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1、蔬菜产业高质量发展工作方案为认真贯彻落关于蔬菜产业发展的决策部署，加快把蔬菜产业打造成高产高质高效的富民主导产业，促进农业持续增效、农民持续增收、全面推进乡村振兴。根据关于推动蔬菜产业高质发展的实施意见文件精神，结合实际，特制定工作方案如下。一、指导思想坚持将蔬菜产业发展成为重要乡村富民产业，优化产业结构，丰富市民“菜篮子”产品，积极拓展外销市场；坚持因地制宜、一乡一特色品种；坚持市场主体、政府引导、示范带动、农民受益。以技术示范推广为先导，以适度规模经营为基本，以产业融合发展为方向，以强化社会化服务为支撑，推动龙头企业、规模基地、基本菜农同步发展，示范推广高效、安全、绿色栽培技术，保障蔬菜质
2、量安全，全面推进蔬菜产业提档升级。二、目标要求按照指导性计划建设任务，落实建设经营主体，发展适度规模设施蔬菜基地，全面完成设施蔬菜年度建设任务。全年新（扩）建规模蔬菜基地钢架大棚5000亩、规模露地蔬菜基地5000亩；改造提升现有规模大棚蔬菜基地基础设施，提高运营和种植水平；加快补齐分级包装、冷藏保鲜、精深加工和销售体系等短板，推动服务体系向产前产后延伸；推广“农业龙头企业+合作社+基本菜农”生产组织模式，发展壮大职业菜农队伍；推进蔬菜保险投保工作，提高基地防灾抗风险能力。三、重点任务（一）扩大蔬菜基地规模1、坚持巩固与发展并重，确保财政资金投入，按照市设施蔬菜基地建设规范，推动科学选址、标准
3、建园，重点推广顶部竖式通风型连栋钢架大棚，提升基地建设质量和标准。巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴有效衔接，扶持村集体股份经济合作社在乡村振兴示范村建设设施蔬菜基地，带动农户就业增收。2、规划产业布局。培育一批重点乡镇和蔬菜专业村，引导一村一品规划、集中连片种植，建设一批生产规模适度的大棚设施蔬菜基地。重点推进城郊及高速沿线等交通便利、优势明显、特色突出的设施蔬菜基地建设，加快形成规模和效益优势。在坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”的前提下，按照规划先行、科学选址、适度规模的要求，综合气候特点、种植习惯、产业基础、市场定位等因素，各地开展适宜蔬菜种植地块调查，选址地势平坦，交通便利，土壤
4、达标，排灌便利等的地块发展设施蔬菜基地，规划蔬菜种植重点区域和品种布局，不断优化产业布局。（二）提升巩固现有基地1、稳步试点示范。依托专业公司至少建设和运营 1 个100 亩以上的示范推广中心，配套建设 100 亩左右蔬菜生产基地，研究适宜气候的优良种植品种，成熟管用的实用栽培技术，形成一套符合实际的经济适用性方案。按照规模种植、稳定发展的要求，以国有企业平台、龙头企业为主、鼓励村级集体组织积极参与，每个农业乡镇至少建设 100 亩左右相对集中连片的钢架大棚高效推广示范基地，推广示范推广中心的经济适用模式。全面推动存量大棚基地标准化改造，完善排灌设施和道路沟渠等基础设施，做到渠相通、路相连、旱
5、能灌、涝能排、渍能降、机能进、物能运。2、提升基础条件。统筹高标准农田、农田水利等基础设施项目资金，改善蔬菜种植区域土地平整、水、电、路等基础设施条件，新建一批、改扩建一批高质量蔬菜生产基地。设施蔬菜产区，推广建设具有冬保暖、夏遮阳功能的经济适用性大棚，通过调整优化种植茬口，发挥大棚设施“春提前、秋延后”作用，推进水肥一体化高效节水灌溉设施建设，配备田间贮水池和排灌泵房，完善田间道路、供电及其它设施。露地蔬菜产区，主要完善灌排设施，配备生产用电设施，配套农资、农机具库房及田头贮肥（沼液）池或堆肥场。实施菜地培肥工程，逐步建成能排能灌、土壤肥沃、通行便利、抗灾能力较强的高产稳产蔬菜生产基地。全面
