗器械不良事件报告 171 份，较上年同期报告数量和质量都有大幅提高。3.开展特种设备安全监察。一是以开展“安全
9、生产责任年”活动为契机，切实强化电梯及危险化学品安全监管，进一步规范压力容器充装;二是完善xx 市特种设备重特大安全事故应急救援预案，组织开展电梯、气体充装等应急救援演练 11 场次;三是以开展“电梯安全监管大会战”、气瓶专项检查等为重点，认真落实特种设备安全生产主体责任，完善监管机制，加大对电梯、锅炉、压力容器、大型游乐设施、气瓶、起重设备等特种设备安全隐患排查力度，共检查特种设备制造、安装、充装、使用单位 239 家(次)，检查各类特种设备 1492台，气瓶 20800 余只，发现隐患 443 处，下发安全监察指令书 131份，对整改不达标的 5 家企业停业整顿。4.严厉打击市场违法行为。
10、一是聚焦热点领域，以创建“无传销城市”工作为抓手，强化部门联动机制，规范直销，压缩传销活动空间;二是以红盾护农及农资打假专项行动为切入点，严厉查处制售假冒伪劣化肥、农药、种子等坑农害农行为;三是扎实开展机动车安检机构、公用企业限制竞争、娱乐场所、虚假广告宣传及打击假冒伪劣和商标侵权等专项整治，查获销售侵犯注册商标专用权和假冒白酒及啤酒 437瓶，查扣无中文标签进口啤酒 544 瓶、无生产日期饮用纯净水 19箱 285 瓶、过期矿泉水 480 瓶，没收冒用认证标志手机 13 部、各类不合格食品 1209 瓶(袋)，有效规范了市场秩序。5.夯实维权根基，切实保护消费者合法权益。一是以纪念“315”
11、活动为契机，围绕“携手共治，畅享消费”年“走进 315”、主题，在xx 日报开设“红盾维权执法在行动”、“食品与安全”、以案说法、维权对话、消费警示等宣传报道栏目，开展了新消法、侵害消费者权益行为处罚办法系列宣传活动，发布了全市消费维权十大典型案例和十大维权热点，并依法对货值 111 万元的假酒 1000 瓶、过期药品 14196 盒、假冒伪劣商品50786 条(袋)实施了环保销毁;二是围绕成品油、儿童用品、汽车 4S店和眼镜等消费维权重点领域开展专项整治，净化消费市场环境;三是强化消费维权工作，加强 12315、12331、12365 投诉举报工作规范化、制度化建设，依法实施消费环节经营者首
12、问和赔偿先付制度，保护消费者合法权益。今年以来，共受理群众咨询 3073 件，消费者申述575 件，消费者举报 191 件，为消费者挽回经济损失 101 万元。(三)转变职能，助推经济发展1.深化商事制度改革,激发市场主体活力。全面落实国务院注册资本登记制度改革，深入推进“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”登记制度，放宽市场准入条件，激发市场投资活力。今年以来,我局共办理各类行政审批和行政服务事项 12687件，全市登记各类企业 9573 户、个体工商户 38406 户、农民专业合作社 760 户、家庭农场 370 户,分别较去年同期增长%、%、%和%。2.强化服务，着力优化市场发展环境。
13、积极推进“大众创业、万众创新”工程，出台小微企业扶持措施，推进简政放权放管结合转变政府职能工作，全面启动企业名称登记管理改革及企业监管联合惩戒备忘录等 4 项工作，按照“两到位、两集中”的要求，整合 15 项审批职能，推行登记注册“一审一核”和“审核合一”制，规范行政审批权力运行，简化办事程序。同时，我局还会同市财政局、科技局、商务局等部门成功申报全国小微企业创业创新示范城市，成为全国首批 15个示范市(区)之一。3.落实质量发展纲要，稳步实施商标发展战略。一是成立了 xx 市质量和商标战略工作领导小组，精心部署 XX-XX 年度省级政府质量考核工作，引导企业申报中国质量奖、宁夏质量奖和质量贡