6、清理修复老旧破损大棚，推动正常运营且三年以上老旧基地棚膜更新换代，提高大棚设施采光、保温等性能，切实发挥设施效益。（三）大力培育职业菜农1、构建新型经营方式，激活内生动力。创新分配模式，积极推广“保底收益+按股分红”、订单带动、利润返还等分配模式，不断完善利益联结机制，辐射带动更多农户参与进来，实现共同发展。创新组织模式，充分发挥国有企业平台资源优势，以龙头企业引领带动为主，鼓励支持“龙头企业+基地+合作社+家庭农场+农户”的发展模式，建立稳定的产销关系，全面提升蔬菜产地初加工、储藏保鲜等设施装备建设水平，逐步建立生产、加工、运输、销售一体的稳定产销市场网络。2、帮带发展职业菜农。强化政策激励
7、，扶持本地有志蔬菜产业、有一定经济实力和市场经营能力的种养专业户、返乡创业人员、党员带头参与发展，培育本地蔬菜产业经营主体，带动周边农户增收致富，进一步提升农民劳动热情。同时构建老带新、熟带生传帮带机制，鼓励职业菜农对周边农户开展产业引导、技术帮带。落实规模大棚蔬菜基地生产种植计划制度，推行精耕细作。稳定现有本土菜农队伍，新培育职业菜农300名以上，继续从市外蔬菜主产区引进有蔬菜从业经验的职业菜农30户以上，壮大基本菜农队伍。（四）补齐产业发展链条1、扶持种苗繁育、技术服务等社会化服务组织；鼓励和支持有条件的主体在田间地头新建或改建冷库等储藏保鲜设施，有效提升蔬菜储藏保鲜能力，降低生鲜蔬菜腐损
8、率；发展蔬菜精深加工产业，增强应对蔬菜市场波动的能力；推广小型蔬菜耕作机械，提高蔬菜基地机械化水平；发挥市蔬菜产业“两中心一基地”功能作用，加大技术培训力度，提升菜农专业种植水平。2、继续推进政府购买技术服务，聘请一批技术员充实到乡村和基地，常态化开展蹲点服务；鼓励村级集体、企业、合作社、家庭农场、个人积极参加蔬菜保险，增强防范和化解农业风险的能力，探索开展“大棚蔬菜价格指数保险”等政策性保险，解决菜农的后顾之忧。3、提升社会服务水平。加强产业社会化服务推广和技术培训，鼓励农机、植保合作社开展全域服务，拓展大棚维修、农资销售、技术承包等社会化服务，助力乡村产业兴旺和村集体经济发展。（五）拓宽市
9、场销售渠道1、加强产销对接，抓紧建设区果蔬批发市场和中央厨房，改变没有大型果蔬批发市场的现状；成立工作专班，建设蔬菜分拣中心，对接融入市场。2、组建专业销售队伍，重点拓展1000公里内核心目标市场，推动蔬菜产品直接进入大型商超、批发档口。3、加快绿色有机地理标志农产品创建力度，引导规模蔬菜基地开展标准化生产、品牌化经营。加快蔬菜产品品牌培育，积极参加蔬菜产品展销会、推介会，宣传推介蔬菜品牌。坚持品牌兴菜、品质取胜，抓住全域创建绿色有机农产品基地的契机，实行蔬菜生产全过程监管，强化农药、化肥等投入品源头管控。4、加快融市场，充分把握区位优势，巩固原有“菜篮子”基地，发展企业申报“菜篮子”基地备案
10、认证，培育3个以上蔬菜品牌。（六）不断强化科技支撑，拓展产业链条。针对设施蔬菜特点，重点创新并推广设施蔬菜优良品种、平衡施肥、集约化育苗、机械化作业、连作障碍防治、采后商品化处理等新技术，努力挖掘优质高产效益潜力，提升设施蔬菜产业竞争力。拓展绿色食品产业链蔬菜产业子链，积极开展速冻保鲜蔬菜，脱水蔬菜、蔬菜汁、饮料等新型蔬菜加工制品以及方便净菜、袋装蔬菜、真空保鲜蔬菜等鲜切蔬菜产品及加工工艺研发，提升附加值和产品档次。三、扶持政策（一）奖补内容和标准1、新（扩）建大棚设施奖补。对村集体股份经济合作社建设相对集中连片30亩及以上顶部竖式通风型连栋钢架大棚的，按验收面积区级奖补40000元/亩，按基
11、础设施建设实际验收情况进行奖补（奖补金额最高10000元/亩，包含土地平整，喷滴灌设施，水沟，水电到棚等）；对企业等其他主体建设相对集中连片50亩及以上顶部竖式通风型连栋钢架大棚的，按区级奖补标准的60%给予奖补。新建单体大棚的不享受奖补政策。大棚面积 540 折算为 1 亩的标准测算大棚面积给予 20 元/的奖补。2、喷滴灌设施奖补。企业等其他主体新建和原有基地采用滴灌设施的，按大棚面积300元/亩的标准给予一次性奖补；企业等其他主体新建基地采用喷灌设施的，按大棚面积500元/亩的标准给予一次性奖补；新建50亩及以上规模露地蔬菜基地采用滴灌设施的，按验收面积300元/亩的标准给予一次性奖补。
12、喷灌、滴灌奖补政策不叠加享受。3、新建规模露地蔬菜基地奖补。对新建相对集中连片50亩及以上的露地蔬菜基地，按验收种植面积，区级一次性奖补500元/亩；对新建连片30亩及以上的蔬菜基地，区级一次性奖补500元/亩。4、基础设施提升改造奖补。对排灌沟渠、机耕道路等基础设施破旧损坏需改造提升的老基地，由乡镇向区蔬菜产业发展工作领导小组提出申请，经批复同意后，采取先建后补方式，经验收合格的，一次性奖补60%（基础设施建设标准及工程造价参照第三方预算、结算审核金额执行）。新老基地新建机井，井口直径18cm以上，按验收深度200元/米的标准进行奖补。5、大棚修复补助。已通过区级复核并稳定经营三年以上的设施
13、蔬菜基地棚膜更换的，单体大棚按3000元/亩，连栋大棚按3000元/亩，经验收合格后按实际换膜面积给予一次性补助，单个大棚需要整体换膜（含棚膜和配件）。已通过区级复核并稳定经营三年以上的设施蔬菜基地受自然灾害损坏的给予修复补助，钢架大棚棚架倒塌的按8000元/亩，棚膜破损的单体大棚按3000元/亩，棚膜破损的连栋大棚按3000元/亩，经验收合格后给予一次性补助。钢材、棚膜、配件的标准与新建蔬菜大棚要求一致。6、引进市外职业菜农补助。贯彻落实关于印发的通知文件精神，从市外蔬菜主产区引进职业菜农，有关补助政策按文件执行。7、蔬菜基地认证奖补。引导企业树立品牌意识，支持蔬菜种植主体申报“三品一标”产
14、品等认证。对年内获得绿色食品认证、蔬菜、有机蔬菜认证的凭证书给予奖补；年内获得“菜篮子”生产基地认证的，根据核定面积，凭证书区级一次性补助200元/亩。8、蔬菜保险补助。为增强蔬菜基地防范和化解农业风险能力，按照“政府引导、市场运作、自主自愿、财政补助”的原则，鼓励全区蔬菜种植主体参保，保费由省市区财政补贴75%，种植主体自缴25%。（二）验收方法和资金拨付程序由乡（镇、街道）组织辖区内蔬菜基地申报和初验，由区农业农村局进行复验。共分三次拨付资金：完成全部土地平整，按竖立拱管可建蔬菜大棚面积拨付奖补资金总额的30%；大棚全部起拱覆膜，按初验面积再拨付奖补资金总额的50%；大棚全部建成并定植蔬菜
15、稳定生产通过验收后，再拨付奖补资金总额的20%。四、保障措施（一）明确职责分工。蔬菜产业发展领导小组负责统筹协调、加强调度。各乡（镇、街道）负责项目推进、落实经营主体和基本菜农、日常监管等工作，采取多方式招商引资，引进各类企业投资蔬菜产业。区农业农村局要配齐工作力量，做好指导服务。为保障正常开展工作，在蔬菜产业发展资金中安排100万元为区蔬菜产业发展工作经费。其他领导小组成员单位要围绕职责、主动作为，形成工作合力，共同推动蔬菜产业持续健康快速发展。（二）加强政策宣传。通过各类媒介广泛宣传市区两级蔬菜产业发展优惠扶持政策，营造发展蔬菜产业的浓厚氛围，确保经费投入，严格验收程序，及时兑现各类奖补政
16、策。（三）强化服务指导。区农业农村局班子成员和挂点责任人，分片包干指导新、老基地，各有关乡（镇、街道）要落实责任到人，实行一个村一名领导、一个基地一名干部负责，建立跟踪指导长效机制。加强技术服务，举办技术培训班，提升菜农专业种植水平。强化田间地头指导，掌握基地生产动态，巡回指导蔬菜基地科学组织生产，提升土地利用率和基地整体效益。（四）严格督导考核。县委、县政府将蔬菜产业发展列入年度重点工作督导考核，成立蔬菜产业发展专班，并设立督导组，对各乡镇设施蔬菜产业推进情况进行督促检查、情况通报。对工作推进不力的进行约谈，对在蔬菜产业发展中措施实、力度大、成绩突出的进行通报表彰，切实推动蔬菜产业发展各项目标任务的有效落实。