14、献奖;二是围绕“品牌兴市、品牌强市”战略，指导企业走品牌发展之路，确定宁夏银晨太阳能科技有限公司、宁夏贺东庄园酒业有限公司等企业为中国驰名商标培育重点，丽珠制药、德信恒通管业等企业为第十届宁夏著名商标培育重点。截止目前，全市培育注册商标 1563 件，其中，宁夏著名商标 56 件，中国驰名商标 3 件。4.加强计量检定，做好计量认证管理工作。一是开展“计量惠民生、诚信促和谐”双十工程，认真落实乡镇医用计量器具和集贸市场计量器具免费检定机制，对政府定点蔬菜直销店和平价蔬菜超市电子计价秤及水电气热民用四表进行了专项计量抽查;二是服务节能减排，组织对全市 11 家重点用能单位实施能源计量审查工作;三
15、是指导市烟草公司实施企业标准化良好行为创建活动，指导宁夏海华国际饭店和惠农区做好服务业标准化试点和国家玉米种植综合标准化示范区建设工作;四是围绕国家能源发展战略和节能减排工作目标，完成了全市25 家年综合能耗 2-5 万吨标煤企业的节能减排考核工作。5.强化信用监管，扎实推进市场诚信体系建设。一是扎实开展“守合同重信用”企业公示(认定)活动，审核上报 XX XX 年度自治区级“守合同重信用”企业 71 家;组织开展了 XXXX 年度市级“守合同重信用”单位认定活动，申报“守重”企业 90 家，其中，国家级 8 家、自治区级 18 家、市级 24 家、新申报 40 家。二是以“百城万店无假货”示
16、范街创建活动为契机，确定大武口区人民路市场、汉唐九街为“诚信经营示范市场”和“诚信经营示范街”，积极发挥示范引领作用。三是扎实开展企业年报公示和信息公示抽查工作。采取双随机的办法对 516 家企业进行了抽查，对 30 户初查有问题的企业委托会计师事务所进行检查;将 1551 户未按期公示年报信息、25 户通过登记住所无法取得联系企业列入经营异常名录，强化企业信用体系建设。6.拓宽企业融资渠道，解决企业融资难题。通过指导企业办理动产抵押登记和股权出质登记，帮助小微企业解决融资难的问题。今年以来，全市共办理动产抵押登记 159 份，抵押物金额亿元;指导企业办理股权出质登记 149 件，股权质押金额
17、亿元，融资亿元，有效缓解了小微企业融资难题。(四)简政放权，规范权力运行一是进一步深化行政审批制度改革，加快转变市场监管职能，强化权力运行制约监督，促进市场监管事权规范化、法律化、职责具体化。按照市政府建立政府部门权力清单制度的实施方案要求，对市场监管行政职权进行全面清理，编制权力清单。经初步梳理，我局权力清单共涉及 8 个类别共计 832 项，其中:行政审批事项 21 项，行政处罚事项 752 项，行政强制事项 19 项，行政检查事项 7 项，行政确认事项 6 项，行政奖励事项 2 项，行政裁决事项 3 项，其他类别 22项。在编制权力清单过程中，我局对部门履职情况及职责交叉进行分析规制，清
18、晰界定本单位内外职能边界，并及时报市政府法制办进行合法性审查。二是深入贯彻落实国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定，扎实做好工商登记前置审批事项改为后置审批后的登记注册工作，除国务院保留的 34 项工商登记前置审批许可外，其它一律不再作为登记前置，不再要求申请人提交相关审批部门的许可文件、证件，推进工商注册便利化。同时，按照行政审批“两集中、两到位”的要求，将市场监管所有行政许可、审批事项按照“直接办理、承诺办理、联合办理、负责办理”四种形式进行分类，重新设定、梳理办事流程，制作“三表一图”(事项办事指南、事项内容信息表、事项岗位说明书和事项运行流程图)，做到工作流程明细、受理渠道
19、畅通，目前我局行政审批工作已统一进驻市政务服务中心。(一)食品安全存在监管盲区，与群众期望有差距。我市食品产业普遍存在从业门槛低，基础比较薄弱的情况，全市现有食品生产经营主体万余户，小、散、低的现象比较突出，特别是小食杂店、小餐饮店量多面广、设施简陋，农村家庭聚餐、宗教活动场所、城乡结合部等特殊区域监管难度大。从业人员文化素质和法律意识较差，企业第一责任人意识不强，执行食品质量管理规范不严格，个别经营户以次充好、弄虚作假、规避监管的情况仍有发生。(二)监管方式亟待转变，与改革要求有差距。商事登记制度改革以来，行政审批发生重大变化，尤其是先照后证、一址多照、一照多址、企业年检变为年报公示等制度的
20、实施，要求从原来的事前审批向加强事中事后监管转变，对原有的监管模式带来新的挑战，以往注重事前审批为主的思维模式未能及时转变，加强事中事后监管的手段还不多，监管模式还有待进一步完善，在做好“宽进”下的“严管”方面还需进行深入有效探索。(三)机构改革有待深入，市场监管机制有待改进。我局组建以来，机构改革各项工作已初步完成，但在新的机构模式下系统的有效运行和基层职能的重组亟待研究。一方面原先三个部门的人员，在工作方式、业务知识等方面都存在较大差异，特别是整合后基层市场监管所执法力量薄弱，缺乏专业性人才的问题比较突出;另一方面机构改革后，由原来的垂直管理改为地方政府领导，市局、县(分)局两级机构在各项
21、监管职能定位上需要厘清，在事权划分、行政方式、职能定位等方面需要进行深入的研究。为进一步强化市场监管，积极落实食品、药品、特种设备“三个安全”监管，推动我市市场监管工作再上新台阶，下一步我局将围绕市委、政府和上级部门工作要求，重点抓好 4 个方面工作：(一)守住一条底线。坚持底线思维，以食品、药品、特种设备安全、百姓放心消费为重点，牢牢守住市场监管的底线，确保全市市场不发生区域性、系统性、影响广泛、反响强烈的负面事件，不发生重大食品药品安全事故。(二)发挥两项职能。一是强化服务促发展。积极贯彻落实市委、政府工作部署，充分发挥市场监管部门服务民生、维护公平市场秩序的职能作用，进一步强化服务发展理
22、念，围绕全市中心工作抓好市场监管。二是强化监管保平安。根据“三定”方案对部门间职责的界定，进一步加强与卫生、农牧、商务、公安等相关部门的协调配合，完善部门协同监管工作机制，逐步建立信用监管、执法监督、企业自律、社会共治四位一体的事中事后监管联动机制，维护市场平稳、有序、安全。(三)营造四个环境。一是营造便捷高效的准入环境。进一步简政放权，积极推进商事登记制度改革，试点推行企业名称登记管理和电子营业执照，实现网上申请、登记，推进注册登记便利化，促进小微企业“双创”工作落实。二是营造公平有序的市场环境。强化竞争执法工作，加大商标专用权保护力度，打击传销和不正当竞争行为，维护市场秩序。三是营造良好企
23、业发展环境。实施商标品牌战略，支持优势特色企业争创驰(著)名商标，支持农业大户、农村经济合作组织、农业龙头企业创牌，发展生产性服务业和生活性服务业品牌，走品牌发展之路。四是营造安全放心的消费环境。以贯彻新消费者权益保护法为契机，进一步更新维权理念、创新维权方式、完善维权机制，为百姓创造一个质量可靠、安全放心的消费环境。(四)加强五项监管。一是进一步推进食品药品安全治理。全面推行食品安全风险分级分类监管工作，推动追溯体系建设;扎实开展餐饮服务行业“明厨亮灶”工程，深入推行药品经营企业电子监管和医疗机构药械规范化创建达标工作。发挥食品安全委员会综合协调、督查考核等职能，完善食品安全应急管理机制，加强舆情监测预警和应急演练。二是进一步强化特种设备安全监察。继续开展特设宣传“六进”活动，加大特种设备监察人员培训，完善特种设备监察信息化管理，围绕“八大类”特种设备，继续开展“十大专项整治行动”，大力提升特种设备岗位危险源等有害因素的辨识和控制能力。三是继续深入开展打假治劣工作。积极开展市场要素专项整治活动,严厉打击商标侵权和制售假冒伪劣商